公務(wù)員管理體制

對公務(wù)員管理權(quán)力的配置和劃分公務(wù)員管理體制01定義類型特征作用目錄030204基本信息公務(wù)員管理體制是指對公務(wù)員管理權(quán)力的配置和劃分、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并由此而構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。定義定義公務(wù)員管理體制是在總結(jié)公務(wù)員管理發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用現(xiàn)代社會科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)所提供的理論和方法，按照公務(wù)員管理活動的基本規(guī)律，對公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制。它是維系公務(wù)員機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的保證。

中國公務(wù)員管理體制屬部內(nèi)制。部內(nèi)制即在政府部門內(nèi)部設(shè)立人事管理機(jī)構(gòu)，掌握各部門內(nèi)部公務(wù)員的考試、錄用、考核、任免、調(diào)動、工資等各種人事行政事務(wù)。同時(shí)在政府中設(shè)立專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。中國在國務(wù)院的組成部門人力資源和社會保障部內(nèi)設(shè)立了國家公務(wù)員局，統(tǒng)一管理公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等各項(xiàng)人事行政事務(wù)。中國國家公務(wù)員管理體制中并不存在西方國家對公務(wù)員的“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分，也不實(shí)行所謂公務(wù)員的“政治中立”原則。中國**是執(zhí)政黨，是中國政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國的公務(wù)員制度是在中國**的組織路線和干部政策的指導(dǎo)下建立起來的，是黨的組織路線和干部政策在國家行政管理生活中的具體體現(xiàn)?！包h管干部”原則是中國干部人事制度的根本原則。但是，這并不是說黨要直接管理公務(wù)員，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，是政策指導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，黨必須充分發(fā)揮公務(wù)員管理體制的作用?？傊?，中國**對公務(wù)員管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)是中國公務(wù)員管理體制的一個特色，也是中國公務(wù)員制度區(qū)別于西方公務(wù)員制度的本質(zhì)特征。

特征特征公務(wù)員的管理體制作為一項(xiàng)制度、一個組織系統(tǒng)，一般具有五方面特征。

1．國情性。不同國家的公務(wù)員制度有不同的公務(wù)員管理體制，它與各國的國情不同有關(guān)。2．整體性。各級管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、管理權(quán)限、管理機(jī)構(gòu)有明確的組織機(jī)制，用嚴(yán)格的制度固定下來，使上下左右緊密關(guān)聯(lián)，形成一個能發(fā)揮高效能的組織體系——公務(wù)員管理系統(tǒng)。3．服務(wù)性。公務(wù)員的管理體制是與政府的行政體制和整個國家的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密聯(lián)系、互為依存的，是由政府行政體制和整個國家領(lǐng)導(dǎo)體制所決定，并為政府行政體制和整個國家領(lǐng)導(dǎo)體制服務(wù)的。4．相對穩(wěn)定性。一個國家的公務(wù)員管理體制一旦形成，它往往在一個較長的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，具有相對的穩(wěn)定模式。比如，以美國為典型的“部外制”模式，以法國和德國為典型的“部內(nèi)制”模式，以英國為典型的“折衷制”模式，都是歷史長期發(fā)展的結(jié)果。5．合法性。公務(wù)員管理體制一般由法定的管理機(jī)構(gòu)來運(yùn)轉(zhuǎn)，有一套法定的程序，對于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織內(nèi)部權(quán)力劃分、管理人員的配置有明文規(guī)定，具有較強(qiáng)的合法性。類型類型綜觀世界各國，由于各自歷史背景、地理環(huán)境、民族習(xí)俗和社會觀念的不同，公務(wù)員管理體制也不盡相同。在公務(wù)員制度不斷演化的歷史進(jìn)程中，逐步形成了公務(wù)員管理體制的不同模式與類型。

從公務(wù)員主管機(jī)關(guān)與政府系統(tǒng)的關(guān)系看，公務(wù)員管理體制模式大體可分為部外制、部內(nèi)制和折衷制三種。從公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的功能與管理權(quán)限看，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)類型大致有決策綜合型、部門執(zhí)行型、協(xié)調(diào)咨詢型和監(jiān)督仲裁型四種。當(dāng)然這種劃分只是相對的，不是絕對的，因?yàn)楦鲊恼误w制、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本來就不是整齊劃一的，而且近百年來也都在不斷地發(fā)展變革之中。1．部內(nèi)制管理體制部內(nèi)制管理體制是指不在政府部門之外另設(shè)地位超然獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)全權(quán)管理人事行政事宜，政府各部門公務(wù)員的考試、錄用、獎懲、任免、調(diào)動等各種人事行政事宜，均由各該政府部門的主管行政首長或部內(nèi)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)掌理的管理體制。法國和德國都曾采用這種體制。部內(nèi)制的優(yōu)點(diǎn)是：實(shí)際辦理人事行政的機(jī)構(gòu)與人員位于政府各部委內(nèi)部，對本部的實(shí)際情況和需要有較深入的了解，因此，所定人事措施較能對癥下藥，切中時(shí)弊；公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)合為一體，職權(quán)上沒有沖突，工作上沒有重復(fù)，管人與管事緊密結(jié)合，事權(quán)統(tǒng)一，步調(diào)一致，有利于提高行政效率；在人事行政工作的進(jìn)行上，不需要往返商榷，開會討論，行動迅速，不至延誤時(shí)機(jī)。作用作用公務(wù)員管理體制在國家管理中占據(jù)十分重要的位置。它是政府行政管理的核心和關(guān)鍵，是中國**的干部工作的重要內(nèi)容。公務(wù)員管理在國家管理中的重要作用，概括地說，就是為國家管理選好人才、用好人才，使賢者在位，能者在職。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．它是國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分人類社會發(fā)展到一定階段，必然產(chǎn)生階級和國家。隨著國家政權(quán)的建立，也必然產(chǎn)生國家政權(quán)管理機(jī)構(gòu)，并逐漸發(fā)展成為公務(wù)員制度及其相應(yīng)的管理制度。而公務(wù)員管理制度則是國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。它作為國家政治制度的一部分，是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)其意志的重要手段。任何一個國家的統(tǒng)治階級為了鞏固本階級的統(tǒng)治，為了維護(hù)本階級的利益，都必須按照本階級的意志來制定本階級的方針、路線和政策，都必須通過一定的行政管理手段來貫徹本階級的意志和意圖。為了做到這一點(diǎn)，就首先要解決用什么人、如何用人的問題。所以，任何掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級，都是首先把忠于本階級利益的人