有關(guān)大學(xué)城城中村改造的規(guī)劃思考

PAGEPAGE有關(guān)大學(xué)城城中村改造的規(guī)劃思考摘要：大學(xué)城城中村是我國快速城市化發(fā)展中的一個(gè)特殊現(xiàn)象。目前，大學(xué)城城中村與大學(xué)城各自發(fā)展，使得各種資源未得以有效利用。本文從城市規(guī)劃的角度，通過分析大學(xué)城城中村現(xiàn)狀、大學(xué)社區(qū)建設(shè)意義與面臨的問題，從土地使用機(jī)制、開發(fā)強(qiáng)度控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、建筑景觀公共空間改造等方面提出大學(xué)城城中村改造策略，以期通過更新改造城中村來改善大學(xué)城與周邊協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，從而建立起大學(xué)社區(qū)。引言隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國對(duì)教育設(shè)施的需求呈爆炸性增長(zhǎng)，于是，近十年高校擴(kuò)張、大學(xué)城數(shù)量增加?！凹みM(jìn)”式和“圈地”式的大學(xué)建設(shè)產(chǎn)生了不少問題，極大地影響了大學(xué)城與周邊環(huán)境的關(guān)系，帶來了積極和消極的影響。積極影響表現(xiàn)在“高校事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高校后勤服務(wù)社會(huì)化”的背景下，高校的發(fā)展越來越倚重與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)共生，同時(shí)周邊地區(qū)也依靠高校的教育、環(huán)境、文化資源提升了投資居住環(huán)境。消極影響表現(xiàn)在一旦大學(xué)城、高校與周邊環(huán)境發(fā)展失衡，將會(huì)嚴(yán)重干擾高校及大學(xué)城的正常管理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，大學(xué)城、高校與周邊環(huán)境只有相互依托、共同發(fā)展，才能夠有效降低雙方建設(shè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，更好地做到資源共享，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，保證多方利益的最大化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。1.相關(guān)概念內(nèi)涵及延伸本文對(duì)大學(xué)城城中村定義為:它是一類具有獨(dú)特發(fā)展規(guī)律的“城中村”，與大學(xué)城相鄰，被高校包圍或半包圍、沒有或僅有少量農(nóng)用地。大學(xué)城城中村除具備普通城中村的特點(diǎn)之外，還有其自身的特殊性：①傍校的地理區(qū)位：最顯著的特點(diǎn)是與高校毗鄰，被大學(xué)城包圍或半包圍，形成與高校相伴而生的關(guān)系。②對(duì)大學(xué)城的依賴性較強(qiáng)：與一般城中村獨(dú)立式發(fā)展不同，大學(xué)城城中村的發(fā)展脫離不了大學(xué)城和高校的影響。③充當(dāng)大學(xué)城部分后勤功能：可以為大學(xué)城提供一部分餐飲、住宿、娛樂等功能，在一定程度上彌補(bǔ)了大學(xué)城后勤缺陷。④擁有特定的服務(wù)群體：服務(wù)對(duì)象大多數(shù)是周邊高校的學(xué)生，提供的服務(wù)包括租房、小商品、娛樂等，其消費(fèi)對(duì)象可包括整個(gè)大學(xué)城的師生。⑤明顯的大學(xué)文化特性：大學(xué)城內(nèi)的師生及豐富多樣的活動(dòng)影響著周邊城中村的文化構(gòu)成，如美術(shù)學(xué)院周邊的城中村內(nèi)開辦的畫室，音樂學(xué)院周邊的城中村開辦的音樂室?；蛘哒f，城中村內(nèi)活動(dòng)的大學(xué)生身影本身就是一種文化的體現(xiàn)。2.大學(xué)城城中村現(xiàn)狀特點(diǎn)及問題2.1經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)大學(xué)城城中村則憑借良好的區(qū)位發(fā)展針對(duì)學(xué)生的商業(yè)，商業(yè)類型以租房和小商業(yè)為主。據(jù)調(diào)查，自西安大學(xué)城興建以來，周邊城中村家庭經(jīng)濟(jì)收入有了大幅度的提高，78%的家庭認(rèn)為大學(xué)城給他們帶來了經(jīng)濟(jì)好處。①產(chǎn)業(yè)構(gòu)成：第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)所占的份額微乎其微。②商業(yè)特點(diǎn)：a.多樣化的商業(yè)類型，主要分為商品銷售業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)三大類。b.從經(jīng)濟(jì)面積、規(guī)模、服務(wù)范圍、就業(yè)人口數(shù)來看，多為小規(guī)模的零售商業(yè)。c.商業(yè)類型受周邊高校影響大，且有一定的群體傾向，如音樂學(xué)院的學(xué)生會(huì)在樂器等商品上消費(fèi)較多、體育學(xué)院的學(xué)生會(huì)在體育用品上消費(fèi)較多。到一定程度時(shí)會(huì)出現(xiàn)集聚效應(yīng)，形成特色學(xué)科產(chǎn)業(yè)鏈，如西安建筑科技大學(xué)周邊依托學(xué)校的建筑學(xué)科形成的建筑設(shè)計(jì)一條街。③商業(yè)街：a.商業(yè)街與高校區(qū)位關(guān)系。村內(nèi)的商業(yè)一般圍繞高校出入口展開，逐漸向外輻射，形成一條或若干條帶狀街道。在商業(yè)發(fā)展初期，入口商業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，隨著商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，入口的商業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。商業(yè)街有三種發(fā)展方：沿著村莊邊緣發(fā)展；向著村莊內(nèi)部發(fā)展；同時(shí)沿著村莊邊緣及村莊內(nèi)部發(fā)展。b.商業(yè)街空間特點(diǎn)：商業(yè)設(shè)施主要沿道路線性展開形成帶狀商業(yè)街形態(tài)。c.村內(nèi)商業(yè)空間對(duì)大學(xué)城發(fā)展的影響。對(duì)大學(xué)城空間形態(tài)的影響：隨著商業(yè)街的發(fā)展，大學(xué)城周邊空間被商業(yè)建筑占據(jù)，開敞通透的空間形態(tài)被改變。對(duì)大學(xué)城整體環(huán)境的影響：商業(yè)街一般未經(jīng)過規(guī)劃，建筑風(fēng)格混亂、與大學(xué)城整體形象不協(xié)調(diào)。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響：商業(yè)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施在村內(nèi)集聚，形成活躍的商業(yè)氛圍，促進(jìn)村內(nèi)及周邊用地價(jià)值和級(jí)差地租的增長(zhǎng)，再加上大學(xué)城文化帶動(dòng)，以及大學(xué)城周邊用地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，促使大學(xué)城逐漸成為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2.2社會(huì)特點(diǎn)①人口。除原住民外，龐大的非本村戶籍人口已成為村內(nèi)人口結(jié)構(gòu)的主體：包括大量高校學(xué)生、蟻?zhàn)?、進(jìn)城務(wù)工人員、以及少量的城市低收入者。②文化。村民一方面受根深蒂固傳統(tǒng)教化和歷史風(fēng)俗的影響，一方面也接受校園文化的熏陶，形成鄉(xiāng)村文化、城市文化、大學(xué)文化并存的局面。大學(xué)城城中村便在這三種文化的影響下形成自身的文化特質(zhì)。但總體說來，表現(xiàn)為一種文化沖突，文化格調(diào)較低，同時(shí)，村民對(duì)高校文化的吸收有限，高校對(duì)村民的文化輻射也有限。③社區(qū)。目前大學(xué)城與周邊城中村已形成大學(xué)社區(qū)③雛形，主要受以下幾方面影響：a.師生在村內(nèi)的活動(dòng)促進(jìn)村與校的信息交流。b.校與村邊界的模糊放大了校和村的范圍。c.大學(xué)城的建設(shè)活動(dòng)影響著村民。d.教育資源的開放利于村民自身素質(zhì)提升。e.村內(nèi)廉租屋吸引大學(xué)城群體入住。f.局限：現(xiàn)狀條件下的大學(xué)城與周邊城中村還未形成真正的社區(qū)關(guān)系，更多的只是人員活動(dòng)、物資交流的日常生活圈。2.3空間特點(diǎn)與普通城中村一樣，整體上表現(xiàn)出“臟亂差”的環(huán)境特點(diǎn)。①土地利用。混合土地使用，在土地利用性質(zhì)上，居住用地比例最大，隨著城中村發(fā)展成熟，商業(yè)用地比例有較大幅度增長(zhǎng)，教育、文化、衛(wèi)生、體育、綠地、道路廣場(chǎng)等社會(huì)公益性用地比例偏低；自由布局、無序開發(fā)與利用。②基礎(chǔ)設(shè)施。a.市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善。b.公共服務(wù)設(shè)施以經(jīng)營性為主，文教和公益性設(shè)施數(shù)量不足、檔次不高。c.道路不成系統(tǒng)，等級(jí)低，主干道、內(nèi)街小巷狹窄彎曲，安全隱患大。③公共空間。由于村內(nèi)高密度的建設(shè)，較少開敞的公共空間。a.街巷是村中最重要的外部空間之一，除了承擔(dān)交通通道的作用外，還成為人們展開活動(dòng)的重要場(chǎng)所。b.街頭小場(chǎng)地，一般指留在村中民房之間的未經(jīng)建設(shè)的土地。④建筑與景觀。大部分建筑為近10年興建，風(fēng)格雜陳，大都在5－8層之間；密度大；質(zhì)量參差不齊；間距過小，形成“一線天”、“握手樓”等現(xiàn)象，日照通風(fēng)不足，這些建筑在防洪、抗震、防盜等方面存在著嚴(yán)重的安全隱患。高密度與參差不齊的建筑嚴(yán)重影響了城市美觀，從外部看去，現(xiàn)代化的城市面貌、古樸端莊的高校建筑與密密麻麻的城中村景觀十分的不協(xié)調(diào)。3.將大學(xué)城城中村改造納入大學(xué)社區(qū)建設(shè)的意義及問題3.1將大學(xué)城城中村改造納入大學(xué)社區(qū)建設(shè)的意義大學(xué)城建設(shè)要求功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體系完善，但是大學(xué)城城中村物質(zhì)空間環(huán)境破壞了大學(xué)城整體空間網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)也相應(yīng)阻礙了大學(xué)城商業(yè)空間的發(fā)展，這些一定程度上會(huì)降低大學(xué)城的建設(shè)水平。因此，要建設(shè)好大學(xué)城，就必須改造好大學(xué)城城中村，“使城中村與周邊地區(qū)達(dá)到協(xié)調(diào)，最后融入城市的內(nèi)涵中去，真正實(shí)現(xiàn)城市的一元化、現(xiàn)代化發(fā)展”?！皬?fù)合型大學(xué)社區(qū)就是將大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展納入?yún)^(qū)域城市化進(jìn)程，與城市社區(qū)同步漸進(jìn)發(fā)展的模式”。廣義的大學(xué)社區(qū)就是一類具有文化特質(zhì)的城市區(qū)域。大學(xué)與周邊環(huán)境只有積極地共同建構(gòu)一種城市化的、開放的地緣型社區(qū)，共享教育及城市資源，逐漸建立起大學(xué)社區(qū)的地緣感、認(rèn)同感，才能進(jìn)一步發(fā)展。因此，通過對(duì)大學(xué)城城中村的改造，平衡大學(xué)城及城中村的利益關(guān)系，促進(jìn)大學(xué)城與周邊城中村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素集聚，促進(jìn)兩者環(huán)境品質(zhì)、服務(wù)、設(shè)施等的升級(jí)，使兩者在產(chǎn)業(yè)、空間形態(tài)、功能、人群活動(dòng)等方面整體發(fā)展，建設(shè)大學(xué)城社區(qū)，推動(dòng)大學(xué)城社區(qū)及城市的發(fā)展。3.2將大學(xué)城城中村改造納入大學(xué)社區(qū)建設(shè)面臨的問題建設(shè)大學(xué)社區(qū)問題，包括社區(qū)生活、社區(qū)文化、社區(qū)多樣性、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等多方面。如村民、大學(xué)城對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)局限，表現(xiàn)在大學(xué)城與村之間的交流僅限于互補(bǔ)的商業(yè)需求，對(duì)社會(huì)觀念的影響不足；大學(xué)城只重視內(nèi)部的校園建設(shè)，與周邊城中村進(jìn)行合作式發(fā)展的考慮欠缺；大學(xué)城對(duì)周邊城中村的文化輻射影響有限，在為社區(qū)提供各項(xiàng)服務(wù)，如開展技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)、向社會(huì)開放圖書館實(shí)驗(yàn)室等方面很少；大學(xué)生不能基于周邊城中村實(shí)際進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。因此，在對(duì)大學(xué)城城中村進(jìn)行改造時(shí)，首先應(yīng)該打破兩者之間在空間上的隔離，其次是促進(jìn)兩者的文化交流，尤其是大學(xué)城對(duì)村的文化輻射作用，使大學(xué)城與村共同發(fā)展，成為一個(gè)整體，建設(shè)大學(xué)城社區(qū)。4.大學(xué)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)下的大學(xué)城城中村改造規(guī)劃策略4.1改造原則①整體性原則要研究更新改造地段與周圍高校的空間格局及文脈傳承，形態(tài)規(guī)劃和設(shè)計(jì)保持該地區(qū)城市肌理的相對(duì)完整性。②參與主體的多元化原則倡導(dǎo)改造參與主體的多元化，積極維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，從居民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)制定更新改造規(guī)劃，推行“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的改造。③歷史延續(xù)性原則繼承歷史留存下來的有形和無形的資源和財(cái)富,倡導(dǎo)新舊及多層次居民交融共存的多樣性居住文化，構(gòu)成豐富多彩的大學(xué)城社區(qū)環(huán)境。4.2改造規(guī)劃策略①土地使用：建立混合的土地使用機(jī)制打破大學(xué)城規(guī)劃中的嚴(yán)格用地功能分區(qū)，使大學(xué)、城市居住、商業(yè)等功能合理互融，避免彼此隔離。改造應(yīng)積極服務(wù)于周邊高校和城市弱勢(shì)群體，加快與周邊高校產(chǎn)業(yè)及功能的協(xié)調(diào)，加大保障性住房如廉租房公租房的建設(shè)、公益性項(xiàng)目建設(shè)、保護(hù)村內(nèi)珍貴文化遺存、村內(nèi)整治等工作。整合城中村與高校用地功能，使改造用地更為規(guī)整，“根據(jù)城中村改造需要由區(qū)政府組織調(diào)劑村與村之間用地，減少用地過于分散而導(dǎo)致的用地不規(guī)則和不完整的現(xiàn)象”，加強(qiáng)大學(xué)社區(qū)的通達(dá)性和用地本身的功能合理性，實(shí)行整體更新，改善地區(qū)整體面貌。加大大學(xué)城社區(qū)生活保障設(shè)施用地的比例，包含住房保障用地、基本服務(wù)保障用地、通行條件保障用地、教育保障用地、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)保障用地、安全保障用地、環(huán)境保障用地、健康保障用地等。②開發(fā)強(qiáng)度控制：在大學(xué)社區(qū)范圍內(nèi)整體平衡注重彈性規(guī)劃，制定大學(xué)社區(qū)總量平衡原則，對(duì)社區(qū)內(nèi)部用地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，如位于大學(xué)城環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施承載力較高的區(qū)域，可適當(dāng)提高改造后的容積率；對(duì)交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷基本飽和的整合型大學(xué)城，應(yīng)適當(dāng)降低改造容積率，加大城市綠地、開敞空間的建設(shè)。③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建立大學(xué)城與周邊環(huán)境相互銜接的系統(tǒng)優(yōu)先整合大學(xué)城社區(qū)的道路交通系統(tǒng)，充分考慮與周邊高校的整體性，使改造項(xiàng)目的道路布局結(jié)構(gòu)與大學(xué)城路網(wǎng)合理銜接，融入大學(xué)城整體道路網(wǎng)絡(luò)。對(duì)城中村周邊以及村與高校邊界處的路網(wǎng)、出入口進(jìn)行重新梳理。打通重要的生命通道，如消防通道、緊急避難場(chǎng)地等。在道路梳理和改造的帶動(dòng)下，強(qiáng)調(diào)道路建設(shè)與供水、污水、雨水、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施同步形成，提高市政公用設(shè)施服務(wù)水平和基本社會(huì)保障能力。④公共設(shè)施規(guī)劃：社區(qū)生活節(jié)點(diǎn)重合，公共設(shè)施共享按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)適度增減各類公共設(shè)施構(gòu)成比例，使設(shè)施得以高效利用。建議建立起“大學(xué)城社區(qū)級(jí)——居住社區(qū)級(jí)（大學(xué)社區(qū)級(jí)）”的大學(xué)城社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系。根據(jù)所服務(wù)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模靈活確定各類服務(wù)設(shè)施等級(jí)、規(guī)模及服務(wù)范圍，如其位于大學(xué)城公共服務(wù)設(shè)施較為齊全的地段，那么改造項(xiàng)目?jī)?nèi)相應(yīng)的公建比例可相對(duì)減少，若位于周邊高校公共服務(wù)設(shè)施缺乏的地段，則應(yīng)當(dāng)保證必需的公建用地比例來滿足高校和改造項(xiàng)目的需求。發(fā)展和完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)于部分文娛設(shè)施可與大學(xué)城現(xiàn)有的設(shè)施共享，如體育健身場(chǎng)地、文化場(chǎng)館等；配備完善的社區(qū)管理、商業(yè)用房、適量停車位等。給予村民一定的經(jīng)營股份和就業(yè)崗位，保障村民利益，如改造項(xiàng)目延續(xù)村內(nèi)原有的商業(yè)街功能，設(shè)置面向大學(xué)城消費(fèi)群體的商業(yè)空間、娛樂空間、住房空間等。充分發(fā)揮大學(xué)城高校的教育資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)置為周邊社區(qū)居民服務(wù)的相關(guān)教育設(shè)施。村內(nèi)人口老齡化趨勢(shì)使老年人成為城中村改造中不可忽視的特殊群體，可以充分利用大學(xué)城的志愿者群體開展老年服務(wù)，合理安排相宜的老人看護(hù)、保健及活動(dòng)設(shè)施。⑤建筑、景觀、公共空間改造：協(xié)調(diào)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)與周邊高校的關(guān)系a.梳理大學(xué)城社區(qū)的景觀結(jié)構(gòu)及公共空間布點(diǎn)，避免改造規(guī)劃只在城中村內(nèi)部展開。b.改造項(xiàng)目的綠地系統(tǒng)布局以達(dá)到城中村與高校的環(huán)境與景觀共享為目標(biāo)，打造活動(dòng)性、體閑性、觀賞性相結(jié)合的文化景觀；與大學(xué)城步行系統(tǒng)結(jié)合設(shè)置；綠地規(guī)劃結(jié)合原村的文化特色，使之成為城中村有機(jī)更新的組成部分。c.從建筑層數(shù)、布局、形態(tài)、用途、尺度等多方面優(yōu)化村內(nèi)房屋建筑；加大多樣性住房設(shè)計(jì)，合理引導(dǎo)區(qū)域人口；合理布局改造后的建筑集群，增強(qiáng)大學(xué)城的透視感和空間感；對(duì)于高校主導(dǎo)的建設(shè)，則應(yīng)避免封閉式的“學(xué)院建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)開放的設(shè)計(jì)理念，建筑設(shè)計(jì)一方面延續(xù)高校的建筑風(fēng)格，一方面尋求與市場(chǎng)和城市的融合。d.結(jié)合村內(nèi)原商業(yè)街特色及傳統(tǒng)村落文化，再現(xiàn)街道生活的繁榮，既滿足高校對(duì)多樣商業(yè)的需求以及保障村民的經(jīng)濟(jì)來源，也能使村落的內(nèi)在文化結(jié)合大學(xué)文化發(fā)展。同時(shí)，將商業(yè)街與開敞空間聯(lián)系起來，規(guī)劃布置相應(yīng)的活動(dòng)廣場(chǎng)作為公