法國最重要的農(nóng)民權(quán)益保護組織

法國最重要的農(nóng)民權(quán)益保護組織

【內(nèi)容提要】法國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益得到比較充分的保護，其主要原因就在于法國有比較完善的農(nóng)民工會組織。農(nóng)聯(lián)盟是法國最重要的農(nóng)民工會，它在服務(wù)農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村、維護農(nóng)民權(quán)益中扮演了重要角色。它在法國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護中的地位、功能、作用及其運作機制都為中國建立各種農(nóng)民組織提供了參考和借鑒。

【摘要題】世界農(nóng)業(yè)

【關(guān)鍵詞】法國/農(nóng)民工會/農(nóng)聯(lián)盟/農(nóng)民權(quán)益保護

【正文】

自從20世紀(jì)70年代以來，法國一躍成為農(nóng)產(chǎn)品出口國。作為歐盟成員國中農(nóng)業(yè)人口最多的國家，法國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品凈出口國。法國農(nóng)業(yè)進步的過程與法國農(nóng)民組織、農(nóng)民組織自身的特點以及農(nóng)業(yè)政策形成中的政治支持是密不可分的。目前，法國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋壤坏?％，但是，法國農(nóng)民的政治和經(jīng)濟的影響力仍然相當(dāng)強大。為什么法國農(nóng)民在社會生活中有如此強大的影響力呢？一個主要的原因在于法國有數(shù)量龐大的農(nóng)民組織。這些農(nóng)民組織在促進法國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、增加農(nóng)民收入和保護農(nóng)民利益方面都發(fā)揮了重大作用。在所有的農(nóng)民組織中，就成員規(guī)模、影響和作用而言，農(nóng)民工會占據(jù)著主導(dǎo)地位。而法國全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者總聯(lián)盟①(下文簡稱“農(nóng)聯(lián)盟”)在農(nóng)民工會中則具有特別重要的地位。

一、法國農(nóng)會概況

在中國，農(nóng)民工會(簡稱“農(nóng)會”)一詞的意思比較復(fù)雜。在中國革命時期，農(nóng)會是一個政治組織，是共產(chǎn)黨用以發(fā)動農(nóng)民參加革命，與農(nóng)村反動勢力作斗爭的政治組織。改革開放以后，一些學(xué)者提出要恢復(fù)作為政治性質(zhì)組織的農(nóng)會，也有一些學(xué)者提出建立經(jīng)濟性質(zhì)的農(nóng)會，還有學(xué)者提出建立兼具政治和經(jīng)濟性質(zhì)的農(nóng)會。因為農(nóng)會概念的復(fù)雜性，在翻譯法國的農(nóng)民組織時，“農(nóng)會”一詞實際上涵蓋了包括農(nóng)民工會在內(nèi)的三個范疇的農(nóng)民組織。

(一)法國農(nóng)會簡介

1.農(nóng)民工會。隨著農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，農(nóng)民合作組織無法應(yīng)對農(nóng)民日益增長的維權(quán)要求。在這種情況下，農(nóng)民工會作為一種新的農(nóng)民組織應(yīng)運而生。這些農(nóng)民工會不但幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和獲得必要的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，而且也代表農(nóng)民同政府進行談判并參與農(nóng)業(yè)政策的制定過程，以保護農(nóng)民的合法權(quán)益。法國的農(nóng)民工會比較多，比較重要的農(nóng)民工會有：農(nóng)業(yè)總聯(lián)盟、青年農(nóng)人中心、農(nóng)聯(lián)盟、農(nóng)民同盟、農(nóng)業(yè)工會全國總聯(lián)盟等，其中以農(nóng)聯(lián)盟的影響和勢力最大。

工會的力量主要依賴于它的會員規(guī)模和它所能提供的服務(wù)。因此，不同的農(nóng)民工會都采取各種積極措施，例如通過向農(nóng)民提供各種技術(shù)服務(wù)等方式，來吸引農(nóng)民。農(nóng)聯(lián)盟把70％的法國農(nóng)民社區(qū)團結(jié)在一起，因其成員眾多，在法國農(nóng)民組織中占有舉足輕重的地位。在法國，農(nóng)民工會的功能是：向農(nóng)民提供各種服務(wù)；參與農(nóng)業(yè)政策的制定；爭取政府撥付給農(nóng)民更多的資金。工會的經(jīng)費主要來自農(nóng)民的會費以及政府相關(guān)部門、公共以及私人公司的各種基金。

2.農(nóng)民協(xié)會。該組織成立于1867年，是由一些大農(nóng)場主和鄉(xiāng)紳發(fā)起成立的一個右翼保守組織，是法國最早出現(xiàn)的全國性農(nóng)民組織。它既是一個特定農(nóng)民群體的組織，也是一個協(xié)會。該組織成立的目的是探索法國農(nóng)村發(fā)展和進步的途徑，而不是尋找發(fā)展資本主義的途徑，它主要關(guān)注農(nóng)民未來的需要。在它的幫助下，法國成立了很多農(nóng)民工會，但就農(nóng)民協(xié)會本身而言，其主要職能是獻計獻策，因此，它的工作重點是向農(nóng)民工會提出建議、游說院外議員、召開小型的企業(yè)會議、提出農(nóng)業(yè)議案、向有關(guān)部門提出建議，等等。對于不利于農(nóng)民的法律，它一般不做出反應(yīng)，保持中立。它通過向政府列舉不利于“三農(nóng)”的法律實施將造成的嚴(yán)重后果來影響政府的決策。它開展工作的主要方式是舉行各種會議，特別是邀請農(nóng)民、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門的官員、決策智囊人物、法國農(nóng)民組織及農(nóng)業(yè)研究中心的專家等參加圓桌會議。每一個特邀發(fā)言者可以發(fā)言90分鐘，隨后進行自由辯論，以找到最佳的農(nóng)業(yè)發(fā)展和風(fēng)險管理的辦法。

農(nóng)民協(xié)會的經(jīng)費來源主要是協(xié)會辦公樓中空余房屋的租金、銷售自己發(fā)行的報紙的收入、舉辦研討會(非圓桌會議)的收入、會員費、食品公司和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的會費。它不接受政府的資助。它的會員根據(jù)與協(xié)會關(guān)系的緊密程度分為三個層次：第一層次是全權(quán)會員，大約有1000名，他們每年交納一定數(shù)額的會費；第二層次是具有會員卡的會員，大約有5000名，他們主要是訂閱《法國農(nóng)業(yè)》雜志并參加協(xié)會舉辦會議的農(nóng)戶；第三層次是邊緣會員，他們只是知道協(xié)會的存在，并支持協(xié)會的活動。全權(quán)會員和會員卡會員的區(qū)別在于全權(quán)會員有資格參加協(xié)會委員會的選舉工作。協(xié)會在基層的組織是俱樂部，由會員自我管理。協(xié)會的委員會由全體全權(quán)會員在每2年舉行的大會上選舉產(chǎn)生，協(xié)會的主席不一定是農(nóng)民，他也是由委員會選舉產(chǎn)生。主席和委員會的成員都是義務(wù)為協(xié)會工作，不從協(xié)會獲得報酬。協(xié)會只有6名工作人員：行政主管兼《法國農(nóng)業(yè)》的主編，兩個助手，一位律師，一位記者，一個會計，另外還有一名兼職的網(wǎng)絡(luò)管理員。

3.農(nóng)業(yè)議會。法國農(nóng)業(yè)議會成立于1924年，是一個農(nóng)業(yè)職業(yè)性機構(gòu)。它在全國共有116個分支機構(gòu)，共有職工7750人，年度預(yù)算約為億歐元，它的收入主要來自土地稅。在116家農(nóng)業(yè)議會機構(gòu)中，有94個省級農(nóng)業(yè)議會(其中4個在海外省或海外領(lǐng)地)，22個大區(qū)級農(nóng)業(yè)議會，另外還設(shè)有國家級的農(nóng)業(yè)議會常設(shè)委員會(簡稱"APCA")。農(nóng)業(yè)議會常設(shè)委員會是一個有影響的全國性組織，它成立于1935年，由省級農(nóng)業(yè)議會主席和大區(qū)級農(nóng)業(yè)議會主席組成，總部設(shè)在巴黎。它以保護農(nóng)民利益為目的來干預(yù)政府(主要是農(nóng)業(yè)部)、議會及其他行政機構(gòu)的政府行為，并代表法國省級和大區(qū)級農(nóng)業(yè)議會在歐盟委員會占有一席之地。農(nóng)業(yè)議會常設(shè)委員會還有專門為培訓(xùn)農(nóng)業(yè)議會工作人員而成立的職業(yè)培訓(xùn)中心，以及一所農(nóng)業(yè)工程技術(shù)高等學(xué)校。在省一級，它們在實施國家法律，特別是在土地使用和技術(shù)服務(wù)方面，扮演著重要的角色，并定期接受政府的咨詢。

大區(qū)級農(nóng)業(yè)議會和省級農(nóng)業(yè)議會都是公共機構(gòu)。大區(qū)級農(nóng)業(yè)議會的成員由省級農(nóng)業(yè)議會的成員選舉產(chǎn)生。每個省級農(nóng)業(yè)議會的成員是由該省農(nóng)業(yè)人口(不只是農(nóng)民)選舉產(chǎn)生的。法國農(nóng)業(yè)議會有兩項主要職能。一是農(nóng)業(yè)議會是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界利益的代表。農(nóng)業(yè)議會是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界在向法國政府及歐盟提出各項要求的代言人，在法國政府及歐盟制定各項有關(guān)農(nóng)業(yè)政策時提出各自的立場，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、教育及研究、領(lǐng)土管理、衛(wèi)生及社會事務(wù)方面做出適當(dāng)?shù)母深A(yù)。二是向農(nóng)民提供各項服務(wù)。1994年，農(nóng)業(yè)議會常設(shè)委員會發(fā)文確定了全國農(nóng)業(yè)議會向農(nóng)民提供的六大主要服務(wù)：經(jīng)濟研究和前景分析、向企業(yè)提供建議、研究開發(fā)和試驗、促進項目的實施、幫助農(nóng)民與外界聯(lián)系并提供信息、對農(nóng)民進行各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)議會的活動范圍很廣，例如向政府提供制定農(nóng)業(yè)政策咨詢、進行農(nóng)業(yè)高科技研究、發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的觀光旅游業(yè)、保護環(huán)境等。農(nóng)業(yè)議會還承擔(dān)了法國大部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，技術(shù)推廣經(jīng)費由政府和農(nóng)民組織共同負擔(dān)(農(nóng)民負擔(dān)部分推廣經(jīng)費，是推廣有償服務(wù)的一種變通)。法國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的25％來自農(nóng)會的會費。農(nóng)業(yè)議會共有5000名農(nóng)業(yè)工程師和農(nóng)業(yè)技術(shù)顧問，向農(nóng)民提供技術(shù)信息和管理知識，并進行新技術(shù)的推廣。

(二)法國農(nóng)會辨析

以上三個范疇的法國農(nóng)民組織在中國都被翻譯為“農(nóng)會”，但是，它們之間還是存在著一定的差異。

第一，三者的屬性不同。法國農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)民工會屬于協(xié)會性質(zhì)的組織，是一種私人組織，農(nóng)民議會則不屬于私人組織范疇，而是屬于半官方性質(zhì)的公共組織。因此，農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民工會可以自主決定自己的行為方式，而農(nóng)業(yè)議會則必須按照政府的意志開展工作。

第二，三者的主體不同。在法國，每個農(nóng)民都自動成為基層農(nóng)業(yè)議會的成員，而農(nóng)民必須加入農(nóng)民工會才能成為農(nóng)民工會的成員。法國農(nóng)民加入農(nóng)民工會的比例高達70％，而且有的農(nóng)民有可能加入不同的農(nóng)民工會。農(nóng)民工會的成員包括家庭農(nóng)場主、大農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司員工。而農(nóng)民協(xié)會則是特定農(nóng)民群體的組織，其主要成員是大農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司的管理人員。

第三，三者的服務(wù)手段不同。法國農(nóng)業(yè)議會的活動范圍很廣，例如向法國政府提供制定農(nóng)業(yè)政策咨詢、進行農(nóng)業(yè)高科技研究、發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的觀光旅游業(yè)、保護環(huán)境等。法國農(nóng)業(yè)議會還承擔(dān)了法國大部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。法國農(nóng)民工會則是代表法國農(nóng)民利益向法國政府提出各項要求，以減少農(nóng)民負擔(dān)，以及為農(nóng)民提供各種技術(shù)服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)等的組織。在法國政府制定某項農(nóng)業(yè)政策時，法國農(nóng)業(yè)議會和法國農(nóng)民工會都可以參與，也可向政府提出修改建議。但是，法國政府一旦確定了此項政策，法國農(nóng)業(yè)議會就必須無條件地協(xié)助政府實施；法國農(nóng)民工會則可以堅持自己的主張，選擇執(zhí)行或拒絕執(zhí)行政府的政策，并可以采取游行示威的方式向政府施加壓力。而農(nóng)民協(xié)會主要關(guān)注農(nóng)民未來的需要，它的主要工作職能是獻計獻策。對于不利于農(nóng)民的法律，它不像農(nóng)民工會那樣做出激烈的反應(yīng)，也不像農(nóng)業(yè)議會那樣無條件地執(zhí)行，而是不做出反應(yīng)，持中立立場，因為它關(guān)注的是那些與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)有關(guān)的未來的法律。

第四，三者的經(jīng)費來源不同。三者的經(jīng)費中都有一部分來自于會費。但是，農(nóng)民協(xié)會的經(jīng)費還包括房租、雜志發(fā)行費用、舉辦研討會(非圓桌會議)收入、食品公司和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的會費等，它不接受政府的資助。而農(nóng)民工會的經(jīng)費還包括農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門、公共以及私人公司的各種基金，它接受政府的資助和社會捐款。農(nóng)業(yè)議會的經(jīng)費則主要是由政府負擔(dān)，技術(shù)服務(wù)經(jīng)費中有一部分來自于接受服務(wù)的農(nóng)民。

盡管農(nóng)民工會、農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)業(yè)議會三者之間存在差異，但是，它們在保護農(nóng)民方面都扮演了不同的角色。農(nóng)業(yè)議會向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)；農(nóng)民工會則維護農(nóng)民的合法權(quán)益并建立各種農(nóng)民組織為農(nóng)民提供各種服務(wù)；農(nóng)民協(xié)會為大農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司提供信息，關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境、社區(qū)建設(shè)等問題，并向各種團體、黨派以及政府獻計獻策。盡管它們作用不同，但其目的是相同，即都是為了更好地服務(wù)農(nóng)民、維護農(nóng)民的權(quán)益。

二、農(nóng)聯(lián)盟的歷史

法國社會學(xué)家埃爾維厄·貝特朗(HervieuBertrand)曾說：“要當(dāng)個法國杰出的政治家，你必須一腳踏在巴黎，一腳踏在農(nóng)村?！边@說明了法國農(nóng)民在法國政治中的重要地位，而法國農(nóng)民的力量來自于其較高的組織化程度，也就是說，法國農(nóng)民的組織化程度高，因而才形成了強大的政治力量。法國的農(nóng)民組織比較多，在這些農(nóng)民組織中，農(nóng)民工會具有舉足輕重的地位，其中，農(nóng)聯(lián)盟又居于重中之重的地位。農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展源自法國農(nóng)民合作組織的發(fā)展。

法國第一個農(nóng)民組織的建立是為了使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟領(lǐng)域形成互助，但是，農(nóng)民逐漸習(xí)慣了通過這些組織進行談判協(xié)商的民主習(xí)慣。在開始的時候，沒有全國性的法律來指導(dǎo)農(nóng)民組織的建立和運作，相反，各地農(nóng)民建立的區(qū)域性農(nóng)民組織和它們的規(guī)章制度促使法國議會于1884年通過了一部全國性的關(guān)于農(nóng)民組織的法律，但是，指導(dǎo)工會、互助保險組織和合作組織建立的立法工作一直拖到19世紀(jì)末期。1884年的這部法律的初衷主要是供工業(yè)部門使用，但立法者很快就對農(nóng)民工會的發(fā)展速度感到吃驚。隨著時間的推移，一方面，宗教的影響特別是天主教的影響日益減弱；另一方面，農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的水平提高，原有的僅僅向農(nóng)民提供金融、技術(shù)、互助等服務(wù)的組織已經(jīng)遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。為了更好地維護農(nóng)民的權(quán)益，一些新的農(nóng)民組織開始建立起來。在這種背景下，農(nóng)民工會作為一種新的農(nóng)民組織便應(yīng)運而生。農(nóng)民工會的核心重要性就在于它提供了一系列其他組織——合作組織、互助組織和農(nóng)村銀行——合并的催化劑。在農(nóng)民組織的范疇內(nèi)，農(nóng)民工會占據(jù)了關(guān)鍵位置。這些農(nóng)民工會不但幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和獲得必要的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，而且也代表農(nóng)民同政府進行談判并參與農(nóng)業(yè)政策的制定過程以保護農(nóng)民的合法權(quán)益。在1940年之前，法國有兩個全國性的農(nóng)民工會：一個是有天主教傾向的全國農(nóng)業(yè)工會中央聯(lián)盟，它的勢力比較大；另一個是非宗教性、有共和傾向的全國鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會②。1945年第二次世界大戰(zhàn)后，這兩個工會合并為一個工會，并被命名為法國“全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者總聯(lián)盟”(FédérationNationaledesSyndicatsd‘ExploitantsAgricoles,簡稱"FNSEA")。一個單一的、民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)民工會實體在法國第一次出現(xiàn)。自從農(nóng)聯(lián)盟成立以來，作為最有力的團體，它一直在保護農(nóng)民權(quán)益方面占據(jù)著主導(dǎo)地位。

農(nóng)民工會的力量主要依賴于它的會員規(guī)模和它所能提供的金融和保險服務(wù)的廣度。剛開始時，農(nóng)聯(lián)盟代表所有農(nóng)業(yè)人口的利益，但隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，它很難而且再也不可能代表所有農(nóng)民的利益，因為農(nóng)民已經(jīng)分化為不同的群體，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將他們劃分為大農(nóng)場主和小農(nóng)場主，或者從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和從事涉農(nóng)工業(yè)的農(nóng)民，等等。一方面，一些農(nóng)民認為，農(nóng)聯(lián)盟過多關(guān)注與政府的談判以及與政府保持良好的關(guān)系等方面，而很少關(guān)注農(nóng)民的利益。一部分農(nóng)民對此表示不滿，特別是小農(nóng)場的農(nóng)民，他們發(fā)起了種類繁多的脫離運動。另一方面，農(nóng)聯(lián)盟中的一些年輕農(nóng)民開始建立起全國青年農(nóng)人中心，該組織的領(lǐng)導(dǎo)人之一米歇爾·得巴提斯逐漸控制了農(nóng)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從此以后，一個不成文的慣例是，滿35歲的全國青年農(nóng)人中心的領(lǐng)導(dǎo)人必須辭去領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，并到農(nóng)聯(lián)盟任職。換句話說，青年農(nóng)民是農(nóng)聯(lián)盟的主力軍。農(nóng)聯(lián)盟與政府保持密切聯(lián)系并成為4個農(nóng)民組織(農(nóng)聯(lián)盟、青年農(nóng)人中心、法國全國互助合作信用同盟、農(nóng)業(yè)協(xié)會)中最有影響力的組織。每月的第一個星期二，像其他3個農(nóng)民工會一樣，作為政府所承認的主要工會，農(nóng)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人與總理進行會晤，就共同關(guān)心的問題交換意見并提出建議。1981～1982年，政府試圖通過承認另外其他3個農(nóng)民組織進入例會來打破農(nóng)聯(lián)盟的主導(dǎo)地位。這一嘗試遭到了農(nóng)聯(lián)盟的強烈反對，因為它力圖保持其優(yōu)勢地位。1990年，官方又恢復(fù)了《多元政治》法案，然而，實際成效甚微。自1991年以來，在法國代表農(nóng)民的組織主要是：主流的農(nóng)聯(lián)盟和全國青年農(nóng)人中心以及其他左翼和右翼組織。目前，農(nóng)聯(lián)盟仍然具有巨大的影響力和權(quán)力，但是，它也面臨諸多挑戰(zhàn)和困境，這些難題之一就是如何代表不同農(nóng)民群體的利益以吸引盡可能多的農(nóng)民，因為它積極支持歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，而這一政策為很多農(nóng)民所詬病。

三、農(nóng)聯(lián)盟的運轉(zhuǎn)

任何一個組織都是為特定任務(wù)而存在的。作為一個最大的、全國性的農(nóng)民組織，農(nóng)聯(lián)盟的經(jīng)費來源、中央和地方基層組織的產(chǎn)生及運作都有其自身的特點。

農(nóng)聯(lián)盟是一個私營組織，既不隸屬也不依賴于任何政治黨派，也不參與諸如在選舉中通過投票支持某個政黨等政治活動。農(nóng)聯(lián)盟也是一個協(xié)會，所有的農(nóng)民和農(nóng)場工人都能完全自由地加入，也有自由退出的權(quán)利。農(nóng)聯(lián)盟幫助農(nóng)民組建諸如合作組織、互助組織和信貸組織等農(nóng)民組織，以幫助農(nóng)民獲得他們所急需的資金、技術(shù)、信息和服務(wù)。例如，通過建立信貸銀行，一些農(nóng)民可以及時獲得貸款；通過建立保險公司，農(nóng)民可以保護他們的莊稼和牲畜免遭自然災(zāi)害損失。此外，農(nóng)聯(lián)盟積極參與農(nóng)業(yè)政策的制定并爭取政府撥付給農(nóng)民更多的資金。

1.農(nóng)聯(lián)盟的任務(wù)。作為一個全國性的組織，農(nóng)聯(lián)盟的主要任務(wù)包括：從政府和歐盟爭取更多的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；為農(nóng)聯(lián)盟培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部；積極參與農(nóng)業(yè)政策的制定；為農(nóng)村生活注入活力和保護鄉(xiāng)村；改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并找尋其合理價位；幫助青年農(nóng)民自我發(fā)展。

2.農(nóng)聯(lián)盟各級組織的基本情況及產(chǎn)生程序。在法國，約有65萬的農(nóng)民擁有超過1公頃的土地，其中，約60％(35萬)的農(nóng)民是農(nóng)聯(lián)盟的成員。所有農(nóng)聯(lián)盟的成員必須是農(nóng)民，這意味著他們必須經(jīng)營、管理農(nóng)場并從農(nóng)場經(jīng)營獲得收入，否則，他們就不能成為農(nóng)聯(lián)盟基層組織的成員。有四類農(nóng)民在農(nóng)聯(lián)盟享有某些自治權(quán)利：租賃經(jīng)營農(nóng)民、婦女農(nóng)民、地主和退休農(nóng)民。

每一個基層農(nóng)聯(lián)盟的成員也可能是農(nóng)聯(lián)盟分支工會的成員(牛奶、谷類、雞肉等的生產(chǎn)者)。法國大約有38個這樣的分支工會(甚至有養(yǎng)狗、養(yǎng)紅魚等工會)。農(nóng)民不是農(nóng)聯(lián)盟的直接成員，而是基層農(nóng)聯(lián)盟的成員。在法國，有2萬個基層農(nóng)聯(lián)盟?；鶎愚r(nóng)聯(lián)盟的成員選舉基層農(nóng)聯(lián)盟的委員會。每一個基層農(nóng)聯(lián)盟委員會的委員是省級農(nóng)聯(lián)盟的成員，他們選舉省級農(nóng)聯(lián)盟的委員會。每一個省級農(nóng)聯(lián)盟(共94個)委員會的委員是農(nóng)聯(lián)盟中央的成員，他們每3年選舉農(nóng)聯(lián)盟中央的委員會。一般來說，在地方一級，農(nóng)聯(lián)盟委員會由3～5位農(nóng)民組成，他們根據(jù)章程每3年由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，其中有一位主席、一位副主席和一位秘書(其他的是委員)。他們必須是農(nóng)民，而且都是志愿者，即他們都不從工會獲取工資。他們管理基層農(nóng)聯(lián)盟，組織會議討論與地方社區(qū)和農(nóng)民利益密切相關(guān)的議題。按照法律規(guī)定，每年至少召開一次會員大會。除了基層農(nóng)聯(lián)盟選舉委員會以外，省級農(nóng)聯(lián)盟選舉委員會也同樣要遵循這一法令。

省級農(nóng)聯(lián)盟和農(nóng)聯(lián)盟中央的日常工作是由雇員來從事的。因為農(nóng)民要管理他們的農(nóng)場，不能把所有的時間花在辦公室和會議上，所以，農(nóng)聯(lián)盟的雇員不是農(nóng)民，他們一般是大學(xué)畢業(yè)生、會計師等。農(nóng)聯(lián)盟中央和省級農(nóng)聯(lián)盟都有自己的預(yù)算。省級農(nóng)聯(lián)盟的年度代表大會投票決定基層農(nóng)聯(lián)盟會員的會費數(shù)額。農(nóng)聯(lián)盟中央的年度代表大會投票決定每個省級農(nóng)聯(lián)盟和每個分支農(nóng)聯(lián)盟會員的會費數(shù)額。盡管有22個大區(qū)一級的農(nóng)聯(lián)盟，但是事實上，省級農(nóng)聯(lián)盟在農(nóng)聯(lián)盟的層級中起著至關(guān)重要的作用。每一個省級農(nóng)聯(lián)盟要接觸、協(xié)調(diào)與其他農(nóng)民組織例如青年農(nóng)人中心、合作組織、農(nóng)村銀行、保險公司和農(nóng)業(yè)議會分支服務(wù)機構(gòu)等的關(guān)系，還要與它們協(xié)商當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、與農(nóng)村生活相關(guān)的問題，以此尋找與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益直接相關(guān)的問題的解決方案。通過合作，這些組織力圖在會見它們的代表或者農(nóng)業(yè)部官員時以“一個聲音”說話。

一個農(nóng)民如果想當(dāng)選任何一級農(nóng)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人，甚至是省級農(nóng)聯(lián)盟和農(nóng)聯(lián)盟中央的主席，他必須先在基層農(nóng)聯(lián)盟當(dāng)選。農(nóng)聯(lián)盟主席必須是農(nóng)民，他主持農(nóng)聯(lián)盟的日常工作。大約有100名雇員在農(nóng)聯(lián)盟中央工作，大約有2000名雇員在省級農(nóng)聯(lián)盟工作。農(nóng)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人不能從農(nóng)聯(lián)盟獲取工資，但是，如果他不得不離開他的農(nóng)場來參加會議或者其他活動，他可以獲得一定的餐飲和住宿補貼。一般來說，農(nóng)聯(lián)盟中央和省級農(nóng)聯(lián)盟的主席也是全國和大區(qū)的社會經(jīng)濟委員會委員(其中14個委員來自農(nóng)聯(lián)盟)，在這種情況下，他可能獲得工資，但是，他必須把他的工資交給農(nóng)聯(lián)盟。這就是說，農(nóng)聯(lián)盟的各級主席和委員的工作都是義務(wù)性質(zhì)的，也正因為農(nóng)聯(lián)盟的成員和它的領(lǐng)導(dǎo)人的奉獻精神，農(nóng)聯(lián)盟才興旺發(fā)達。同時，因為主席沒有從農(nóng)聯(lián)盟獲取非法收入的機會，這就防止了他腐敗和濫用職權(quán)的可能。通常，各級委員會的每一個委員必須每3年依法重選。一個農(nóng)民如果不能在基層當(dāng)選，他就不可能在更高一級的委員會當(dāng)選。至于任職期限，法律沒有限制，但事實上，大多數(shù)農(nóng)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人有當(dāng)選一屆的，也有當(dāng)選兩屆的，但從來沒有超過三屆的。至于省級和基層農(nóng)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人，他們的任期取決于相關(guān)法律的規(guī)定，有的法律限制他們重新當(dāng)選。

3.農(nóng)聯(lián)盟的信息發(fā)布。農(nóng)聯(lián)盟不發(fā)行全國性的、面向農(nóng)民的報紙，但是，它可以通過大區(qū)級或者省級農(nóng)聯(lián)盟編輯的周報，非常迅速地把一些重要信息發(fā)送給農(nóng)民。這些周報屬大區(qū)級或者省級農(nóng)聯(lián)盟，大約85％的農(nóng)民讀這些報紙。這些區(qū)域性的報紙有自己的采編隊伍，他們可以通過新聞機構(gòu)來獲取全國和歐洲的信息，而這些新聞機構(gòu)部分或者全部隸屬于農(nóng)聯(lián)盟。面向農(nóng)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人的月刊《農(nóng)業(yè)信息》，還建立了自己的網(wǎng)站和內(nèi)網(wǎng)，以便通過這些網(wǎng)站來發(fā)布新聞和消息。一些面向特定群體(例如牛奶生產(chǎn)者、租賃經(jīng)營者、地主或者退休者等)的專業(yè)雜志或信息公告也與農(nóng)聯(lián)盟有聯(lián)系。它也編輯面向技師的信息公告周刊(例如財政、社會等信息)。

4.農(nóng)聯(lián)盟的經(jīng)費來源。在現(xiàn)代社會里，一個組織如果沒有經(jīng)濟收入是很難存在下去的。那么，農(nóng)聯(lián)盟是如何獲得收入和經(jīng)費的呢？農(nóng)聯(lián)盟中央每年的預(yù)算是1500萬歐元，但是，這個預(yù)算不包括省級農(nóng)聯(lián)盟的預(yù)算，因為每個省級農(nóng)聯(lián)盟也有自己的預(yù)算?？偟膩碚f，農(nóng)聯(lián)盟的收入主要來自兩個渠道。首先，最重要的來源是農(nóng)民的會費。農(nóng)民的會費數(shù)額由每年的省級農(nóng)聯(lián)盟在最初的代表大會上投票決定，主要是根據(jù)本地農(nóng)聯(lián)盟中農(nóng)民的數(shù)量來決定，因而各省級農(nóng)聯(lián)盟的會費會有所不同。一般來說，每個農(nóng)場必須交納大約20～40歐元的費用以及交納每公頃1～4歐元不等的費用。會費的數(shù)額當(dāng)然取決于省級農(nóng)聯(lián)盟提供給農(nóng)民的服務(wù)水平。在一些會員比較少的基層農(nóng)聯(lián)盟，農(nóng)民還要向基層農(nóng)聯(lián)盟交納額外的費用。但是，相關(guān)法律規(guī)定了基層農(nóng)聯(lián)盟的法定義務(wù)。因此，平均下來，每個農(nóng)民根據(jù)他們的土地規(guī)模和省級農(nóng)聯(lián)盟提供的服務(wù)質(zhì)量交納200～300歐元的會費?；鶎愚r(nóng)聯(lián)盟把收到的會費一部分上交省級農(nóng)聯(lián)盟，數(shù)額因各個農(nóng)聯(lián)盟會員規(guī)模的不同而異。省級農(nóng)聯(lián)盟收到會費后，將把其中的10％上交農(nóng)聯(lián)盟中央。接著，農(nóng)聯(lián)盟中央再將省級農(nóng)聯(lián)盟上交會費的1％上交給設(shè)在布魯塞爾的歐盟農(nóng)民組織委員會。

第二個渠道是政府機構(gòu)和相關(guān)部門、公共以及私人公司的各種基金。農(nóng)聯(lián)盟可以從總理基金中每年獲取600萬歐元的特別基金和150萬歐元的培訓(xùn)各級農(nóng)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人的基金。它還可以根據(jù)在農(nóng)業(yè)議會的代表的表決從農(nóng)業(yè)部獲得一些基金。農(nóng)聯(lián)盟可以自由支配這些基金，但是，在正常情況下，它一般把一半的基金分配給省級農(nóng)聯(lián)盟。

四、農(nóng)聯(lián)盟的維權(quán)及其面臨的難題

農(nóng)聯(lián)盟是如何保護農(nóng)民權(quán)益的呢？對于立法機構(gòu)或者政府通過的損害農(nóng)民權(quán)益的法律或者政策，例如共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)，它會如何做出反應(yīng)呢？因為農(nóng)聯(lián)盟是一個擁有龐大數(shù)量會員的強有力的組織，政治黨派和諸如總統(tǒng)、總理、農(nóng)業(yè)部長等官員高度重視農(nóng)聯(lián)盟的態(tài)度和力量，他們也盡量與農(nóng)聯(lián)盟保持良好的關(guān)系。因此，在起草或者提交有關(guān)農(nóng)業(yè)或者農(nóng)民的法律給立法機構(gòu)前，他們一定先與農(nóng)聯(lián)盟進行溝通和協(xié)商。事實上，不利于農(nóng)民的法律很難在法蘭西第五共和國獲得通過，特別是歐盟建立后更是如此。但是，在現(xiàn)代社會里，政府很難滿足所有社會群體的正當(dāng)利益。盡管農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在國家發(fā)展中得到高度的重視，但是，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐年降低。因此，有時政府不得不采取一些不利于農(nóng)民的政策措施，例如，政府同意共同農(nóng)業(yè)政策改革計劃，這意味著農(nóng)民收入將減少。面對這種情況，組織游行示威就成了農(nóng)聯(lián)盟表達不滿的主要方式。游行示威可以由地方農(nóng)聯(lián)盟的委員會決定(如果是地方性的問題)，也可以由農(nóng)聯(lián)盟中央決定(如果是全國性的問題)，乃至由歐盟、全球的農(nóng)民組織決定。按照法國的法律，示威不必獲得任何機構(gòu)的批準(zhǔn)，但是，如果有一些特定的原因政府禁止示威時，農(nóng)民組織須發(fā)表聲明。在農(nóng)聯(lián)盟和政府對示威出現(xiàn)意見分歧時，法院將決定這些特定原因是否成立。偶爾，一些暴怒的農(nóng)民甚至使用暴力來表達他們強烈的不滿。同時，農(nóng)聯(lián)盟也可以通過與政治黨派和政府進行談判，游說議員來向政府施加壓力和影響。有時農(nóng)聯(lián)盟可以在某些政策上讓步以表示它對政府的支持并因而獲得補償。事實上，這樣做很困難，因此，農(nóng)聯(lián)盟試圖在不利于農(nóng)民的法律、政策通過之前改變它們。但是，這并不總是能奏效的?？傊?，農(nóng)聯(lián)盟最關(guān)注價格支持，它強調(diào)價格對農(nóng)民的重要性，因此，它提出了“國家需要農(nóng)民，農(nóng)民需要收入，沒有價格就沒有收入”的口號。事實上，不利于農(nóng)民的法規(guī)主要是在歐盟層面和全球?qū)用?例如WTO規(guī)則)，而法國政府又不能改變那些在國際范圍內(nèi)所通過、承認的法規(guī)。因此，保護農(nóng)民的擔(dān)子對于農(nóng)民工會來說越來越重了。

現(xiàn)在，農(nóng)聯(lián)盟所面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)，既來自于內(nèi)部成員也來自于外部組織。最大的挑戰(zhàn)也許來自于農(nóng)聯(lián)盟自身，因為它宣稱它代表所有農(nóng)民的利益。隨著農(nóng)業(yè)的日益發(fā)展，農(nóng)民愈益分層化，農(nóng)聯(lián)盟不可能代表所有的農(nóng)業(yè)階層和群體，因為這些不同的階層和群體有著不同的利益追求。例如，大農(nóng)場主強烈反對歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中的直接補貼最高限額，而家庭農(nóng)場的農(nóng)民則擁護這一政策，農(nóng)聯(lián)盟很難協(xié)調(diào)這些不同的利益要求。而且，隨著農(nóng)業(yè)的全球化和世界市場的形成，按照WTO的規(guī)則，法國農(nóng)民必須在相同的條件下面對來自其他國家農(nóng)民的挑戰(zhàn)。即使農(nóng)聯(lián)盟向政府施加壓力，法國政府也因要遵守它與其他國家共同通過的協(xié)議和規(guī)定而無法做出更大的讓步。在這種情況下，一部分農(nóng)民群體就會遭受經(jīng)濟損失，他們就會脫離農(nóng)聯(lián)盟，因為他們認為農(nóng)聯(lián)盟不能代表和保護他們的利益。農(nóng)聯(lián)盟不可避免地要面臨成員減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實。當(dāng)然，農(nóng)聯(lián)盟可以通過提高服務(wù)水平來彌補這一缺陷，但這會增加工作成本?？偟膩碚f，農(nóng)聯(lián)盟對農(nóng)民仍然具有吸引力，因為農(nóng)民需要組織來代表他們，而且，農(nóng)民越來越意識到，農(nóng)聯(lián)盟能在很大程度上影響政府的決策——農(nóng)民將從中受益。因此，在未來，農(nóng)聯(lián)盟必須強化其服務(wù)職能，同時，必須加強與其他國家的農(nóng)民工會的聯(lián)系以便在世界范圍內(nèi)組建農(nóng)聯(lián)盟，這將對世界農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生重大影響。

五、啟示

作為法國最大的農(nóng)民工會組織，農(nóng)聯(lián)盟在維護農(nóng)民權(quán)益以及代表農(nóng)民與政府、歐盟進行利益博弈中扮演了重要的角色。特別是它提倡利用農(nóng)產(chǎn)品價格支持來增加農(nóng)民收入的措施得到了大多數(shù)農(nóng)民的擁護和支持。法國農(nóng)聯(lián)盟的經(jīng)驗會給予中國農(nóng)民較多的有益啟示和借鑒。

1.國家的支持和扶助是農(nóng)民工會發(fā)展的重要前提。發(fā)達國家的實踐證明，農(nóng)民組織特別是農(nóng)民工會組織的建立、發(fā)展離不開政府的鼓勵和支持。在法國，政府不僅鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)民組織，讓農(nóng)民通過這些組織與政府進行溝通和協(xié)商，而且還對農(nóng)民組織進行經(jīng)濟資助和政策扶助。政府不僅在經(jīng)濟和政策上支持，還為農(nóng)民工會的成立提供了一個寬松的政治環(huán)境。在采訪農(nóng)聯(lián)盟時，主管國際合作的Jean-MichaelGallet反復(fù)強調(diào)說，農(nóng)聯(lián)盟是一個協(xié)會，也是一個私人組織，它像其他行業(yè)協(xié)會，例如醫(yī)生、教師所建立的協(xié)會一樣，農(nóng)民可以自由加入和自由退出，而且農(nóng)聯(lián)盟不支持任何黨派，因此，農(nóng)聯(lián)盟不是一個政治組織。

2.維護農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)民工會的最主要功能。農(nóng)民工會所代表和維護的農(nóng)民權(quán)益基本上是農(nóng)民的經(jīng)濟利益，它所采用的維權(quán)方式是與政府進行談判、協(xié)商、溝通和合作，而不是與政府對立。即使農(nóng)民工會通過游行示威等方式向政府施加壓力，也是在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)進行的，而且是與政府在根本利益基本一致的前提下通過與政府進行博弈來維護農(nóng)民權(quán)益的，所以，合作是農(nóng)聯(lián)盟與政府的主要關(guān)系的寫照。同樣道理，任何一種農(nóng)民工會、任何一級農(nóng)民工會，如果它想發(fā)展壯大，就必須向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的、農(nóng)民急需的各種服務(wù)，才能吸引農(nóng)民加入農(nóng)民工會。在法國，在一些情況下，農(nóng)聯(lián)盟也會對政府在某些政策上做出一定的讓步，以獲得政府在其他方面的支持和幫助以及政府的回報。在農(nóng)民對政府的某些政策不滿時，農(nóng)聯(lián)盟會向農(nóng)民做說服工作，而不是一味地滿足農(nóng)民的要求。

3.建設(shè)農(nóng)村是農(nóng)民工會工作的重中之重。農(nóng)民工會作為“工會”，維權(quán)只是其工作的一部分，農(nóng)民工會的最重要的工作還是建設(shè)農(nóng)村。在法國，農(nóng)聯(lián)盟的各級組織都幫助農(nóng)民組建各種農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)民合作組織等，向農(nóng)民提供各種服務(wù)，以滿足農(nóng)民在生產(chǎn)、生活上的需要。同時，農(nóng)民工會還與其他農(nóng)業(yè)組織的工作人員以及政府機構(gòu)的相關(guān)部門進行接觸，共同探討、協(xié)商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活相關(guān)的問題，并尋找與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益直接相關(guān)的問題的解決方案。通過合作，農(nóng)民工會力圖在會見政府官員時以“一個聲音”說話。所有這些工作都是圍繞服務(wù)農(nóng)民、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、保護農(nóng)民權(quán)益開展的。

4.農(nóng)民組織是未來農(nóng)村建設(shè)的主力軍。農(nóng)民的力量從來不取決于農(nóng)民的人數(shù)，而是取決于農(nóng)民的組織程度。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，單個農(nóng)民無法面對變幻莫測的大市場，也無法抗御各種自然災(zāi)害；同時，單個農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中也面臨一些無法克服的困難，例如興修一些較大的水利工程、進行短期大量融資、獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等。政府也面臨與單個農(nóng)民打交道的成本過大、對農(nóng)民普遍的呼聲和要求反應(yīng)不靈敏等困難。而農(nóng)民工會等農(nóng)民組織，不僅起到了單個農(nóng)民與政府溝通和交流的橋梁作用，也把單個農(nóng)民的呼聲和要求經(jīng)過歸納整理傳達給政府，使得政府能快速了解農(nóng)民普遍的呼聲和要求并及時做出反應(yīng)。農(nóng)民工會作為農(nóng)民利益的代言人和保護神，還幫助農(nóng)民成立了大量的合作組織、金融組織和其他經(jīng)濟組織，并通過這些組織向農(nóng)民提供市場預(yù)測、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的服務(wù)。因此，可以說，未來農(nóng)村發(fā)展的主力軍是農(nóng)民工會，農(nóng)民工會將是農(nóng)村走向現(xiàn)代化的領(lǐng)軍組織。

注釋：

①很多中國學(xué)者把這個農(nóng)民組織翻譯為“法國全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者工會總聯(lián)盟”。實際上在法文中，“工會”一詞是不翻譯出來的，因此，應(yīng)該翻譯為“法國全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者總聯(lián)盟”。感謝巴黎政治學(xué)院教授、中法人文社