土地儲(chǔ)備建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

土地儲(chǔ)備建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見(jiàn)》和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等4部門(mén)貫徹落實(shí)實(shí)施細(xì)則的通知》、《中共市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的若干意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定并試行區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，通過(guò)土地儲(chǔ)備和建設(shè)試點(diǎn)工作，探索和完善權(quán)責(zé)明晰、責(zé)隨權(quán)移、各盡其責(zé)的土地儲(chǔ)備和建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用;充分發(fā)揮區(qū)、街鄉(xiāng)在推進(jìn)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作中的綜合優(yōu)勢(shì)，積極探索融資、拆遷新模式，保持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、組織體系及主要職責(zé)

區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是全區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃辦公室、融資辦公室、土地儲(chǔ)備和建設(shè)辦公室、招商辦公室，分別由分管副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。土地儲(chǔ)備和建設(shè)辦公室在區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心辦公。

區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心是區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立、在我區(qū)范圍內(nèi)行使土地儲(chǔ)備職能、具有獨(dú)立法人資格的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，接受區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。其主要職能為：

1、接受市土地儲(chǔ)備中心、市重點(diǎn)工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位的委托，承擔(dān)征地拆遷整理事務(wù);

2、負(fù)責(zé)我區(qū)土地整理儲(chǔ)備試點(diǎn)項(xiàng)目的前期報(bào)批、資金籌措和拆遷安置工作;

3、負(fù)責(zé)我區(qū)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和危房改造項(xiàng)目的土地整理工作，負(fù)責(zé)籌措或協(xié)助用地單位籌措資金，負(fù)責(zé)開(kāi)展拆遷安置工作;

4、負(fù)責(zé)我區(qū)工業(yè)類(lèi)及其它經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的前期報(bào)批和征地拆遷工作，協(xié)助用地單位開(kāi)展資金籌措、項(xiàng)目報(bào)批、征地拆遷等工作;

5、負(fù)責(zé)我區(qū)土地資源的調(diào)查、匯總、分析、分類(lèi)，提出中、長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃建議，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，核算具體項(xiàng)目?jī)?chǔ)備成本，制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;

6、做好儲(chǔ)備土地出讓的準(zhǔn)備工作，保護(hù)管理儲(chǔ)備土地，實(shí)施整理開(kāi)發(fā);

7、承辦區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

三、土地儲(chǔ)備運(yùn)作方式與管理

土地儲(chǔ)備工作程序

1、區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心要對(duì)全區(qū)可儲(chǔ)備土地建立數(shù)據(jù)庫(kù)，編制出中、遠(yuǎn)期土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃建議，提出年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

2、區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，向規(guī)劃管理部門(mén)征求地塊規(guī)劃咨詢和開(kāi)發(fā)建設(shè)意見(jiàn)，提出項(xiàng)目操作意見(jiàn)，報(bào)送區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)通過(guò)后，納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目在批復(fù)的當(dāng)年啟動(dòng)，并在市政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

3、根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、房屋調(diào)查、收購(gòu)費(fèi)用等測(cè)算的結(jié)果，區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心提出土地收購(gòu)的具體方案，報(bào)區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

4、土地收購(gòu)整理完成后，區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心將項(xiàng)目的儲(chǔ)備成本等相關(guān)資料上報(bào)市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)審核后，依法以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式組織出讓。

5、項(xiàng)目操作過(guò)程中或土地出讓后，區(qū)商務(wù)局、區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心、項(xiàng)目所在街鄉(xiāng)等單位共同開(kāi)展招商工作。

土地收購(gòu)價(jià)格決定方式

1、土地收購(gòu)價(jià)格的測(cè)算。區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心委托有資質(zhì)的評(píng)估單位對(duì)擬收購(gòu)的土地及地上建筑物進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合宗地收購(gòu)成本估算，在與土地使用權(quán)人磋商的基礎(chǔ)上測(cè)算出初步的收購(gòu)費(fèi)用。實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價(jià)測(cè)算。對(duì)于城鎮(zhèn)居民房屋的收購(gòu)價(jià)格，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》等文件規(guī)定予以確定;對(duì)于企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地收購(gòu)價(jià)格，采取評(píng)估價(jià)格或協(xié)商價(jià)格的方式，按照我市的基準(zhǔn)地價(jià)并結(jié)合土地市場(chǎng)行情予以確定;對(duì)于農(nóng)民集體土地的收購(gòu)價(jià)格，依據(jù)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門(mén)關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作的通知》等相關(guān)文件規(guī)定予以確定。

2、土地收購(gòu)價(jià)格的評(píng)審及確定。區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心制定出具體的土地收購(gòu)方案后，報(bào)區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集體評(píng)審和確定，特殊情況報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究決定。

土地儲(chǔ)備工作方式

區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心在土地整理儲(chǔ)備過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目和地塊的實(shí)際，綜合考慮我區(qū)“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局思路和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及招商引資的具體情況，靈活地采取多種方式。既可以采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)的方式，和市土地整理儲(chǔ)備中心、市城投公司城建分中心等市級(jí)部門(mén)合作，充分發(fā)揮市級(jí)部門(mén)的資金優(yōu)勢(shì)和區(qū)拆遷優(yōu)勢(shì);也可以采取和土地權(quán)屬單位或者有意向、有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)合作，積極引入社會(huì)資金參與土地整理。具體合作方式由區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心報(bào)區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。

四、資金的使用和監(jiān)管

土地儲(chǔ)備資金管理方式

1、預(yù)算編制。區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心對(duì)批準(zhǔn)列入的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目提出項(xiàng)目資金概算，并編制年度預(yù)算。

2、資金來(lái)源。區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地收購(gòu)、房屋拆遷等儲(chǔ)備資金的籌措。根據(jù)市、區(qū)土地收益分成原則，將全部土地經(jīng)營(yíng)收入納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)管理，設(shè)立土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金。當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)資金不能滿足土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的需要時(shí)，可通過(guò)銀行貸款、利用區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司融資、或經(jīng)區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，依法通過(guò)其它渠道籌集資金。

3、收支管理。供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入及用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)的前期開(kāi)發(fā)等土地儲(chǔ)備開(kāi)支，納入財(cái)政專(zhuān)戶，嚴(yán)格按照“收支兩條線”進(jìn)行管理。

4、成本控制。儲(chǔ)備土地的成本包括土地征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，收購(gòu)、收回和置換過(guò)程中的補(bǔ)償費(fèi)、地塊規(guī)劃咨詢、方案編制、土地房屋調(diào)查和評(píng)估、土地前期平整、項(xiàng)目管理、貸款利息、招商過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用以及土地儲(chǔ)備的其它費(fèi)用，土地儲(chǔ)備資金按項(xiàng)目核算成本，資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算及預(yù)決算管理。

土地整理儲(chǔ)備中心經(jīng)費(fèi)安排

根據(jù)土地開(kāi)發(fā)情況，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心提取一定比例的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于儲(chǔ)備項(xiàng)目管理。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心每季度提出資金安排、報(bào)區(qū)財(cái)政局審核，由區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組土地儲(chǔ)備和建設(shè)辦公室主任負(fù)責(zé)按有關(guān)程序和規(guī)定審批使用。

加強(qiáng)審計(jì)，規(guī)范操作

在土地儲(chǔ)備過(guò)程中，區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心要謹(jǐn)慎運(yùn)作儲(chǔ)備資金，建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，做好儲(chǔ)備項(xiàng)目的融資操作、經(jīng)濟(jì)測(cè)算及風(fēng)險(xiǎn)控制工作，努力降低土地儲(chǔ)備和建設(shè)成本，切實(shí)規(guī)避資金平衡風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)備土地經(jīng)出讓后，土地出讓收入全額上繳區(qū)財(cái)政，并做好成本及收益核算工作，接受區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管。

區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策作為土地儲(chǔ)備操作執(zhí)行的監(jiān)督依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況提出審計(jì)意見(jiàn)，對(duì)儲(chǔ)備地塊實(shí)行全程監(jiān)察和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。監(jiān)督的重點(diǎn)是決策階段的集體決策制度、執(zhí)行階段的土地儲(chǔ)備操作規(guī)范和程序的責(zé)任制追究辦法的執(zhí)行情況。區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)土地儲(chǔ)備的成本開(kāi)支和財(cái)務(wù)狀況定期進(jìn)行核查、審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)送區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

土地儲(chǔ)備工作要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的規(guī)范操作，對(duì)在土地收購(gòu)、處置過(guò)程中不按規(guī)定、玩忽職守、弄虛作假的，對(duì)貪污、賄賂、挪用公款或者利用職權(quán)為自己或他人謀取私利構(gòu)成違紀(jì)的，依法依規(guī)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

建立制度，定期調(diào)度

區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)整理工作，由區(qū)長(zhǎng)根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，不定期召開(kāi)成員會(huì)，議定土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作過(guò)程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組土地儲(chǔ)備和建設(shè)辦公室會(huì)議，由辦公室主任提出，分管區(qū)長(zhǎng)召集，每月召開(kāi)例會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決儲(chǔ)備項(xiàng)目推進(jìn)中的突出矛盾和問(wèn)題。

明確分工，各負(fù)其責(zé)

1、前期調(diào)查階段分工。國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心要加強(qiáng)土地資源信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息共享。國(guó)土規(guī)劃分局根據(jù)區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心申請(qǐng)報(bào)告，勘查確定紅線范圍;區(qū)房管局負(fù)責(zé)提供調(diào)閱房屋權(quán)屬資料并負(fù)責(zé)配合開(kāi)展房屋測(cè)繪調(diào)查工作;轄區(qū)相關(guān)街鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)提供集體土地上的信息資料，并提供農(nóng)民房屋登記資料;公安分局及下屬各派出所提供儲(chǔ)備范圍內(nèi)的居民戶籍情況;工商分局提供儲(chǔ)備范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)資料。

2、收購(gòu)動(dòng)遷階段分工。在土地儲(chǔ)備公告發(fā)出后，區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)將立項(xiàng)批文、項(xiàng)目用地范圍等情況及時(shí)送達(dá)各相關(guān)單位。對(duì)土地儲(chǔ)備區(qū)域內(nèi)，國(guó)土規(guī)劃分局停批各類(lèi)房屋搭建申請(qǐng);區(qū)城管局嚴(yán)查擅自搭建的建筑物，并予以堅(jiān)決制止和及時(shí)拆除;區(qū)房管局停辦與房產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)手續(xù);區(qū)建管站停批各類(lèi)裝修工作申請(qǐng)，并加強(qiáng)對(duì)房屋拆除工作的安全監(jiān)管;公安分局及下屬各派出所做好社會(huì)治安及安全防范工作，按程序凍結(jié)戶口轉(zhuǎn)入;工商分局停辦營(yíng)業(yè)登記申請(qǐng);區(qū)房管局、區(qū)拆遷辦組織調(diào)劑動(dòng)遷用房;相關(guān)街鄉(xiāng)停止招商引資工作并做好居民以及企事業(yè)單位動(dòng)遷、穩(wěn)定工作;在土地儲(chǔ)備公告發(fā)出后，各街鄉(xiāng)及相關(guān)社區(qū)要加強(qiáng)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)出租戶的監(jiān)管，禁止產(chǎn)生新的租賃關(guān)系;區(qū)其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)需要，密切配合。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合

土地儲(chǔ)備工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，區(qū)相關(guān)職能部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作提供便利;要積極構(gòu)建支持土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作的有效機(jī)制;要對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的規(guī)劃道路、電力、路燈、給排水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先安排建設(shè);要切實(shí)加大儲(chǔ)備項(xiàng)目范圍內(nèi)的控違拆違等工作的力度，努力營(yíng)造土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作的良好環(huán)境。各相關(guān)街鄉(xiāng)要切實(shí)做好儲(chǔ)備項(xiàng)目的居民拆遷、村民安置、企業(yè)搬遷等相關(guān)工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作的順利平穩(wěn)推進(jìn)。

本實(shí)施意見(jiàn)如與國(guó)家新出臺(tái)的法律法規(guī)相抵觸，按國(guó)家新的法律法規(guī)執(zhí)行。土地儲(chǔ)備建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見(jiàn)》和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等4部門(mén)貫徹落實(shí)實(shí)施細(xì)則的通知》、《中共市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的若干意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定并試行區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，通過(guò)土地儲(chǔ)備和建設(shè)試點(diǎn)工作，探索和完善權(quán)責(zé)明晰、責(zé)隨權(quán)移、各盡其責(zé)的土地儲(chǔ)備和建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用;充分發(fā)揮區(qū)、街鄉(xiāng)在推進(jìn)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作中的綜合優(yōu)勢(shì)，積極探索融資、拆遷新模式，保持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、組織體系及主要職責(zé)

區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是全區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃辦公室、融資辦公室、土地儲(chǔ)備和建設(shè)辦公室、招商辦公室，分別由分管副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。土地儲(chǔ)備和建設(shè)辦公室在區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心辦公。

區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心是區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立、在我區(qū)范圍內(nèi)行使土地儲(chǔ)備職能、具有獨(dú)立法人資格的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，接受區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。其主要職能為：

1、接受市土地儲(chǔ)備中心、市重點(diǎn)工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位的委托，承擔(dān)征地拆遷整理事務(wù);

2、負(fù)責(zé)我區(qū)土地整理儲(chǔ)備試點(diǎn)項(xiàng)目的前期報(bào)批、資金籌措和拆遷安置工作;

3、負(fù)責(zé)我區(qū)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和危房改造項(xiàng)目的土地整理工作，負(fù)責(zé)籌措或協(xié)助用地單位籌措資金，負(fù)責(zé)開(kāi)展拆遷安置工作;

4、負(fù)責(zé)我區(qū)工業(yè)類(lèi)及其它經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的前期報(bào)批和征地拆遷工作，協(xié)助用地單位開(kāi)展資金籌措、項(xiàng)目報(bào)批、征地拆遷等工作;

5、負(fù)責(zé)我區(qū)土地資源的調(diào)查、匯總、分析、分類(lèi)，提出中、長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃建議，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，核算具體項(xiàng)目?jī)?chǔ)備成本，制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;

6、做好儲(chǔ)備土地出讓的準(zhǔn)備工作，保護(hù)管理儲(chǔ)備土地，實(shí)施整理開(kāi)發(fā);

7、承辦區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

三、土地儲(chǔ)備運(yùn)作方式與管理

土地儲(chǔ)備工作程序

1、區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心要對(duì)全區(qū)可儲(chǔ)備土地建立數(shù)據(jù)庫(kù)，編制出中、遠(yuǎn)期土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃建議，提出年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

2、區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，向規(guī)劃管理部門(mén)征求地塊規(guī)劃咨詢和開(kāi)發(fā)建設(shè)意見(jiàn)，提出項(xiàng)目操作意見(jiàn)，報(bào)送區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)通過(guò)后，納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目在批復(fù)的當(dāng)年啟動(dòng)，并在市政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

3、根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、房屋調(diào)查、收購(gòu)費(fèi)用等測(cè)算的結(jié)果，區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心提出土地收購(gòu)的具體方案，報(bào)區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

4、土地收購(gòu)整理完成后，區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心將項(xiàng)目的儲(chǔ)備成本等相關(guān)資料上報(bào)市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)審核后，依法以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式組織出讓。

5、項(xiàng)目操作過(guò)程中或土地出讓后，區(qū)商務(wù)局、區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心、項(xiàng)目所在街鄉(xiāng)等單位共同開(kāi)展招商工作。

土地收購(gòu)價(jià)格決定方式

1、土地收購(gòu)價(jià)格的測(cè)算。區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心委托有資質(zhì)的評(píng)估單位對(duì)擬收購(gòu)的土地及地上建筑物進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合宗地收購(gòu)成本估算，在與土地使用權(quán)人磋商的基礎(chǔ)上測(cè)算出初步的收購(gòu)費(fèi)用。實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價(jià)測(cè)算。對(duì)于城鎮(zhèn)居民房屋的收購(gòu)價(jià)格，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》等文件規(guī)定予以確定;對(duì)于企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地收購(gòu)價(jià)格，采取評(píng)估價(jià)格或協(xié)商價(jià)格的方式，按照我市的基準(zhǔn)地價(jià)并結(jié)合土地市場(chǎng)行情予以確定;對(duì)于農(nóng)民集體土地的收購(gòu)價(jià)格，依據(jù)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門(mén)關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作的通知》等相關(guān)文件規(guī)定予以確定。

2、土地收購(gòu)價(jià)格的評(píng)審及確定。區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心制定出具體的土地收購(gòu)方案后，報(bào)區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集體評(píng)審和確定，特殊情況報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究決定。

土地儲(chǔ)備工作方式

區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心在土地整理儲(chǔ)備過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目和地塊的實(shí)際，綜合考慮我區(qū)“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局思路和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及招商引資的具體情況，靈活地采取多種方式。既可以采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)的方式，和市土地整理儲(chǔ)備中心、市城投公司城建分中心等市級(jí)部門(mén)合作，充分發(fā)揮市級(jí)部門(mén)的資金優(yōu)勢(shì)和區(qū)拆遷優(yōu)勢(shì);也可以采取和土地權(quán)屬單位或者有意向、有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)合作，積極引入社會(huì)資金參與土地整理。具體合作方式由區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心報(bào)區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。

四、資金的使用和監(jiān)管

土地儲(chǔ)備資金管理方式

1、預(yù)算編制。區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心對(duì)批準(zhǔn)列入的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目提出項(xiàng)目資金概算，并編制年度預(yù)算。

2、資金來(lái)源。區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地收購(gòu)、房屋拆遷等儲(chǔ)備資金的籌措。根據(jù)市、區(qū)土地收益分成原則，將全部土地經(jīng)營(yíng)收入納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)管理，設(shè)立土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金。當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)資金不能滿足土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的需要時(shí)，可通過(guò)銀行貸款、利用區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司融資、或經(jīng)區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，依法通過(guò)其它渠道籌集資金。

3、收支管理。供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入及用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)的前期開(kāi)發(fā)等土地儲(chǔ)備開(kāi)支，納入財(cái)政專(zhuān)戶，嚴(yán)格按照“收支兩條線”進(jìn)行管理。

4、成本控制。儲(chǔ)備土地的成本包括土地征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，收購(gòu)、收回和置換過(guò)程中的補(bǔ)償費(fèi)、地塊規(guī)劃咨詢、方案編制、土地房屋調(diào)查和評(píng)估、土地前期平整、項(xiàng)目管理、貸款利息、招商過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用以及土地儲(chǔ)備的其它費(fèi)用，土地儲(chǔ)備資金按項(xiàng)目核算成本，資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算及預(yù)決算管理。

土地整理儲(chǔ)備中心經(jīng)費(fèi)安排

根據(jù)土地開(kāi)發(fā)情況，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心提取一定比例的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于儲(chǔ)備項(xiàng)目管理。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心每季度提出資金安排、報(bào)區(qū)財(cái)政局審核，由區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組土地儲(chǔ)備和建設(shè)辦公室主任負(fù)責(zé)按有關(guān)程序和規(guī)定審批使用。

加強(qiáng)審計(jì)，規(guī)范操作

在土地儲(chǔ)備過(guò)程中，區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心要謹(jǐn)慎運(yùn)作儲(chǔ)備資金，建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，做好儲(chǔ)備項(xiàng)目的融資操作、經(jīng)濟(jì)測(cè)算及風(fēng)險(xiǎn)控制工作，努力降低土地儲(chǔ)備和建設(shè)成本，切實(shí)規(guī)避資金平衡風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)備土地經(jīng)出讓后，土地出讓收入全額上繳區(qū)財(cái)政，并做好成本及收益核算工作，接受區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管。

區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策作為土地儲(chǔ)備操作執(zhí)行的監(jiān)督依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況提出審計(jì)意見(jiàn)，對(duì)儲(chǔ)備地塊實(shí)行全程監(jiān)察和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。監(jiān)督的重點(diǎn)是決策階段的集體決策制度、執(zhí)行階段的土地儲(chǔ)備操作規(guī)范和程序的責(zé)任制追究辦法的執(zhí)行情況。區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)土地儲(chǔ)備的成本開(kāi)支和財(cái)務(wù)狀況定期進(jìn)行核查、審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)送區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

土地儲(chǔ)備工作要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的規(guī)范操作，對(duì)在土地收購(gòu)、處置過(guò)程中不按規(guī)定、玩忽職守、弄虛作假的，對(duì)貪污、賄賂、挪用公款或者利用職權(quán)為自己或他人謀取私利構(gòu)成違紀(jì)的，依法依規(guī)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

建立制度，定期調(diào)度

區(qū)土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)整理工作，由區(qū)長(zhǎng)根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，不定期召開(kāi)成員會(huì)，議定土地儲(chǔ)備和建設(shè)工作過(guò)程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組土地儲(chǔ)備和建設(shè)辦公室會(huì)議，由辦公室主任提出，分管區(qū)長(zhǎng)召集，每月召開(kāi)例會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決儲(chǔ)備項(xiàng)目推進(jìn)中的突出矛盾和問(wèn)題。

明確分工，各負(fù)其責(zé)

1、前期調(diào)查