中級經(jīng)濟師財政稅收知識點九

中級經(jīng)濟師財政稅收知識點(九)收入分配職能(一)收入分配職能含義我國財政收支活動是國民收入分配體系中一個重重組成部分和步驟，它既參加國民收入首次分配，又參加國民收入再分配。收入分配目標是實現(xiàn)公平分配，那么，什么是公平呢?在市場經(jīng)濟條件下，公平包含經(jīng)濟公平和社會公平兩個層次。經(jīng)濟公平是市場經(jīng)濟內(nèi)在要求，強調(diào)是要素投入與要素收入相對稱，它是在平等競爭條件下由等價交換來實現(xiàn)。而社會公平則極難用某個指標來衡量，其與經(jīng)濟公平不一樣，通常是指收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接收范圍內(nèi)。一些國家經(jīng)過要求最低工資收入和最低生活水準線方法，關(guān)注社會中低收入階層。財政收入分配職能就是指政府在進行財政分配活動過程中，為了實現(xiàn)社會公平，而對市場經(jīng)濟形成收入分配結(jié)構(gòu)進行調(diào)整職能。(二)社會公平準則國家財政要實現(xiàn)分配社會公平目標，必須明確社會公平一些準則，才能較為完整地了解社會公平含義，以實現(xiàn)社會公平目標。1.確保生存權(quán)準則確保生存權(quán)是人類最基本權(quán)利，所以確保每個人都有基本生存資料是社會公平意識形態(tài)主要內(nèi)容，也就成為社會公平分配準則。在市場經(jīng)濟條件下，人們收入決定于生產(chǎn)要素占有情況。所以，既無土地、資本，又無勞動能力或找不到就業(yè)崗位人，就沒有收入，他們基本生活就會發(fā)生困難。從社會公平觀點來看，他們基本生活資料就應(yīng)該由社會來給予保障。2.效率與公平兼顧準則效率與公平兼顧是社會主義市場經(jīng)濟體制下社會公平分配一個主要準則。社會公平要縮小效率市場形成分配差距，但要盡可能降低效率損失。對于社會主義市場經(jīng)濟體制來說，效率市場是基礎(chǔ)，社會公平并不否定效率市場分配格局。換句話說，效率市場分配格局是社會公平基礎(chǔ)。這是因為社會價值判斷不能脫離經(jīng)濟機制形式。市場領(lǐng)域中“公平”實質(zhì)上是“效率”，這是不能把經(jīng)濟公平直接看作是社會公平根本原因。經(jīng)濟公平以生產(chǎn)要素初始條件為前提，但初始條件被社會認為是不公平。比如，因為每個人出生家庭背景不一樣，造成每個人受教育機會、就業(yè)機會是不公平，這種不公平造成分配差異過分懸殊。所以，為了社會公平，就要矯正效率市場形成分配差異。但這種矯正是有可能影響市場效率。所以，要把握好“度”，做到效率與公平兼顧。要矯正市場形成分配格局，政府就要把在市場體系中高收入者一部分收入轉(zhuǎn)給低收入或無收入者，所以，政府在組織稅收時要考慮效率，盡可能不扭曲效率市場資源配置;在給低收入或無收入者轉(zhuǎn)移支付時，盡可能不影響勞動者生產(chǎn)主動性。總之，在進行社會公平分配時候，要注意到效率損失?；蛘哒f，社會公平分配要盡可能降低效率損失。3.共同富裕準則共同富裕是人類長久向往目標，也是社會意識形態(tài)主要內(nèi)容，必定成為社會公平分配主要準則。共同富裕一樣是社會主義道德基本觀念，它是指人們生活水平伴隨經(jīng)濟增加而不停提升，這種提升不但指絕對生活水平提升，還指相對生活水平提升，即人們貧富差距也日益縮小。顯然，共同富裕更重視后者。共同富裕不但指縮小人們之間收入分配差異，還指縮小地域之間收入分配差異。收入分配差異是由生產(chǎn)要素占有差異造成，但伴隨知識經(jīng)濟發(fā)展，知識性勞動在收入分配中份額越來越大，所以，伴隨民族文化素質(zhì)提升、科學技術(shù)進步(政府在這方面將發(fā)揮重大作用)，共同富裕目標是能夠?qū)崿F(xiàn)。這說明在人力資本投入方面社會公平更有利于共同富裕。社會公平就要考慮以上三傘準則，并做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。收入分配職能實現(xiàn)1.財政收入分配范圍財政收入分配職能推行主要是實現(xiàn)收入分配公平，所以，財政收入分配范圍也就是社會公平實施范圍。社會公平實施范圍包含三個方面：一是在效率基礎(chǔ)上盡可能改進初始條件不公平;二是完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭環(huán)境;三是在個人偏好方面進行適當干預。改進初始條件主要是在兩個方面：一是確保人們基本生活條件，即對那些沒有收犬起源家庭提供基本生活保障;二是提供公平公共勞務(wù)，這也包含義務(wù)教育、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等。需要強調(diào)是，改進初始條件并不是破壞市場經(jīng)濟基礎(chǔ)、搞平均主義大鍋飯，而是主要改進欠發(fā)達地域投資環(huán)境和提升勞動力素質(zhì)。完善市場機制，本質(zhì)上屬于效率范圍，但對于實現(xiàn)社會公平具備主要意義。效率市場形成分配格局有統(tǒng)一“公平”基礎(chǔ)，那就是資源配置效率，社會公平不能離開這一基礎(chǔ)。效率市場需要制度確保。有了效率市場這一統(tǒng)一基礎(chǔ)，社會才能規(guī)范有序地實施公平政策。個人偏好是市場經(jīng)濟中個人經(jīng)濟行為準則，也是產(chǎn)生生產(chǎn)效率必要條件。當然，個人偏好總是受社會制度約束，在以前提下消費選擇個人偏好是不受限制。但上面分析表明，個人不妥選擇(或稱個人非理性行為)一樣會造成社會不公平，所以社會采取適當理性限制是必要，這通常采取社會保障形式。2.財政收入分配方式實施社會公平是財政理論研究主要任務(wù)之一。從這個意義上說，財政政策都要考慮社會公平。對于市場經(jīng)濟體制來說，社會公平是在效率市場基礎(chǔ)上進行。所以，實施社會公平主要有以下三個方面：首先，在組織財政收入時要考慮社會公平。對于市場經(jīng)濟體制來說，稅收是財政收入主要伎倆，所以稅收也是實現(xiàn)社會公平主要方式