單位清查試點(diǎn)培訓(xùn)

5/25/20231內(nèi)容第一部分普查單位的劃分規(guī)定第二部分普查單位特殊問題的處理辦法

5/25/20232第一部分

普查單位的劃分規(guī)定5/25/20233第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的范圍

從事第二、第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。5/25/20234一、法人單位法人單位是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。5/25/20235（一）法人單位具備的條件：1.依法成立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；2.獨(dú)立擁有和使用(或授權(quán)使用)資產(chǎn)，承擔(dān)負(fù)債，有權(quán)與其他單位簽訂合同；3.會(huì)計(jì)上獨(dú)立核算，能夠編制資產(chǎn)負(fù)債表5/25/20236（二）法人單位的構(gòu)成法人單位包括：企業(yè)法人事業(yè)單位法人機(jī)關(guān)法人社會(huì)團(tuán)體法人民辦非企業(yè)其他法人5/25/202371.企業(yè)法人企業(yè)法人是指以營(yíng)利為目的，從事營(yíng)利性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法人條件的經(jīng)濟(jì)組織。5/25/20238企業(yè)法人的認(rèn)定：

兩個(gè)依據(jù)：經(jīng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》5/25/20239企業(yè)法人包括:公司非公司制企業(yè)法人

5/25/202310公司《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》有限責(zé)任公司股份有限公司5/25/202311非公司制企業(yè)法人

《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》主要有以下幾類：國(guó)有企業(yè)集體企業(yè)股份合作企業(yè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)5/25/202312

2.事業(yè)單位法人事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位的主要特征是：具有服務(wù)性、公益性和知識(shí)密集性。具備法人條件的事業(yè)單位是事業(yè)單位法人。5/25/202313事業(yè)法人的認(rèn)定兩個(gè)依據(jù)：經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立和登記或備案1.經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)、國(guó)家事業(yè)單位登記管理部門登記或備案；2.或經(jīng)地方縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)、地方縣級(jí)以上事業(yè)單位登記管理部門登記或備案領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》5/25/202314事業(yè)單位法人包括：(一)各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位；(二)黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；(三)各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院和各民主黨派機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位；(四)各級(jí)黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位；(五)使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；(六)國(guó)有企業(yè)及其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位；(七)依照法律或有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記的其他事業(yè)單位。5/25/202315

3.機(jī)關(guān)法人機(jī)關(guān)法人是指依據(jù)《民法通則》，有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)，具備法人資格的組織機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)法人包括各級(jí)政黨機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)（包括政協(xié)組織）。5/25/202316機(jī)關(guān)法人包括：(一)縣級(jí)以上各級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)及其所屬各工作部門；(二)縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)；(三)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其所屬各工作部門，以及地區(qū)行政行署；(四)縣級(jí)以上各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議機(jī)關(guān)；(五)縣級(jí)以上各級(jí)人民法院、檢察院機(jī)關(guān)；(六)縣級(jí)以上各民主黨派機(jī)關(guān)；(七)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)和人民政府，以及街道辦事處。5/25/202317機(jī)關(guān)法人不包括：(1)政府的臨時(shí)機(jī)構(gòu)和組織，不單獨(dú)作為法人單位，應(yīng)歸入所隸屬的部門。(2)改革前行使行政管理職能，但現(xiàn)已改為公司，但仍具有部分行使行政管理職能的單位。(3)行使行政管理職能且比照公務(wù)員管理的單位，如果領(lǐng)取的是事業(yè)單位法人證書，應(yīng)為事業(yè)單位法人。如：企業(yè)調(diào)查隊(duì)、城市調(diào)查隊(duì)等。5/25/202318

4.社會(huì)團(tuán)體法人

社會(huì)團(tuán)體是指：中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。同時(shí)具有法人條件的社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)團(tuán)體法人。

5/25/202319社會(huì)團(tuán)體法人的認(rèn)定三個(gè)條件：依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門登記注冊(cè)或備案領(lǐng)取《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》5/25/202320社會(huì)團(tuán)體法人包括：學(xué)術(shù)性社團(tuán)：各類學(xué)會(huì)、研究會(huì)等；行業(yè)性社團(tuán)：各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等；專業(yè)性社團(tuán)：各類從事專業(yè)業(yè)務(wù)的促進(jìn)會(huì)等；聯(lián)合性社團(tuán)：各類聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)(同學(xué)會(huì)、校友會(huì))等；基金會(huì)：各類基金會(huì)；其他群眾團(tuán)體：工會(huì)、共青團(tuán)等。5/25/202321社會(huì)團(tuán)體法人的特殊規(guī)定1.社會(huì)團(tuán)體法人包括依法不需要辦理法人登記、由機(jī)構(gòu)編制管理部門管理其機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體。

即參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的8大團(tuán)體：中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中華工商業(yè)聯(lián)合會(huì)為社會(huì)團(tuán)體法人。但這些單位的下級(jí)單位均需登記認(rèn)可。5/25/202322社會(huì)團(tuán)體法人的特殊規(guī)定2.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可免予登記的社會(huì)團(tuán)體。如中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)、中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中華職業(yè)教育社等為社會(huì)團(tuán)體法人。5/25/202323社會(huì)團(tuán)體法人的特殊規(guī)定3.行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批成立，不需要進(jìn)行登記的具備法人條件的社會(huì)團(tuán)體。5/25/202324

5.民辦非企業(yè)單位法人

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織。同時(shí)具有法人條件的民辦非企業(yè)單位為民辦非企業(yè)單位法人。5/25/202325民辦非企業(yè)單位法人的認(rèn)定三個(gè)條件：依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》5/25/202326民辦非企業(yè)單位包括⑴民辦教育單位，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)院、大學(xué)，民辦專修(進(jìn)修)學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)(補(bǔ)習(xí))學(xué)?；蛑行牡?；⑵民辦醫(yī)療衛(wèi)生單位如民辦門診部(所)、醫(yī)院、康復(fù)及保健中心、療養(yǎng)院(所)等；

5/25/202327民辦非企業(yè)單位包括⑶民辦文化單位如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館(活動(dòng)中心)、圖書館(室)、博物館(院)、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院(所)等；⑷民辦科技單位如民辦科學(xué)研究院(所、中心)、科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評(píng)估所（中心）等；5/25/202328民辦非企業(yè)單位包括⑸民辦體育單位如民辦體育俱樂部、體育場(chǎng)、館、院、社，體育學(xué)校等；⑹民辦勞動(dòng)服務(wù)單位如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蛑行?，民辦職業(yè)介紹所等；5/25/202329民辦非企業(yè)單位包括⑺民辦民政福利單位如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓、婚姻介紹所、社區(qū)服務(wù)中心(站)等；⑻民辦社會(huì)中介服務(wù)單位如民辦評(píng)估咨詢服務(wù)中心(所)、信息咨詢調(diào)查中心(所)、人才交流中心等。5/25/202330民辦非企業(yè)單位

其他特殊規(guī)定民辦非企業(yè)單位還包括：◆行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批成立，不需要進(jìn)行登記的具備法人條件的民辦非企業(yè)單位?！粜姓鞴懿块T依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批成立，還未進(jìn)行登記的具備法人條件的民辦非企業(yè)單位。5/25/2023316.其他法人其他法人是指除企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人和社會(huì)團(tuán)體法人以外的其他符合法人條件的單位。5/25/202332其他法人包括

居民委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》批準(zhǔn)設(shè)立。村民委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》批準(zhǔn)設(shè)立。5/25/202333二、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位

(一)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的條件產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位是指法人單位所屬的，具備以下條件的單位：1.在一個(gè)場(chǎng)所從事一種或主要從事一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；2.相對(duì)獨(dú)立組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)活動(dòng)；3.能夠掌握收入和支出等業(yè)務(wù)核算資料5/25/202334（二）產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的認(rèn)定辦法1.經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)建立的、不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的單位，認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。包括：（1）由各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的分支機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)單位；（2）由各級(jí)登記主管機(jī)關(guān)備案，或依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)由各級(jí)主管部門批準(zhǔn)建立的事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)。5/25/202335（二）產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的認(rèn)定辦法2.未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)在法人內(nèi)部建立的機(jī)構(gòu)，符合產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位條件的單位。如：必須對(duì)外有服務(wù)或勞務(wù)的單位內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)（單位）法人未單獨(dú)登記的本部或總部5/25/202336（三）法人單位與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的

關(guān)系關(guān)系：法人單位由產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位組成，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位接受法人單位的管理和控制。5/25/202337（三）法人單位與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位可分為：1.單產(chǎn)業(yè)法人法人單位只位于一個(gè)場(chǎng)所并主要從事一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，稱為單產(chǎn)業(yè)法人。單產(chǎn)業(yè)法人本身也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。5/25/202338（三）法人單位與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的

關(guān)系2.多產(chǎn)業(yè)法人法人單位從事多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者位于多個(gè)地點(diǎn)，稱為多產(chǎn)業(yè)法人。由兩個(gè)或兩個(gè)以上產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位組成。5/25/202339三、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶（一）個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶是指生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，以個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者個(gè)人占有和支配的一種經(jīng)營(yíng)單位。5/25/202340（二）個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶包括1.所有按照《民法通則》和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶和個(gè)人合伙經(jīng)濟(jì)組織2.沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照但從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位。3.民政部門批準(zhǔn)的民辦非企業(yè)（個(gè)體）也作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶對(duì)待。不包括農(nóng)民家庭以輔助勞力或利用農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行的一些兼營(yíng)性的工業(yè)、商業(yè)及其它活動(dòng)。5/25/2023411.個(gè)體工商戶個(gè)體工商戶是指公民在法律允許范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體勞動(dòng)者。包括從事工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。5/25/2023422.個(gè)人合伙個(gè)人合伙是指經(jīng)依法核準(zhǔn)登記，兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營(yíng)，共同勞動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)組織。

5/25/202343第二部分普查單位特殊問題的處理辦法5/25/202344一、企業(yè)集團(tuán)或大型聯(lián)合企業(yè)企業(yè)集團(tuán)或大型聯(lián)合企業(yè)等法人單位下屬的多級(jí)法人單位，應(yīng)分別獨(dú)立填報(bào)法人單位一套表，其各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)只包括本級(jí)法人及其所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的數(shù)據(jù)。

5/25/202345二、中石油、中石化企業(yè)分兩種情況：1.中石油、中石化集團(tuán)公司下屬的具有法人資格的企業(yè)，按在地統(tǒng)計(jì)原則，分別獨(dú)立填報(bào)法人單位一套表，其各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)只包括本級(jí)法人及其所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的數(shù)據(jù)。2.重組后不具有法人資格的企業(yè)，普查時(shí)，比照法人單位處理，獨(dú)立填報(bào)法人單位一套表。5/25/202346三、電信企業(yè)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通、中國(guó)通信衛(wèi)星等公司省級(jí)分支機(jī)構(gòu)視同法人單位填報(bào)普查表地（市）、縣（市）級(jí)分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。5/25/202347四、郵電、郵政業(yè)單位1.郵電、郵政業(yè)以省級(jí)郵政局為法人單位2.地（市）級(jí)分支機(jī)構(gòu)視同法人單位處理3.縣（市）級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。5/25/202348五、電力企業(yè)不具有法人資格的發(fā)電廠、省級(jí)電力（供電）分公司、地（市）級(jí)供電局視同法人單位，；縣（市）級(jí)供電局作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

5/25/202349六、金融、保險(xiǎn)業(yè)企業(yè)

銀行和保險(xiǎn)公司，一般是以整個(gè)系統(tǒng)為法人單位，本次普查規(guī)定：省、地（市）級(jí)分支機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣（市）級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

5/25/202350

七、事業(yè)法人單位、民辦非企業(yè)

事業(yè)法人單位、民辦非企業(yè)單位中，執(zhí)行行政會(huì)計(jì)制度的填報(bào)行政單位普查表，其余單位填報(bào)相應(yīng)的企業(yè)普查表。5/25/202351八、縣級(jí)機(jī)關(guān)縣級(jí)農(nóng)、林、水利、教育、衛(wèi)生、廣播電視等機(jī)關(guān)，不論是否獨(dú)立核算均作為法人單位填報(bào)普查表；其下屬的各類站所、中心小學(xué)、衛(wèi)生院等，凡符合法人單位條件的，作為單獨(dú)的法人單位填報(bào)普查表；不符合法人單位條件