應(yīng)急管理之危險分析應(yīng)急處置和應(yīng)急能力評估

應(yīng)急管理之危險分析應(yīng)急處置和應(yīng)急能力評估第一頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

第一節(jié)危險分析第二頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六一、危險分析基本過程

在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。三個階段：1.危險識別物質(zhì)的危險，設(shè)備的危險，工藝過程的危險，人因失誤造成的危險2.脆弱性分析脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，哪些地方容易受到破壞。

3.風(fēng)險分析風(fēng)險分析是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估事故或災(zāi)害發(fā)生時，對作業(yè)現(xiàn)場及周邊造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實際破壞（或傷害）程度。第三頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六一、危險識別1，物質(zhì)危險性2，設(shè)備危險性3，工藝過程危險性4，人因失誤第四頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

（一）物質(zhì)危險性危險物質(zhì)分類（1）常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志 GB13690—92（2）危險貨物分類及品名編號 GB6944—2005（3）危險化學(xué)品重大危險源辨識

GB18218-2009（4）火災(zāi)危險性物質(zhì)分類

GB50016-2006建筑設(shè)計防火規(guī)范

第五頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

（一）物質(zhì)危險性GB13690----92GB6944---2005不分項分21項第1類爆炸品爆炸品第2類壓縮氣體和液化氣體氣體第3類易燃液體易燃液體第4類易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品易燃固體、易于自燃的物質(zhì)和遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)第5類氧化劑和有機(jī)過氧化物氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物第6類有毒品毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)第7類放射性物品放射性物質(zhì)第8類腐蝕品腐蝕性物質(zhì)第9類雜項危險物質(zhì)和物品第六頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六危險化學(xué)品重大危險源辨識

序號類別危險化學(xué)品名稱和說明臨界量（T）

1

爆炸品疊氮化鋇０．５

2疊氮化鉛０．５

3雷酸汞０．５

4三硝基苯甲醚５

5三硝基甲苯５

6硝化甘油１

7硝化纖維素１０

8硝酸銨（含可燃物＞０．２％）５第七頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六危險化學(xué)品重大危險源辨識

9易燃?xì)怏w丁二烯５

10二甲醚５０

11甲烷，天然氣５０

12氯乙烯５０

13氫５

14液化石油氣（含丙烷、丁烷及其混合物）５０

15一甲胺５

16乙炔１

17乙烯５０第八頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

18毒性氣體氨１０

19二氟化氧１

20二氧化氮１

21二氧化硫２０

22氟１

23光氣０．３

24環(huán)氧乙烷１０

25甲醛（含量＞９０％）５

26磷化氫１

27硫化氫５

28氯化氫２０

29氯５

30煤氣（ＣＯ，ＣＯ和Ｈ２、ＣＨ４的混合物等）２０

31砷化三氫（胂）１２

32銻化氫１

33硒化氫１

34溴甲烷１０第九頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六35易燃液體苯５０36苯乙烯５００37丙酮５００38丙烯腈５０39二硫化碳５０40環(huán)己烷５００41環(huán)氧丙烷１０42甲苯５００43甲醇５００44汽油２００45乙醇５００46乙醚１０47乙酸乙酯５００48正己烷５００第十頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六49易于自燃的物質(zhì)黃磷５０50烷基鋁１51戊硼烷１52遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)電石１００53鉀１54鈉１０55氧化性物質(zhì)發(fā)煙硫酸１００56過氧化鉀２０57過氧化鈉２０58氯酸鉀１００59氯酸鈉１００60硝酸（發(fā)紅煙的）２０61硝酸（發(fā)紅煙的除外，含硝酸＞７０％）１００62硝酸銨（含可燃物≤０．２％）３００63硝酸銨基化肥１０００64有機(jī)過氧化物過氧乙酸（含量≥６０％）１０第十一頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六65過氧化甲乙酮（含量≥６０％）１０66毒性物質(zhì)丙酮合氰化氫２０67丙烯醛２０68氟化氫１69環(huán)氧氯丙烷（３氯１，２環(huán)氧丙烷）２０70環(huán)氧溴丙烷（表溴醇）２０71甲苯二異氰酸酯１００72氯化硫１73氰化氫１74三氧化硫７５75烯丙胺２０76溴２０77乙撐亞胺２０第十二頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

表２未在表１中列舉的危險化學(xué)品類別及其臨界量類別危險性分類及說明臨界量(T)爆炸品１．１Ａ項爆炸品１除１．１Ａ項外的其他１．１項爆炸品１０除１．１項外的其他爆炸品５０氣體易燃?xì)怏w：危險性屬于２．１項的氣體１０氧化性氣體：危險性屬于２．２項非易燃無毒氣體且次要危險性為５類的氣體２００劇毒氣體：危險性屬于２．３項且急性毒性為類別１的毒性氣體５有毒氣體：危險性屬于２．３項的其他毒性氣體５０第十三頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六易燃液體極易燃液體：沸點≤３５℃且閃點＜０℃的液體；或保存溫度一直在其沸點以上的易燃液體１０高度易燃液體：閃點＜２３℃的液體（不包括極易燃液體）；液態(tài)退敏爆炸品１０００易燃液體：２３℃≤閃點＜６１℃的液體５０００易燃固體危險性屬于４．１項且包裝為Ⅰ類的物質(zhì)２００易于自燃的物質(zhì)危險性屬于４．２項且包裝為Ⅰ或Ⅱ類的物質(zhì)２００第十四頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)危險性屬于４．３項且包裝為Ⅰ或Ⅱ的物質(zhì)２００氧化性物質(zhì)危險性屬于５．１項且包裝為Ⅰ類的物質(zhì)５０危險性屬于５．１項且包裝為Ⅱ或Ⅲ類的物質(zhì)２００有機(jī)過氧化物危險性屬于５．２項的物質(zhì)５０毒性物質(zhì)危險性屬于６．１項且急性毒性為類別１的物質(zhì)５０危險性屬于６．１項且急性毒性為類別２的物質(zhì)５００注：以上危險化學(xué)品危險性類別及包裝類別依據(jù)ＧＢ１２２６８確定，急性毒性類別依據(jù)ＧＢ２０５９２確定。第十五頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六分類火災(zāi)危險性的特征分類舉例甲1．閃點<28℃的液體

2．爆炸下限<10％的氣體，以及受到水或空氣中水蒸汽的作用，能產(chǎn)生爆炸下限<10％氣體的固體物質(zhì)

3．常溫下能自行分解或在空氣中氧化即能導(dǎo)致迅速自燃或爆炸的物質(zhì)

4．常溫下受到水或空氣中水蒸汽的作用能產(chǎn)?？扇?xì)怏w并引起燃燒或爆炸的物質(zhì)

5．遇酸、受熱、撞擊、磨擦以及遇有機(jī)物或硫磺等易燃的無機(jī)物，極易引起燃燒或爆炸的強(qiáng)氧化劑

6．受撞擊、磨擦或與氧化劑、有機(jī)物接觸時能引起燃燒或爆炸的物質(zhì)

1．己烷、戊烷、石腦油，環(huán)戊烷，二硫化碳，苯，甲苯、甲醇，乙醇，乙醚，甲酸甲酯，醋酸甲酯，硝酸乙酯，汽油，丙酮，丙烯，60度以上的白酒

2．乙炔，氫，甲烷，乙烯，丙烯，丁二烯，環(huán)氧乙烷，水煤氣，硫化氫，氯乙烯，液化石油氣，電石，碳化鋁

3．硝化棉，硝化纖維膠片，噴漆棉，火膠棉，賽璐珞棉，黃磷

4．金屬鉀，鈉，鈣，鍶，氫化鋰，四氫化鋰鋁，氫化鈉

5．氯酸鉀，氯酸鈉，過氧化鉀，過氧化鈉，硝酸銨

6．赤磷，五硫化磷，三硫化磷第十六頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六乙

1．閃點≥28℃至<60℃的液體

2．爆炸下限≥10％的氣體

3．不屬于甲類的氧化劑

4．不屬于甲類的化學(xué)易燃危險固體

5．助燃?xì)怏w

6．常溫下與空氣接觸能緩慢氧化，積熱不散引起自燃的物品

1．煤油，松節(jié)油，丁烯醇，異戊醇，丁醚，醋酸丁脂，醋酸戊脂，乙酰丙酮，環(huán)己胺，溶劑油，冰醋酸，樟腦油，甲酸

2．氨氣，液氯

3．硝酸銅，鉻酸，亞硝酸鉀，重鉻酸鈉，鉻酸鉀，硝酸，硝酸汞，硝酸鉆，發(fā)煙硫酸，漂白粉

4．硫磺，鎂粉，鋁粉，賽璐珞板(片)，樟腦，萘，生松香，硝化纖維漆布，硝化纖維色片

5．氧氣

6．漆布及其制品，油布及其制品，油紙及其制品，油綢及其制品第十七頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

物質(zhì)危險性的辨識危險物質(zhì)的來源危險物質(zhì)的類別危險物質(zhì)的性質(zhì)危險物質(zhì)導(dǎo)致事故的類型第十八頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

（二）設(shè)備危險性鍋爐，壓力容器，壓力管道，儲罐，動力裝置，機(jī)械加工設(shè)備，起重機(jī)，運(yùn)輸機(jī)械，第十九頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

設(shè)備危險性辨識工藝設(shè)備電氣設(shè)備特種設(shè)備依據(jù)：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等第二十頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六設(shè)備危險性考察設(shè)備設(shè)計和制造1，設(shè)計資質(zhì)2，設(shè)計文件鑒定3，型式試驗4，生產(chǎn)許可證書5，設(shè)備文件：合格證，說明書等6，安裝，改造，維修專業(yè)隊伍第二十一頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

設(shè)備危險性考察設(shè)備的使用1，核對制造廠提供的文件2，設(shè)備安全技術(shù)檔案3，定期校驗，檢修記錄4，應(yīng)急措施和救援預(yù)案5，操作人上崗證6，安全管理規(guī)章制度第二十二頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

（三）工藝過程危險性1，原料路線，產(chǎn)品，副反應(yīng)物，排放物是否屬于危險物質(zhì)2，工藝過程是否屬于高溫，高壓，有毒介質(zhì)，操作條件苛刻的工藝3，工藝參數(shù)如溫度，壓力，濃度，流量是否難以控制4，是否接近爆炸極限的工藝5，工藝過程超溫，超壓，防火，防爆，防泄漏系統(tǒng)的設(shè)計是否合理6，工藝自動化是否先進(jìn)，儀表，傳感器，變送器靈敏度是否符合規(guī)定要求第二十三頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六工藝過程危險性分析方法美國道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險指數(shù)法英國ICI蒙德火災(zāi)爆炸與毒性危險指數(shù)法日本六階段法中國石油化工“危險度評價取值”表第二十四頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六（四）人因失誤生理原因心理原因精神原因?qū)W識原因技能原因第二十五頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六人因失誤占事故的比例石油化工80%以上近海石油勘探70%礦山85%鋼鐵冶金90%第二十六頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六人因失誤原因1，壓力：心理，生理，職業(yè)刺激如健康不佳，不喜歡的工作，超負(fù)荷工作，人際關(guān)系不好，家庭困難，懷才不遇，重復(fù)性動作疲憊，工作環(huán)境惡劣（通風(fēng)，采光，噪音，粉塵，氣味等）第二十七頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六人因失誤原因2，人的行為與心理狀態(tài)人的行為模式（刺激）-（人體）-（行為反應(yīng)）-（行為完成）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的條件，形成對人感知的刺激，根據(jù)人的個性，刺激性承認(rèn)的動作，語言，表情，思考等的行為反應(yīng)，然后做出決策，決策可能是正確的，也可能是錯誤的。第二十八頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

人因失誤原因信息輸入失誤信息處理失誤信息輸出失誤心理緊張失誤第二十九頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六人的行為模型靜態(tài)模型：用人體靜態(tài)測量參數(shù)來分析人體動作范圍和作業(yè)姿勢，從而確定在系統(tǒng)作業(yè)區(qū)域中人的空間適應(yīng)性和對人因失誤產(chǎn)生的影響。動態(tài)模型：主要探討人的協(xié)調(diào)和控制功能。需要采集的主要參數(shù)：人行為的非線性化程度，自適應(yīng)性，離散性，隨機(jī)性，對響應(yīng)的滯后性等。第三十頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

人因失誤的預(yù)測1，數(shù)據(jù)的獲取舉例不正確地閱讀測量儀表不適當(dāng)?shù)貑㈤]閥門操作人員違反操作規(guī)程檢修工作不符合規(guī)定的要求安裝差錯第三十一頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

人因失誤的預(yù)測人因失誤率預(yù)測法步驟1，危險性辨識2，定性評價3，定量評價4，提出必要的建議第三十二頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

人因失誤的預(yù)測人機(jī)可靠性預(yù)測榮克（Rook)人因失誤預(yù)測事故處理過程中人因失誤預(yù)測狀態(tài)轉(zhuǎn)移過程中人因失誤預(yù)測第三十三頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

人因失誤的預(yù)防技術(shù)措施：計算機(jī)控制儀表自動化操作與監(jiān)控機(jī)器人連鎖裝置報警系統(tǒng)第三十四頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

人因失誤的預(yù)防管理措施：提高員工素質(zhì)完善規(guī)章制度健全管理機(jī)構(gòu)(尤其是監(jiān)管）組織各種安全檢查3E原則：工程(Engineering)，教育(Education)，強(qiáng)制（Enforcement)第三十五頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六問題思考1，物質(zhì)的危險分析是否全面1）企業(yè)沒有將所有的危險物質(zhì)列出2）沒有理解危險物質(zhì)的理化特性及危險特征3）沒列入危險化學(xué)品目錄中的危險物質(zhì)4）企業(yè)對危險物質(zhì)沒有標(biāo)識牌5）臨時存放或使用的危險物質(zhì)第三十六頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六問題思考2，設(shè)備分析1）設(shè)備設(shè)計的問題無報警裝置和制動停車系統(tǒng)，無泄壓設(shè)施，違規(guī)使用專用設(shè)備2）設(shè)備存在的缺陷陳舊的問題，沒有檢測和校驗，非防爆，靜電接地第三十七頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六問題思考3，工藝因素1）設(shè)計沒有考慮安全乙炔生產(chǎn)工藝—濕法2）危險工藝高溫氧化—苯酐的生產(chǎn)高溫裂解—煉油廠3）間隙式生產(chǎn)涂料行業(yè)—大量的半成品第三十八頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六問題思考4，人因失誤1）目前無人考慮2）如何選擇參數(shù)3）判斷標(biāo)準(zhǔn)4）確定分析模型第三十九頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六二、脆弱性分析脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：

1）受事故或災(zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（如地形、交通、風(fēng)向等）；

2）預(yù)計位于脆弱帶中的人員數(shù)量、工種以及可能波及的外部人員情況（如居民、職員，敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；

3）可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施（如水、食物、供電、醫(yī)療）和運(yùn)輸線路；

4）可能的環(huán)境影響（如水的污染，大氣的污染等）。第四十頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

災(zāi)害損失計算爆炸1，壓力容器的爆炸2，蒸汽云爆炸3，沸騰液體擴(kuò)展蒸汽爆炸火災(zāi)1，池火2，噴射火第四十一頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六災(zāi)害損失計算泄漏1，液體泄漏量2，氣體泄漏量3，兩相流動泄漏量中毒1，概率函數(shù)法毒物濃度計算2，有毒液化氣容器破裂時毒害區(qū)域估算3，有毒介質(zhì)噴射泄漏時毒害區(qū)域濃度計算第四十二頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六脆弱性分析脆弱性分析主要內(nèi)容：事故影響范圍內(nèi)的脆弱性目標(biāo)包括人員、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境三大類。第四十三頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六脆弱性分析確定事故潛在影響區(qū)域的有效方法后果分析具體包括a.對潛在事故情景的描述（容器破裂，管道破裂，安全閥失靈等）b.危險物質(zhì)泄漏量的計算（有毒、易燃、爆炸）c.危險物質(zhì)泄漏后擴(kuò)散計算d.事故后果影響的評估（毒性、熱輻射、爆炸沖擊波）第四十四頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

脆弱性分析脆弱性分析一般包括以下兩個步驟：脆弱區(qū)范圍的確定脆弱性目標(biāo)的確定第四十五頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

脆弱性分析脆弱區(qū)范圍的確定1，根據(jù)各種事故后果模型，用一定范圍內(nèi)的爆炸沖擊波超壓、熱輻射通量、毒物濃度等參數(shù)表示事故后果。2，根據(jù)火災(zāi)熱輻射、爆炸沖擊波超壓和毒物傷害的參考標(biāo)準(zhǔn)，可以算出臨界狀態(tài)（如死亡、重傷、輕傷）的傷害距離，即脆弱區(qū)。第四十六頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

脆弱性分析脆弱性目標(biāo)的確定1，把計算出的事故后果度量參數(shù)與傷害標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，從而分析每種事故后果對人員、財產(chǎn)和環(huán)境的影響程度。2，最簡便的方法是按最壞情況考慮，即假定在該區(qū)域生活和工作的人員都受到事故的影響。第四十七頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六生產(chǎn)企業(yè)脆弱性分析緊急類型可能性人的影響財產(chǎn)影響環(huán)境影響

高5←→1低高5←→1低脆弱性分析表

第四十八頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六生產(chǎn)企業(yè)脆弱性分析潛在緊急情況分析

脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的緊急情況，包括由地方應(yīng)急管理辦公室所辨識出來的緊急情況。同時應(yīng)考慮：單位內(nèi)部和社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急情況。歷史情況——在單位及其他兄弟單位，本社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災(zāi)、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、恐怖活動、公共設(shè)施失靈等。

地理因素——單位所處地理條件所產(chǎn)生的影響有哪些？請注意：鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩，鄰近危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運(yùn)輸企業(yè)，鄰近重大交通干線和機(jī)場，鄰近核電廠等。

技術(shù)問題——如果某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障會產(chǎn)生什么樣的后果？可能包括：火災(zāi)、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機(jī)系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)失靈，應(yīng)急通知系統(tǒng)失靈等。第四十九頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六生產(chǎn)企業(yè)脆弱性分析

人的因素——如果員工出錯會導(dǎo)致什么樣的后果？是否開展了員工安全培訓(xùn)？他們是否知道在緊急情況下應(yīng)該采取什么措施？人的因素可能是因為下列原因造成的：培訓(xùn)不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤操作，物質(zhì)濫用，疲勞等。

物理因素——哪些緊急情況可能是因為設(shè)施和建筑物造成的？能否提高物理設(shè)施的安全性？考慮設(shè)施建設(shè)的物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。

管制因素——單位對哪些緊急情況或危害有管制措施？徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：出入禁區(qū)，電力損失，通訊線纜中斷，主要天然氣管道斷裂，水害，煙害，結(jié)構(gòu)受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人員被卡，化學(xué)品泄漏等。

在可能性一列，表明了各類緊急情況發(fā)生的可能性。這是一個主觀性指標(biāo)，但是非常實用?？赡苄缘燃墢姆譃?到5級，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。第五十頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六三、風(fēng)險分析風(fēng)險分析最終應(yīng)提供下列信息：

1）發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；

2）對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；

3）對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復(fù)或永久的）；

4）對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。

要做到準(zhǔn)確分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實的，一般不必過多地將精力集中到對事故或災(zāi)害發(fā)生的可能性進(jìn)行精確的定量分析上，可以用相對性的詞匯（如低、中、高）來描述發(fā)生事故或災(zāi)害的可能性，但關(guān)鍵是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評估。第五十一頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六第五十二頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六第五十三頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六第五十四頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六第五十五頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六第五十六頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六思考問題1.目前大多企業(yè)對危險分析做得比較膚淺，尺度如何把握2.生產(chǎn)安全，職業(yè)健康，環(huán)境保護(hù)三類危險分析如何銜接3.天災(zāi)和地災(zāi)及其他不可預(yù)測外來影響因素企業(yè)如何拿捏4.企業(yè)規(guī)模大小對危險分析的影響第五十七頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

第二節(jié)應(yīng)急處置與事后恢復(fù)第五十八頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急響應(yīng)1.應(yīng)急響應(yīng)基本任務(wù)(1)控制危險源；(2)搶救受害人員；(3)指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離；(4)做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。第五十九頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急響應(yīng)2應(yīng)急響應(yīng)實施2.1事故報警 當(dāng)發(fā)生突發(fā)性危險化學(xué)品泄漏或火災(zāi)爆炸事故時，現(xiàn)場人員在保護(hù)好自身安全的情況下，應(yīng)及時檢查事故部位，并向有關(guān)人員和“119”報警； 報警內(nèi)容：事故單位、事故發(fā)生時間、地點、化學(xué)品名稱和泄漏量、事故性質(zhì)（外溢、爆炸、火災(zāi)）、危險程度、有無人員傷亡及報警人姓名及聯(lián)系電話等。第六十頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急響應(yīng)2.2行動過程1）接報（1）報告人姓名，單位，聯(lián)系電話（2）事故發(fā)生時間，地點，事故單位，事故原因，事故性質(zhì)，危害程度，救援要求（3）派出救援隊伍（4）向上級有關(guān)部門報告（5）保持與應(yīng)急救援隊伍聯(lián)系，必要時派出后繼梯隊增援第六十一頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急響應(yīng)2）設(shè)點（1）位置：上風(fēng)向，非污染區(qū)域（2）地點：盡可能靠近現(xiàn)場指揮部（3）路段：交通路口，以便車輛通行（4）資源：充分利用原有的通訊，水和電等資源（5）標(biāo)志：指揮部，救援點標(biāo)志醒目。輕質(zhì)旗幟以便掌握現(xiàn)場風(fēng)向第六十二頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急響應(yīng)3）報到各救援隊伍進(jìn)入現(xiàn)場后，向指揮部報到（1）了解現(xiàn)場情況（2）接受任務(wù)（3）實施救援第六十三頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急響應(yīng)4）救援（1）現(xiàn)場指揮部：a）迅速開通通訊網(wǎng)絡(luò)b）迅速查明事故原因，危險程度c）制定救援方案d）組織指揮救援行動（2）偵檢隊迅速鑒定危險源的性質(zhì)，危害程度，危害區(qū)域第六十四頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急響應(yīng)（3）救援隊：a盡快控制危險，b傷員脫離危險區(qū)域c組織群眾撤離，疏散d有毒有害物質(zhì)的洗消（4）急救醫(yī)療隊a對傷員簡易分類，按類別進(jìn)行急救和做好安全轉(zhuǎn)送b對救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，提供醫(yī)學(xué)咨詢第六十五頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急響應(yīng)5）撤點a應(yīng)急救援工作結(jié)束后，離開現(xiàn)場或救援后的臨時性轉(zhuǎn)移。b各救援隊離開現(xiàn)場應(yīng)經(jīng)救援指揮部同意。c撤離前要做好現(xiàn)場的清理工作。6）總結(jié)每一次執(zhí)行救援任務(wù)后應(yīng)做好救援小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，積累資料。第六十六頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急響應(yīng)3.應(yīng)急響應(yīng)工作中有關(guān)注意事項：1）救援人員安全防護(hù)2）易燃易爆場所嚴(yán)禁使用非防爆器材3）妥善處理被污染的衣物4）有毒氣體場所，正確使用防毒面具第六十七頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急處置1.事故現(xiàn)場控制與安排應(yīng)遵循的基本原則1.1快速反應(yīng)原則1.2救助原則1.3人員疏散原則1.4保護(hù)現(xiàn)場原則1.5保護(hù)應(yīng)急參與人員安全原則第六十八頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急處置2.現(xiàn)場控制基本方法2.1警戒線控制法2.2區(qū)域控制法2.3遮蓋控制法2.4以物圍圈控制法2.5定位控制法第六十九頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急處置3.現(xiàn)場事態(tài)評估3.1評估事故的性質(zhì)3.2現(xiàn)場潛在危害的檢測3.3現(xiàn)場情景與所需的資源3.4人員傷亡情況的評估3.5經(jīng)濟(jì)損失的估計與可能造成的社會影響3.6周圍環(huán)境與條件的評估第七十頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急處置4.現(xiàn)場處置4.1設(shè)置警戒線4.2應(yīng)急反應(yīng)人力資源組織與協(xié)調(diào)4.3應(yīng)急物資設(shè)備的調(diào)集4.4人員安全疏散4.5現(xiàn)場交通管制4.6現(xiàn)場治安秩序維護(hù)4.7對信息和新聞媒體的現(xiàn)場管理第七十一頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六事后恢復(fù)1.現(xiàn)場警戒和安全2.員工救助3.損失狀況評估4.工藝數(shù)據(jù)收集5.事故調(diào)查6.公共關(guān)系和聯(lián)絡(luò)7.商業(yè)關(guān)系第七十二頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六思考問題1）現(xiàn)場處置：法律法規(guī)中應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)即企業(yè)應(yīng)該做的事和不應(yīng)該做的事2）報警與事故報告：什么樣的事故需要報警，即啟動應(yīng)急救援預(yù)案的條件，什么時間什么狀況報安監(jiān)部門3）警戒：如何界定警戒區(qū)域4）應(yīng)急器材：企業(yè)如何配置應(yīng)急器材，防護(hù)用品和急救藥品等5）企業(yè)在非正常生產(chǎn)狀態(tài)下怎么辦第七十三頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

第三節(jié)應(yīng)急能力評估第七十四頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六應(yīng)急救援支持保障體系及要求應(yīng)急能力作用高效：快速、效率；有序：強(qiáng)調(diào)按照預(yù)先設(shè)定的程序指揮、決策和部署；綜合：整合各種資源，動員方方面面的力量。定義：主要用于評估資源準(zhǔn)備狀況的充分性和從事應(yīng)急救援活動所具備的能力，并明確應(yīng)急救援的需求和不足，以便及時提出采取完善的糾正措施。范圍：人力、財力、物力、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、治安、人員保護(hù)、通訊、避難場所、人員生活條件、公共設(shè)施等各種保障能力第七十五頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

內(nèi)部應(yīng)急能力生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)考慮下列應(yīng)急資源：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防力量個人防護(hù)用品人力資源通訊、聯(lián)絡(luò)及警報設(shè)備監(jiān)測和檢測設(shè)備泄漏控制設(shè)備保安和進(jìn)出管制設(shè)備應(yīng)急電力設(shè)備應(yīng)急救援所需的重型設(shè)備各種保障制度第七十六頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

外部應(yīng)急能力外部應(yīng)急力量主要包括城市社區(qū)專兼職消防力量醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及救護(hù)能力專家系統(tǒng)信息資源基礎(chǔ)信息資源應(yīng)急信息資源第七十七頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六國內(nèi)外應(yīng)急管理能力評價

自美國“”恐怖襲擊事件發(fā)生后，整個世界對突發(fā)事件應(yīng)急管理問題的關(guān)注日益增強(qiáng)。近年來，世界范圍內(nèi)包括恐怖襲擊在內(nèi)的突發(fā)事件的發(fā)生呈增多趨勢，如美國卡特里娜颶風(fēng)、印度洋海嘯、、禽流感、我國年的冰雪災(zāi)害和汶川地震、印度孟買恐怖襲擊，等等。突發(fā)事件不僅造成生命財產(chǎn)的巨大損失，而且還嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，危及國家安全，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大破壞，因此各國都在不斷建立和完善應(yīng)急管理系統(tǒng)以提高應(yīng)急能力，預(yù)防災(zāi)害，減小損失。應(yīng)急管理能力評價貫穿于應(yīng)急管理的全過程，是應(yīng)急管理者做出正確決策的重要依據(jù)。第七十八頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六有關(guān)概念

應(yīng)急管理的管理對象主要是突發(fā)事件，目前對突發(fā)事件并沒有統(tǒng)一的定義。美國對突發(fā)事件的定義為：由美國總統(tǒng)宣布的、在任何場合、任何情景下，在美國的任何地方發(fā)生的需聯(lián)邦政府介入，提供補(bǔ)充性援助，以協(xié)助州和地方政府挽救生命、確保公共衛(wèi)生、安全及財產(chǎn)或減輕、轉(zhuǎn)移災(zāi)難所帶來威脅的重大事件。歐洲人權(quán)法院認(rèn)為：公共緊急狀態(tài)是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。第七十九頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六有關(guān)概念

在我國，對突發(fā)事件的最新定義是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中第一章第三條的規(guī)定：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！蓖ㄟ^比較可以看出，我國對突發(fā)事件的定義是比較科學(xué)和全面的，不僅描述了突發(fā)事件的性質(zhì)而且對其進(jìn)行了分類。第八十頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六有關(guān)概念對應(yīng)急管理目前沒有統(tǒng)一的概念，1，應(yīng)急管理（或災(zāi)害管理）是關(guān)于處理和避免風(fēng)險的科學(xué)，包括災(zāi)害發(fā)生前的準(zhǔn)備，災(zāi)害響應(yīng)以及自然或人為災(zāi)害發(fā)生后的支持和社會重建2，應(yīng)急管理是指在突發(fā)公共事件的爆發(fā)前、爆發(fā)后、消亡后的整個時期內(nèi)，用科學(xué)的方法對其加以干預(yù)和控制，使其造成的損失最小。3，應(yīng)急管理是在突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過程。4，應(yīng)急管理是在突發(fā)事件爆發(fā)的事前、事中、事后個階段的全過程中，分別進(jìn)行快速預(yù)警、有效控制和積極處理，以使造成的損失最小。第八十一頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六有關(guān)概念應(yīng)急管理能力評價的一般定義是：以災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)為評價對象，以全面應(yīng)急管理為指導(dǎo)，以科學(xué)的方法構(gòu)造評價指標(biāo)體系，建立評價模型，進(jìn)行綜合評價，找到問題和不足，不斷進(jìn)行完善和改進(jìn)。應(yīng)急管理能力評價可以針對某個機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力，可以針對某類突發(fā)事件的應(yīng)急能力，還可針對某個城市的應(yīng)急能力進(jìn)行評價。本人認(rèn)為：應(yīng)急管理能力評價是指，從應(yīng)急管理和災(zāi)害處理的全過程考慮，針對應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，運(yùn)用可操作性強(qiáng)的評價方法，定期進(jìn)行綜合評價，得出結(jié)論，明確系統(tǒng)存在的優(yōu)點和缺點，以提高實際的應(yīng)急管理能力。第八十二頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六開展應(yīng)急管理能力評價的意義1）進(jìn)行應(yīng)急能力評價，可以定期檢查應(yīng)急準(zhǔn)備工作，便于在災(zāi)害發(fā)生之后減少應(yīng)急救援工作的盲目性，提高應(yīng)急工作的效率；2）進(jìn)行應(yīng)急能力評價，可以加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的規(guī)范性和有效性，提高應(yīng)急救援組織的專業(yè)化水平；3）進(jìn)行應(yīng)急能力評價，可以改變應(yīng)急管理工作的重點，變被動為主動，明確自身在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害時的優(yōu)勢和弱勢，便于高效合理的應(yīng)對。第八十三頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六美國應(yīng)急管理能力評價發(fā)展?fàn)顩r

通過實施國家應(yīng)急能力評價加強(qiáng)政府的應(yīng)急能力建設(shè)，美國是世界上做得最早、也是最成功的國家。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局和聯(lián)邦緊急事務(wù)管理委員會聯(lián)合開發(fā)了應(yīng)急管理準(zhǔn)備能力評估程序。1997年到2000年，美國全部56個州、地方和海島都應(yīng)用該程序完成了應(yīng)急能力準(zhǔn)備狀況評估工作。該評估著重于應(yīng)急管理工作中的13項管理職能、56個要素、209個屬性和1014個指標(biāo)，構(gòu)成了政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭聯(lián)動的災(zāi)害應(yīng)急能力系統(tǒng)。其中13項管理職能分別為：法律與職權(quán)、災(zāi)害鑒定和風(fēng)險評估、災(zāi)害管理、物資管理、計劃、指揮控制協(xié)調(diào)、通信和預(yù)警、行動程序、后勤裝備、訓(xùn)練、演習(xí)、公眾教育信息、財政管理。每個緊急事務(wù)管理職能分成若干個屬性，每個屬性又細(xì)分為若干個特征。評分標(biāo)準(zhǔn)分為4種，分別為3分、2分、1分以及N/A。其分?jǐn)?shù)定義如下：3分：完全符合；2分：大致上都符合；1分：急需加強(qiáng)、改進(jìn)；N/A：不需評估。將所有的評分取平均值，即可表示此項目的應(yīng)急能力，并用紅色、綠色以及藍(lán)色3個區(qū)塊來表示整個評估結(jié)果。紅色區(qū)塊代表1~1.5分（需要加強(qiáng)改進(jìn)）；綠色區(qū)塊代表1.5~2.5分（符合規(guī)定），藍(lán)色區(qū)塊代表2.5~3分（非常完善）。第八十四頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六日本應(yīng)急管理能力評價發(fā)展?fàn)顩r日本分別于2002年10月和12月，由消防廳消防課、防災(zāi)與情報研究所舉辦了“地方公共團(tuán)體之地域防災(zāi)能力及危機(jī)管理對應(yīng)力評估檢討會”，設(shè)定了地方公共團(tuán)體防災(zāi)能力的評價項目，討論日本防災(zāi)能力及危機(jī)管理應(yīng)急能力評估問題。評價項目主要包括：危機(jī)的掌握與評估；減輕危險的對策；整頓體制；情報聯(lián)絡(luò)體系；器材與儲備糧食的管理；應(yīng)急反應(yīng)與災(zāi)后重建計劃；居民間的情報流通；教育與訓(xùn)練以及應(yīng)急水平的維持與提升。根據(jù)以上每一個項目設(shè)定具體問題進(jìn)行評分，在回答時從a）是否實施方面，在有或無之間選擇其一；b）實施程度方面，應(yīng)盡可能利用數(shù)字來進(jìn)行客觀的評估判斷。地方公共團(tuán)體在客觀的評估完自己的防災(zāi)與危機(jī)管理體制后，參考其結(jié)果，制定方針，進(jìn)而評估地區(qū)的防災(zāi)與危機(jī)管理對應(yīng)能力。在制定評估地區(qū)性防災(zāi)能力計劃方面，其主要項目也分為九種：1）評估掌握危險；2）減輕危險；3）體制配備；4）信息聯(lián)絡(luò)體制；5）建筑機(jī)械材料以及緊急儲金之確保及管理；6）工作計劃策定；7）和居民共享信息；8）教育訓(xùn)練；9）重新評估，根據(jù)這些項目再往下細(xì)分，然后設(shè)置問題。第八十五頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六澳大利亞應(yīng)急管理能力評價發(fā)展?fàn)顩r

澳大利亞在2001年6月8日由澳大利亞政府委員會委任一個由代表聯(lián)邦、州、地區(qū)和澳大利亞地區(qū)政府協(xié)會的高級官員組成的高水平小組對國家自然災(zāi)害管理辦法進(jìn)行了一次審查，審查過程包括對澳大利亞自然災(zāi)害管理現(xiàn)行做法的評估，評估內(nèi)容包括：1）與災(zāi)害有關(guān)的政策制定；2）備災(zāi)措施；3）應(yīng)急反應(yīng)措施；4）減災(zāi)措施；5）災(zāi)后評估；6）災(zāi)害風(fēng)險評估；7）長期救濟(jì)和恢復(fù)措施；8）短期救濟(jì)措施。通過評估分析得出當(dāng)前自然災(zāi)害管理辦法的優(yōu)勢和弱勢，給出12條改革建議。第八十六頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六加拿大應(yīng)急管理能力評價發(fā)展?fàn)顩r成立于2003年的加拿大公共安全和應(yīng)急部是加拿大自然災(zāi)害主管部門，負(fù)責(zé)加拿大所有聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)在保障國家安全方面的協(xié)調(diào)工作，并制定聯(lián)邦層面上的相關(guān)計劃和政策。13個省和地區(qū)建有專門的應(yīng)急管理組織，負(fù)責(zé)計劃、研究、培訓(xùn)、應(yīng)急行動、管理和執(zhí)行災(zāi)害財政協(xié)助計劃。為引導(dǎo)和加強(qiáng)各政府部門的通力合作，確保各級不同政府部門的行動計劃的一致性和互補(bǔ)性，以保護(hù)所有加拿大人的安全，加政府制定了加拿大應(yīng)急管理框架。該框架確定了應(yīng)急管理的四大支柱及其相關(guān)內(nèi)容，即預(yù)防和減災(zāi)、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)，在管理能力評價上（以安大略省為例），安大略省2003年的全面應(yīng)急計劃中擬定從預(yù)防和減災(zāi)、應(yīng)對、和恢復(fù)方面對應(yīng)急管理能力進(jìn)行評估。1）在減災(zāi)階段進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)能力評價，評價項目包括：社區(qū)備災(zāi)水平、預(yù)警系統(tǒng)的有效性、社區(qū)預(yù)期傷亡和損失的反應(yīng)能力；2）在應(yīng)對階段評估災(zāi)害對安全、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、人道主義、法律和政治產(chǎn)生的影響；3）在恢復(fù)階段進(jìn)行損害評估，包括公共評估（對公共財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的損害）和個體評估（對個人、家庭、農(nóng)業(yè)和私營部門的影響或損害）。第八十七頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六臺灣應(yīng)急管理能力評價發(fā)展?fàn)顩r2003年，臺灣財團(tuán)法人消防安全中心基金會提交了“災(zāi)害防救工作執(zhí)行績效評估”的研究報告，該研究借鑒美國和日本災(zāi)害應(yīng)急評價方法的經(jīng)驗，結(jié)合臺灣現(xiàn)行對中央部會及地方政府的災(zāi)害防救工作考評方法，提出了一套評估機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)。評估框架涉及以下兩個方面：1）在中央災(zāi)害防救業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)方面，將災(zāi)害防救工作分為4個層級：決策目標(biāo)、防災(zāi)基本項目（包括減災(zāi)、整備、災(zāi)害緊急應(yīng)變、災(zāi)后復(fù)原重建等4個項目）、主因素層級、次因素層級；2）在地方政府績效評估架構(gòu)方面，災(zāi)害防救工作的4個層級與中央一致，而防災(zāi)基本項目則分為危險評估之掌握、計劃與方針、防災(zāi)體制之建置、相關(guān)救災(zāi)器材及緊急儲金之確保與管理、緊急應(yīng)變計劃、民眾信息傳達(dá)與教育訓(xùn)練、災(zāi)后復(fù)原重建等7個項目。大體評估方法為：建立評估架構(gòu)以后，利用專家問卷調(diào)查以及AHP層次分析法，得出各個基本項目和主因素的權(quán)重。評價時將主因素分成多個次因素，并以問題的形式轉(zhuǎn)換成表格，評分時把每個問題分成：優(yōu)、甲、乙、丙、丁5個等級，分別對應(yīng)5.0~4.6分；4.5~4.1分；4.0~3.6分；3.5~3.0分；2.9~0分。第八十八頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六我國應(yīng)急管理能力評價發(fā)展?fàn)顩r我國學(xué)者近年來在理論研究方面做了不少工作。由于我國進(jìn)行應(yīng)急管理能力評價研究的時間比較短，理論研究尚處于探索階段，具體評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的確立方法還不太成熟，也沒有形成穩(wěn)定統(tǒng)一的評價模型。從現(xiàn)有文獻(xiàn)和與國外經(jīng)驗相比而言，我國在應(yīng)急管理能力評價研究方面主要存在以下問題：1）給出評價體系內(nèi)容和要素的多，給出各要素具體評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的少；2）建立單項災(zāi)害評價模型的多，建立綜合評價模型的少；3）與國外大多采用調(diào)查問卷的評價方法不同，國內(nèi)多采用理論方法，如AHP法，專家評分法等，實際可操作性比較差，因此還難以在全國范圍內(nèi)推廣和進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用。為了盡快提高我國的應(yīng)急管理能力，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立具有中國特色的應(yīng)急管理能力綜合評價體系已成為很急迫的任務(wù)。第八十九頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

如何獲得數(shù)據(jù)？量表是最常用的工具，可以分為自陳式量表和投射式量表兩種。自陳式量表由被評估對象自己判斷得分，有兩種方式：一是給出每一等級的參照標(biāo)準(zhǔn)，由被評者根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)判斷所屬等級，例如，3—“完全有能力”，2—“有一定能力”，1—“有一點能力”，0—“不適用”；二是不設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)，由被評者判斷所屬等級。自陳式量表對被評估者的要求較高，被評估者一方面要具備判斷優(yōu)劣的能力，另一方面也要客觀公正地評價自我，這在現(xiàn)實中很難做到，尤其難以在我國的行政文化中有效推行。投射式量表是對自陳式量表的改進(jìn)，采用客觀指標(biāo)來反映應(yīng)急能力的差異，以克服被評價者的主觀傾向。然而，投射式量表也有不足之處：一是許多客觀指標(biāo)難以量化，不得不以由專家或培訓(xùn)過的觀察者來打分的方式主觀量化，二是一旦采用主觀量化的方式，還會面臨由此帶來的量表的信度問題——多位專家或培訓(xùn)過的觀察者打分的一致性程度。

第九十頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

如何分析數(shù)據(jù)？單一指標(biāo)的測量比較簡單，通常取算術(shù)平均值作為得分。綜合評價相對復(fù)雜，涉及多個指標(biāo)，如何確定每個指標(biāo)的權(quán)重就成為一個關(guān)鍵問題，這通常有兩種途徑：一是主觀賦權(quán)法，由專家根據(jù)經(jīng)驗主觀判斷得到權(quán)數(shù)，如層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡稱AHP）、模糊綜合評價法（FuzzyComprehensiveEvaluation，簡稱FCE）；二是客觀賦權(quán)法，根據(jù)指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或各指標(biāo)之間的變異系數(shù)來確定權(quán)數(shù)，如灰色關(guān)聯(lián)度法、TOPSIS方法、主成分分析法（PrincipalComponentAnalysis，簡稱PCA）。第九十一頁，共一百零五頁，編輯于2023年，星期六

如何分析結(jié)果？評估者對應(yīng)急能力的理解不同，數(shù)據(jù)分析結(jié)果的呈現(xiàn)形式也不一樣。如果從絕對能力的視角出發(fā)，應(yīng)急能力計算模型通常為：P=ni=1(CiWi)，其中Ci為指標(biāo)i的定量分值，Wi為指標(biāo)i的權(quán)重。如果從相對能力的視角出發(fā)，應(yīng)急能力應(yīng)被界定為：Pj=PcjC1C2，