新能源項目投資、開發(fā)、建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)制度

一、新能源項目開發(fā)階段的法律規(guī)制(一)年度規(guī)劃建設(shè)方案(二)項目核準/備案(三)項目用地(四)環(huán)境影響評價(五)壓覆礦產(chǎn)資源證明(六)電網(wǎng)接入意見(七)其他方面二、新能源項目建設(shè)階段的法律規(guī)制(一)招標投標(二)施工/監(jiān)理(三)竣工驗收三、外商投資新能源項目的建議新能源主要指在新技術(shù)的基礎(chǔ)上開發(fā)和利用的可再生能隨著中國新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，利用外資規(guī)模日益擴大，中國已經(jīng)同多個國家和地區(qū)在新能源合作等方面簽根據(jù)我國目前外商投資產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，新能源項目屬于鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)范圍，部分新能源領(lǐng)域可享受“國民待遇”，沒有準入限制，也無中方控股要求。盡管如此，外商投資新能源項目還需要按照相關(guān)法律法規(guī)辦理項目核準或備案以及相關(guān)許可手續(xù)。根據(jù)《外商投資法》的規(guī)定，外商投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進行投資的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。有關(guān)主管部門應(yīng)當按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外商投資者的許可申請，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。所以，在“內(nèi)外資一致”和“國民待遇”原則下，外商投資新能源項目即使不存在準入方面的限制，但是仍應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)辦理項目核準或備案以及相關(guān)許可手續(xù)。一新能源項目開發(fā)階段的法律規(guī)制一新能源項目開發(fā)階段的法律規(guī)制(一)年度規(guī)劃建設(shè)方案在部分新能源項目中，如風(fēng)電、光伏等，納入建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)方案、發(fā)展規(guī)劃是開展項目建設(shè)的重要前提。例如，號)規(guī)定：“項目單位提交風(fēng)電場工程項目申請報告時應(yīng)附項目列入全國或所在省(區(qū)、市)風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)計劃的依據(jù)文件。”《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕329號)要求全國光伏電站建設(shè)規(guī)模、布局和各省(區(qū)、市)年度開發(fā)規(guī)模應(yīng)當根據(jù)國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在論證各地區(qū)太陽能資源、光伏電站技術(shù)經(jīng)濟性、電力需辦法》(國能新能〔2016〕394號)也規(guī)定了“未納入海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的海上風(fēng)電項目，開發(fā)企業(yè)不得開展海上風(fēng)電項目建設(shè)?！币虼耍馍掏顿Y新能源項目應(yīng)關(guān)注并確定所投資項目是否已納入年度開發(fā)建設(shè)方案或發(fā)展規(guī)劃，以避免后期影響項目獲得可再生能源補貼以及后續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。(二)項目核準/備案外商投資項目管理分為核準和備案兩種方式。目前，外商投資項目核準權(quán)限、范圍應(yīng)按照《政府核準的投資項目目錄(2016年版)》(以下簡稱《核準目錄》)執(zhí)行，上述范圍以外的外商投資項目由地方政府投資主管部門1.核準總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準”；“水電站：在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務(wù)院核準，其余項目由地方政府核準”；“抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準”；“核電站：由國務(wù)院核項目中，外商投資者應(yīng)依法辦理項目核準手續(xù)。另外，液化石油氣接收、存儲設(shè)施屬于應(yīng)由地方政府核準的項目，所以，加油(氣)加氫合建站的建設(shè)仍應(yīng)按照規(guī)定2.備案《核準目錄》規(guī)定：“企業(yè)投資建設(shè)目錄外的項目，實行備案管理?！惫夥?、氫能(加氫站)等項目屬于企業(yè)投資建設(shè)目錄外的項目，應(yīng)按照備案管理?！豆夥娬卷椖抗芾頃盒修k法》(國能新能〔2013〕329號)明確了光伏電站項目實行備案管理。另外，各地出臺的關(guān)于加氫站建設(shè)項目審批亦按照備案的模式進行管理。(三)項目用地新能源項目的土地利用是項目開發(fā)過程中的關(guān)鍵因素。根據(jù)《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)〔2019〕2號)的規(guī)定，如新能源項目建設(shè)涉及新增建設(shè)用地或需要擴大用地面積，應(yīng)當依法申請并取得建設(shè)項目用地預(yù)則無需再次辦理用地預(yù)審?？h自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如新能源項目用地是以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，應(yīng)向市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，并獲得有批準權(quán)的人民政府批準后，獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。新能源項目需要永久占地的，應(yīng)依法申請建設(shè)用地；涉及農(nóng)用地和集體土地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)并取得權(quán)屬證書；如項目需要占用林地、草地的，則應(yīng)當避開禁止建設(shè)區(qū)域，如自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及沿?；闪謳Ш拖肆謳У葏^(qū)域。因此，外商投資的新能源項目應(yīng)在開發(fā)過程中及時辦理相關(guān)用地手續(xù)，依法合規(guī)用地。(四)環(huán)境影響評價《中華人民共和國環(huán)境保護法(2014修訂)》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法(2018修正)》規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)新能源項目對環(huán)境影響程度(包括可能造成重大環(huán)境影響、可能造成輕度環(huán)境影響或?qū)Νh(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價等程度)，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，由有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批，或填報并備案環(huán)境影響登記表。并且，環(huán)境影響評價應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)在開工前辦理完(五)壓覆礦產(chǎn)資源證明外商在投資新能源項目時，還需要提前了解項目所在地礦產(chǎn)資源分布和開采情況。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法(2009修正)》的規(guī)定：“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準，不得壓覆重要礦床?！绷硗?，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。相應(yīng)級別國土資源行政主管部門出具的無壓覆批復(fù)。如壓覆重要礦床，應(yīng)與相關(guān)所有權(quán)人簽訂補償協(xié)議并完成補償款的支付。妥善處理壓覆礦事宜，避免后續(xù)不必要(六)電網(wǎng)接入意見對于風(fēng)電項目，還需要取得電網(wǎng)企業(yè)出具的電網(wǎng)接入意見?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量?！薄秶夷茉淳株P(guān)于加快推進分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕3號)規(guī)定：“對于分散式風(fēng)電項目，國家能源局要求電網(wǎng)企業(yè)對具備分散式接入風(fēng)電的變電站位置和周邊負荷情況進行梳理，對各自供電區(qū)域內(nèi)的分散式接入風(fēng)電項目規(guī)劃方案出具意見函，對于規(guī)劃內(nèi)的項目應(yīng)及時確保項目接入電網(wǎng)?！薄蛾P(guān)于印發(fā)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2011〕285號)規(guī)定：“項目單位提交風(fēng)電場工程項目申請報告時應(yīng)附電網(wǎng)企業(yè)出具的關(guān)于風(fēng)電場接入電網(wǎng)運行的意見，或省級以上政府能源主管部門關(guān)于項目接入電網(wǎng)的協(xié)調(diào)意見?！币虼?，風(fēng)電等涉及發(fā)電的新能源項目，應(yīng)提前取得電網(wǎng)企業(yè)出具的電網(wǎng)接入意見，并及時與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，保證項目建成后順利接入電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電。(七)其他方面除取得前述文件之外，因新能源項目具體情況不同，還可能涉及安全評價、水土保持方案審批、水資源論證報告及取水許可、軍事設(shè)施(含軍用機場)保護意見、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、無風(fēng)景名勝區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動審批、無文物證明或建設(shè)工程文物保護和考古許可二新能源項目建設(shè)階段的法律規(guī)制二新能源項目建設(shè)階段的法律規(guī)制因新能源項目具有其自身的特點，外商投資者在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)充分了解項目所需建設(shè)手續(xù)，確保項目建設(shè)的合(一)招標投標《中華人民共和國招標投標法(2017修正)》規(guī)定了必須招標的項目：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！侗仨氄袠说墓こ添椖恳?guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會投資或者國家融資的項目包括：(一)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目； (二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。”第五條規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；(二)重要設(shè)備、材料等貨萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標?！备鶕?jù)《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》 (發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)，不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：(1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；……。即使新能源項目由外商投資者投資，但因風(fēng)電、光伏等新能源項目屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，如果達到招標標準規(guī)模的，項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購應(yīng)(二)施工/監(jiān)理《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2019修訂)》和《中華人民共和國建筑法(2019修訂)》規(guī)定了新能源項目建設(shè)應(yīng)由其建設(shè)單位向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并于開工前按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。86號])，項目總投資額在3000萬元以上的電力、新能(三)竣工驗收根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(2019修訂)》，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格因此，新能源項目建設(shè)完成后，應(yīng)按照規(guī)定進行項目竣工驗收，未完成竣工驗收的，不能投產(chǎn)使用。除建設(shè)單位組織的竣工驗收之外，還應(yīng)注意完成安全、環(huán)保、消三三外商投資新能源項目的建議外商投資者主要采取直接投資開發(fā)建設(shè)、收購以及增資入股等模式投資新能源項目。盡管外商投資者具有資金雄厚、技術(shù)先進、融資便利且融資成本相對較低、項目所在地政府招商引資意愿高、外商在項目所在地投資新能源項目獎勵豐厚等顯著的優(yōu)勢，但是，因新能源項目的建設(shè)流程較為復(fù)雜，前期手續(xù)涉及審批部門多、文件種類多、獲取相關(guān)行政許可時間成本和管理成本