創(chuàng)建民營企業(yè)和睦關(guān)系的措施

創(chuàng)建民營企業(yè)和睦關(guān)系的措施

勞動關(guān)系是市場經(jīng)濟條件下最基本、最重要的社會關(guān)系，勞動關(guān)系的和諧是社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。民營企業(yè)已經(jīng)并將繼續(xù)成為我市吸納勞動就業(yè)的主要渠道，在民營企業(yè)中構(gòu)建和諧勞動關(guān)系對和諧社會建設(shè)至關(guān)重要，為此，市工商聯(lián)組織力量，對民營企業(yè)勞動關(guān)系問題進行了專題調(diào)研。

一、我市民營企業(yè)勞動關(guān)系的總體狀況

近年來，我市的民營經(jīng)濟步入了快速發(fā)展期。到2006年底，全市共有民營企業(yè)萬家，注冊資金1132億元，實現(xiàn)年銷售2270億元，從業(yè)人員達200多萬人。針對我市民營企業(yè)量大面廣的實際，市有關(guān)部門一手抓引導，一手抓督查，積極探索，努力推進和諧勞動關(guān)系的建立。當前，我市民營企業(yè)勞動關(guān)系的總體狀況較好，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

企業(yè)關(guān)愛員工的氛圍不斷增強員工是企業(yè)財富的直接創(chuàng)造者。只有關(guān)愛員工、尊重員工、激勵員工，員工才會認同企業(yè)、支持企業(yè)并且為企業(yè)的發(fā)展貢獻才智。很多民營企業(yè)把企業(yè)與員工的關(guān)系從傳統(tǒng)的用工關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀餐w、命運共同體和事業(yè)共同體。同時注重對員工的培訓，提高員工的工作技能和生存能力。寧波東方壓鑄機床有限公司對員工做到“五個必訪”，即員工結(jié)婚、生病住院、女工做產(chǎn)、家庭有難、員工退休時，公司領(lǐng)導必須親自拜訪。企業(yè)關(guān)愛員工，員工也把企業(yè)看作是自己的家，并全身心地投入企業(yè)發(fā)展，這種尊重、理解和關(guān)心氛圍正在我市民營企業(yè)中不斷增強。

民營企業(yè)的勞動用工不斷規(guī)范我市的骨干民營企業(yè)積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，開展平等協(xié)商，依法參加各類社會保險，按時足額發(fā)放工資，并且員工的工資隨著企業(yè)的發(fā)展而增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市有30678家企業(yè)簽訂了集體勞動合同，27818家企業(yè)簽訂了工資集體協(xié)議，分別涉及職工122萬人和115萬人，這對規(guī)范企業(yè)勞動用工起到了積極的作用。

生產(chǎn)環(huán)境和生活條件不斷改善隨著我市民營企業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大，民營企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備不斷更新，生產(chǎn)環(huán)境不斷改善，提供安全、健康的生產(chǎn)環(huán)境已經(jīng)成為不少民營企業(yè)的共識。各類企業(yè)積極改造設(shè)備，完善制度，狠抓落實，把安全生產(chǎn)放在企業(yè)經(jīng)營的首位。同時依托黨組織和工會組織，積極舉辦各種活動，豐富員工的業(yè)余文化生活，高標準建設(shè)員工食堂和宿舍，組織員工定期參加健康體檢和外出旅游，提高員工的生活質(zhì)量，營造積極向上、健康活潑、奮發(fā)有為的工作氛圍。

幫扶困難職工的力度不斷加大天有不測風云，人有旦夕禍福。不少民營企業(yè)對職工遇到的暫時困難給予了極大的幫助，有的出資建立幫困基金，有的通過黨、工、團組織，開展募捐活動，為員工排憂解難。目前已有250家民營企業(yè)通過工會組織建立了幫困基金，總資金達3500萬元，受惠職工達萬人；寧波金田銅業(yè)集團股份有限公司出資1000萬元，建立慈善助殘助困助學基金，去年補助困難員工資金達16萬元，愛心募捐30多萬元。

二、當前民營企業(yè)勞動關(guān)系中存在的主要問題及原因分析

我市民營企業(yè)勞動關(guān)系中也還存在不少問題。特別是在一些初創(chuàng)企業(yè)、小企業(yè)、員工流動性大的企業(yè)和農(nóng)民工集中的企業(yè)中，勞動關(guān)系不和諧的問題不容忽視。一是勞動合同簽訂率偏低。規(guī)模較小的民營企業(yè)以及農(nóng)民工相對集中的企業(yè)中，勞動關(guān)系不和諧的問題不容忽視，簽訂勞動合同的比例不高。部分外來農(nóng)民工較多的企業(yè)，其勞動合同的簽訂率僅為30%左右，有的即使簽了勞動合同，其文本條款也不規(guī)范。二是社會保險覆蓋面不大。由于種種原因，我市一些中小企業(yè)只為部分員工辦理了養(yǎng)老、工傷、大病、失業(yè)、生育等五大社會保險中的部分險種。三是部分企業(yè)員工工資報酬低于勞動付出。一些勞動密集型企業(yè)，利潤微薄，員工報酬較低，并且這些企業(yè)員工的工作強度高、勞動時間長。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，去年我市務(wù)工人員的月平均工資為1013元，僅為當時社會平均工資的57%。四是勞動爭議案件居高不下。去年我市的勞動爭議仲裁案件達6484件，比上年增長%。上述問題是發(fā)展中的問題。其主要原因有：

部分民營企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定一些民營企業(yè)尚處于初創(chuàng)和原始積累階段，規(guī)模不大，科技含量不高，往往從事一些技術(shù)簡單、投資不大、易于模仿、便于進入的行業(yè)，市場競爭十分激烈。有的企業(yè)關(guān)停頻繁，員工工資不能及時發(fā)放；有的企業(yè)資不抵債，業(yè)主一逃了之，造成職工工資的拖欠；少數(shù)企業(yè)通過降低員工工資、延長工作時間、逃避社會責任等方式來增加利潤；此外，一些建筑企業(yè)存在工程轉(zhuǎn)包，個別包工頭卷資拖欠民工工資等現(xiàn)象。這些都影響了勞動關(guān)系的和諧。

少數(shù)企業(yè)人本理念和法律觀念不強目前，由于勞動力總體供過于求，勞動者的弱勢地位比較突出，“強資本、弱勞動”的格局短時難以改變。有的企業(yè)主缺乏以人為本的理念，把自己當作救世主和施舍者，不能善待員工；有的企業(yè)無視法律規(guī)定，侵害員工權(quán)益。雖然“五洲星”案件屬個別現(xiàn)象，但影響很壞。

現(xiàn)行的政策和措施不完善一是現(xiàn)行的社會基本養(yǎng)老保障賬戶沒有實現(xiàn)全國流轉(zhuǎn)，并且地區(qū)之間經(jīng)濟差距較大，很多外來民工不愿參保，更希望多拿一點現(xiàn)錢，而政策要求所有企業(yè)必須無條件為員工辦理并繳納社會保障基金，這就為勞動糾紛的發(fā)生埋下了隱患。二是社會保險費率偏高。社會保險費是按社會平均工資的至3倍之間征繳的，目前企業(yè)應(yīng)繳的比例為：養(yǎng)老20%、醫(yī)療11%、失業(yè)2%、工傷%、生育%，職工個人應(yīng)承擔的繳費比例為：養(yǎng)老8%、醫(yī)療2%、失業(yè)1%。我市的社會平均工資較高，目前每月已達2123元，企業(yè)每月至少要給每位職工繳納“五金”587元，其中企業(yè)承擔447元。一些微利企業(yè)無力承擔，只好減少參保人數(shù)。三是政策落實沒有強制措施。目前的社會保障政策在實施和監(jiān)督過程中存在較大彈性，有的地方借口“發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟”和“優(yōu)化投資環(huán)境”，隨意放松政策監(jiān)督力度，對企業(yè)的社保問題往往采取“有訴才糾，只補不罰”的辦法，政策的嚴肅性不強，企業(yè)的參保率自然就不高。四是司法實踐中尚有不公平之處。企業(yè)是有固定場所的經(jīng)濟實體，企業(yè)違法比較容易糾正并進行處罰。而勞動者流動性大，有的還居無定所，其違約往往難以追究，企業(yè)辭退員工會受到很多約束，而員工辭職則想走就走。五是我市的基本養(yǎng)老金“雙低”政策，設(shè)置了較多的條件，實際很難進入，而杭州等地的政策則比較靈活，兩個標準可以轉(zhuǎn)換和折算。上述政策和措施的不完善也是導致我市勞動爭議案件偏高一個原因。

勞資溝通協(xié)商機制未形成雖然目前不少企業(yè)都建立了工會組織，但還不能起到與企業(yè)方的溝通協(xié)調(diào)作用。企業(yè)與員工之間的勞動糾紛沒有溝通協(xié)商的平臺，職工離職后向勞動部門投訴，企業(yè)即要取證參與仲裁或應(yīng)訴。這將牽制企業(yè)大量的精力和人力，而很多的糾紛本可以在溝通協(xié)商中解決。

三、構(gòu)建民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系的對策建議

為在我市民營企業(yè)中構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，需要做到部門聯(lián)動、上下努力、共同推進，爭取在全國開創(chuàng)和諧勞動關(guān)系建設(shè)的品牌，為此，提出以下幾點對策建議。

營造良好輿論環(huán)境一是要廣泛深入地開展“企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)”活動，開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系先進企業(yè)的評比和表彰活動，樹立一批勞動關(guān)系和諧企業(yè)的先進典型，引導和帶動全市廣大民營企業(yè)樹立以人為本的理念，注重企業(yè)管理，遵守勞動法規(guī)，建立穩(wěn)定的員工機制，創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系。二是要加強對勞動保障法律法規(guī)的宣傳，促使廣大民營企業(yè)自覺依法、規(guī)范用工，促使廣大員工學法、懂法和守法。三是宣傳部門要正確把握輿論導向，既要曝光個別違反勞動法規(guī)的企業(yè)，同時更要宣傳創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的先進典型，加強正面引導，減少負面影響，使公眾能正確看待我市民營企業(yè)勞動關(guān)系的總體狀況，為民營企業(yè)創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系營造良好的輿論環(huán)境。

完善有關(guān)政策措施一是要積極向上級勞動和社會保障部門反映，盡快建立和完善有利于外來民工參加的低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的社會保障體系，并做好與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險的銜接工作。二是要及時調(diào)整和完善我市勞動和社會保障方面的政策法規(guī)。隨著國家《勞動合同法》的出臺，我市要根據(jù)外來務(wù)工人員較多的實情，學習相關(guān)城市的先進經(jīng)驗，完善我市的相關(guān)措施。出臺可操作的勞動法規(guī)監(jiān)督檢查措施，使這些政策和措施與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際相符合，起到規(guī)范、引導和保障的作用。三是要參考國外先進的養(yǎng)老保障政策成果，建立有中國特色的養(yǎng)老保障體系?？商剿鹘⒎謱拥纳鐣B(yǎng)老保障：第一層次是國家以養(yǎng)老稅的形式建立覆蓋全體國民的、低標準的基本養(yǎng)老體系，確保每位老年人的基本生活；第二層次是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為本地民眾附加的相對較高水平的養(yǎng)老保障，以適應(yīng)當?shù)氐南M水平；第三層次是職工個人的商業(yè)養(yǎng)老保險，在工作期間鼓勵經(jīng)濟條件較好的企業(yè)或職工購買一定數(shù)量的商業(yè)養(yǎng)老保險，使其在退休后能過上較好的晚年生活。這樣既能解決當前基本養(yǎng)老保險實施難的問題，又能實現(xiàn)全民保障、多層次保障的目標。

實現(xiàn)就業(yè)保障共贏就業(yè)是民生之本、富民之源、安國之策。沒有就業(yè)，也無所謂保障，因此要處理好就業(yè)與保障的關(guān)系。要根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的實際狀況，在政策落實的監(jiān)督力度和企業(yè)發(fā)展的承受程度間，找到最佳的平衡點，以創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，促進企業(yè)發(fā)展，保持就業(yè)崗位的持續(xù)增長。在處理勞動爭議案件的過程中，要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，既不縱容，也不袒護，確保企業(yè)和員工雙方的權(quán)益，實現(xiàn)就業(yè)增長和保障健全的共贏。針對部分中小民營企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的實際，建議把中小民營企業(yè)工資清欠，納入農(nóng)民工欠薪周轉(zhuǎn)金范圍，對中小企業(yè)因發(fā)展困境引發(fā)的群體性的工資拖欠情況，先由周轉(zhuǎn)金支付，再向拖欠企業(yè)追償，以確保社會穩(wěn)定。

發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用要充分發(fā)揮工會、勞動保障部門和工商聯(lián)三方在處理勞動關(guān)系協(xié)