盤活存量建設(shè)用地推動高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見

盤活存量建設(shè)用地推動高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）為深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策，提升土地資源利用效率，加快推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化存量建設(shè)用地配置，根據(jù)《—關(guān)于推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見》和《—關(guān)于大力盤活存量建設(shè)用地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，現(xiàn)就盤活存量建設(shè)用地提出如下指導(dǎo)意見：一、 指導(dǎo)思想以—思想為指導(dǎo)，全面貫徹精神，落實(shí)關(guān)于節(jié)約集約高效利用自然資源工作要求，切實(shí)促進(jìn)—經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，挖掘存量建設(shè)用地潛力，使批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地等存量建設(shè)用地得到充分利用，土地利用結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，以較少的土地資源消耗支撐—更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，助推高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用水平明顯提升的預(yù)期目標(biāo)。二、 摸清底數(shù)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)（一）開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理。各縣（市、區(qū)）、要開展批而未供、閑置、低效工業(yè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理，通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng)）數(shù)據(jù)核實(shí)、規(guī)劃許可核實(shí)、影像數(shù)據(jù)核實(shí)、實(shí)地調(diào)研等方式，對本地區(qū)存量建設(shè)用地進(jìn)行清理清查。對批而未供地塊逐一進(jìn)行核查，查清地塊批準(zhǔn)時間、位置、面積、征地情況、征遷進(jìn)度、利用狀況、備案情況、存在的問題等；對閑置土地逐宗查明供地方式、供應(yīng)時間、位置、面積、價格、用途、約定開工時間、建設(shè)現(xiàn)狀、閑置原因等情況；對低效工業(yè)用地進(jìn)一步核查，逐宗查明供地時間、位置、面積、用地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)門類、建設(shè)情況、投產(chǎn)狀況、利用現(xiàn)狀等。通過供地卷宗與監(jiān)管系統(tǒng)比對，對未錄入的宗地及時進(jìn)行補(bǔ)錄。（二） 建立工作臺賬。各縣（市、區(qū)）、要逐宗分析批而未供、閑置土地以及低效工業(yè)用地的成因，按照“以用為先”原則制定盤活處置方案，健全完善包含基本信息、形成原因、處置措施、處置進(jìn)度、責(zé)任單位等要素的工作臺賬，強(qiáng)力推進(jìn)批而未供、閑置土地消化和低效工業(yè)用地盤活利用工作。要充分運(yùn)用三調(diào)成果、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，建立存量建設(shè)用地信息庫，實(shí)現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的動態(tài)跟蹤管理。三、分類施策，扎實(shí)推進(jìn)批而未供、閑置、低效工業(yè)用地處置（三） 分類施策，加快批而未供土地消化。對于符合規(guī)劃的批而未供土地，采取以下方式加快消化：（1） 加快征遷供應(yīng)一批。各縣（市、區(qū)）、要加快完成征遷工作，使未完成征遷的批而未供土地，具備“凈地”供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。（2） 優(yōu)先利用存量推介一批。優(yōu)先使用存量土地，編制存量建設(shè)用地“招商地圖”，實(shí)現(xiàn)從“現(xiàn)征現(xiàn)供”轉(zhuǎn)為“即到即用”的“速配”方式。（3） 招商引資供應(yīng)一批。自然資源部門定期向招商部門提供最新存量建設(shè)用地信息，提前介入招商引資活動。招商部門加大招商引資力度，積極謀劃項(xiàng)目落地，促進(jìn)用地指標(biāo)、已繳納稅費(fèi)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益轉(zhuǎn)化。加快存量建設(shè)用地供應(yīng)，促進(jìn)用地指標(biāo)、已繳納稅費(fèi)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益轉(zhuǎn)化。（4） 用好政策支持一批。用活用好省用地支持政策，降低企業(yè)用地成本。根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵招商引資項(xiàng)目以租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)現(xiàn)“拿地即可開工”。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行（不得低于土地取得成本）。對一次性繳清土地出讓金有困難的工業(yè)企業(yè)，允許分期繳納土地出讓金，首次繳納50%，其余在一年內(nèi)繳清。對于不符合規(guī)劃的批而未供土地，經(jīng)各縣（市、區(qū)）、確定不再供應(yīng)的，通過撤銷用地批文釋放有關(guān)指標(biāo)，盡快盤活再利用。（四）“一地一策”，加大閑置土地處置力度。各地要按照“以用為先、促進(jìn)盤活利用”的原則，鼓勵閑置土地進(jìn)行動工開發(fā)。對于由于企業(yè)原因造成的閑置土地，采取以下方式清理處置:（1）幫扶解困開發(fā)一批。對企業(yè)確實(shí)難以為繼、有意愿合作開發(fā)或退出土地的，各縣（市、區(qū)）、幫助企業(yè)實(shí)施兼并、重組，協(xié)助解決融資等實(shí)際困難，推動盤活利用和開發(fā)建設(shè)。（2） 收回處置一批。因企業(yè)自身原因造成未動工開發(fā)滿一年的，報經(jīng)本級—批準(zhǔn)后，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費(fèi)。未動工開發(fā)滿兩年的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的批準(zhǔn)后，無償收回土地使用權(quán)，并及時納入供地計劃優(yōu)先供應(yīng)。（3） 司法途徑推動一批。加強(qiáng)與法院、銀行、平臺公司對接，及時推動閑置土地處置，并通過主動參與司法拍賣的方式依法取得土地。（4） 解除抵押釋放一批。對于平臺公司抵押土地，盡快對接各大銀行，通過籌資還款和置換抵押物，釋放利用土地。對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，采取以下方式清理處置：（1） 消除障礙動工一批。對屬于征地拆遷未完成、配套設(shè)施不完善、前期工作遲緩等原因?qū)е聼o法進(jìn)場施工造成土地閑置的，各縣（市、區(qū)）—、 要通過盡快完成征地拆遷、加快配套設(shè)施建設(shè)、加快前期工作速度等措施，限期消除無法進(jìn)場施工的因素，推進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。（2） 收購置換儲備一批。對屬于或者有關(guān)部門的行為導(dǎo)致動工開發(fā)延遲或者投資、建設(shè)遲緩造成土地閑置，且土地使用權(quán)人不愿意繼續(xù)開發(fā)的，可通過協(xié)議方式，有償收回土地使用權(quán)?；?yàn)橥恋厥褂脵?quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相同的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。（五）多措并舉，推進(jìn)低效工業(yè)用地再利用。實(shí)際開發(fā)建設(shè)容積率低于規(guī)劃條件約定的70%，或者土地出讓合同簽訂滿三年、未開發(fā)建設(shè)用地面積超過項(xiàng)目總用地30%的土地利用低效工業(yè)用地，在編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和地塊“標(biāo)圖建庫”的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個地塊的具體情況制定具體的開發(fā)模式。對于工業(yè)園區(qū)外的低效工業(yè)用地，通過以下方式盤活利用：加快建設(shè)完成一批。在滿足規(guī)劃、環(huán)保、安全等要求的前提下，支持并引導(dǎo)企業(yè)按照招商引資協(xié)議或出讓合同，完成項(xiàng)目建設(shè)。轉(zhuǎn)型升級提升一批。在符合規(guī)劃前提下，鼓勵工業(yè)項(xiàng)目向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，利用現(xiàn)有工業(yè)用地發(fā)展國家支持的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化、旅游、科技等，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期優(yōu)惠政策。利用存量土地資源、房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型在5年過渡期內(nèi)可暫不變更。協(xié)商收回、收儲一批。對于不符合規(guī)劃、低效利用、且企業(yè)無實(shí)力繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)的工業(yè)用地，由—統(tǒng)一收回、收儲后，按規(guī)劃及《污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法(試行)》的要求實(shí)施。對于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地，通過以下方式盤活利用：(1)挖潛升級一批。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，充分應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策支持，提升土地利用強(qiáng)度，提高產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“零增地”技改，原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實(shí)施廠房改造加層或開發(fā)利用的地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款，重點(diǎn)技改項(xiàng)目容積率可提升至2.0以上。嚴(yán)禁擅自改變土地用途，嚴(yán)禁變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。（2） 市場配置提升一批。鼓勵原國有建設(shè)用地使用權(quán)人通過自主聯(lián)營、入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，利用現(xiàn)有工業(yè)用地和廠房，實(shí)施“騰籠換鳥”，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能政策的新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵以業(yè)態(tài)調(diào)整、“騰籠換鳥”等方式盤活存量土地和低效用地。鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。（3） 協(xié)商退出一批。暢通工業(yè)用地退出渠道，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。堅(jiān)持企業(yè)主體與引導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后相結(jié)合、積極推進(jìn)與穩(wěn)妥安置相結(jié)合，通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能逐步退出市場（六） 探索完善存量用地消化處置機(jī)制。建立存量用地消化處置協(xié)同機(jī)制，各縣（市、區(qū)）、要組織協(xié)調(diào)招商、發(fā)改、財政、金融、司法、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、住建、國資等相關(guān)部門，研究制定存量建設(shè)用地盤活利用的政策、辦法，依據(jù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，制定盤活存量建設(shè)用地的具體實(shí)施方案，并進(jìn)行跟蹤管理和考核。（七） 開展存量建設(shè)用地消化處置三年攻堅(jiān)行動。啟動盤活存量建設(shè)用地三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，借助“招商地圖”，對每宗存量土地實(shí)行影像圖追蹤管理，逐一擬定盤活方案，落實(shí)責(zé)任單位、明確責(zé)任人，并實(shí)施銷號管理，實(shí)現(xiàn)盤活存量與做優(yōu)增量并舉，力爭在三年內(nèi)將存量建設(shè)用地基本消化處置完畢。四、嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范利用存量建設(shè)用地（八） 建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。各縣（市、區(qū)）—、—建立項(xiàng)目儲備庫，精準(zhǔn)化、項(xiàng)目化配置新增建設(shè)計劃指標(biāo)，對招商引資項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，重點(diǎn)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)政策、投資計劃、資金落實(shí)、環(huán)境影響、用地標(biāo)準(zhǔn)的審查，確保新建項(xiàng)目的質(zhì)量。要對所簽訂的各類招商引資協(xié)議加強(qiáng)考核，并進(jìn)行跟蹤管理。充分利用信息化技術(shù)手段，建立完善基于同一平臺的數(shù)據(jù)實(shí)時更新、信息互動共享的信息系統(tǒng)和綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行建設(shè)用地全程監(jiān)管。（九） 建立新增用地集約高效利用管控體系。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快建立國土空間規(guī)劃管理體系。貫徹執(zhí)行部、省制定的工業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)控制體系，提高產(chǎn)業(yè)用地門檻。建立國有建設(shè)用地從用地報批、土地供應(yīng)到供后監(jiān)管的全流程管理機(jī)制。探索建立土地大儲備機(jī)制（市級土地儲備機(jī)構(gòu)可在市區(qū)范圍內(nèi)跨行政區(qū)域儲備地）、市區(qū)內(nèi)部“增存掛鉤”指標(biāo)調(diào)劑使用機(jī)制、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目“畝產(chǎn)論英雄”指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核激勵，推動土地資源利用理念和方式轉(zhuǎn)變，形成—、企業(yè)共同營造的土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)利用氛圍。（十）嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。正確把握政策界限，妥善處理歷史遺留問題。嚴(yán)格土地出讓管理，明確“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化出讓合同履約管理，確保項(xiàng)目按時開工建設(shè)，從源頭上防范閑置土地產(chǎn)生。五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范清理處置盤活工作（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立由市—主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各縣（市、區(qū)）和、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、招商、稅務(wù)、金融、司法、經(jīng)信、住建、生態(tài)環(huán)境、交通、國資、漢江國投等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的存量建設(shè)用地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市