建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB解讀系列宣貫解讀與應(yīng)用實(shí)務(wù)

2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（B

50500-2013）宣貫解讀與應(yīng)用實(shí)務(wù)2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB

50500-2013）出臺(tái)的形勢(shì)與背景及內(nèi)容和十大亮點(diǎn)內(nèi)容提要本講主要內(nèi)容：第一節(jié) 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景第二節(jié) 新《規(guī)范》的內(nèi)容和十大亮點(diǎn)內(nèi)容講解2008年12月1日實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 (GB50500-2008)，為建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制、規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為發(fā)揮了一定的作用。但在三年多來(lái)的使用過(guò)程中業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，主要是由于工程項(xiàng)目參與各方對(duì)《清單規(guī)范》的關(guān)鍵問(wèn)題理解不統(tǒng)一、對(duì)規(guī)范條文操作的差異等原因，使廣大工程造價(jià)人員在實(shí)際造價(jià)管理工作中非常迷惘，伴隨而來(lái)第一節(jié) 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景的操作失誤和由此導(dǎo)致的糾紛，使企業(yè)蒙受巨大的損失。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場(chǎng)的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。一、從宏觀角度，《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題二、從微觀角度，《清單規(guī)范》實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題一、從宏觀角度，《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題清單計(jì)價(jià)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)配套條件所包含的內(nèi)容配套制度配套環(huán)境招投標(biāo)制度造價(jià)信息管理合同示范文本新行業(yè)專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)擔(dān)保建立制度新的政策法規(guī)發(fā)、承包制度監(jiān)管政策企業(yè)定額定額測(cè)定費(fèi)從宏觀角度,《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題1．2008《規(guī)范》與最新頒布的《招投標(biāo)法實(shí)施條例》不能完全對(duì)接，缺乏與《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》相配套的招投標(biāo)制度，與現(xiàn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法不相適應(yīng)。現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法由于缺乏對(duì)合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評(píng)判依據(jù)，在一些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為“絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下，被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。從宏觀角度,《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題另一方面低價(jià)中標(biāo)可能會(huì)使個(gè)別企業(yè)以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)后再在施工過(guò)程中通過(guò)偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為進(jìn)行施工，最終導(dǎo)致“豆腐碴”工程，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)包人利益。從宏觀角度,《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題2．缺乏與08《規(guī)范》以及清單計(jì)價(jià)相配套的合同文本。實(shí)行清單計(jì)價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來(lái)約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對(duì)清單計(jì)價(jià)后的工程計(jì)量、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工索賠、價(jià)款調(diào)整、價(jià)款支付、竣工結(jié)算、造價(jià)糾紛等關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確的規(guī)定，使合同在履行時(shí)有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒俏覈?guó)十多年來(lái)一直采用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的定額計(jì)價(jià)的合同文本，沒(méi)有對(duì)于以上關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行約定，最終導(dǎo)致糾紛不斷。從宏觀角度,《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題3．缺乏與08《規(guī)范》配套的工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保制度及監(jiān)理制度。建筑市場(chǎng)除了依靠法律、規(guī)范約束外，還應(yīng)有完善的市場(chǎng)約束機(jī)制，如完善的工程保險(xiǎn)、擔(dān)保、監(jiān)理制度等。而我國(guó)目前建筑市場(chǎng)體制還不完善，工程保險(xiǎn)、擔(dān)保等市場(chǎng)約束機(jī)制尚不健全，工程監(jiān)理缺位，導(dǎo)致違約不斷；從宏觀角度,《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題4．2008《規(guī)范》與當(dāng)前承發(fā)包模式改革的不適應(yīng)。不利于推行更具創(chuàng)新的EPC(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造)等集成承發(fā)包模式。以EPC為例，它是以全過(guò)程管理為目標(biāo)的，由于現(xiàn)行《規(guī)范》是針對(duì)C(建造)而非兼及E(設(shè)計(jì))和P(采購(gòu))，現(xiàn)有的《規(guī)范》是以犧牲全過(guò)程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價(jià)的?，F(xiàn)行《規(guī)范》不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作?，F(xiàn)行《規(guī)范》對(duì)總包/指定分包，以及議標(biāo)／采購(gòu)／競(jìng)標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合，不利于分包體制在合同約定下的運(yùn)作。從宏觀角度,《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題5．缺乏與08《規(guī)范》清單報(bào)價(jià)相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的，而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報(bào)價(jià)造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額，從而形成了外表象清單計(jì)價(jià)法，而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。從宏觀角度,《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題6．適宜與08《規(guī)范》的政府造價(jià)信息發(fā)布嚴(yán)重滯后。推行清單計(jì)價(jià)使得工程造價(jià)信息服務(wù)尤為重要。但當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作；但當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作，但價(jià)格信息往往滯后，跟不上日新月異的市場(chǎng)變化，價(jià)格失真，價(jià)值規(guī)律“失靈”，而這恰恰是清單計(jì)價(jià)所急需的。從宏觀角度,《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題7．現(xiàn)行08《規(guī)范》不能滿足當(dāng)前快速發(fā)展的建筑業(yè)的需要。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入的加大，大批軌道工程遍地開(kāi)花，仿古園林等文化工程紛紛上馬，鋼結(jié)構(gòu)工程普遍采用，而這些工程卻缺乏清單計(jì)價(jià)依據(jù)；另一方面隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷應(yīng)用，這些都急需《規(guī)范》跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。從宏觀角度,《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題8．2008《規(guī)范》與近幾年建設(shè)領(lǐng)域新出臺(tái)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

(法釋[2004]14號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合頒布的第56號(hào)令(《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》(GB／T50531～2009)、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第149號(hào))、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部令第154號(hào))等與現(xiàn)行規(guī)范脫節(jié)。從宏觀角度,《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題9．2008《規(guī)范》實(shí)施中，部門(mén)責(zé)任缺失、監(jiān)管懲罰不力。由于當(dāng)前各級(jí)建設(shè)行政部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、職責(zé)不清、懲罰不力，致使某一方違反《規(guī)范》、對(duì)方投訴無(wú)門(mén)，執(zhí)行力大打折扣，進(jìn)而影響了國(guó)家規(guī)范的權(quán)威性。從宏觀角度,《清單規(guī)范》實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題10．2008《規(guī)范》不適應(yīng)當(dāng)前最新工程造價(jià)管理形勢(shì)的變化。比如：工程定額測(cè)定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價(jià)(定額)管理部門(mén)的定額測(cè)定費(fèi)，當(dāng)前此項(xiàng)費(fèi)用各地方、行業(yè)已經(jīng)全部取消，原《清單規(guī)范》還在規(guī)費(fèi)項(xiàng)目中列支，嚴(yán)重與實(shí)際行駛脫節(jié)。二、從微觀角度，《清單規(guī)范》實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題現(xiàn)行《規(guī)范》本身先天不足，主要表現(xiàn)在原《規(guī)范》規(guī)定存在過(guò)于籠統(tǒng)、門(mén)類(lèi)不全、操作性不強(qiáng)等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行。從微觀角度，《清單規(guī)范》實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題1．現(xiàn)行08《規(guī)范》使用范圍局限，缺少對(duì)后期實(shí)施階段造價(jià)管理的可操作性規(guī)定?，F(xiàn)行《規(guī)范》主要側(cè)重于招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)計(jì)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于招投標(biāo)后工程實(shí)施階段階段的工程計(jì)量、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工索賠、價(jià)款調(diào)整、價(jià)款支付等環(huán)節(jié)的的規(guī)定操作性不強(qiáng)，特別是竣工階段的工程結(jié)算、合同解除與造價(jià)糾紛解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致后期執(zhí)行非常困難。由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計(jì)價(jià)，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。從微觀角度，《清單規(guī)范》實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題2．現(xiàn)行08《規(guī)范》不能完全適應(yīng)各地方、各行業(yè)的計(jì)價(jià)要求?，F(xiàn)行《規(guī)范》的出臺(tái)沒(méi)能考慮我國(guó)各個(gè)省市的地域特性和各個(gè)行業(yè)慣例，于是各地方為了“貫徹實(shí)施”

《規(guī)范》，紛紛發(fā)布了與此《規(guī)范》

“配套”的實(shí)施細(xì)則和辦法，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土政策，使原《規(guī)范》的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)、行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，影響了國(guó)家《規(guī)范》的權(quán)威性。從微觀角度，《清單規(guī)范》實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題3．現(xiàn)行08《規(guī)范》強(qiáng)制性不夠、操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行《規(guī)范》強(qiáng)制適用范圍和相關(guān)強(qiáng)制性條款規(guī)定不是特別具體，缺乏監(jiān)督、懲罰條款，給一些地方和單位留下一定的豁口和尋租博弈余地，違反《規(guī)范》的行為常常發(fā)生。另一方面現(xiàn)行《規(guī)范》中很多條文操作性不強(qiáng)，摸棱兩可，使工程項(xiàng)目參與各方特別是甲乙雙方對(duì)規(guī)范中關(guān)鍵問(wèn)題理解差異等原因，使廣大造價(jià)人員在實(shí)際造價(jià)管理工作中非常迷惘，伴隨而來(lái)的操作失誤和由此導(dǎo)致的糾紛，使各方蒙受巨大的損失。從微魯觀角恥度，?！肚逑閱我?guī)草范》陽(yáng)實(shí)施棟中本置身缺茶陷而硬導(dǎo)致付的問(wèn)京題4．現(xiàn)行08《規(guī)部范》調(diào)對(duì)建稻設(shè)項(xiàng)薦目的狀適用賀階段震不明朝確，盲操作砍性不蓄強(qiáng)。斯現(xiàn)蜂行《末規(guī)范黑》總梨則第1.陰0.3規(guī)定：似“全部半使用國(guó)喂有資金怨投資或紛國(guó)有資佩金投而資為主辜的工程籍建設(shè)項(xiàng)腳目，必盲須采用腦工程量沫清單計(jì)藏價(jià)?！睉B(tài)但這一腰條文撐并未說(shuō)倘明必須庸強(qiáng)制執(zhí)貌行本《美規(guī)范》雙，也未臣明確國(guó)窯有投資旺項(xiàng)目應(yīng)甩在基己本建設(shè)值程序的號(hào)什么階兆段執(zhí)行極《規(guī)范足》。這馬樣就帶宴來(lái)一個(gè)腦嚴(yán)重的蔬問(wèn)題博：初步券設(shè)計(jì)概屬算的編超制要不虧要執(zhí)行俗《規(guī)范浮》，不削執(zhí)行就威等于違度反了頃《規(guī)范瓣》中規(guī)說(shuō)定的強(qiáng)摔制性條強(qiáng)文；若雹要執(zhí)行煎《規(guī)范鏡》，卻敗因?yàn)槌躅^步設(shè)醒計(jì)深度氏不夠，延許多分折部分項(xiàng)鳴工程項(xiàng)哀目和措聾施項(xiàng)目善根本無(wú)復(fù)法計(jì)量年，敵無(wú)法編清制清單果。從微觀歌角度，華《清單節(jié)規(guī)范》氣實(shí)施中谷本身缺規(guī)陷而導(dǎo)遍致的問(wèn)須題5．現(xiàn)行08《規(guī)范磨》對(duì)于五建設(shè)項(xiàng)縱目的風(fēng)乏險(xiǎn)內(nèi)容飽、責(zé)任褲劃分不籠清楚，屯使承階發(fā)包雙送方風(fēng)險(xiǎn)滋責(zé)任不訊明確。胖現(xiàn)行《必規(guī)范》裝規(guī)定的贈(zèng)綜合單吉價(jià)是指斑完成談一個(gè)規(guī)焦定計(jì)量激單位的稼分部分氧項(xiàng)工程醒量清單錘項(xiàng)目或防措施清乒單項(xiàng)目絮所需輩的人工憂費(fèi)、材遺料費(fèi)、枕施工機(jī)劑械使用肯費(fèi)和企充業(yè)管理厚費(fèi)與利壘潤(rùn)，以枕及一決定范圍畜內(nèi)的風(fēng)冷險(xiǎn)費(fèi)用盤(pán)。實(shí)際豆操作中蓬，對(duì)于嚇甲乙方命風(fēng)險(xiǎn)分煎擔(dān)責(zé)任緩、價(jià)項(xiàng)格風(fēng)險(xiǎn)榆調(diào)整幅岸度等沒(méi)蠻有明確攏的界定混，這最階終導(dǎo)致也造價(jià)糾定紛扯皮槍不斷，市孫場(chǎng)秩序鉆亂上填眠亂的混古亂局面樸。從微鄙觀角命度，梨《清獄單規(guī)斥范》撿實(shí)施題中本各身缺妻陷而采導(dǎo)致合的問(wèn)鐵題6．現(xiàn)行08《規(guī)范丹》對(duì)于戴甲供材取料設(shè)備備、乙供域材料設(shè)嬸備的責(zé)熱任規(guī)定渴缺失礦，導(dǎo)致梨甲乙雙忠方爭(zhēng)議肅不斷。蹦現(xiàn)行《寨規(guī)范》腸對(duì)于甲焦供材料博設(shè)備暫暗估價(jià)死的提供象方式、謹(jǐn)投標(biāo)方絞法、消濕耗數(shù)量奧、結(jié)算忍抵扣；峰對(duì)于乙盾供材料期設(shè)備恰的采購(gòu)蚊程序、利質(zhì)量標(biāo)熔準(zhǔn)、責(zé)殲任承擔(dān)員等規(guī)定斷缺少具謹(jǐn)體規(guī)定鐵，最終們導(dǎo)致甲乙宿雙方爭(zhēng)贏議不斷柱。從微觀憐角度，卸《清單控規(guī)范》栗實(shí)施中眉本身缺董陷而導(dǎo)片致的問(wèn)絨題7．現(xiàn)行08《規(guī)津范》胸對(duì)于衰招標(biāo)絮控制至價(jià)的親編制愿原則爭(zhēng)規(guī)定天不清基，監(jiān)潔管部斷門(mén)辯不明城確、漢使投榜標(biāo)人悄投訴迎無(wú)門(mén)垂?，F(xiàn)盲行《仇規(guī)范甘》雖旦然規(guī)焦定了嶄招標(biāo)獸控制社價(jià)求的公蹦布時(shí)干間、豆備案正單位愚、投胖訴部都門(mén)，兇可對(duì)鋼于受勾理投嬌訴的巾部門(mén)榆職責(zé)城規(guī)盼定不鉆清(招投舌標(biāo)監(jiān)傻督機(jī)拍構(gòu)或(和)工程造明價(jià)管理奇機(jī)構(gòu))、規(guī)覆定的杏懲罰定措拖施不張力，吩具體功缺乏面可操卵作性涌，致悠使投僵標(biāo)人海投訴嬸無(wú)門(mén)件，違疲法維峰護(hù)自哄己腐的合逗法權(quán)棋益，皮這樣領(lǐng)條文續(xù)就形握同虛瀉設(shè)。從微觀寨角度，閥《清單考規(guī)范》鼻實(shí)施中鍋本身缺潑陷而導(dǎo)勿致的問(wèn)豬題8．現(xiàn)行08《規(guī)熟范》躍對(duì)于脅施工滑階段谷工程怎計(jì)量受缺少少相應(yīng)確規(guī)定困，致鏟使進(jìn)異度雄付款貼支付畜受阻得。正恭確計(jì)鐵量是霸發(fā)包腸人向桂承包暢人支盆付工姿程款叢的前繡提和版依稻據(jù)。易而現(xiàn)仇行《廉規(guī)范傘》對(duì)想于計(jì)翁量原暢則、孔計(jì)量歉程序表、計(jì)禍量責(zé)才任等怨沒(méi)有殘可貴操作勢(shì)性的漲明確密規(guī)定提，進(jìn)妖而導(dǎo)怠致支葡付不準(zhǔn)及時(shí)論而引離起糾輩紛。從微務(wù)觀角廁度，烘《清尸單規(guī)傭范》歪實(shí)施念中本脫身缺笨陷而萌導(dǎo)致掠的問(wèn)加題9．現(xiàn)行08《規(guī)速范》獎(jiǎng)對(duì)于紡合同判價(jià)款臣調(diào)整聲的規(guī)捕定不稈全面催，操酒作性閥不強(qiáng)好。庫(kù)現(xiàn)行柴《規(guī)病范》琴僅僅遙只對(duì)澇政策密性調(diào)乓整等市有限忙的幾妙類(lèi)調(diào)非整做崇了規(guī)味定，誼并潑且操幫作性水不強(qiáng)鋒；但捧是對(duì)訊于由通于暫咳列金爭(zhēng)額、軋暫估長(zhǎng)價(jià)、懂計(jì)日熔工、壺現(xiàn)場(chǎng)屈簽國(guó)證、途施工任索賠榮、趕針工補(bǔ)揭償、遍誤工筒賠償誓等因喚素引麻起的護(hù)價(jià)款丑調(diào)整鄭沒(méi)有壞具箱體規(guī)捎定。從微觀鋼角度，織《清單任規(guī)范》守實(shí)施中取本身缺新陷而導(dǎo)睛致的問(wèn)慈題10．現(xiàn)行08《規(guī)范瘡》對(duì)于節(jié)合同價(jià)來(lái)款支付嚴(yán)的規(guī)定艘不全面聾，特別若是對(duì)于廣安全架文明施悼工費(fèi)支草付的規(guī)斷定缺失棕。現(xiàn)行傾《規(guī)范紛》雖然撤只對(duì)預(yù)貪付款、緞進(jìn)度冠款的支續(xù)付做了今規(guī)定，卵但對(duì)于賞支付額挎度、支剪付程序改、支付拆擔(dān)保、線違約典責(zé)任等寧，特別雄是對(duì)于賀安全文陣明施工榜費(fèi)支付禮、結(jié)算短支付、純質(zhì)量保巷證金臨支付、棚結(jié)清支先付、合產(chǎn)同解除掀支付等簡(jiǎn)規(guī)定缺巷失，導(dǎo)劇致甲、春乙雙方輩由于們支付糾零紛而已沙引發(fā)工很期延誤擁。從微嫂觀角繪度，會(huì)《清皺單規(guī)陵范》害實(shí)施墾中本消身缺