教育政策與法規(guī)全套完整教學(xué)課件

教育政策與法規(guī)第1章教育政策概述.pptx第2章教育法概述.pptx第3章教育法律關(guān)系.pptx第4章教育法的制定、實(shí)施與監(jiān)督.pptx第5章法律責(zé)任與法律救濟(jì).pptx第6章教育基本制度.pptx第7章國(guó)家及其行政機(jī)關(guān).pptx第8章學(xué)校.pptx第9章教師.pptx第10章學(xué)生.pptx第11章學(xué)前教育政策法規(guī).pptx基礎(chǔ)篇第一章

教育政策概述1.了解教育政策的定義2.學(xué)習(xí)教育政策的利益傾向、目標(biāo)傾向、合法性與權(quán)威性等基本特征3.了解不同分類標(biāo)準(zhǔn)下的教育政策的類型和體系結(jié)構(gòu)4.學(xué)習(xí)教育政策的制定過(guò)程5.掌握教育政策的執(zhí)行原則、執(zhí)行方式和執(zhí)行過(guò)程6.了解教育政策評(píng)估的含義和類型7.了解教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系8.掌握教育政策與教育法規(guī)的功能學(xué)習(xí)目標(biāo)第一章教育政策概述1.1政策與教育政策的定義(一)中國(guó)文化中關(guān)于政策的定義在中國(guó)古代，政，即政治與政事，與朝政、施政相聯(lián)系，主要與國(guó)家的權(quán)力、制度和法令等相關(guān)?！安摺钡谋玖x為“馬鞭”，引申為策動(dòng)、鞭打、促進(jìn)之意。另一含義則為謀略。《辭?！穼ⅰ罢摺倍x為：“國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則?！薄逗?jiǎn)明政治學(xué)辭典》對(duì)“政策”的定義為：“國(guó)家、政黨在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則?！薄墩呖茖W(xué)》一書中則把政策定義為：“政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱?！闭吲c教育政策的定義(二)西方學(xué)者關(guān)于政策的定義拉斯韋爾首先創(chuàng)立了政策科學(xué)的基本范式。他認(rèn)為政策科學(xué)的目標(biāo)是追求“合理性”，它具有時(shí)間的敏感性，重視對(duì)未來(lái)的研究，要求采取一種全球觀點(diǎn)，并認(rèn)為政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，它要依靠政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)來(lái)確立自己嶄新的學(xué)術(shù)體系，同時(shí)是一門需要學(xué)者和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)。(1)政策是由政府或政黨所制定的計(jì)劃或規(guī)劃，如政策科學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾和卡普蘭(A.Kaplan)認(rèn)為，政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。(2)政策是政府或政黨的一系列活動(dòng)過(guò)程。如詹姆斯?安德森(JamesAnderson)認(rèn)為，政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者，為處理某一問(wèn)題或事物而進(jìn)行的。(3)政策是執(zhí)政黨和政府采取的用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。(4)政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。政策與教育政策的定義(三)教育政策的定義根據(jù)我國(guó)《辭海》對(duì)政策的詮釋，我們可以把教育政策定義為：教育政策是一個(gè)政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則。教育政策的內(nèi)核：用以規(guī)范和調(diào)整教育領(lǐng)域的政策。第一，明晰政策目的。教育政策的目的在于確定和調(diào)整教育關(guān)系，實(shí)現(xiàn)特定階段的教育目的；第二，明晰政策制定主體。教育政策的制定機(jī)構(gòu)主要是執(zhí)政黨、各級(jí)政府和教育行政部門；第三，明晰政策原則和依據(jù)。教育政策的制定要以相關(guān)法律為依據(jù)，同時(shí)遵循教育規(guī)律。政策與教育政策的定義(四)教育政策的相關(guān)概念

教育路線與教育政策教育路線是社會(huì)發(fā)展教育事業(yè)所采取的基本準(zhǔn)則。教育路線在一定程度上指引與規(guī)范著教育的具體政策的制定與實(shí)施。教育方針與教育政策教育方針則是國(guó)家或政黨在一定歷史階段提出的教育工作發(fā)展的總方向。教育方針是教育基本政策的總概括，因而具有政策性的特征。政策與教育政策的定義(四)教育政策的相關(guān)概念第一，教育政策有其特定的主體。教育政策有其特定的主體，例如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨及其他政治集團(tuán)、團(tuán)體和教育行政部門等。教育政策體現(xiàn)出主體的意志，具有合法性與權(quán)威性。第二，教育政策有鮮明的目的性。一定的教育政策總是指向一定的目標(biāo)，又總在特定的歷史時(shí)期內(nèi)起著其特有的作用。教育政策具有鮮明的目的性并具有明確的時(shí)效性。第三，教育政策是教育主體為服務(wù)于特定的教育目標(biāo)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。教育政策絕不是一種凝固的文本，而是一種動(dòng)態(tài)的行動(dòng)過(guò)程，包含具體的教育策略與行動(dòng)方教育政策的基本特征(一)利益傾向教育政策的利益傾向是由教育政策自身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。制定政策的主體自身利益的客觀存在，決定了政策的創(chuàng)立、實(shí)施必然帶有明確的利益傾向，即服務(wù)于政策主體的利益。(二)目標(biāo)傾向所有政策都具有明確的待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，所有政策的執(zhí)行都是要直接促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育政策的基本特征(三)合法性與權(quán)威性政策的合法性與權(quán)威性是密不可分的。政策的合法性，是指作為對(duì)社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人行為的規(guī)范與指導(dǎo)，政策必須得到所涉對(duì)象的認(rèn)可、接受，不管自愿與否；否則，政策就失去約束力。教育政策的權(quán)威性來(lái)源于政策的合法性，若缺乏懲罰性措施，教育政策就會(huì)失去權(quán)威性、合法性和強(qiáng)制力，就會(huì)無(wú)法貫徹執(zhí)行。(四)功能多樣性教育政策指向的行動(dòng)會(huì)涉及社會(huì)的方方面面，因而其功能也是多樣的，既有教育政策制定者、推行者所期望出現(xiàn)的正功能，也有其不愿看到的負(fù)功能。教育政策的基本特征(五)價(jià)值相關(guān)性凡是政策，都要涉及行動(dòng)目標(biāo)的內(nèi)容、采取的行動(dòng)以及怎樣行動(dòng)，或支持哪些行為、反對(duì)哪些行為等。政策制定者持有不同價(jià)值觀，就有不同的行動(dòng)目標(biāo)體現(xiàn)在。政策條文上(六)過(guò)程及階段性教育政策的過(guò)程及階段性，構(gòu)成了教育政策的“生命過(guò)程”1.2

教育政策的類型與體系結(jié)構(gòu)一、教育政策的類型(一)按照國(guó)外學(xué)者的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的類型以政策是否實(shí)際改變客觀對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)劃分

以政策協(xié)調(diào)(或調(diào)控)教育活動(dòng)的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分以政策產(chǎn)生的效果為標(biāo)準(zhǔn)劃分(二)按國(guó)內(nèi)學(xué)者的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的類型

從制定政策的主體的角度劃分從政策層次的角度劃分從政策效力范圍的角度劃分

從政策所起作用的角度劃分教育政策的體系結(jié)構(gòu)(一)教育政策的表現(xiàn)形式第一種形式，黨的政策性文件。第二種形式，全國(guó)人民代表大會(huì)、省級(jí)人民代表大會(huì)和有立法權(quán)的市級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定或批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件，即通常所說(shuō)的教育法律、法規(guī)。第三種形式，國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)教育工作的政策性文件。這類文件分為兩類：一類是國(guó)務(wù)院及其所屬各部委制定或批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件。第四種形式，黨中央和黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所屬有關(guān)部門與國(guó)務(wù)院和地方人民政府所屬各部門共同制定或批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策文件。第五種形式，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)教育問(wèn)題的講話、指示。教育政策的縱橫結(jié)構(gòu)1.教育政策的縱向結(jié)構(gòu)教育政策的縱向結(jié)構(gòu)是指依照教育政策的某種內(nèi)在邏輯關(guān)系做出的縱向排列。從不同角度出發(fā)，教育政策就有不同的縱向排列方式。2.教育政策的橫向結(jié)構(gòu)教育政策的橫向結(jié)構(gòu)是指將相互之間不存在前者派生后者、后者包含前者的教育政策按照橫向并列的關(guān)系加以排列，形成的組合方式和秩序。需要注意的是，按照橫向結(jié)構(gòu)形成的教育政策體系也是由相互關(guān)聯(lián)的各個(gè)領(lǐng)域的教育政策組成的，相應(yīng)的教育政策之間要相互協(xié)調(diào)與溝通，而不應(yīng)相互抵觸與沖突。1.3教育政策的制定一、教育政策議題的確定(一)問(wèn)題的性質(zhì)成為政策議題的教育問(wèn)題應(yīng)該是帶有本質(zhì)性的、對(duì)教育改革與發(fā)展有重大或重要影響的問(wèn)題。(二)問(wèn)題的嚴(yán)重程度教育政策具有現(xiàn)實(shí)性的特征，它總是著眼于現(xiàn)實(shí)的教育發(fā)展并緊緊為解決現(xiàn)實(shí)的教育問(wèn)題服務(wù)，而作為需要通過(guò)制定教育政策去解決的教育問(wèn)題，應(yīng)該是十分突出的且嚴(yán)重到非得制定政策解決不可的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。(三)問(wèn)題的廣度所謂問(wèn)題的廣度是指教育問(wèn)題在多大層面上對(duì)教育改革與發(fā)展產(chǎn)生影響。問(wèn)題的廣度也可視為問(wèn)題的空間范圍，即這一教育問(wèn)題是全國(guó)性的、普遍性的問(wèn)題，還是區(qū)域性的、特殊性的問(wèn)題。1.3教育政策的制定一、教育政策議題的確定(四)解決問(wèn)題的代價(jià)能夠被納入政策議題的教育問(wèn)題，不僅要有重大價(jià)值及盡快解決的必要，同時(shí)也要具有資源條件上的可能性。(五)問(wèn)題是否可以被評(píng)估納入教育政策議題的教育問(wèn)題應(yīng)該是一種可予評(píng)估并應(yīng)予評(píng)估的問(wèn)題。這里所謂的問(wèn)題評(píng)估，是指這一教育問(wèn)題被納入政策議題之后，便應(yīng)形成明確的政策目標(biāo)，并有目標(biāo)達(dá)成的指標(biāo)，與此同時(shí)也應(yīng)有明確的可供操作(即解決問(wèn)題)的實(shí)施方案。教育政策決定(一)明確政策目標(biāo)1.教育政策目標(biāo)的分類教育政策目標(biāo)可分為價(jià)值目標(biāo)和明確的可評(píng)估目標(biāo)。2.教育政策目標(biāo)的特征

目標(biāo)的針對(duì)性。教育政策目標(biāo)總是為解決某個(gè)或某些教育問(wèn)題而確立的。

目標(biāo)的先進(jìn)性。教育政策目標(biāo)的針對(duì)性是與目標(biāo)的先進(jìn)性相聯(lián)系的。教育政策目標(biāo)針對(duì)的實(shí)際問(wèn)題是一種帶有方向性的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，這決定著政策目標(biāo)應(yīng)該具有先進(jìn)性。目標(biāo)的可行性。教育政策目標(biāo)的可行性是指所確立的目標(biāo)通過(guò)一定的努力是可以實(shí)現(xiàn)的。目標(biāo)的規(guī)范性。教育政策起著規(guī)范教育事業(yè)發(fā)展的作用，而這種規(guī)范性首先是目標(biāo)的規(guī)范性。一個(gè)良好的教育政策目標(biāo)必須是規(guī)范性目標(biāo)。方案設(shè)計(jì)1.系統(tǒng)性原則在教育政策方案設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)者要從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行綜合分析。2.科學(xué)性原則要以科學(xué)的精神、態(tài)度、方法并遵循科學(xué)的程序進(jìn)行教育政策的方案設(shè)計(jì)。3.民主參與原則教育政策方案設(shè)計(jì)要廣泛聽取群眾意見，吸取多方力量參與設(shè)計(jì)。4.創(chuàng)新性原則教育政策方案的設(shè)計(jì)要緊緊把握教育發(fā)展的時(shí)代脈搏，體現(xiàn)新穎性的特征。5.剛性與彈性相濟(jì)的原則政策方案的設(shè)計(jì)既要考慮到確立嚴(yán)格的具有權(quán)威性的政策規(guī)范，同時(shí)又要給政策留有余地，使之具有適當(dāng)調(diào)節(jié)的彈性。

方案抉擇1.教育政策抉擇的理性模式政策決策者根據(jù)完備的綜合信息，針對(duì)許多備擇方案進(jìn)行評(píng)估，排定優(yōu)劣順序，經(jīng)過(guò)客觀的分析判斷后，選擇最佳方案的過(guò)程。2.教育政策抉擇的漸進(jìn)模式通過(guò)把新的政策方案同現(xiàn)行的相關(guān)政策作比較，然后決定哪些現(xiàn)行政策需要修改，或需要增加哪些新的政策內(nèi)容。3.教育政策抉擇的綜合模式綜合抉擇模式是將兩種或兩種以上模式綜合使用以實(shí)現(xiàn)其有機(jī)結(jié)合的模式。綜合模式一方面吸取理性模式之優(yōu)點(diǎn)，盡可能獲得更多的教育政策問(wèn)題信息，認(rèn)真比較各種政策方案的異同與優(yōu)劣，并對(duì)政策實(shí)施后果做出判斷；另一方面注意吸取漸進(jìn)模式之長(zhǎng)，關(guān)注新的政策方案與現(xiàn)行政策的聯(lián)系，盡可能避免新的政策方案與現(xiàn)行相關(guān)政策的“斷裂”，從而使新抉擇的政策方案具有可能順利實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。政策合法化1.教育政策合法化的含義我國(guó)學(xué)者袁振國(guó)指出：“教育政策合法化是指經(jīng)政策規(guī)劃得到的教育政策方案上升為法律或獲得合法地位的過(guò)程。它包括兩個(gè)方面的含義：一是教育政策的法律化，是指國(guó)家有關(guān)的政權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列立法活動(dòng)。教育政策的法律化，使得一部分教育政策上升為法律，獲得了法律效力。二是教育政策的合法化，是指國(guó)家有關(guān)的政權(quán)機(jī)關(guān)遵循一般已確立的原則或一般所接受的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育政策方案的審查活動(dòng)。教育政策并不一定都要上升為教育法律，沒(méi)有上升為法律的政策方案通過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)審查之后，即獲得了合法性?！苯逃吆戏ɑ墙逃ㄖ位幕A(chǔ)與深刻體現(xiàn)。2.行政機(jī)關(guān)的教育政策合法化政策合法化1)行政機(jī)關(guān)教育政策合法化的基本形式授權(quán)立法。授權(quán)立法是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)而進(jìn)行的一種立法活動(dòng)。職權(quán)立法。職權(quán)立法是行政機(jī)關(guān)依據(jù)《憲法》和行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)或行政權(quán)所進(jìn)行的立法。2)行政機(jī)關(guān)教育政策合法化的基本程序提出教育政策草案。提出教育政策草案首先要經(jīng)歷一個(gè)起草的過(guò)程。審查教育政策草案。提出的教育政策草案需要接受相應(yīng)機(jī)構(gòu)的審查。通過(guò)(批準(zhǔn))教育政策草案。教育政策草案接受審查之后，要提交到制定機(jī)關(guān)的正式會(huì)議上討論。公布教育政策。教育政策草案獲得通過(guò)及批準(zhǔn)實(shí)施后方可為正式法規(guī)。1.4教育政策的執(zhí)行一、教育政策的執(zhí)行原則(一)忠實(shí)性原則在教育政策執(zhí)行的過(guò)程中，必須遵循政策的精神實(shí)質(zhì)，全面準(zhǔn)確地理解政策內(nèi)容，有計(jì)劃地按照政策要求去做，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二)創(chuàng)造性原則在不違背教育政策的方向和精神時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的方式，因地制宜地確保政策實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造性地完成教育變革，是對(duì)教育政策執(zhí)行忠實(shí)性原則的良好補(bǔ)充。(三)合法性原則合法性原則是為了規(guī)避政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行者將自身利益的博弈作為主要的執(zhí)行動(dòng)力，而對(duì)與自己利益無(wú)關(guān)的政策敷衍了事，造成稀缺的公共資源因私人利益而被濫用的情況。教育政策的執(zhí)行方式(一)政策宣傳政策宣傳的作用在于盡量減少因認(rèn)識(shí)偏差而導(dǎo)致的政策失真現(xiàn)象。(二)行政方式行政方式是依靠行政組織的權(quán)威，采取行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)的行政層級(jí)，層層實(shí)施。(三)經(jīng)濟(jì)方式政府通過(guò)這些方式可以有效地調(diào)整政策執(zhí)行的力度和效果，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，起到很好的導(dǎo)向性作用。(四)法律方式政策執(zhí)行的法律方式是指通過(guò)運(yùn)用各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁等方式，特別是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策活動(dòng)中的各種關(guān)系。教育政策的執(zhí)行過(guò)程(一)一般步驟1.準(zhǔn)備階段凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。政策執(zhí)行前的各方面準(zhǔn)備工作包括思想準(zhǔn)備、計(jì)劃準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備。2.宣傳階段宣傳工作可以從多角度進(jìn)行，如大眾傳媒、專題報(bào)告、培訓(xùn)進(jìn)修、動(dòng)員大會(huì)、口號(hào)標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等，目的是加大目標(biāo)群體對(duì)政策本身、制定主體及執(zhí)行人員的認(rèn)同。3.試點(diǎn)階段先試點(diǎn)后推廣的經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)已經(jīng)有了很多探索，其優(yōu)點(diǎn)在于，驗(yàn)證并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)能獲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)典案例成都市推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離改革試點(diǎn)，探索形成“兩自一包”新模式成都市扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)教育“管辦評(píng)”分離改革試點(diǎn)，在四川大學(xué)附屬中學(xué)等學(xué)校探索取得“教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干”(以下簡(jiǎn)稱“兩自一包”)改革經(jīng)驗(yàn)，有效破解編制管理缺乏彈性、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制缺失等瓶頸障礙，試點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)主動(dòng)性、積極性空前高漲，教師主人翁意識(shí)、獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，成為教育領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革的成功案例?！皟勺砸话备母锝?jīng)驗(yàn)多次得到《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》等主流媒體宣傳報(bào)道，并榮獲第五屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新典型案例優(yōu)秀獎(jiǎng)。國(guó)家教育體制改革簡(jiǎn)報(bào)以《探索“兩自一包”模式釋放學(xué)校辦學(xué)活力》為題，將此項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)教育系統(tǒng)推廣。

課堂討論結(jié)合案例分析試點(diǎn)學(xué)校對(duì)推廣改革成果的意義。教育政策的執(zhí)行過(guò)程(一)一般步驟4.推廣階段該階段推行范圍廣，人數(shù)多，環(huán)節(jié)也相對(duì)復(fù)雜，所以在嚴(yán)格遵守政策執(zhí)行基本原則時(shí)，要結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，靈活處理。5.合法化階段這個(gè)過(guò)程并不一定是每項(xiàng)政策都需要經(jīng)歷的，但有些政策最后確實(shí)需要上升到法律地位，以確保其權(quán)威性和改革的長(zhǎng)久性，保證改革效果的持久性。教育政策的執(zhí)行過(guò)程(二)影響因素1.政策性質(zhì)執(zhí)行一項(xiàng)政策，首先要考慮的是其目標(biāo)是否合適。經(jīng)典案例教育部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步加強(qiáng)教育部規(guī)章體系建設(shè)，現(xiàn)決定對(duì)已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革發(fā)展要求的下列規(guī)章，予以廢止。一、廢止1988年4月9日國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》(〔88〕教計(jì)字40號(hào))。二、廢止1988年5月16日國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》(〔88〕教計(jì)字63號(hào))。三、廢止1991年4月26日國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》(國(guó)家教育委員會(huì)令第15號(hào))。四、廢止1991年8月21日國(guó)家教育委員會(huì)、公安部發(fā)布的《社會(huì)力量辦學(xué)印章管理暫行規(guī)定》(國(guó)家教育委員會(huì)令、公安部令第17號(hào))。五、廢止1993年12月29日國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定》(教學(xué)〔1993〕12號(hào))。六、廢止1998年3月16日教育部發(fā)布的《中小學(xué)德育工作規(guī)程》(教基〔1998〕4號(hào))。七、廢止2001年6月7日教育部發(fā)布的《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》(教育部令第11號(hào))。本決定自2021年1月1日起施行。課堂討論思考以上部分規(guī)章被廢止的原因。2.人的問(wèn)題教育政策的執(zhí)行過(guò)程(二)影響因素執(zhí)行者的執(zhí)行力是一個(gè)重要因素。執(zhí)行者要具備人際溝通、政策宣傳、方案制定、資源爭(zhēng)取、責(zé)任承擔(dān)和互促協(xié)作等方面的綜合能力。3.執(zhí)行組織政策執(zhí)行是在組織中進(jìn)行的，這就需要設(shè)計(jì)好各組織間和組織內(nèi)的結(jié)構(gòu)，以便減少內(nèi)耗，增加協(xié)作，共同完成目標(biāo)。(三)執(zhí)行模式教育政策的執(zhí)行過(guò)程1.過(guò)程模式該模式總結(jié)了政策執(zhí)行過(guò)程中的4個(gè)主要變量：一是理想化的政策，即合法、合理、可行的政策；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通常指政府中負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)；三是目標(biāo)群體，即政策的直接影響者；四是環(huán)境因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響因素。政策的執(zhí)行是這4個(gè)變量相互聯(lián)系、相互影響的過(guò)程，故稱為過(guò)程模式。2.互適模式政策執(zhí)行過(guò)程就是政策執(zhí)行者和受影響者之間就目標(biāo)或手段進(jìn)行相互調(diào)適的過(guò)程，政策執(zhí)行的有效與否取決于兩者相互調(diào)適的程度。3.博弈模式在這個(gè)過(guò)程中，各利益相關(guān)者就其政策目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行談判、評(píng)價(jià)與妥協(xié)，選擇最佳行動(dòng)方案，以尋求效益最大化。教育政策的執(zhí)行過(guò)程(三)執(zhí)行模式4.循環(huán)模式把政策執(zhí)行分為三階段：綱領(lǐng)發(fā)展階段，即從立法機(jī)關(guān)的意圖轉(zhuǎn)化為行政政策的綱領(lǐng)；資源分配階段；監(jiān)督執(zhí)行階段，即確定各執(zhí)行者責(zé)任后對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果加以監(jiān)督、審計(jì)和評(píng)估。5.系統(tǒng)模式該模式找出了影響政策執(zhí)行的重要因素，建立了政策與執(zhí)行之間的聯(lián)系，說(shuō)明了各變量間的關(guān)系。6.綜合模式美國(guó)政策專家薩巴蒂爾(P.Sabatier)和馬茲曼尼安(D.Mazmanian)在論文中提出了綜合模式。他們認(rèn)為，影響政策執(zhí)行的因素主要有三類：政策問(wèn)題的特性、政策本身的可控制性變量(法定規(guī)制能力)和政策以外的變量。1.5教育政策的評(píng)估一、教育政策評(píng)估的含義認(rèn)為政策評(píng)估是一種對(duì)政策運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行廣泛、深入分析與研究的社會(huì)科學(xué)活動(dòng)，是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會(huì)研究程序，收集有關(guān)的資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全、完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行的情形、遭遇的困難、有無(wú)偏離既定的政策方向，指明社會(huì)干預(yù)政策的效用”。認(rèn)為政策評(píng)估的關(guān)鍵是對(duì)政策效果的評(píng)價(jià)，其主要目的在于鑒定人們所執(zhí)行的政策實(shí)際上達(dá)成的效果，而實(shí)際上達(dá)成的效果又是與政策目標(biāo)相聯(lián)系的。認(rèn)為政策評(píng)估主要是對(duì)政策方案的評(píng)價(jià)。將政策評(píng)估界定為：“依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)?！苯逃咴u(píng)估的含義通過(guò)對(duì)政策評(píng)估多種觀點(diǎn)的介紹，并結(jié)合對(duì)教育政策評(píng)估定義的引述，我們可以認(rèn)為，教育政策評(píng)估實(shí)則有著較為豐富的內(nèi)涵。這里，我們將教育政策評(píng)估定義為：依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育政策運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的綜合的分析與判斷，總結(jié)政策運(yùn)行的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，揭示存在的問(wèn)題與不足，從而為修訂和完善教育政策，并為實(shí)現(xiàn)教育政策的更良性運(yùn)行服務(wù)。有如下幾點(diǎn)需要說(shuō)明：其一，教育政策評(píng)估是對(duì)教育政策運(yùn)行的全面評(píng)估。它將評(píng)估的重點(diǎn)定位于教育政策執(zhí)行的結(jié)果，但又不囿于對(duì)結(jié)果的評(píng)估。其二，教育政策評(píng)估并不只是為診斷教育政策執(zhí)行的結(jié)果而進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也是為達(dá)成更好的教育政策而進(jìn)行評(píng)估。其三，教育政策評(píng)估關(guān)注對(duì)政策本身的優(yōu)劣比較，關(guān)注對(duì)影響政策制定及影響政策運(yùn)行的諸多因素進(jìn)行深入且實(shí)事求是的分析。ФФ教育政策評(píng)估的類型(一)正式評(píng)估與非正式評(píng)估正式評(píng)估是指事先制定完整的評(píng)估方案，由專門的機(jī)構(gòu)與人員按照嚴(yán)格的程序和規(guī)范進(jìn)行非正式評(píng)估是指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形式、評(píng)估程序、評(píng)估方法、評(píng)估內(nèi)容都未做嚴(yán)格要求而進(jìn)行的局部的、分散的政策評(píng)估。事前評(píng)估在教育政策實(shí)施前進(jìn)行，評(píng)估者往往根據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)，加上一些模擬活動(dòng)，對(duì)政策進(jìn)行預(yù)評(píng)估事中評(píng)估在教育政策實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，這時(shí)政策執(zhí)行的效率、效果、效益及其不足之處已有所呈現(xiàn)，所以通過(guò)評(píng)估能夠及時(shí)調(diào)整教育政策的實(shí)施事后評(píng)估是政策執(zhí)行后進(jìn)行的最終評(píng)估，此時(shí)政策的最終效率、效果、效益已基本呈現(xiàn)。(二)事前評(píng)估、事中評(píng)估與事后評(píng)估教育政策評(píng)估的類型(三)外部評(píng)估與內(nèi)部評(píng)估外部評(píng)估包括對(duì)象評(píng)估和社會(huì)評(píng)估。對(duì)象評(píng)估是指由教育政策目標(biāo)集體成員進(jìn)行的評(píng)估。社會(huì)評(píng)估通常分為政府等公共部門委托的專業(yè)評(píng)估和社會(huì)成員自行組織的評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估是教育政策系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的評(píng)估教育政策評(píng)估的程序(一)準(zhǔn)備階段確定評(píng)估對(duì)象，即確定評(píng)估什么政策、評(píng)估該政策的哪一部分、是否可以被評(píng)估等問(wèn)題；確定評(píng)估方案，評(píng)估方案需要以書面的形式詳細(xì)地說(shuō)明評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及其他支持評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行需要的各項(xiàng)條件，如時(shí)間安排、場(chǎng)地環(huán)境、經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備支持等明確評(píng)估機(jī)構(gòu)并挑選和培訓(xùn)評(píng)估人員。（二)實(shí)施階段利用各種調(diào)查手段，如觀察法、調(diào)查法、個(gè)案研究法等，全面收集信息；整理收集的信息，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)募庸ぬ幚?；綜合應(yīng)用各種評(píng)估方法，進(jìn)行公正的評(píng)估。(三)總結(jié)階段該階段的主要任務(wù)包括處理評(píng)估結(jié)果、形成規(guī)范性的評(píng)估報(bào)告，并提出建議。評(píng)估報(bào)告要包括評(píng)估過(guò)程、評(píng)估方法及評(píng)估過(guò)程中做出各種選擇的依據(jù)，必要的地方還要做出說(shuō)明。教育政策評(píng)估的模式教育政策評(píng)估的模式(一)效果模式1.目標(biāo)達(dá)成評(píng)估模式該模式由兩部分組成：目標(biāo)達(dá)成評(píng)估(關(guān)注政策結(jié)果與政策目標(biāo)是否一致)和影響評(píng)估(關(guān)注教育結(jié)果是否由教育政策造成)。2.附帶效果評(píng)估模式該模式關(guān)注非預(yù)期、預(yù)料之外的政策效果，彌補(bǔ)了目標(biāo)達(dá)成模式的不足。3.無(wú)目標(biāo)評(píng)估模式無(wú)目標(biāo)評(píng)估主張不預(yù)先告知評(píng)估目標(biāo)，讓評(píng)估者自己去發(fā)現(xiàn)。4.綜合評(píng)估模式該模式強(qiáng)調(diào)，評(píng)估不應(yīng)局限于政策效果，還應(yīng)包括政策的制度與執(zhí)行。5.顧客導(dǎo)向評(píng)估模式該模式是將政策干預(yù)對(duì)象的目標(biāo)、期望、關(guān)系和需要作為評(píng)估的組織原則和價(jià)值準(zhǔn)則，其核心是政策項(xiàng)目是否使顧客的關(guān)心、需要和期望得到滿足。教育政策評(píng)估的模式(一)效果模式6.利益相關(guān)者評(píng)估模式該模式比顧客導(dǎo)向模式關(guān)注的對(duì)象更為廣泛。運(yùn)用該模式的關(guān)鍵是要找出對(duì)政策的出臺(tái)、執(zhí)行和結(jié)果感興趣的主要團(tuán)體和個(gè)人。教育政策評(píng)估的模式(二)經(jīng)濟(jì)模式1.生產(chǎn)率模式生產(chǎn)率是指投入和產(chǎn)出的比率。2.效率模式效率模式是經(jīng)濟(jì)模式重要的表現(xiàn)形式。(三)職業(yè)化模式該模式是指專業(yè)人員根據(jù)政策目標(biāo)，從個(gè)人角度做出的價(jià)值判斷，即同行評(píng)議。同行評(píng)議是指教育政策執(zhí)行者或教育政策實(shí)施對(duì)象以個(gè)案研究的方式，呈現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程與成效，通過(guò)討論達(dá)到評(píng)估目的。教育政策評(píng)估的方法一)比較法前后比較法，即政策實(shí)施前與實(shí)施后的效果比較趨勢(shì)預(yù)測(cè)與方案效果比較法。趨勢(shì)預(yù)測(cè)有的可以通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬方式達(dá)成，也可以通過(guò)一定的指標(biāo)進(jìn)行相對(duì)客觀的預(yù)測(cè)，這個(gè)方法可以檢驗(yàn)政策方案的有效性。對(duì)照組比較法，即將參與教育政策的個(gè)體與沒(méi)有參與的個(gè)體進(jìn)行比較。(二)調(diào)查法該方法包括抽樣、問(wèn)卷和數(shù)據(jù)分析等。它是廣泛收集描述性資料的有效方法。該方三)焦點(diǎn)團(tuán)體法該方法也稱為“焦點(diǎn)訪談法”。該方法通過(guò)觀察不同參與者對(duì)同一主題進(jìn)行的交談，獲得個(gè)別訪談所不能得到的多視角的信息互動(dòng)。(四)參與觀察法該方法是觀察者與被觀察者一起生活工作，通過(guò)密切接觸和直接體驗(yàn)獲取真實(shí)的政策信息。1.6教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系一、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系1)教育政策與教育法規(guī)都是國(guó)家管理教育的重要手段，都是在教育活動(dòng)中應(yīng)予遵循的行為準(zhǔn)則與行為依據(jù)。(2)一般說(shuō)來(lái)，教育法規(guī)，尤其是教育法律，建立在教育政策的基礎(chǔ)上，成熟穩(wěn)定的教育政策會(huì)被立為教育法律。(3)教育政策的實(shí)施需要“法”的保障。只有合法化的教育政策才能成為真正可供遵循、實(shí)施的政策，同時(shí)政策實(shí)施的全過(guò)程都要依法進(jìn)行。(4)教育政策的制定應(yīng)以法律為依據(jù)，法律規(guī)定了政策不可能涉及的具體內(nèi)容。二、教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別(一)基本屬性不同(二)制定的機(jī)關(guān)和約束力不同(三)制定的程序不同(四)表現(xiàn)形式不同(五)實(shí)施方式不同(六)穩(wěn)定程度和調(diào)整范圍不同(七)公布的范圍不同對(duì)教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系的把握(一)制定和實(shí)施教育法規(guī)應(yīng)以教育政策為指導(dǎo)教育政策不僅指導(dǎo)教育立法的過(guò)程，體現(xiàn)在教育法律規(guī)范之中，還指導(dǎo)著教育法規(guī)的實(shí)施。(二)教育政策的落實(shí)應(yīng)以教育法規(guī)為保障將教育政策上升為教育法規(guī)，成為人們理解和執(zhí)行教育政策的規(guī)范，排除了理解和執(zhí)行政策中的主觀隨意性，即不以黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的更換及其個(gè)人注意力的轉(zhuǎn)移而受到影響，(三)推行教育政策不能超越教育法規(guī)所規(guī)定的范圍在貫徹落實(shí)教育政策時(shí)，必須自覺維護(hù)教育法規(guī)的尊嚴(yán)，必須有助于教育法規(guī)的實(shí)施。民事主體從事民事活動(dòng)，不得違反法律，不得違背公序良俗。1.7教育政策與教育法規(guī)的地位及功能一、教育政策在國(guó)家政策體系中的地位(一)教育政策是國(guó)家政策不可或缺的組成部分國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文教等事業(yè)的發(fā)展是相互依存、相互作用、相互促進(jìn)的。國(guó)家為保障與促進(jìn)各類事業(yè)的發(fā)展，必須制定和頒行與之相適應(yīng)的政策。教育政策作為國(guó)家政策的重要組成部分，不僅表現(xiàn)在教育政策可以相對(duì)于政治政策、經(jīng)濟(jì)政策等而獨(dú)立存在，同時(shí)也表現(xiàn)在教育政策總是寓含于或滲透在國(guó)家其他各類事業(yè)發(fā)展的政策中。(二)在現(xiàn)代國(guó)家的政策體系中，教育政策具有獨(dú)特的重要地位教育政策在國(guó)家政策體系中的地位在現(xiàn)代國(guó)家政策體系中，教育政策是一種相對(duì)獨(dú)立的政策體系。教育發(fā)展不僅受到教育內(nèi)部環(huán)境及自身?xiàng)l件的制約，同時(shí)也受到社會(huì)外部環(huán)境及外在條件的制約，這一切決定著教育政策的多樣性、獨(dú)立性，也決定著教育政策與其他政策的關(guān)聯(lián)性。教育政策體系在國(guó)家政策體系中的相對(duì)獨(dú)立甚或獨(dú)特的地位，不僅體現(xiàn)在它與其他類別的政策相比較不可或缺地存在著，同時(shí)也體現(xiàn)在教育政策系統(tǒng)內(nèi)部各種政策的相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值與意義。教育法規(guī)在國(guó)家法律體系中的地位(一)關(guān)于教育法規(guī)在國(guó)家法律體系中所處地位的不同主張目前，國(guó)內(nèi)法學(xué)界與教育界對(duì)這一問(wèn)題有兩種不同的認(rèn)識(shí)與主張。一是把教育法規(guī)歸屬于國(guó)家行政法規(guī)之中。二是認(rèn)為教育法規(guī)應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)在國(guó)家法律體系中具有相對(duì)獨(dú)立的地位，即認(rèn)為教育法規(guī)可構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的科學(xué)法律體系。(二)對(duì)教育法規(guī)應(yīng)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門的進(jìn)一步分析第一，在社會(huì)生活中，教育已構(gòu)成日益重要的獨(dú)立的社會(huì)職能部門。第二，從法律體系中，法律部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)看，教育法規(guī)是可以獨(dú)立作為法律部門的。教育法規(guī)在國(guó)家法律體系中的地位(三)對(duì)教育法規(guī)在國(guó)家法律體系中具有獨(dú)特的重要地位的再認(rèn)識(shí)無(wú)論是將教育法規(guī)歸屬于行政法規(guī)之中，還是讓教育法律自身建構(gòu)起相對(duì)獨(dú)立的法律體系，我們均不可忽視的一個(gè)事實(shí)是，在現(xiàn)代社會(huì)中教育法規(guī)在國(guó)家法律體系中愈來(lái)愈占有獨(dú)特的重要地位。其一，依法治國(guó)要求加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)。其二，完善教育法規(guī)體系是完善國(guó)家法律體系的重要內(nèi)容。其三，加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)是教育發(fā)展的實(shí)踐需要。教育政策與教育法規(guī)的功能(一)規(guī)范性功能同時(shí)教育政策和教育法規(guī)中也包含了對(duì)阻礙、干擾教育發(fā)展行為的限制與制約，如從對(duì)適用范圍的限定、對(duì)法律責(zé)任的追究等，從而規(guī)范教育行為。教育政策與教育法規(guī)總是帶有鮮明的規(guī)定性，規(guī)定應(yīng)該做什么或是應(yīng)該怎樣做，具有約束和規(guī)范的作用，從而為人們的教育行為提供了一個(gè)模式、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，可以使人們?cè)诮逃矫娴男袨楦泳唧w明確，以利于國(guó)家對(duì)教育的管理。(二)導(dǎo)向性功能教育政策與教育法規(guī)為社會(huì)的發(fā)展和教育行為規(guī)定了發(fā)展和行動(dòng)的目標(biāo)，確定了方向，使教育行為由復(fù)雜、沖突、無(wú)目的轉(zhuǎn)向清晰、統(tǒng)一、明確，有利于引導(dǎo)教育行為有序地進(jìn)行。(三)激勵(lì)性功能教育政策與教育法規(guī)的功能教育政策與教育法規(guī)是否能真正發(fā)揮激勵(lì)性功能或?qū)⒓?lì)性功能發(fā)揮到何種程度，取決于教育政策、法規(guī)的品質(zhì)或質(zhì)量。只有品質(zhì)優(yōu)良的政策、法規(guī)才能對(duì)人與社會(huì)的教育行為產(chǎn)生良好的影響。其次，教育政策與教育法規(guī)能激發(fā)人們對(duì)于教育政策與教育法規(guī)實(shí)施的積極參與。(四)調(diào)節(jié)性功能教育政策與教育法規(guī)是調(diào)整各級(jí)各類教育內(nèi)部關(guān)系、調(diào)整教育與外部關(guān)系的重要杠桿。教育政策與教育法規(guī)對(duì)社會(huì)的干預(yù)作用在本質(zhì)上是對(duì)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。一方面，教育政策與教育法規(guī)的調(diào)節(jié)性功能表現(xiàn)出多維性和動(dòng)態(tài)性。另一方面，教育政策與教育法規(guī)的調(diào)節(jié)性功能表現(xiàn)出適度性，即教育政策與教育法規(guī)在協(xié)調(diào)各方利益主體時(shí)，要把握不同群體利益需求的最佳滿足界限。(五)管理性功能教育政策與教育法規(guī)的功能教育工作離不開管理，教育政策和法規(guī)是教育行政管理和學(xué)校管理的依據(jù)。教育政策與教育法規(guī)的貫徹執(zhí)行離不開及時(shí)有效的管理。強(qiáng)化教育政策與法規(guī)的管理功能。第一，通過(guò)教育政策與教育法規(guī)，教育部門可以對(duì)教育工作進(jìn)行規(guī)劃與部署，以保證教育活動(dòng)有目的、有秩序地進(jìn)行，同時(shí)保證教育活動(dòng)合法地進(jìn)行。第二，教育政策與教育法規(guī)的管理性功能體現(xiàn)在通過(guò)政策和法規(guī)對(duì)教育活動(dòng)實(shí)施有效的控制。教育政策與教育法規(guī)的控制功能具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性，二是懲罰性。第三，教育政策與教育法規(guī)的管理性功能還可以通過(guò)對(duì)受教育權(quán)利、資源以及教育行政權(quán)的分配和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)?！菊n后練習(xí)】教育政策與法規(guī)基礎(chǔ)篇教育法概述第二章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.學(xué)習(xí)教育法的含義及特性2.重點(diǎn)掌握教育法的基本原則3.學(xué)習(xí)教育權(quán)與受教育權(quán)的相關(guān)內(nèi)容4.了解教育法的法律淵源和體系構(gòu)成5.學(xué)習(xí)教育法律規(guī)范的含義、結(jié)構(gòu)和類型2.1教育法的含義及特性一、教育法的含義首先，教育法是國(guó)家意志的結(jié)果，制定或認(rèn)可是教育法的形成方式。其次，教育法由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，強(qiáng)制性是教育法的本質(zhì)特性。最后，教育法是調(diào)整教育活動(dòng)中各種法律性社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則。二、教育法的特性(一)教育法是調(diào)整教育活動(dòng)中人的行為的社會(huì)規(guī)范(二)教育法是具有普遍性的社會(huì)規(guī)范(三)教育法是由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的社會(huì)規(guī)范典型案例南昌8所學(xué)校幼兒園食堂無(wú)證經(jīng)營(yíng)被立案查處。2018年6月5日至7日，為鞏固前期改革成果，督促學(xué)校、幼兒園落實(shí)食品安全第一責(zé)任，南昌市食藥監(jiān)局分兩個(gè)督查組，分別對(duì)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)的學(xué)校、幼兒園食堂食品安全進(jìn)行了“回頭看”專項(xiàng)檢查，隨機(jī)抽查了學(xué)校、幼兒園食堂20所，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題45個(gè)，對(duì)8所未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的學(xué)校、幼兒園食堂，要求屬地監(jiān)管部門立案查處。此次檢查中發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)校、幼兒園能夠重視食堂食品安全工作，制度建設(shè)不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步優(yōu)化，食品安全管理水平有所提高，對(duì)前期專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改。但也發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校對(duì)食品安全重視不夠，存在食品安全主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不整改、選擇性整改或不徹底整改等問(wèn)題，食品安全隱患仍然存在。此次專項(xiàng)檢查的結(jié)果出來(lái)以后，南昌市食品藥品監(jiān)督管理局要求各類學(xué)校、幼兒園要建立以校長(zhǎng)、園長(zhǎng)為第一責(zé)任人的食品安全管理機(jī)構(gòu)，簽訂食堂食品安全管理責(zé)任書(狀)，每學(xué)期研究召開食品安全工作會(huì)不少于3次，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要按要求及時(shí)整改到位，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園食堂食品安全自律管理。課堂討論食堂無(wú)證經(jīng)營(yíng)被查處，應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)主要責(zé)任？2.2教育法體現(xiàn)的基本準(zhǔn)則一、公益性，教育法存在的基礎(chǔ)教育法的公益性原則要求教育法在制定調(diào)整教育活動(dòng)中的人的行為規(guī)范時(shí)，要以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)教育法的約束力量保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。教育法體現(xiàn)公益性是教育本身具有公益性的必然要求。二、平等性，教育權(quán)與受教育權(quán)得到保障的前提教育法堅(jiān)持平等性原則包括保證教育者之間的權(quán)利平等、受教育者之間的權(quán)利平等以及教育者和受教育者之間的權(quán)利平等。教育者包括政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教職員工、家長(zhǎng)等，受教育者主要指學(xué)生。(一)平等性的必要性(二)平等性的體現(xiàn)受教育起點(diǎn)的機(jī)會(huì)平等受教育過(guò)程的機(jī)會(huì)平等受教育結(jié)果的機(jī)會(huì)平等三、終身性，受教育者發(fā)展的需求2.2教育法體現(xiàn)的基本準(zhǔn)則無(wú)論是終身教育思想還是學(xué)習(xí)型組織理論，都揭示出一個(gè)重要的原理：學(xué)習(xí)是人追求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。依法構(gòu)建終身教育體系是保障人的發(fā)展的重要機(jī)制，堅(jiān)持終身教育原則也是教育法必須秉承的歷史使命。2.3教育權(quán)與受教育權(quán)一、教育權(quán)國(guó)家教育權(quán)國(guó)家教育權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的，依法對(duì)教育行使的領(lǐng)導(dǎo)和管理的權(quán)力。學(xué)校教育權(quán)學(xué)校教育權(quán)是指國(guó)家賦予學(xué)校為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利。家庭教育權(quán)家庭教育權(quán)是指未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，以作為或不作為的方式對(duì)他人發(fā)出教育方面要求的權(quán)利。社會(huì)教育權(quán)現(xiàn)代各國(guó)法定的社會(huì)教育權(quán)，一般包括除國(guó)家和家庭之外的各個(gè)社會(huì)主體依法享有的從事教育活動(dòng)的權(quán)利。公民的受教育權(quán)(一)公民受教育權(quán)的含義受教育權(quán)首先是人的應(yīng)有權(quán)利，其次是法定權(quán)利。就應(yīng)有權(quán)利而言，自有人類社會(huì)以來(lái)，就客觀地存在著教育權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。(二)公民受教育權(quán)的內(nèi)容體系從受教育權(quán)的來(lái)源來(lái)看，在世界范圍內(nèi)有關(guān)人權(quán)的國(guó)際公約對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定是必須遵守的。從教育法自身來(lái)看，其相對(duì)獨(dú)立的教育法體系，反映了公民受教育權(quán)的具體內(nèi)容。教育權(quán)與受教育權(quán)的相互關(guān)系(一)教育權(quán)與受教育權(quán)的基本特點(diǎn)1.共同特點(diǎn)兩者都是教育法所確認(rèn)和保障的一定主體所享有的利益。兩者都是教育法所賦予一定主體的一種資格。兩者都是教育法所保障或允許的，一定主體能夠做出或不做出一定行為，以及要求他人做出或不做出一定行為的許可與保障。2.不同特點(diǎn)兩者的主體不同。兩者的來(lái)源不同。教育權(quán)與受教育權(quán)的相互依托第一，受教育者的存在是教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托的基礎(chǔ)。第二，教育權(quán)主體與受教育權(quán)主體通過(guò)一定的權(quán)利與義務(wù)使教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托。第三，教育權(quán)的濫用或不合理設(shè)定會(huì)侵害、限制或剝奪一定主體的受教育權(quán)。2.4教育法的淵源與體系一、教育法淵源的含義教育法的淵源是指根據(jù)法律效力的來(lái)源不同而形成的各種形式的教育法。二、教育法的法律淵源根據(jù)法律效力的來(lái)源不同而形成的各種形式的教育法是教育法的淵源，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章教育法的法律淵源(一)憲法1.憲法規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)

憲法規(guī)定了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)和必須堅(jiān)持的基本原則。憲法規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。

憲法規(guī)定了社會(huì)主義法治原則。憲法規(guī)定了各民族一律平等及幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的原則。憲法規(guī)定了知識(shí)分子是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)必須依靠的力量之一。2.憲法規(guī)定了教育教學(xué)活動(dòng)的基本法律規(guī)范憲法規(guī)定了教育的性質(zhì)和國(guó)家管理教育的原則。憲法規(guī)定了教育目的和任務(wù)。憲法規(guī)定了公民受教育的權(quán)利和義務(wù)。憲法規(guī)定了教育管理的權(quán)限。憲法規(guī)定了對(duì)特殊群體的教育保護(hù)原則。

憲法規(guī)定了不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。憲法規(guī)定了國(guó)家對(duì)從事教育事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作給予鼓勵(lì)和幫助。教育法的法律淵源(二)法律法律的效力僅次于憲法，可分為基本法律和基本法律以外的法律，具有同等的效力。法律有廣義和狹義之分。廣義的法律與法同義，是指各種法律規(guī)范的總和；狹義的法律是指由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)按照立法程序制定的規(guī)范性文件?；痉墒侨珖?guó)人民代表大會(huì)制定和發(fā)布的，通常規(guī)定和調(diào)整某一方面的根本性、普遍性的法律。(三)行政法規(guī)行政法規(guī)是指最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的各種規(guī)范性文件。(五)自治條例和單行條例教育法的法律淵源自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)法定權(quán)限制定的適用于本區(qū)域的規(guī)范性文件。(六)規(guī)章教育方面的部門規(guī)章，主要是就國(guó)家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的實(shí)施問(wèn)題制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，以保證有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施(四)地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件。教育法的體系教育法的體系(一)教育基本法教育基本法是以憲法為依據(jù)制定的教育基本法律，它對(duì)教育的性質(zhì)、地位、任務(wù)、基本原則、基本制度等做出全面的規(guī)定。(二)基礎(chǔ)教育法基礎(chǔ)教育法是調(diào)整基礎(chǔ)教育中法律關(guān)系的教育法。(三)高等教育法高等教育法是指對(duì)在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上所實(shí)施的教育中的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的教育法。(四)職業(yè)教育法職業(yè)教育法是指調(diào)整各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和各種正式的職業(yè)培訓(xùn)方面的法律關(guān)系的教育法。教育法的體系(五)民辦教育促進(jìn)法民辦教育法是指對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的教育法。(六)教育人員法教育人員法是指調(diào)整各級(jí)各類教育中教育人員的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的教育法。(七)教育經(jīng)費(fèi)法教育經(jīng)費(fèi)法是指為保證教育的發(fā)展，保證教育法律關(guān)系主體的權(quán)利，對(duì)教育物質(zhì)條件的保證做出規(guī)定的教育法(八)終身學(xué)習(xí)法終身學(xué)習(xí)法是指為適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，對(duì)終身教育體系中的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的教育法。經(jīng)典案例非法改裝校車超載超速行駛，傷亡慘重2011年11月16日9時(shí)15分，正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士民辦幼兒園校車司機(jī)楊海軍駕駛的搭載幼兒及教師64人的黃色金杯改裝面包車，在榆林子鎮(zhèn)西街道班門前，與向西行駛的陜D72231東風(fēng)牌自卸貨車迎面相撞，造成交通事故，當(dāng)場(chǎng)死亡5人，包括校車司機(jī)和4名幼兒。經(jīng)慶陽(yáng)市人民醫(yī)院專家組、正寧縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院全力搶救，因傷勢(shì)嚴(yán)重救治無(wú)效死亡15人，包括幼兒教師1人，幼兒14人，死亡累計(jì)人數(shù)達(dá)到20人。據(jù)初步調(diào)查分析，事故是甘MA4975小客車在大霧天氣下逆向超速行駛，嚴(yán)重超員導(dǎo)致的。該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛嚴(yán)重超載、非法擅自改裝車輛以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問(wèn)題。課堂討論校車事故多發(fā)，試談?wù)剳K痛的教訓(xùn)帶給我們什么啟示。2.5教育法律規(guī)范一、教育法律規(guī)范的含義及結(jié)構(gòu)(一)教育法律規(guī)范的含義教育法律規(guī)范是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的關(guān)于教育方面的行為規(guī)則。(二)教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)假定(條件)

處理(規(guī)則或命令)制裁二、教育法律規(guī)范的類型

義務(wù)性規(guī)范義務(wù)性規(guī)范是指要求人們必須做出一定的行為，承擔(dān)一定積極作為的義務(wù)的法律規(guī)范。2.5教育法律規(guī)范二、教育法律規(guī)范的類型

禁止性規(guī)范禁止性規(guī)范是禁止和約束人們某些行為的法律規(guī)范。

授權(quán)性規(guī)范授權(quán)性規(guī)范是指人們有權(quán)做出一定行為的法律規(guī)范。三、教育法律規(guī)范與教育法、教育法律條文的關(guān)系教育法律規(guī)范是構(gòu)成教育法的細(xì)胞，教育法是全部教育法律規(guī)范的總和。教育法對(duì)相應(yīng)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是通過(guò)教育法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)的。1.教育法是國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的，調(diào)整教育活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。2.教育法的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性、平等性、終身性準(zhǔn)則，這是教育法存在的基礎(chǔ)，是教育權(quán)和受教育權(quán)得到保障的前提，是受教育者發(fā)展的需要。3.教育權(quán)與受教育權(quán)是教育法學(xué)研究的基本問(wèn)題，教育權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系是教育法調(diào)整的最普遍的關(guān)系，具體體現(xiàn)于國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)、家庭、公民等不同的法律關(guān)系主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)關(guān)系中。4.教育法因來(lái)源不同，其表現(xiàn)形式、效力范圍等也不同。根據(jù)法律效力的來(lái)源不同而形成的各種形式的教育法是教育法的淵源，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章?！拘〗Y(jié)】【小結(jié)】5.教育法可依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為一定類型的教育法律規(guī)范總體，這些教育法律規(guī)范的有機(jī)整體構(gòu)成教育法的體系。依據(jù)現(xiàn)行教育法調(diào)整對(duì)象的不同，教育法體系可以由教育基本法、基礎(chǔ)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育法、教育人員法、教育經(jīng)費(fèi)法、終身學(xué)習(xí)法等部分組成。6.教育法律規(guī)范是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的關(guān)于教育方面的行為規(guī)則。根據(jù)教育法律規(guī)范的性質(zhì)，可將教育法律規(guī)范分為義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。三、簡(jiǎn)答題1.什么是教育法？教育法具有哪些特性？2.結(jié)合實(shí)際闡述教育法應(yīng)堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。3.簡(jiǎn)述教育權(quán)與受教育權(quán)的相互關(guān)系。4.簡(jiǎn)述教育法的體系的構(gòu)成。教育政策與法規(guī)基礎(chǔ)篇第三章教育法律關(guān)系學(xué)習(xí)目標(biāo)1.學(xué)習(xí)教育法律關(guān)系的含義、類型及特性2.掌握教育法律關(guān)系的要素：主體、客體和內(nèi)容3.了解教育法律關(guān)系的形成、變更與消滅的含義和條件4.學(xué)習(xí)教育法律關(guān)系中的權(quán)利主體及相互關(guān)系3.1教育法律關(guān)系的含義、類型及特性一、教育法律關(guān)系的含義教育法律關(guān)系是指教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。只有通過(guò)國(guó)家的教育立法，被確定為由教育法調(diào)整的教育關(guān)系，才能成為教育法律關(guān)系。二、教育法律關(guān)系的類型(一)根據(jù)所體現(xiàn)的教育內(nèi)容性質(zhì)劃分

基本教育法律關(guān)系普通教育法律關(guān)系訴訟教育法律關(guān)系(二)根據(jù)各主體之間的相互地位是否平等劃分教育法律關(guān)系的類型1.平權(quán)型教育法律關(guān)系平權(quán)型教育法律關(guān)系是存在于法律地位平等的教育法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。2.隸屬型教育法律關(guān)系隸屬型教育法律關(guān)系具有縱向隸屬的特征，權(quán)利主體雙方是管理與被管理的關(guān)系。(三)根據(jù)各主體是否完全特定化劃分1.絕對(duì)教育法律關(guān)系絕對(duì)教育法律關(guān)系是指存在特定的權(quán)利主體而沒(méi)有特定的義務(wù)主體的教育法律關(guān)系。2.相對(duì)教育法律關(guān)系相對(duì)教育法律關(guān)系是指存在于特定的權(quán)利主體和特定的義務(wù)主體之間的教育法律關(guān)系。教育法律關(guān)系的特性(一)教育法律關(guān)系是以教育法律規(guī)范為前提而形成的特殊社會(huì)關(guān)系教育法律關(guān)系的存在是以教育法律規(guī)范的存在為前提的，沒(méi)有教育法律規(guī)范的存在，就沒(méi)有教育法律關(guān)系的存在。(二)教育法律關(guān)系是以權(quán)利和義務(wù)為核心而結(jié)成的社會(huì)關(guān)系各種法律關(guān)系都以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容。(三)教育法律關(guān)系的存在是以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障的教育法律規(guī)范明確了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)做什么、不得做什么和必須做什么，這是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。(四)教育法律關(guān)系是反映教育規(guī)律的社會(huì)關(guān)系教育法律關(guān)系不但具有國(guó)家強(qiáng)制力，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而且要反映教育自身的規(guī)律和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)典案例小學(xué)生鼓樂(lè)隊(duì)被“出租”某廠為新產(chǎn)品在省里獲獎(jiǎng)開慶祝會(huì)，為增添喜慶氣氛，特地花5000元租用了明光小學(xué)的學(xué)生鼓樂(lè)隊(duì)為其演奏。會(huì)后，該廠又讓這些小學(xué)生身披印有該廠廣告的綬帶，走街串巷，吹吹打打，為獲獎(jiǎng)的新產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。時(shí)逢6月天，兩個(gè)小時(shí)走下來(lái)，學(xué)生們個(gè)個(gè)汗流浹背，小臉通紅。然而，這些耽誤了功課、吹奏了一上午的小學(xué)生們，每人只得到了廠家贈(zèng)送的一塊雪糕和一個(gè)筆記本，拖著疲憊的腳步回到家中。一個(gè)小學(xué)生說(shuō)，剛開始參加這樣的活動(dòng)時(shí)，我們覺得好神氣、好風(fēng)光，以后次數(shù)多了，有時(shí)連續(xù)幾天為工廠、商店的慶典開張去助興，我們才發(fā)覺是學(xué)校把我們“出租”了。好多次在會(huì)場(chǎng)上，我真想大聲喊：“我要回校讀書！”課堂討論學(xué)生與教師、學(xué)校的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的？“出租”學(xué)生的行為違反了什么法律？3.2教育法律關(guān)系的要素一、教育法律關(guān)系的主體(一)教育法律關(guān)系主體的種類能夠參加教育法律關(guān)系的主體主要有三種：公民(自然人)、機(jī)構(gòu)和組織(法人)、國(guó)家。(二)成為教育法律關(guān)系主體的資格

權(quán)利能力權(quán)利能力是指由法律所確認(rèn)的，能夠參加一定的法律關(guān)系，依法享有一定的權(quán)利或承擔(dān)一定義務(wù)的資格。行為能力(1)自然人的行為能力。(2)組織和機(jī)構(gòu)(法人)的行為能力。教育法律關(guān)系的客體(一)教育法律關(guān)系客體的種類1.物物是指一切財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)象。主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的作為或不作為。2.行為3.智力成果智力成果是指人們?cè)谥橇顒?dòng)中所創(chuàng)造的精神財(cái)富。(二)成為教育法律關(guān)系客體的基本條件第一，必須是一種資源，能夠滿足人們的某種利益需要。第二，必須具有一定的稀缺性。第三，必須具有可控制性，可以被需要它的人為一定目的而占有和利用。教育法律關(guān)系的內(nèi)容(一)教育法律權(quán)利1.行為權(quán)行為權(quán)是指教育法律關(guān)系的主體為或不為一定行為的權(quán)利。2.要求權(quán)要求權(quán)是指教育法律關(guān)系主體要求義務(wù)人做出或者不做出某種行為的權(quán)利，以保證權(quán)利人要求義務(wù)人停止侵害以維護(hù)自己的利益，或者要求負(fù)有積極義務(wù)的義務(wù)人做出積極行為以滿足權(quán)利人的利益要求。3.請(qǐng)求權(quán)請(qǐng)求權(quán)是指教育法律關(guān)系主體在法律權(quán)利受到侵害時(shí)請(qǐng)求國(guó)家提供保護(hù)的權(quán)利。教育法律關(guān)系的內(nèi)容(二)教育法律義務(wù)1.不作為的義務(wù)不作為，即義務(wù)人不為一定的行為。2.積極作為的義務(wù)義務(wù)人應(yīng)該按照法律的規(guī)定或權(quán)利人的要求，做出積極的行為以滿足權(quán)利人的利益要求。3.接受國(guó)家強(qiáng)制的義務(wù)接受國(guó)家強(qiáng)制，即義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，必須接受國(guó)家的強(qiáng)制。1.從宏觀方面講在教育法律權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系問(wèn)題上，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，兩者是相互聯(lián)系、相互制約、相互依存、不可分割的統(tǒng)一體。(三)教育權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系2.從微觀方面講教育權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系可以理解為結(jié)構(gòu)相關(guān)、數(shù)量相當(dāng)、功能互補(bǔ)和價(jià)值主從的關(guān)系。3.3教育法律關(guān)系的形成、變更與消滅一、教育法律關(guān)系的形成、變更與消滅的含義(一)教育法律關(guān)系的形成教育法律關(guān)系的形成是指由于一定法律事實(shí)的出現(xiàn)，而導(dǎo)致教育法主體間形成一定的教育法律關(guān)系。(二)教育法律關(guān)系的變更教育法律關(guān)系的變更通常是指教育法律關(guān)系的內(nèi)容，即主體間的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生變化。(三)教育法律關(guān)系的消滅教育法律關(guān)系的消滅是指由于一定法律事實(shí)的出現(xiàn)，而導(dǎo)致教育法主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系歸于消滅。二、教育法律關(guān)系的形成、變更與消滅的條件第一個(gè)條件是抽象的，即教育法律規(guī)范的存在，這是教育法律關(guān)系形成、變更與消滅的前提和依據(jù)。3.3教育法律關(guān)系的形成、變更與消滅第二個(gè)條件是具體的，即教育法律事實(shí)的存在，它是教育法律規(guī)范中假定部分所規(guī)定的各種情況，一旦這種情況出現(xiàn)，教育法律規(guī)范中有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定以及有關(guān)行為法律后果的規(guī)定就發(fā)揮作用，從而使一定的教育法律關(guān)系形成、變更或消滅。3.4教育權(quán)利主體及其相互關(guān)系一、教育權(quán)利主體教育權(quán)利主體是指教育法律關(guān)系的參加者，即享有教育權(quán)利并且履行教育義務(wù)的自然人或法人。二、教育權(quán)利主體的相互關(guān)系(一)政府與學(xué)校的關(guān)系政府與學(xué)校之間的法律關(guān)系是垂直的行政法律關(guān)系。(二)學(xué)校與教師的關(guān)系學(xué)校與教師的關(guān)系可以看作一種學(xué)校內(nèi)部的教育關(guān)系，兩者之間的關(guān)系處理得好壞直接關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展以及教育教學(xué)質(zhì)量的高低。經(jīng)典案例對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法行政侵犯教師受聘權(quán)的分析尹某原為某市中學(xué)在聘語(yǔ)文高級(jí)教師，1996年12月20日取得教師資格證書。在他撰寫的《入學(xué)教育課》論文中，提出了“讀書考大學(xué)，是為了自己，不是別人”的觀點(diǎn)。尹某在其《人世老槍》一書中有“世上的一切都必須為我服務(wù)，不然，這一切都沒(méi)有意義”等言論。尹某在教學(xué)過(guò)程中曾向?qū)W生推銷該書。某市教育局發(fā)現(xiàn)尹某在《入學(xué)教育課》論文及《人世老槍》一書中的一些錯(cuò)誤言論及其向?qū)W生推銷作品的問(wèn)題后，即組織專人對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了查處，并向市轄各縣市區(qū)教育局、城區(qū)各中學(xué)下發(fā)了《關(guān)于查處向?qū)W生推銷<人世老槍>問(wèn)題的情況通報(bào)》：同意某市中學(xué)對(duì)尹某實(shí)行解聘；某市(含五縣市區(qū))的所有學(xué)校不得聘尹某當(dāng)教師。尹某認(rèn)為這一處理不符合《教師法》的規(guī)定，教育局的行為已超出了其權(quán)限，遂以某市教育局為被告向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為：某市教育局對(duì)尹某做出的“限聘”決定，是超越職權(quán)的違法行政行為，判決撤銷某市教育局對(duì)尹某做出的“某市(含五縣市區(qū))的所有學(xué)校不得聘尹某當(dāng)教師”的處理意見。法院依法撤銷了某市教育局違法的行政命令，這是形式法治的內(nèi)在要求。但這并不表明法律認(rèn)可尹某的“不符合國(guó)家教育主流方向的言行”。課堂討論試討論尹某傳播有害學(xué)生身心健康的思想最終卻沒(méi)有被限聘的原因。(三)學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系教育權(quán)利主體的相互關(guān)系學(xué)校的權(quán)利既與國(guó)家的權(quán)力相互制約，也與學(xué)生的權(quán)利相互影響。學(xué)校的教育權(quán)直接作用于學(xué)生的受教育權(quán)。(四)教師與學(xué)生的關(guān)系由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的，學(xué)校要按照國(guó)家的教育方針和教育目的進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行一定的行政管理，而教師是接受學(xué)校委托對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理的主體。(五)學(xué)校與家庭的關(guān)系學(xué)校不僅有權(quán)實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，也有權(quán)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)，同時(shí)，還要對(duì)受教育者的監(jiān)護(hù)人履行一定的義務(wù)。(六)學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系學(xué)校教育權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)的支持，社會(huì)的發(fā)展也需要學(xué)校和學(xué)生的幫助。社會(huì)有權(quán)參與學(xué)校的管理，也有支持學(xué)校的教育教學(xué)工作的義務(wù)?！拘〗Y(jié)】1.教育法律關(guān)系是指教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系中所形成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。2.教育法律關(guān)系是由教育法律關(guān)系的主體、客體與內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成的。教育法律關(guān)系的主體主要包括三類：公民(自然人)、機(jī)構(gòu)和組織(法人)以及國(guó)家。教育法律關(guān)系的客體主要包括物、行為和智力成果。教育法律關(guān)系的內(nèi)容是指教育法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，即教育法律關(guān)系的主體依法享有的權(quán)益和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。3.教育法律關(guān)系與其他社會(huì)關(guān)系一樣總是處在一種不斷變化之中，其本身具有動(dòng)態(tài)性。教育法律關(guān)系的不斷變化表現(xiàn)為教育法律關(guān)系的形成、變更與消滅的過(guò)程。4.教育法律關(guān)系的形成是指在教育法律關(guān)系主體之間產(chǎn)生了權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。教育法律關(guān)系的變更是指教育法律關(guān)系主體、客體，或權(quán)利、義務(wù)的變化。教育法律關(guān)系的消滅是指教育法律關(guān)系主體間權(quán)利、義務(wù)的完全終止。【小結(jié)】5.教育法律關(guān)系的形成、變更與消滅的條件是教育法律規(guī)范加以規(guī)定的教育法律事實(shí)的存在。教育法律事實(shí)是指由教育法律規(guī)定的，能夠引起教育法律關(guān)系形成、變更與消滅的各種客觀事實(shí)的總稱。教育法律事實(shí)可分為教育法律事件和教育法律行為。6.教育權(quán)利主體是教育法律關(guān)系中的重要組成部分。教育權(quán)利主體是指教育法律關(guān)系的參加者，即享有教育權(quán)利并且履行教育義務(wù)的自然人或法人。7.教育權(quán)利主體之間的相互關(guān)系在教育活動(dòng)中主要表現(xiàn)為管理與被管理、教育與被教育的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，具體包括政府與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校與教師的關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系、教師與學(xué)生的關(guān)系、學(xué)校與家庭的關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系等。教育政策與法規(guī)基礎(chǔ)篇

第四章教育法的制定、實(shí)施與監(jiān)督學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解教育立法的含義、教育立法程序的含義，理解教育立法權(quán)限的劃分及教育立法的基本程序。2.了解教育法實(shí)施的含義，理解教育法的解釋形式，掌握教育法適用的含義及主體，掌握教育法遵守的含義及條件。3.了解教育法制監(jiān)督的含義，理解教育法制監(jiān)督的作用及主體。4.重點(diǎn)掌握教育法實(shí)施的內(nèi)容，并能應(yīng)用教育法的實(shí)施原理分析教育法實(shí)施中的具體問(wèn)題。4.1教育法的制定一、教育立法的含義廣義的教育立法是指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，創(chuàng)制、修改、補(bǔ)充和廢止規(guī)范性教育法律文件的活動(dòng)；狹義的教育立法是指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，創(chuàng)制、修改、補(bǔ)充和廢止教育法律的活動(dòng)。二、教育立法的原則(一)民主化原則(二)科學(xué)化原則(三)法治化原則4.1教育法的制定三、教育立法權(quán)限的劃分(一)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)解釋憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施，制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。(二)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的法律效力僅次于國(guó)家法律，除最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)外，任何機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)予以改變或者撤銷。教育立法權(quán)限的劃分(三)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和需要，在憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)(四)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)制定教育自治條例和單行條例的權(quán)限(五)國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)及地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定教育規(guī)章的權(quán)限國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。教育立法的基本程序教育立法的基本程序(一)法律議案的提出法律議案的提出是指依法享有專門權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)或人員向立法機(jī)關(guān)提出制定、修改、補(bǔ)充和廢止某項(xiàng)法律的有效建議，這是立法程序的第一個(gè)步驟。(二)法律草案的審議法律草案的審議是指法律制定機(jī)關(guān)對(duì)列入議程的法律草案正式進(jìn)行討論和審議的活動(dòng)。這是立法程序中的關(guān)鍵步驟(三)法律草案的通過(guò)法律草案的通過(guò)是指立法機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)過(guò)審議的法律草案正式表示同意與否的活動(dòng)。這是立法程序中具有決定性的一個(gè)步驟。(四)法律的公布法律的公布是指立法機(jī)關(guān)將通過(guò)的法律以法定形式公布出去，這是立法的最后階段。教育立法的基本要求第一，任何教育法律都必須根據(jù)《憲法》制定。第二，各種專項(xiàng)(單項(xiàng))教育法規(guī)的制定在依據(jù)《憲法》的同時(shí)，也必須依據(jù)《教育法》。第三，教育法規(guī)的制定，需要參照其他相關(guān)法規(guī)的精神與原則，以協(xié)調(diào)好教育法規(guī)與其他法規(guī)的關(guān)系。第四，教育法規(guī)的制定需要遵循民主化與科學(xué)化的要求。4.2教育法的實(shí)施一、教育法實(shí)施的含義教育法的實(shí)施是指教育法在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的貫徹和實(shí)行。二、教育法實(shí)施的方式(一)守法守法也稱為法律遵守，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照法的規(guī)定，行使權(quán)利和履行義務(wù)的活動(dòng)。(二)執(zhí)法廣義的執(zhí)法是指一切執(zhí)行法律、適用法律的活動(dòng)，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。狹義的執(zhí)法僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過(guò)程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。(三)司法司法是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)。二、教育法實(shí)施的方式4.2教育法的實(shí)施教育法的解釋（一）正式解釋1.立法解釋廣義的立法解釋泛指所有依法有權(quán)制定法律、法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)關(guān)，對(duì)自己制定的法律、法規(guī)進(jìn)行的解釋。狹義的立法解釋專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)法律所做的解釋。2.行政解釋行政解釋是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章如何具體應(yīng)用的問(wèn)題所做的解釋。3.司法解釋司法解釋是指國(guó)家的審判機(jī)關(guān)和國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)(即最高人民法院和最高人民檢察院)依法對(duì)如何具體應(yīng)用法律法規(guī)的問(wèn)題所做的解釋。教育法的解釋(二)非正式解釋非正式解釋又稱學(xué)理解釋、無(wú)權(quán)解釋，是指學(xué)術(shù)界、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人對(duì)有關(guān)法律所做的法理性和學(xué)術(shù)性的解釋。教育法的效力(一)教育法的效力等級(jí)法律的效力等級(jí)是指一國(guó)法律體系中不同淵源形式的法律規(guī)范在效力方面的等級(jí)差別。(二)教育法的效力范圍1.教育法的空間效力2.教育法的時(shí)間效力

何時(shí)生效。教育法的生效時(shí)間通常有兩種情況：①自法律頒布之日起生效；②法律通過(guò)并頒布后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間再開始生效。何時(shí)失效。法的失效在我國(guó)可以分為明示失效和默示失效兩種，這同樣適用于教育法。有無(wú)溯及力。教育法的溯及力即教育法溯及既往的效力，是指新的教育法律對(duì)其生效以前發(fā)生的事件和行為是否有效力的問(wèn)題。教育法的效力范圍3.教育法對(duì)人的效力①屬地原則，即一國(guó)法律對(duì)處于其管轄領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切人都有約束力，不論其是本國(guó)人、外國(guó)人還是無(wú)國(guó)籍人。②屬人原則，即根據(jù)公民的國(guó)籍確定法律的效力范圍。一國(guó)公民無(wú)論其在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外都要受國(guó)籍國(guó)法的約束。③保護(hù)原則，即任何人侵害了本國(guó)或本國(guó)公民利益，不論實(shí)施侵害行為者的國(guó)籍和侵害行為是否發(fā)生在本國(guó)境內(nèi)，都要受到本國(guó)法律的追究。④結(jié)合原則，即在確定法律的效力時(shí)，以屬地原則為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合屬人原則和保護(hù)原則。教育法實(shí)施與教育法實(shí)現(xiàn)的關(guān)系教育法的實(shí)施可以理解為教育法在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的貫徹和實(shí)行，即教育法自公布后進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行；而教育法的實(shí)現(xiàn)是指通過(guò)守法、執(zhí)法、司法和法制監(jiān)督的過(guò)程，達(dá)到教育法設(shè)定的權(quán)利義務(wù)的結(jié)果。教育法的實(shí)施強(qiáng)調(diào)的是在社會(huì)生活中貫徹實(shí)行教育法律規(guī)范的過(guò)程，而教育法的實(shí)現(xiàn)則強(qiáng)調(diào)教育法律規(guī)范實(shí)施的結(jié)果經(jīng)典案例某中學(xué)青年教師薛明，因?qū)W校未給他分配新住房以及在同年的職稱評(píng)定中沒(méi)能晉升中學(xué)一級(jí)教師，思想上想不通，覺得自己受到排擠，于是向?qū)W校提出了請(qǐng)調(diào)報(bào)告，要求立即調(diào)走。當(dāng)時(shí)學(xué)校正值學(xué)期中間，工作非常緊張，并且薛明擔(dān)任的課程還未結(jié)束，其與學(xué)校簽訂的聘任合同也還未到期。因而，經(jīng)研究，學(xué)校決定暫不考慮薛明的調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，并派人做他的思想工作，勸其認(rèn)真考慮，最好還是能繼續(xù)留校任教。薛明卻認(rèn)為學(xué)校這樣做是有意攔阻，故拒不上課，致使其所擔(dān)任的語(yǔ)文課被迫停課。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次找薛明談話，但其仍不去上課，并聲稱：“教師有教育權(quán)，權(quán)利可以放棄，因此，我不上課并不犯法?！闭n堂討論教師薛明的違法行為體現(xiàn)在哪里？4.3教育法制監(jiān)督一、教育法制監(jiān)督的含義及基本構(gòu)成要素(一)教育法制監(jiān)督的含義從廣義上講，教育法制監(jiān)督是指各類國(guó)家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)組織和公民依法對(duì)教育法運(yùn)行情況進(jìn)行的審查、督促、糾正等活動(dòng)。從狹義上講，教育法制監(jiān)督是指國(guó)家專門法制監(jiān)督機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)逃ㄟ\(yùn)行情況進(jìn)行的審查、督促、糾正等活動(dòng)。(二)教育法制監(jiān)督的基本構(gòu)成要素教育法制監(jiān)督的基本構(gòu)成要素主要包括監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的依據(jù)及監(jiān)督的方式。教育法制監(jiān)督的作用(一)教育法制監(jiān)督是保障教育法正確制定的關(guān)鍵(二)教育法制監(jiān)督是保障教育法正確實(shí)施的必要手段(三)教育法制監(jiān)督是保障教育法律關(guān)系主體行使權(quán)利的重要途徑教育法制監(jiān)督的主體(一)國(guó)家監(jiān)督1.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督3.國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)教育立法和教育法實(shí)施情況的監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指各級(jí)政府部門及其所屬的教育行政部門和有關(guān)職能部門對(duì)教育法實(shí)施情況的監(jiān)督，包括各級(jí)政府的監(jiān)督、教育行政部門的監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督及有關(guān)部門的監(jiān)督。國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家審判機(jī)關(guān)對(duì)教育法實(shí)施情況實(shí)行的監(jiān)督和制裁活動(dòng)，包括國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和國(guó)家審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。經(jīng)典案例2019年，教育部出臺(tái)新規(guī)，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐。為此，蘇州市姑蘇區(qū)教育體育和文化旅游委員會(huì)對(duì)學(xué)校午餐配送企業(yè)進(jìn)行了食品安全衛(wèi)生突擊檢查。據(jù)悉，蘇州市共有4家午餐配送單位為姑蘇區(qū)31所學(xué)校提供午餐的配送。檢查組實(shí)地察看了這幾家供餐公司的食品操作間、備餐間、消毒間等場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備及衛(wèi)生情況，詳細(xì)詢問(wèn)了食品的制作加工過(guò)程，檢查了原輔料、主食倉(cāng)庫(kù)，重點(diǎn)對(duì)食材的進(jìn)貨渠道、索證索票進(jìn)行了核查。檢查結(jié)果顯示所有公司提供的快餐使用的食材均來(lái)自安全可靠的食材供應(yīng)商，供應(yīng)商提供的食材原材料等均經(jīng)過(guò)蘇州市食品藥品監(jiān)督局檢測(cè)，快餐公司與食材供應(yīng)商都簽訂了購(gòu)銷合同，所有食材都是集中采購(gòu)，定點(diǎn)配送。這樣的檢查可不是“一陣風(fēng)”式的，對(duì)姑蘇區(qū)來(lái)說(shuō)已是常態(tài)，每個(gè)月都會(huì)進(jìn)行。這樣不僅實(shí)現(xiàn)了學(xué)校食堂食品原材料檢測(cè)、溯源，還實(shí)現(xiàn)了烹飪制作和配餐送餐全流程監(jiān)測(cè)及管理，確保學(xué)生午餐食材新鮮衛(wèi)生。課堂討論行政機(jī)關(guān)的突擊檢查對(duì)解決學(xué)生食品安全問(wèn)題有哪些方面的幫助？(二)社會(huì)監(jiān)督教育法制監(jiān)督的主體1.中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督2.民主黨派的監(jiān)督3.人民政協(xié)的監(jiān)督4.社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督5.社會(huì)輿論的監(jiān)督6.公民的監(jiān)督【小結(jié)】1.廣義的教育立法是指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，創(chuàng)制、修改、補(bǔ)充和廢止規(guī)范性教育法律文件的活動(dòng)；狹義的教育立法是指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，創(chuàng)制、修改、補(bǔ)充和廢止教育法律的活動(dòng)。2.教育立法的原則：民主化原則、科學(xué)化原則、法治化原則。3.最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的立法程序可以分為4個(gè)步驟：法律議案的提出、法律草案的審議、法律草案的通過(guò)、法律的公布。4.教育法的實(shí)施是指教育法在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的貫徹和實(shí)行。教育法實(shí)施的方式主要有三種，即守法、執(zhí)法和司法。5.教育法的解釋可以分為正式解釋和非正式解釋。正式解釋又稱法定解釋、有權(quán)解釋或官方解釋，是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照憲法和法律所賦予的權(quán)力，對(duì)法律所做的具有法律效力的解釋。非正式解釋又稱學(xué)理解釋、無(wú)權(quán)解釋，是指學(xué)術(shù)界、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人對(duì)有關(guān)法律所做的法理性和學(xué)術(shù)性的解釋。6.廣義的教育法制監(jiān)督是指各類國(guó)家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)組織和公民依法對(duì)教育法運(yùn)行情況進(jìn)行的審查、督促、糾正等活動(dòng)。狹義的教育法制監(jiān)督是指國(guó)家專門法制監(jiān)督機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)逃ㄟ\(yùn)行情況進(jìn)行的審查、督促、糾正等活動(dòng)。7.教育法制監(jiān)督是保障教育法正確制定的關(guān)鍵，是保障教育法正確實(shí)施的必要手段，是保障教育法律關(guān)系主體行使權(quán)利的重要途徑。8.教育法制監(jiān)督的主體可分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩大系統(tǒng)。國(guó)家監(jiān)督可以分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督可以分為中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督和公民的監(jiān)督?！拘〗Y(jié)】教育政策與法規(guī)基礎(chǔ)篇第五章法律責(zé)任與法律救濟(jì)學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解教育法律責(zé)任的含義和類型。2.理解教育法律責(zé)任的歸責(zé)原則、構(gòu)成要件及責(zé)任形式。3.掌握《