2023年調(diào)研報(bào)告：對提高巡察質(zhì)量和效果幾點(diǎn)思考

2023年調(diào)研報(bào)告：對提高巡察質(zhì)量和效果幾點(diǎn)思考（完整文檔）

開展巡察工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)視的重要舉措。是了解狀況、發(fā)覺問題、解決沖突，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建立的有效途徑，是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建立和反腐敗工作的重要內(nèi)容。有利于準(zhǔn)時(shí)、全面、客觀地了解被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的總體狀況，有利于提高監(jiān)視的針對性和實(shí)效性。通過巡察，著力發(fā)覺和解決了一批黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建立缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，促進(jìn)了管黨治黨政治責(zé)任層層壓實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延長，巡察“利劍”作用初步彰顯，但在巡察的實(shí)際工作中也存在一些問題，制約著巡察工作的有力推動(dòng)。

一、存在的缺乏和問題

（一）巡察預(yù)備不夠充分。一是部門供應(yīng)線索針對性不強(qiáng)。巡察進(jìn)駐前，縣委巡察辦通過函的形式，分別征求縣級相關(guān)部門關(guān)于被巡察單位的有關(guān)問題反映狀況，但從目前狀況看，大局部單位供應(yīng)的問題線索針對性不強(qiáng)，根本以無意見形式復(fù)函。二是巡察組了解被巡察單位狀況不充分。進(jìn)駐前巡察組與被巡察單位溝通聯(lián)系不夠，沒有深入了解被巡察單位的實(shí)際狀況，對被巡察單位的性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型、廉政風(fēng)險(xiǎn)等狀況把握不全面，制定的談話提綱針對性不強(qiáng)。三是被巡察單位主動(dòng)協(xié)作意識不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政治敏銳性不強(qiáng)，對巡察工作重要性、緊迫性熟悉缺乏，主動(dòng)承受監(jiān)視意識不強(qiáng)，不敢暴露問題，存在回避、遮掩狀況，向巡察組通報(bào)、介紹狀況不全面、不充分。

（二）巡察方式創(chuàng)新缺乏。一是巡察了解深入不夠。在巡察進(jìn)駐期間，巡察組根本上根據(jù)巡察流程開展工作，沒有結(jié)合被巡察單位實(shí)際，深入基層一線實(shí)際調(diào)查了解、宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾知曉度不高，發(fā)覺問題的深度和廣度缺乏。二是談話方式較為單一。巡察組談話提綱結(jié)合實(shí)際不夠，談話內(nèi)容簡潔，在個(gè)別談話中，絕大多數(shù)同志都泛泛而談，不愿向巡察組說實(shí)情，影響了談話效果，沒有發(fā)覺實(shí)質(zhì)性問題線索。三是總結(jié)提煉缺乏。巡察組對于巡察發(fā)覺的問題，深入討論分析不夠，有針對性地求證問題線索少，發(fā)覺問題的精準(zhǔn)度、分析問題線索的精確性有差距，發(fā)覺的普遍問題多，共性問題少，一般問題多，可查性的線索少。

（三）整改落實(shí)有差距。一是整改責(zé)任落實(shí)不力。被巡察單位對巡察反應(yīng)意見的整改落實(shí)工作重要性熟悉缺乏，主體作用發(fā)揮不充分，壓力層層傳導(dǎo)不夠，結(jié)合單位實(shí)際分析研判缺乏，制定整改措施針對性不強(qiáng)。二是分類推動(dòng)整改有待提高。堅(jiān)持近期整改與長期整改相結(jié)合不夠，對有條件能夠馬上整改的，制定的整改措施操作性不強(qiáng)，分降落實(shí)不到位；

對一些涉及面較廣、狀況比擬簡單、需要一段時(shí)間解決的，沒有深入調(diào)查討論，制定詳細(xì)的措施和方法進(jìn)展限期整改。三是長效機(jī)制尚未形成。對巡察組反應(yīng)的意見和指出的問題，被巡察單位結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)展全面排查各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)存在的突出問題不夠，沒有針對性地建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，相互連接、相互配套的長效工作機(jī)制尚未形成。

（四）隊(duì)伍建立有待加強(qiáng)。一是人員構(gòu)造不合理。目前，縣委第一至第四輪巡察，巡察組人員均為臨時(shí)抽調(diào)，來自不同的單位和行業(yè)，人員閱歷水平、專業(yè)構(gòu)造、力量搭配與巡察需求還有肯定差距，在巡察工作和單位本職工作上難以做到全面脫鉤，巡察工作連續(xù)性、連接性不強(qiáng)。二是缺乏系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。巡察工作時(shí)間緊、任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，對巡察人員的素養(yǎng)要求特殊高。巡察組局部人員專業(yè)水平不高，未接觸過巡察相關(guān)工作，缺乏業(yè)務(wù)學(xué)問的把握，未經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)，有的巡察人員在了解問題、發(fā)覺問題、討論問題等方面還存在肯定差距，每輪巡察前短期的工作培訓(xùn)無法滿意巡察工作的需要，影響了巡察工作效果。三是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神缺乏。個(gè)別巡察工作人員擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，存在畏難心情，有做老好人、不敢碰硬的狀況，工作方式方法簡潔，特殊是開展深入了解的廣度和深度不夠，都僅限于從談話、信訪、審計(jì)等渠道來發(fā)覺問題，從而導(dǎo)致發(fā)覺問題線索渠道單一。

二、針對存在問題，提出如下對策建議

（一）做足巡察預(yù)備，確保巡察監(jiān)視有的放矢。做好巡察預(yù)備工作是開展好巡察監(jiān)視的前提和根底。巡察組要仔細(xì)學(xué)習(xí)中心和省州縣黨委關(guān)于巡察巡察的決策部署，深入理解巡察政策、理論和業(yè)務(wù)，精確把握巡察程序、方式和要求，明確監(jiān)視重點(diǎn)，熟識巡察工作流程，為巡察進(jìn)駐做足功課。一是廣泛征求意見。各巡察組要主動(dòng)與黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，廣泛聽取意見，多渠道收集被巡察單位相關(guān)信息，討論分析被巡察單位工作規(guī)劃、年度總結(jié)、狀況匯報(bào)等，摸清其近年來的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和重大資金流向，明確其工作職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作流程，預(yù)判可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，明確巡察重點(diǎn)，制定針對性的巡察方案。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立教育培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合巡察工作重點(diǎn)，有規(guī)劃、有針對性地組織巡察人員承受教育培訓(xùn)，提升巡察隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)力量和發(fā)覺問題線索的力量。進(jìn)駐前，除了要完成規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，還要結(jié)合巡察對象的特點(diǎn)，組織開展一些有針對性的學(xué)習(xí)討論，既要考慮按時(shí)完成巡察，更要保證預(yù)備工作充分有效，確保不打無預(yù)備之仗。三是精準(zhǔn)定位巡察重點(diǎn)。聚焦群眾關(guān)懷、關(guān)注的重點(diǎn)問題，以及與重點(diǎn)問題相關(guān)的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合被巡察單位特點(diǎn)，制定具體巡察工作方案，精準(zhǔn)繪制巡察“施工圖”，帶著問題、循著線索進(jìn)入巡察，切實(shí)增加巡察監(jiān)視實(shí)效。

（二）創(chuàng)新方式方法，拓寬問題線索了解渠道。新形勢、新任務(wù)、新要求給巡察工作帶來了很多新狀況新問題，必需要破除思維定式和路徑依靠，與時(shí)俱進(jìn)，用新理念指導(dǎo)新實(shí)踐，同時(shí)要借鑒巡察閱歷，立足工作實(shí)際，圍繞政治巡察，不斷探究創(chuàng)新監(jiān)視形式、方法、手段，創(chuàng)新制度機(jī)制，優(yōu)化工作流程。一是拓寬信息渠道。在開展巡察工作時(shí)，注意巡察過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，深入問題集中、沖突鋒利的地方，真正做到開門納諫，著力暢通干部、群眾反映問題渠道，仔細(xì)對待來信來訪，積極了解社情民意，廣泛聽取干部、群眾的意見和呼聲，注意愛護(hù)反映問題的干部群眾，消退他們的顧慮，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參加巡察工作的積極性，仔細(xì)深挖隱蔽的問題，發(fā)覺和捕獲有價(jià)值的問題和線索。二是改良談話方式方法。個(gè)別談話是巡察工作中一項(xiàng)特別重要的措施，這要求巡察工作人員在談話過程中，講究談話藝術(shù)，營造寬松的談話氣氛，增加被談話人對巡察組的信任感，針對不同的對象設(shè)計(jì)不同的談話方式，在談話中對涉及到的問題不要隨便定性，引導(dǎo)被談話人供應(yīng)真實(shí)狀況，以便發(fā)覺有價(jià)值的問題線索。同時(shí)，創(chuàng)新方式方法，改良談話形式，探究符合基層特點(diǎn)、群眾簡單承受的工作方式，使巡察工作形式更加敏捷、方法更加多樣、成效更加明顯。三是科學(xué)分析研判。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把業(yè)務(wù)問題放到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的建立、全面從嚴(yán)治黨的政治層面去分析，落到管黨治黨政治責(zé)任上去查找。堅(jiān)持從詳細(xì)問題入手，用紀(jì)律尺子去發(fā)覺問題，用政治眼光去端詳問題，擅長從共性問題中反思共性問題，從個(gè)人問題中反思組織的問題，從下級問題中反思上級的問題，從表象問題中反思本質(zhì)問題。在把握相關(guān)狀況的根底上，綜合分析收集到的各類信息，把握關(guān)鍵問題的主要方向，仔細(xì)梳理分析，形成有價(jià)值的問題線索。四是加大巡察宣傳力度。將宣傳作為巡察工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在進(jìn)駐單位做到廣泛宣傳，除了在傳統(tǒng)電視、報(bào)社等傳統(tǒng)媒體宣傳外，利用微信、微博、政務(wù)網(wǎng)站、短信等方式擴(kuò)大群眾知曉率，發(fā)動(dòng)被巡察單位參加巡察工作的動(dòng)態(tài)信息宣傳，讓廣闊干部群眾體會(huì)到黨委政府的決心，并支持參加巡察工作。探究對巡察中發(fā)覺的貪腐行為、違反政治紀(jì)律、違反中心八項(xiàng)規(guī)定精神等典型案例的通報(bào)曝光。

（三）抓實(shí)成果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮巡察利劍作用。政治巡察能否取得扎實(shí)成效，發(fā)覺問題是根底，成果運(yùn)用是關(guān)鍵。抓好巡察成果的綜合運(yùn)用，必需在確保條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力。一是抓好整改落實(shí)。要壓實(shí)被巡察黨組織全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，被巡察黨組織針對反應(yīng)意見，要統(tǒng)籌討論、仔細(xì)整改，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單和督查清單，做到真抓真改、緊抓緊改、長抓常改，推動(dòng)巡察反映問題即知即改、立行立改、全面整改。并按規(guī)定時(shí)限報(bào)告黨組織整改狀況和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)整改工作履職狀況，整改狀況準(zhǔn)時(shí)向黨內(nèi)通報(bào)和向社會(huì)公開，承受黨員和群眾的監(jiān)視。二是加強(qiáng)分類處置。準(zhǔn)時(shí)移交干部違紀(jì)違法問題線索，對于巡察組移交的每個(gè)事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織等有關(guān)部門都要依規(guī)依紀(jì)準(zhǔn)時(shí)提出處理意見、嚴(yán)厲仔細(xì)辦理，并準(zhǔn)時(shí)反應(yīng)辦理狀況。巡察辦要對整改落實(shí)狀況、移交事項(xiàng)辦理狀況進(jìn)展跟蹤了解和督辦，建立成果運(yùn)用臺(tái)賬治理制度，使巡察成果在報(bào)告、反應(yīng)、移交、督辦、整改等各環(huán)節(jié)有據(jù)可查。從巡察發(fā)覺問題線索并轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進(jìn)展紀(jì)律審查，到賜予當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)處分，再到催促被巡察單位建章立制、整改反應(yīng)，確保整改效果最大化。三是強(qiáng)化督查督辦。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門對巡察整改狀況督查督辦制度，把催促巡察整改落實(shí)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門日常監(jiān)視的重要內(nèi)容。巡察機(jī)構(gòu)要對整改落實(shí)狀況、移交事項(xiàng)辦理狀況進(jìn)展跟蹤了解和督辦，建立定期回訪督查和大起底、大檢查制度，強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)、發(fā)函督辦和現(xiàn)場督查，確保被巡察黨組織整改方案全面落實(shí)、整改責(zé)任全面履行、整改措施全面到位、整改效果全面達(dá)標(biāo)。對成果運(yùn)用不到位，敷衍塞責(zé)，搞“文字整改”“關(guān)門整改”甚至拒不整改的，抓住典型嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，公開曝光，切實(shí)增加震懾效應(yīng)。四是注意推動(dòng)治本。對在巡察中發(fā)覺的問題，要嚴(yán)格根據(jù)“共性問題集中整治、共性問題約談反應(yīng)、典型問題立案查處”制度性法規(guī)要求，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，發(fā)揮治本效應(yīng)。對巡察發(fā)覺的管黨治黨建黨普遍性、傾向性、根本性問題，要從深化改革、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管等層面探究討論解決思路和有效路徑。對巡察結(jié)果、巡察整改狀況和對被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的評價(jià)狀況，要作為干部考核評價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，彰顯巡察利劍作用，到達(dá)持續(xù)震懾效果。同時(shí)，被巡察黨組織要對反應(yīng)問題舉一反三、綜合分析，準(zhǔn)時(shí)堵塞制度漏洞、完善制度措施、扎緊制度籠子，不斷提升基層黨組織的執(zhí)政力量和水平。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建立，夯實(shí)巡察工作組織根底。察工作是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延長的“利劍”，巡察隊(duì)伍必需是全面從嚴(yán)治黨的政治鐵軍。隨著巡察監(jiān)視作用日益顯現(xiàn)，巡察干部可能會(huì)成為社會(huì)談?wù)摕狳c(diǎn)、群眾關(guān)注焦點(diǎn)、腐敗分子“圍獵”重點(diǎn)。一是要強(qiáng)化選拔配備。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門要重視巡察干部隊(duì)伍建立，把品德好、作風(fēng)實(shí)、力量強(qiáng)的優(yōu)秀干部選配到巡察工作崗位，加大巡察干部的培育、溝通和使用力度，建立專職巡察干部為主、臨時(shí)抽調(diào)人員為補(bǔ)充的巡察隊(duì)伍，把巡察干部隊(duì)伍打造成為對黨忠誠的衛(wèi)士、個(gè)人潔凈的榜樣，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)南蠕h。二是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以提高政治站位、提升精準(zhǔn)發(fā)覺問題力量為目標(biāo)，全力打造政治強(qiáng)、專業(yè)化、高水準(zhǔn)的巡察干部隊(duì)伍，熬煉能夠敏銳發(fā)覺問題和藹于應(yīng)對簡單狀況的力量。注意提高巡察隊(duì)伍素養(yǎng)，加強(qiáng)巡察工作人員的思想政治建立和教育培訓(xùn)，不斷提高思想素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職力量。要開展有針對性的巡察培訓(xùn)，力求精細(xì)、有力、有效，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，做到與當(dāng)前巡察任務(wù)相適應(yīng)。三是強(qiáng)化