長沙市推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)方案

長沙市推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)方案

為深入落實(shí)落實(shí)國家和省關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作關(guān)于意見，推進(jìn)本市建筑施工安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，依照省住房城鎮(zhèn)建設(shè)廳《湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》（湘建建[]149號(hào)）工作布署，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持安全發(fā)展和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞落實(shí)落實(shí)建筑施工安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以項(xiàng)目自查和整改、企業(yè)自評(píng)和考評(píng)、現(xiàn)場監(jiān)理部評(píng)價(jià)、監(jiān)管部門檢驗(yàn)和實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證為基本方式，建立和推行對(duì)建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)，逐步推進(jìn)建筑施工企業(yè)以質(zhì)量和安全為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理，不停扎實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全方面提升全市建筑施工安全保障水平。二、工作機(jī)構(gòu)成立長沙市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)全市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

組

長：陳魯青副組長：楊志堅(jiān)（常務(wù)）、周駿、何贊斌、陳杰剛、胡超成

員：魏征、劉勤、田野、曾錫銘，各區(qū)、縣（市）建設(shè)局分管局長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市住建委安全處，負(fù)責(zé)全市推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三年行開工作協(xié)調(diào)和日常工作，胡超兼任辦公室主任。各區(qū)、縣（市）建設(shè)局務(wù)必要成立建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作職責(zé)、工作計(jì)劃和工作方法，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)本轄區(qū)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。三、工作目標(biāo)按照省住房城鎮(zhèn)建設(shè)廳建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，堅(jiān)持全市統(tǒng)一規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施，經(jīng)過在建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，力爭在三年內(nèi)全方面實(shí)現(xiàn)本市建筑施工企業(yè)市場行為規(guī)范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)企業(yè)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)自我安全保障體系。四、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（11月—12月）。主要任務(wù)是“統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)”。各區(qū)、縣（市）建設(shè)局和各建筑施工企業(yè)成立落實(shí)推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作（以下簡稱“貫標(biāo)工作”）組織機(jī)構(gòu)，制訂當(dāng)?shù)?、本企業(yè)貫標(biāo)工作實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員布署，抓好貫標(biāo)工作學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。1、各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要結(jié)合本行政區(qū)域建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)狀況，在11月30日前制訂出臺(tái)本行政區(qū)域推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)方案。各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)所屬建筑施工企業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真研究有效方法，確保全市同時(shí)。2、各特、一、二級(jí)施工總承包企業(yè)應(yīng)于12月10日前制訂出臺(tái)本企業(yè)推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案（其余施工企業(yè)在3月份前完成），按照要求明確責(zé)任人。方案要結(jié)合企業(yè)本身特點(diǎn)，并突出自查自評(píng)、落實(shí)整改、達(dá)標(biāo)復(fù)核、安全認(rèn)證、連續(xù)改進(jìn)等步驟內(nèi)容。3、市住建委將在12月底前分批組織建設(shè)行政主管部門、監(jiān)管部門及建筑施工企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行貫標(biāo)培訓(xùn)，詳細(xì)培訓(xùn)工作由市城建職校組織實(shí)施。4、市住建委按照《湖南省建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證實(shí)施方法（試行）》（湘建建[]228號(hào)）要求，在12月31日前組建市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證中心（另行下文）。5、市安監(jiān)站按照《湖南省建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收方法》（湘建建[]239號(hào)）關(guān)于要求，于12月31日前組建成立建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)制訂市級(jí)驗(yàn)收方法和報(bào)批程序。6、由建筑施工企業(yè)依靠農(nóng)民工學(xué)校，結(jié)合班組安全教育活動(dòng)，以安全防護(hù)基本知識(shí)和企業(yè)管理制度為基本內(nèi)容開展定時(shí)培訓(xùn)，提升廣大作業(yè)人員安全意識(shí)和防范能力。（二）開啟實(shí)施階段（1月—3月）。主要任務(wù)是“查找問題，加強(qiáng)建設(shè)”。建筑施工企業(yè)開啟對(duì)企業(yè)本身和承建項(xiàng)目標(biāo)貫標(biāo)工作，扎實(shí)開展施工項(xiàng)目部自查自糾和施工企業(yè)自查自評(píng)工作，深入查找和分析問題，深入加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，有針對(duì)性地制訂安全管理規(guī)范方法。1、持之以恒抓好建筑施工企業(yè)“三類人員”繼續(xù)再教育。我委一直堅(jiān)持對(duì)延期換證“三類人員”進(jìn)行繼續(xù)再教育，從11月份起，市城建職校將施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)于內(nèi)容納入繼續(xù)再教育計(jì)劃。2、從1月份起，各建筑施工企業(yè)開啟對(duì)企業(yè)本身和承建項(xiàng)目標(biāo)貫標(biāo)工作。施工企業(yè)按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-）及關(guān)于要求進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證（以下簡稱安全認(rèn)證）。建筑施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）和關(guān)于要求進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收（以下簡稱達(dá)標(biāo)驗(yàn)收）。3、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建筑施工企業(yè)應(yīng)于3月31日前，按照國家和省法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度文件要求，制訂出臺(tái)本企業(yè)貫標(biāo)技術(shù)手冊(cè)，對(duì)施工現(xiàn)場和各類危險(xiǎn)源監(jiān)控管理實(shí)現(xiàn)流程化、表格化、崗位化。有條件企業(yè)應(yīng)制訂安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化圖集，制作標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)產(chǎn)品，在承建項(xiàng)目上推廣利用。4、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。從11月起，全方面開啟全市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程創(chuàng)建工作，全市計(jì)劃三年創(chuàng)建370個(gè)省級(jí)示范工程（其中100個(gè)、120個(gè)、150個(gè)）。市安監(jiān)站在12月底前負(fù)責(zé)制訂《長沙市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程創(chuàng)建實(shí)施方法》，有步驟地推進(jìn)省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程創(chuàng)建工作。（三）穩(wěn)步推進(jìn)階段（4月—12月）。主要任務(wù)是“過程規(guī)范，管理達(dá)標(biāo)”。建筑施工企業(yè)要充分利用開啟實(shí)施階段取得工作結(jié)果，全方面推進(jìn)企業(yè)和施工項(xiàng)目標(biāo)貫標(biāo)工作，不停規(guī)范管理行為，細(xì)化過程控制，對(duì)施工現(xiàn)場基本建立“執(zhí)行－檢驗(yàn)－改進(jìn)－提升”封閉循環(huán)鏈。全部建筑施工企業(yè)應(yīng)逐步經(jīng)過安全認(rèn)證，全部施工現(xiàn)場應(yīng)經(jīng)過建筑工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全方面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)典示范作用顯著。1．建筑施工企業(yè)安全認(rèn)證。3月底前，特、一級(jí)建筑施工企業(yè)應(yīng)達(dá)成安全評(píng)定“基本合格”；到底前，特、一級(jí)建筑施工企業(yè)應(yīng)經(jīng)過安全認(rèn)證，二、三級(jí)建筑施工企業(yè)應(yīng)達(dá)成安全評(píng)定“基本合格”；到底，二、三級(jí)建筑施工企業(yè)應(yīng)經(jīng)過安全認(rèn)證。主動(dòng)激勵(lì)有條件建筑施工企業(yè)提前經(jīng)過安全認(rèn)證。在進(jìn)行安全認(rèn)證前，應(yīng)有一個(gè)以上工程項(xiàng)目取得省級(jí)或市級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程稱號(hào)。

詳細(xì)安全認(rèn)證工作按照省住房城鎮(zhèn)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)湖南省建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證實(shí)施方法（試行）通知》（湘建建[]228號(hào)）精神分級(jí)執(zhí)行。2．施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。按照省住房城鎮(zhèn)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程創(chuàng)建實(shí)施方法>通知》（湘建建[]220號(hào)）精神執(zhí)行。市安監(jiān)站、各區(qū)、縣（市）建設(shè)局應(yīng)將監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織復(fù)核和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收結(jié)果按企業(yè)分別匯總后報(bào)送市住建委，并安排專員將相關(guān)信息錄入湖南省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)于不屬本市管轄企業(yè)，應(yīng)將關(guān)于情況抄送企業(yè)所在地建設(shè)主管部門。（四）鞏固提升階段（自1月起）。主要任務(wù)是“深化鞏固，常態(tài)長久有效”。建筑施工企業(yè)經(jīng)過安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，不?？偨Y(jié)和提升安全管理各項(xiàng)工作，鞏固工作結(jié)果，全方面推進(jìn)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全行為和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)等進(jìn)入規(guī)范化、長久化，各類危險(xiǎn)源處于可控狀態(tài)，并建立建筑施工企業(yè)安全認(rèn)證動(dòng)態(tài)核查和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗(yàn)收動(dòng)態(tài)評(píng)定制度，實(shí)現(xiàn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢連續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，是一項(xiàng)長久性、系統(tǒng)性工程。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑施工企業(yè)要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建高水平專門工作班子，落實(shí)人員，明確職責(zé)，負(fù)擔(dān)起推進(jìn)本區(qū)域和本企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)在施工項(xiàng)目部落實(shí)配置標(biāo)準(zhǔn)員，專門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。（二）嚴(yán)格工作程序。在安全認(rèn)證和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作過程中，市級(jí)安全認(rèn)證中心和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗(yàn)收小組分別接收省級(jí)安全認(rèn)證中心和省質(zhì)安監(jiān)總站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收小組工作指導(dǎo)與檢驗(yàn)。各區(qū)、縣（市）施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗(yàn)收小組組織形式、人員資格和詳細(xì)工作方法等須報(bào)市安監(jiān)站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收小組審定同意后才能進(jìn)入工作運(yùn)轉(zhuǎn)階段。在達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作過程中，各區(qū)、縣（市）施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗(yàn)收小組接收市安監(jiān)站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收小組工作指導(dǎo)與檢驗(yàn)。（三）搞好輿論宣傳和現(xiàn)場觀摩活動(dòng)。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體宣傳作用，推介經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)，曝光違法違紀(jì)行為，營造開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作濃厚氣氛。要發(fā)揮經(jīng)典示范作用，組織現(xiàn)場觀摩和相互學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。（四）加大安全投入。加大安全生產(chǎn)投入是推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。各建筑施工企業(yè)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行國家和省關(guān)于要求，確保施工現(xiàn)場安全投入和推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作必需經(jīng)費(fèi)。（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢驗(yàn)。市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)建設(shè)行政主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合省、市季度性質(zhì)量安全督查和日常監(jiān)管工作，加大對(duì)建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)力度。在建筑施工企業(yè)對(duì)承建項(xiàng)目開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理檢驗(yàn)與考評(píng)并上報(bào)相關(guān)資料基礎(chǔ)上，及時(shí)開展檢驗(yàn)或抽查進(jìn)行復(fù)核，發(fā)覺問題應(yīng)及時(shí)督促整改。市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)相關(guān)部門應(yīng)深入完善監(jiān)管方式，堅(jiān)持實(shí)體監(jiān)管和行為監(jiān)管并重；應(yīng)深入完善監(jiān)管內(nèi)容，落實(shí)對(duì)施工企業(yè)安全管理、現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員和特種作業(yè)人員到崗履職、安全投入、施工現(xiàn)場流程化管理、安全教育等監(jiān)管工作；應(yīng)深入明確監(jiān)管重點(diǎn)，突出對(duì)重大危險(xiǎn)源、主要時(shí)段、主要部位和主要節(jié)點(diǎn)監(jiān)管。（六）強(qiáng)化獎(jiǎng)罰方法。市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)建設(shè)行政主管部門要在加強(qiáng)監(jiān)督檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，定時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)赜蚴┕て髽I(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化成績突出施工企業(yè)和施工現(xiàn)場給予表彰。對(duì)經(jīng)過安全認(rèn)證企業(yè)和“全省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”項(xiàng)目，將按省住房城鎮(zhèn)建設(shè)廳出臺(tái)關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)加分方法，在招投標(biāo)中實(shí)施加分激勵(lì)方法。市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)沒有創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程且未按期經(jīng)過安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、施工現(xiàn)場安全隱患突出、發(fā)生生產(chǎn)安全事故建筑施工企業(yè)實(shí)施差異化管理，納入重點(diǎn)監(jiān)督，同時(shí)將企業(yè)名單上報(bào)市住建委，我委將上報(bào)并提議省住房城鎮(zhèn)建設(shè)廳將此企業(yè)名單列入全省范圍內(nèi)實(shí)施差異化管理建筑施工企業(yè)名單。對(duì)沒有創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程且未按期經(jīng)過安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗(yàn)收建筑施工企業(yè)，我委將提請(qǐng)省住房城鎮(zhèn)建設(shè)廳收回企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，直至達(dá)成條件才予發(fā)還；對(duì)施工現(xiàn)場安全隱患突出，責(zé)令限期整改或停工整改