社區(qū)名詞解釋

制度：制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格?！爸贫取笔且粋€寬泛的概念，一般是指在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律（包括憲法和各種具體法規(guī)）、戒律、規(guī)章（包括政府制定的條例）等的總和它由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制三個部分構(gòu)成。制度，也稱規(guī)章制度是國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。諾斯認(rèn)為“制度是個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，他將制度分為三種類型即正式規(guī)則、非正式規(guī)則和這些規(guī)則的執(zhí)行機制。正式規(guī)則又稱正式制度，是指政府、國家或統(tǒng)治者等按照一定的目的和程序有意識創(chuàng)造的一系列的政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則及契約等法律法規(guī)，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的社會的等級結(jié)構(gòu)，包括從憲法到成文法與普通法，再到明細(xì)的規(guī)則和個別契約等，它們共同構(gòu)成人們行為的激勵和約束；非正式規(guī)則是人們在長期實踐中無意識形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識形態(tài)等因素；實施機制是為了確保上述規(guī)則得以執(zhí)行的相關(guān)制度安排，它是制度安排中的關(guān)鍵一環(huán)。這三部分構(gòu)成完整的制度內(nèi)涵，是一個不可分割的整體。體制：“體制”，從管理學(xué)角度來說，指的是國家機關(guān)、企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度指的是有關(guān)組織形式的制度，限于上下之間有層級關(guān)系的國家機關(guān)、企事業(yè)單位。如：學(xué)校體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、政治體制等。體制是國家基本制度的重要體現(xiàn)形式。它為基本制度服務(wù)。基本制度具有相對穩(wěn)定性和單一性，而體制則具有多樣性和靈活性。而從歷史唯物主義角度上來說，體制是聯(lián)系社會有機體三大子系統(tǒng)一一生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之間的結(jié)合點，是三者之間發(fā)生相互聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶。體制就是人們處理問題的方法或手段。體制是管理機構(gòu)和管理規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。不同的管理機構(gòu)和不同的管理規(guī)范相結(jié)合就形成了不同的體制?？傊w制是國家機關(guān)，企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置，隸屬關(guān)系和權(quán)利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱。如經(jīng)濟(jì)體制則是指具體的組織，管理和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運行的制度，方式，方法的總稱。機制：原指機器的構(gòu)造和工作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用此詞，指生物機體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系。現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，指其內(nèi)部組織和運行變化的規(guī)律。在任何一個系統(tǒng)中，機制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機制,甚至可以使一個社會系統(tǒng)接近于一個自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時，能自動地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。事物各個部分的存在是機制存在的前提，因為事物有各個部分的存在，就有一個如何協(xié)調(diào)各個部分之間的關(guān)系問題。再者協(xié)調(diào)各個部分之間的關(guān)系一定是一種具體的運行方式；機制是以一定的運作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用的。管理：管理是社會組織中，為了實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動。它包括4個含義：1.管理是為了實現(xiàn)組織未來目標(biāo)的活動；2.管理的工作本質(zhì)是協(xié)調(diào)；3.管理工作存在于組織中；4.管理工作的重點是對人進(jìn)行管理。管理就是制定，執(zhí)行，檢查和改進(jìn)。制定就是制定計劃（或規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等）執(zhí)行就是按照計劃去做，即實施;檢查就是將執(zhí)行的過程或結(jié)果與計劃進(jìn)行對比，總結(jié)出經(jīng)驗，找出差距；改進(jìn)首先是推廣通過檢查總結(jié)出的經(jīng)驗，將經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機制或新的規(guī)定；再次是針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，制定糾正、預(yù)防措施。管理是指通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制及創(chuàng)新等手段，結(jié)合人力、物力、財力、信息等資源，以期高效的達(dá)到組織目標(biāo)的過程。廣義的管理是指應(yīng)用科學(xué)的手段安排組織社會活動，使其有序進(jìn)行。狹義的管理是指為保證一個單位全部業(yè)務(wù)活動而實施的一系列計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和決策的活動。治理：政府的治理工具是指政府的行為方式，以及通過某些途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機制。治理包括國家、私營部門和公民社會，他們都對持續(xù)的人類發(fā)展具有重要的作用。國家構(gòu)架一個可行的政治和法律環(huán)境，私營部門創(chuàng)造就業(yè)和收入機會，公民社會協(xié)助政治和社會互動，動員各種力量參與經(jīng)濟(jì)、社會和政治活動。聯(lián)合國全球治理委員會（CDD）對治理的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。此外，K?J?霍爾斯蒂強調(diào)治理在一定意義上就是秩序加上某種意向性，秩序意味著對行為的限制。星野昭吉將治理分為平行治理和垂直治理，認(rèn)為治理的本質(zhì)是一種非暴力、非統(tǒng)治的治理機制，而不是強迫和壓制。庫伊曼認(rèn)為“治理所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加，其發(fā)揮作用是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動”。新公共管理理論：新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家實行的政府改革，引起了極大的社會反響?！爸厮苷\動”、“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”、“代理政府”、“國家市場化”、“國家中空化，，等，只是對這場改革的不同稱謂。人們普遍認(rèn)為，區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政典范的、新的公共管理模式正在出現(xiàn)。赫克謝爾指出，政府改革打破了單向的等級指揮關(guān)系，建立了互動交流和導(dǎo)向管理，并開始向“后官僚組織”變遷”。而巴扎雷說，摒棄官僚制的時代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認(rèn)同和爭取對組織使命和工作績效的認(rèn)同?！爸厮苷边\動的積極倡導(dǎo)者奧斯本和蓋布勒總結(jié)美國改革地方政府和聯(lián)邦政府的經(jīng)驗，宣揚政府管理的新方式。胡德把西方國家的政府改革所體現(xiàn)出來的政府管理新模式稱作新公共管理典范。“新公共管理”實踐催生出不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式。這就是新公共管理理論。公共政策：是指公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動，其表達(dá)形式包括法律規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。公共政策是政府等公共組織管理社會公共事務(wù)的指導(dǎo)準(zhǔn)則，它決定著管理活動的方向和目標(biāo)。正確的政策及有效的執(zhí)行，將為國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來良好的效果；政策失誤或執(zhí)行不力，將導(dǎo)致一定的惡果。從某種意義上來說，公共政策問題是國家立法活動、司法活動、行政活動和政黨活動的核心問題之一，因此受到了世界各國越來越多的重視，并加強了對它的研究。公共政策是社會公共部門為解決社會公共問題，規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動，在廣泛的參與下所制定的行為準(zhǔn)則。該定義明確指出了公共政策的主體——公共部門及其他參與者；公共政策的目的——解決社會公共問題，規(guī)范行動；公共政策的對象——有關(guān)機構(gòu)、團(tuán)體或個人;公共政策的表現(xiàn)形式——行為準(zhǔn)則。公共政策是政府等公共組織管理社會公共事務(wù)的指導(dǎo)準(zhǔn)則，它決定著管理活動的方向和目標(biāo)。正確的政策及有效的執(zhí)行，將為國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來良好的效果；政策失誤或執(zhí)行不力，將導(dǎo)致一定的惡果。從某種意義上來說，公共政策問題是國家立法活動、司法活動、行政活動和政黨活動的核心問