強(qiáng)化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作分析思考

第頁共頁強(qiáng)化統(tǒng)計基層根底建立工作分析^p考慮強(qiáng)化統(tǒng)計基層根底建立工作分析^p考慮統(tǒng)計工作基層根底建立關(guān)系到整個統(tǒng)計事業(yè)的開展，分開了統(tǒng)計基層根底建立，統(tǒng)計工作的質(zhì)量、權(quán)威和信譽(yù)都將無從談起。因此，加強(qiáng)統(tǒng)計基層根底建立是搞好統(tǒng)計工作的治本措施。近年來，在國家統(tǒng)計局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，通過省統(tǒng)計局的積極工作，**省統(tǒng)計基層根底建立工作獲得了長足的開展，省政府和相關(guān)部門先后公布了《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》、《**省統(tǒng)計監(jiān)視處分條例》、《關(guān)于縣級人民政府統(tǒng)計____問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》等。省局還制定并施行了《**省統(tǒng)計信息化“十一五”規(guī)劃》和《**省統(tǒng)計系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)了全省資環(huán)境與評價統(tǒng)計和社會科技統(tǒng)計，在全省范圍內(nèi)深化開展了統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作等。這些措施的施行，使全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計工作的認(rèn)識有新的進(jìn)步，統(tǒng)計基層根底工作更加標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計執(zhí)法力度得到強(qiáng)化，各項(xiàng)保障措施更為有力。同時我們在加強(qiáng)統(tǒng)計基層根底建立的理論中也培養(yǎng)樹立了一批先進(jìn)典型，為全省統(tǒng)計基層根底建立提供了經(jīng)歷，全省統(tǒng)計基層根底建立工作得到了有效加強(qiáng)。一、進(jìn)步認(rèn)識，努力營造適應(yīng)統(tǒng)計工作需要的城鄉(xiāng)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，**省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展和社會構(gòu)造都發(fā)生了深化變化。城市市區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)和工礦企業(yè)的蓬勃開展，各種利益主體呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法已不能完全適應(yīng)形勢的開展需要，搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度進(jìn)一步加大。要適應(yīng)這種變化，就必須建立起科學(xué)有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)強(qiáng)化三個層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建立。在城市市區(qū)必須加強(qiáng)區(qū)級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和街道辦事處、社區(qū)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建立。各市〔地〕級城市市區(qū)都必須按照《統(tǒng)計法》和《**省統(tǒng)計監(jiān)視處分條例》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，依法行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析^p、提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)視的職能。城市街道辦事處應(yīng)根據(jù)其規(guī)模大小視情況成立街道統(tǒng)計站或設(shè)置專職的統(tǒng)計人員，城市社區(qū)必須設(shè)置專職或兼職的統(tǒng)計人員。在縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕和村這三級統(tǒng)計設(shè)網(wǎng)絡(luò)中，縣〔市〕級的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)還是比擬健全標(biāo)準(zhǔn)的，重點(diǎn)是要加強(qiáng)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕和村兩級統(tǒng)計隊(duì)伍的建立，這是當(dāng)前統(tǒng)計隊(duì)伍建立的薄弱環(huán)節(jié)，因?yàn)猷l(xiāng)〔鎮(zhèn)〕和村兩級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的頭，我們必須予以重視。國家近幾年對“三農(nóng)”的投入加大，鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育、縣級財政管理體制改革進(jìn)展很快。相應(yīng)的統(tǒng)計工作任務(wù)大量增加，對統(tǒng)計工作提出了更高的要求。假如還是僅僅依靠鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕統(tǒng)計助理是難以組織協(xié)調(diào)完成統(tǒng)計工作任務(wù)的。根據(jù)**省的實(shí)際情況，應(yīng)將過去曾經(jīng)推廣的在鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕成立統(tǒng)計信息辦公室的作法恢復(fù)起來。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任信息辦主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計助理擔(dān)任常務(wù)副主任，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕各有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加。每年定期召開會議，協(xié)調(diào)和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作。同時在村和自然屯設(shè)置兼職統(tǒng)計人員，并給一定的工作補(bǔ)貼，工作中要設(shè)置統(tǒng)計臺賬和原始記錄，以保證工作標(biāo)準(zhǔn)有序的進(jìn)展。為到達(dá)以上目的，無論是城市市區(qū)還是縣〔市〕，都要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹國家統(tǒng)計局制定的《縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)計根底工作標(biāo)準(zhǔn)》和《縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)計根底工作考核評價方法》的有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員、工作制度、組織統(tǒng)計調(diào)查、進(jìn)展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、開展統(tǒng)計分析^p、加強(qiáng)統(tǒng)計資料和調(diào)查管理及依法公布等諸多方面進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，確保機(jī)構(gòu)、人員、制度、程序落實(shí)到位。在企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，應(yīng)成立綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或視情況將綜合統(tǒng)計職能進(jìn)展強(qiáng)化，各種所有制的小型企業(yè)必須設(shè)置專職或兼職的統(tǒng)計人員。為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和進(jìn)步工作效率，對諸如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易企業(yè)和資質(zhì)等級以上的投資企業(yè)，努力創(chuàng)造條件逐步實(shí)行網(wǎng)上直報和超級匯總。二、加大投入，努力打造全省統(tǒng)計工作縱橫交織的計算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)一是要發(fā)揮政府統(tǒng)計的整體效應(yīng)，加大信息化建立的投入，目前的財政體制是“分灶吃飯”，縣級以上政府統(tǒng)計部門都應(yīng)根據(jù)工作需要，作出“五年規(guī)劃”和當(dāng)年的安排，并納入____財政預(yù)算。二是要由省統(tǒng)計局統(tǒng)一組織改善統(tǒng)計的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將目前的政府統(tǒng)計內(nèi)部信息網(wǎng)進(jìn)一步延伸，做到縱向到底、橫向到邊。即在縱向上從目前的縣以上政府統(tǒng)計部門延伸到鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕和街道辦事處。在橫向上延伸到省委、省政府、省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，各業(yè)務(wù)主管部門、重點(diǎn)企業(yè)及事業(yè)單位。三是要強(qiáng)化管理并加快開發(fā)應(yīng)用的步伐。由硬投入轉(zhuǎn)移到軟硬開發(fā)并重上來，確保全省統(tǒng)計信息化建立的十五個系統(tǒng)工程施行到位。四是要全面開展數(shù)據(jù)庫的開發(fā)應(yīng)用。全省上下要協(xié)調(diào)一致，從數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和綜合數(shù)據(jù)庫的各個角度全面啟動推進(jìn)，逐步向施行宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫過渡，最終到達(dá)“路路順暢、路上有車、車上有貨”的'“網(wǎng)上統(tǒng)計局”的開展目的。三、更新觀念，努力實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)計的統(tǒng)計制度方法、統(tǒng)計調(diào)查范圍和統(tǒng)計協(xié)調(diào)管理方式的三個轉(zhuǎn)變第一，要從統(tǒng)計制度方法的“消費(fèi)型”統(tǒng)計向“消費(fèi)經(jīng)營型”統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。目前部門統(tǒng)計工作中的方案經(jīng)濟(jì)“消費(fèi)型”統(tǒng)計的痕跡較深，反映經(jīng)濟(jì)和社會效益、科技進(jìn)步、和諧社會建立、科學(xué)開展觀的指標(biāo)還沒有完全建立起來。調(diào)查方法主要依靠全面調(diào)查，而多種經(jīng)濟(jì)成份的開展現(xiàn)狀是全面調(diào)查難以完成的。而要完成這樣的轉(zhuǎn)變，必須從統(tǒng)計制度方法上進(jìn)展科學(xué)的改革，而制度的改革又必須依靠政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計互動，共同研究制定可行的改革方案。國家和省以上統(tǒng)計制度設(shè)計是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要在向國家統(tǒng)計局反映的同時，以開拓創(chuàng)新精神在條件成熟的部門先行進(jìn)展統(tǒng)計制度方法的改革或通過試點(diǎn)獲得經(jīng)歷逐步推廣。第二，要在統(tǒng)計調(diào)查范圍上進(jìn)展改革，從過去的按隸屬關(guān)系統(tǒng)計向“行業(yè)”統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計工作只有實(shí)現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)變，才能為加強(qiáng)行業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的根據(jù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的新情況，從而更好地發(fā)揮統(tǒng)計工作的信息、咨詢和監(jiān)視整體功能。第三，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)管理方式的轉(zhuǎn)變，從重政府統(tǒng)計，輕部門統(tǒng)計轉(zhuǎn)變到政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計協(xié)調(diào)開展上來。各級政府統(tǒng)計部門要通過對部門統(tǒng)計加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，總結(jié)工作，部署任務(wù)，嚴(yán)格要求，促進(jìn)進(jìn)步工作程度。對部門統(tǒng)計的隊(duì)伍建立也應(yīng)該協(xié)管，部門統(tǒng)計人員變動調(diào)整，要征求同級政府統(tǒng)計部門的意見，保證統(tǒng)計人員參加從業(yè)資格考試后，持證上崗，保證部門統(tǒng)計隊(duì)伍的業(yè)務(wù)程度和人員穩(wěn)定。四、強(qiáng)化統(tǒng)計法制建立，貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制，為進(jìn)步數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護(hù)航**省的統(tǒng)計法制工作，屢次得到國家統(tǒng)計局和省政府的表彰，去年省統(tǒng)計局又被省政府確定為行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位之一，這是省政府貫徹行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)視有機(jī)結(jié)合的新舉措。行政執(zhí)法責(zé)任制是標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度，對象是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是其它機(jī)關(guān)，更不是管理相對人，功能和作用是標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動。在省直機(jī)關(guān)的示范單位活動中，省局已經(jīng)作了積極的探究和嘗試。如何按照省政府的要求，將行政執(zhí)法責(zé)任制向全省縣級以上政府統(tǒng)計系統(tǒng)推廣，也是加強(qiáng)統(tǒng)計工作基層根底建立的重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作搞好了將對全省的統(tǒng)計法制建立起到積極的推動作用，使強(qiáng)化法制觀念、完善執(zhí)法根據(jù)、加大執(zhí)法力度，搞好法制宣傳、強(qiáng)化監(jiān)視和協(xié)調(diào)配合，全面進(jìn)步統(tǒng)計干____伍素質(zhì)等方面得到加強(qiáng)。因此，應(yīng)將行政執(zhí)法責(zé)任制向全省統(tǒng)計系統(tǒng)推廣，進(jìn)一步明確統(tǒng)計執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法根據(jù)、界定執(zhí)法界限、確立執(zhí)法責(zé)任、明晰執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行《**省統(tǒng)計系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制施行方案》，實(shí)在在政府統(tǒng)計部門全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。逐步健全完善考核、獎懲制度，建立涉及所有領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)的責(zé)任制度和工作流程。通過這些工作的開展，在統(tǒng)計工作的全過程完善執(zhí)法，把進(jìn)步數(shù)據(jù)質(zhì)量作為核心內(nèi)容實(shí)在抓緊抓好。為了到達(dá)以上基層根底建立的工作目的，我們必須在領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法和思想方法上統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)步伐、強(qiáng)力推進(jìn)。一是要把基層根底建立工作進(jìn)一步納入法制化的軌道?！督y(tǒng)計法》修改后，《**省統(tǒng)計監(jiān)視處分條例》的修改必然要納入省人大和政府的工作日程。要力爭將新形勢下統(tǒng)計基層根底建立的要求寫進(jìn)去，各地也可以通過地方規(guī)章或結(jié)合本地實(shí)際明確要求。通過法律手段約束和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計基層根底建立工作。二是要深化開展調(diào)查研究，總體推廣先進(jìn)經(jīng)歷，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和落后層面?！暗浞兜牧α渴菬o窮的”，“抓兩頭、帶中間”是我們黨長期使用的工作方法。各級政府統(tǒng)計部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、上下齊動，一定會涌現(xiàn)出更多的先進(jìn)典型，以此帶動全省基層根底建立工作的全面加強(qiáng)。三是定期召開全省基層根底建立工作會議和部門統(tǒng)計工作會議，通過會議總結(jié)經(jīng)歷，宣傳先進(jìn)典型，提出工作要求。找準(zhǔn)問題