發(fā)布PPP典型案例張家界市楊家溪污水處理廠項目詳情模板

資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。PPP典型案例:張家界市楊家溪污水處理廠項目(詳情)一、項目概況為加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護好區(qū)域生態(tài)環(huán)境,更好地促進地方經(jīng)濟發(fā)展,\o"張家界新聞專題"張家界市政府決定采用BOT方式投資、建設(shè)、運營張家界市楊家溪\o"污水處理新聞專題"污水處理廠,并授權(quán)張家界市永定城區(qū)污水處理廠項目建設(shè)指揮部負責(zé)該項目實施工作。楊家溪污水處理廠是湖南省政府列入全省污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃、必須開工、必須建成的污水處理項目,也是張家界市十七個重點建設(shè)工程之一。該項目污水處理規(guī)模近期為4萬立方米/日,遠期為8萬立方米/日,總投資6700萬元。楊家溪污水處理廠位于西溪坪老火車站東側(cè),占地40余畝,污水處理工藝采用成熟的A2/O處理工藝,污水出水水質(zhì)符合GB18918-城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準中的一級B標準。張家界市永定城區(qū)污水處理廠項目建設(shè)指揮部經(jīng)過公開招標方式選擇湖南首創(chuàng)投資有限公司為該項目投資人,由其在張家界市注冊成立項目公司融資、建設(shè)、運營和維護項目設(shè)施,在特許經(jīng)營期限內(nèi)提供污水處理服務(wù)獲取污水處理服務(wù)費,并在特許經(jīng)營期屆滿后將項目設(shè)施無償完好移交給政府方或其指定機構(gòu)。項目于6月開始進行公開招標,7月完成特許經(jīng)營協(xié)議談判,8月正式完成簽約,9月開始進行設(shè)計優(yōu)化和前期準備工作,底正式開工并于底前完工進入試運營階段。項目于5月經(jīng)過環(huán)保驗收正式商業(yè)運行。二、運作模式張家界楊家溪污水處理廠采用BOT的方式進行建設(shè)、運營和維護。由湖南首創(chuàng)投資有限公司100%出資成立張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司負責(zé)項目的具體運營。張家界市人民政府授權(quán)張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司簽署了《張家界楊家溪污水處理廠BOT項目特許經(jīng)營協(xié)議》就特許經(jīng)營、項目的建設(shè)、運營、維護、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、終止補償?shù)葍?nèi)容進行約定。1、特許經(jīng)營的形式。經(jīng)過BOT方式引入社會資本,由社會資本投資建設(shè)并運營本項目,經(jīng)營期限屆滿后將污水處理設(shè)施無償移交政府或政府指定的接收單位。2、特許經(jīng)營的范圍。在特許經(jīng)營期內(nèi)投資建設(shè)、運行張家界市楊家溪污水處理廠(不含管網(wǎng)資產(chǎn)),處理政府提供的污水,收取污水處理服務(wù)費。廠區(qū)紅線范圍外的為項目建設(shè)與運行所需的市政配套設(shè)施(包括道路、上水、供電)以及污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)由張家界市政府負責(zé),不包含在項目范圍內(nèi)。3、特許經(jīng)營的期限。本項目的特許經(jīng)營期限為25年。4、計量及價格機制。由于運營期內(nèi)污水處理量存在不確定性,本項目經(jīng)過設(shè)計基本水量的方式為政府方和社會投資人有效分擔(dān)該風(fēng)險。水量不足時政府方應(yīng)就基本水量支付基本污水處理服務(wù)費,污水處理廠的實際處理水量超過基本水量,超額水量部分按60%付費。項目每兩年根據(jù)人工、電費等成本變動進行調(diào)整。政府方應(yīng)履行必要的審核、審批程序并在一定時間內(nèi)給予答復(fù)。5、終止后補償。因政府方或者項目公司自身的原因引起特許經(jīng)營協(xié)議終止,雙方需各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,對另一方作出補償;由于自然條件引起的不可抗力事件導(dǎo)致協(xié)議終止,雙方的損失應(yīng)各自承擔(dān);如果由于政策、法律法規(guī)等引起的協(xié)議終止,政府方承擔(dān)補償項目公司損失的責(zé)任。三、借鑒價值張家界市楊家溪污水處理廠BOT項目主要目標是引入社會資本的資金以及先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,提高污水處理服務(wù)的質(zhì)量和效率,推進污水處理市場化改革。從當前來看,這一目標基本達到?？偨Y(jié)經(jīng)驗,有如下方面可供借鑒。1、PPP項目實施需要營造公開透明的政策環(huán)境,建立協(xié)調(diào)機制,規(guī)范化操作。首先,市政府成立了市級層面的項目建設(shè)指揮部,保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進。在指揮部推動下,項目的招標和談判更加透明、決策更加科學(xué)民主,協(xié)調(diào)各職能部門更加高效。其次,政府聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)提供財務(wù)、法律等顧問服務(wù),提高項目決策的科學(xué)性、操作的規(guī)范性。顧問服務(wù)主要包括兩方面內(nèi)容:一是按國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,設(shè)計風(fēng)險和利益分擔(dān)共享機制,編制特許經(jīng)營協(xié)議;二是構(gòu)建項目財務(wù)模型,為政府方在進行項目招標、談判中提供參考和支持,經(jīng)過公開程序確定項目的合理污水處理服務(wù)費單價。2、社會資本提前介入,實現(xiàn)風(fēng)險控制前移。張家界市楊家溪污水處理廠BOT項目在招標文件中明確要求處理工藝成熟、處理效果良好,能夠保證污水處理后能達標排放。社會資本在事前經(jīng)過調(diào)查、踏勘等方式,根據(jù)實踐經(jīng)驗確定了處理工藝,并在投標時按工藝特點報價。當前經(jīng)運行測試,主要工藝設(shè)備符合政府要求的技術(shù)先進性和可靠性,滿足投資人關(guān)注的經(jīng)濟性要求,達到了期初提出的整體要求。3、建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制和收益分享機制。該項目在風(fēng)險管理方面秉承了”由最有能力管理風(fēng)險的一方來承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險”的風(fēng)險分配原則,即承擔(dān)風(fēng)險的一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力;承擔(dān)風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移;承擔(dān)風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟利益或動機;由該方承擔(dān)該風(fēng)險最有效率;如果風(fēng)險最終發(fā)生,承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則,綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素,本項目在政府、社會資本成立的項目公司之間設(shè)定風(fēng)險分配機制,體現(xiàn)在相關(guān)法律協(xié)議中。本項目主要風(fēng)險分配框架見下表。在政府方與項目公司簽署協(xié)議后,除表中可能存在的風(fēng)險外,還可能存在項目公司中途違約或者在項目移交時不進行大修等情況,因此楊家溪污水處理廠項目設(shè)置了三種保函:一是履約保函,用來保證項目公司履行建設(shè)廠區(qū)的義務(wù),在項目建成后該保函將退還;二是維護保函,用來保證項目公司改造運營、維護污水處理廠的義務(wù),在項目將要移交時用移交保函取代;三是移交保函,在項目移交時和保證期內(nèi)保證項目全廠的設(shè)備、設(shè)施得到良好的大修,在保證期結(jié)束后退還。關(guān)于舉辦PPP實務(wù)操作暨融資創(chuàng)新與《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》培訓(xùn)班的通知各相關(guān)單位:為了更好地支持政府和社會資本合作(PPP)的實際運作,財政部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》(財建〔〕29號),決定在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場、地下綜合管廊等市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作(PPP)項目推介工作,明確了工作的總體目標、基本原則、推介要求、組織實施和保障措施。4月21日國務(wù)院常務(wù)會議經(jīng)過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,強調(diào)創(chuàng)新金融模式,進一步開放在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)上的特許經(jīng)營。在5月l3日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理針對推廣政府和社會資本合作(PPP)模式又進一步明確表示,在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域,推廣政府和社會資本合作模式,是當前穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措,也是拉動投資增長的有效手段。為更好地幫助大家熟悉和掌握以上相關(guān)國家政策以及政府和社會資本合作模式的相關(guān)政策和專業(yè)知識,推動社會資本經(jīng)過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目的投資和運營,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制,全國城建培訓(xùn)中心決定舉辦”PPP實務(wù)操作暨融資創(chuàng)新與《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》”專題培訓(xùn)班?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:培訓(xùn)內(nèi)容(一)當前最新PPP相關(guān)政策解讀1、《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》解讀2、《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》解讀3、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令第126號)解讀4、財政部《政府和資本合作模式操作指南(試行)》解讀5、《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》及《政府和社會資本合作項目通用合同指南》解讀6、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》解讀(二)PPP項目實施的流程1、PPP項目的開發(fā)決策及成功實施的先決條件2、PPP項目的物有所值評估、財務(wù)承受能力評價3、PPP項目實施方案的設(shè)計4、PPP項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計5、PPP項目的融資安排及應(yīng)注意的問題6、PPP項目評價財務(wù)模型7、PPP項目投標策略8、PPP項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移和保險應(yīng)對措施。(三)PPP項目風(fēng)險識別及法律實踐1、PPP項目的風(fēng)險管理和防范2、PPP項目的法律體系PPP項目的標準合同4、PPP項目契約案例經(jīng)驗與教訓(xùn)5、特許經(jīng)營協(xié)議要點與特許經(jīng)營協(xié)議范本解讀6、PPP項目全生命周期階段的相應(yīng)契約安排(四)PPP項目的法律最佳實踐1、農(nóng)業(yè)和水利工程投資運營機制2、市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化3、鐵路、公路、水運、民航等基礎(chǔ)設(shè)施投資運營機制4、水務(wù)項目投資運營機制5、社會事業(yè)投資運營機制(五)PPP模式的融資方式創(chuàng)新和拓寬融資渠道1、信貸服務(wù)創(chuàng)新2、信用擔(dān)保和貼息3、政策性金融機構(gòu)的資金支持4、股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立5、股權(quán)和債權(quán)融資工具(六)市政公用設(shè)施項目PPP運作后的政府監(jiān)管1、如何構(gòu)建適應(yīng)國內(nèi)(PPP)模式運用的法規(guī)政策體系2、政府監(jiān)管機構(gòu)、特許經(jīng)營企業(yè)、特許經(jīng)營協(xié)議三方面問題分析3、公用事業(yè)特許經(jīng)營項目政府監(jiān)管的相關(guān)政策解讀4、PPP項目評估的實施要點、評估內(nèi)容和實施步驟分析(七)PPP城市管廊及海綿城市建設(shè)試點工作相關(guān)難點問題1、專項資金補助方式2、試點城市上報條件3、針對試點城市選擇的評審方式4、試點工作績效評價5、實施方案的編制工作和制定配套政策相關(guān)問題四、培訓(xùn)時間、地點12月24日—30日(24日報到)(24日全天報到)長沙市01月15日—20日(15日報到)(15日全天報到)?？谑袑m宇二零一五年七月八日附件:回執(zhí)表單位名稱郵編通訊地址聯(lián)系人E-mail電話傳真姓名性別部門職務(wù)手機E-mail