招投標(biāo)管理辦法

招投標(biāo)管理辦法1總則

1.1為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，提升資金使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，確保項目質(zhì)量，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，結(jié)合本企業(yè)實際，特制訂本方法。

1.2凡在企業(yè)本部范圍內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動，適用本方法。

1.3企業(yè)依照招投標(biāo)管理方法成立招標(biāo)小組，按各部門代表所在部門職能，對企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行管理。招標(biāo)小組包含招標(biāo)項目責(zé)任業(yè)務(wù)部門代表、財務(wù)部代表、使用（或受用）部門代表及相關(guān)專業(yè)人員。

1.4財務(wù)部有權(quán)對企業(yè)招標(biāo)管理情況進(jìn)行檢驗、監(jiān)督、考評。

2招標(biāo)范圍和條件

2.1依照企業(yè)要求對外采購、對外發(fā)包項目，包含：原材料、燃料、包裝物、外購半成品、設(shè)備、工裝模具、辦公用具、勞動保護(hù)用具、工程項目、外委加工、運輸以及其它在生產(chǎn)、研發(fā)、銷售過程中所需物資。

2.2符合以下條件，應(yīng)該實施招標(biāo)采購：

2.2.1單臺（套、件）價值3萬元（含）以上成型設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備；

2.2.2要求標(biāo)準(zhǔn)同類物資批量價值3萬元（含）以上；

2.2.3設(shè)備大修/二保、工裝、模具項目或批量2萬元（含）以上。

2.2.4工程項目金額在2萬元（含）以上。

2.2.5維修工程人工費5000元（含）以上項目。

2.2.6企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該招標(biāo)其余金額較大項目。

屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條情況之一，能夠不進(jìn)行招標(biāo)。但任何部門和個人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)項目化整為零或者以其余任何方式躲避招標(biāo)。

2.3招標(biāo)項目確實定

2.3.1各招標(biāo)項目責(zé)任部門必須依照項目整體進(jìn)度計劃，制訂對應(yīng)招投標(biāo)工作計劃，報送財務(wù)部。財務(wù)部依據(jù)招投標(biāo)周期、工作量等原因，整體統(tǒng)籌，確定企業(yè)招投標(biāo)工作計劃。

2.3.2各招標(biāo)項目責(zé)任部門對符合招標(biāo)管理方法要求項目依計劃提出招標(biāo)申請，報財務(wù)部審核，進(jìn)行招標(biāo)立項。

2.3.3符合招標(biāo)范圍和條件，按招標(biāo)程序進(jìn)行，對特殊情況，實施特例特辦。經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同意后，按特殊程序辦理。

2.3.4財務(wù)部負(fù)責(zé)招投標(biāo)計劃管理，對招標(biāo)項目責(zé)任部門計劃執(zhí)行情況有督導(dǎo)及考評權(quán)。

2.4有以下情形之一，能夠采取邀請招標(biāo)采購：

2.4.1只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇；

2.4.2質(zhì)量、價格等輕易確定物資或服務(wù)項目；

2.4.3財務(wù)部與其余相關(guān)部門共同約定認(rèn)可其余情形。

不實施招標(biāo)采購物資，執(zhí)行《物資采購比價管理方法》。

3招標(biāo)

3.1財務(wù)部對已經(jīng)立項招標(biāo)項目，須及時會同該招標(biāo)項目責(zé)任部門組織制訂招標(biāo)方案。招標(biāo)方案應(yīng)包含招標(biāo)文件、招標(biāo)標(biāo)、時間安排、開標(biāo)及評標(biāo)地點、招標(biāo)方式、組織機(jī)構(gòu)、評標(biāo)方法等。

3.2招標(biāo)采購分公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購兩種方式。

3.3實施公開招標(biāo)采購，應(yīng)及時公布招標(biāo)公告并出售招標(biāo)文件。招標(biāo)公告通常包含以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項目標(biāo)名稱、數(shù)量；

（二）投標(biāo)人資格要求；

（三）招標(biāo)人名稱和聯(lián)絡(luò)方式；

（四）獲取招標(biāo)文件方法和時間；

（五）投標(biāo)地點和截止時間。

3.4實施邀請招標(biāo)采購，經(jīng)財務(wù)部核準(zhǔn)，由招標(biāo)項目責(zé)任部門以書面、傳真或電話等形式及時發(fā)出招標(biāo)邀請。

3.5招標(biāo)文件

3.5.1招標(biāo)項目責(zé)任部門應(yīng)該依照招標(biāo)項目標(biāo)特點和需要，組織編制招標(biāo)文件并負(fù)責(zé)發(fā)放，同時將招標(biāo)文件及候選投標(biāo)單位報財務(wù)部立案。招標(biāo)文件通常包含以下內(nèi)容：

3.5.1.1投標(biāo)須知；

3.5.1.2招標(biāo)總則和招標(biāo)依據(jù)；

3.5.1.3招標(biāo)項目標(biāo)投資規(guī)模、性質(zhì)、資金落實情況、標(biāo)段劃分、

設(shè)計、監(jiān)理等；

3.5.1.4技術(shù)規(guī)格；

3.5.1.5投標(biāo)報價要求及其計算方式；

3.5.1.6評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

3.5.1.7交貨、完工或提供服務(wù)時間；

3.5.1.8投標(biāo)人應(yīng)該提供關(guān)于資格及資信證實；

3.5.1.9投標(biāo)確保金數(shù)額或其余形式擔(dān)保；

3.5.1.10投標(biāo)文件編制要求；

3.5.1.11提交投標(biāo)文件方式、地點和截止時間；

3.5.1.12開標(biāo)地點和投標(biāo)使用期；

3.5.1.13協(xié)議格式和主要協(xié)議條款；需要載明其余情況。

3.5.2招標(biāo)文件發(fā)出后，項目責(zé)任部門能夠在投標(biāo)截止日前合理期限內(nèi)，對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，并書面通知全部已索取招標(biāo)文件潛在投標(biāo)人。修改后招標(biāo)文件對招標(biāo)人和投標(biāo)人都有效。必要時可酌情延長投標(biāo)截止日期。

3.5.3凡符合招標(biāo)文件要求資格潛在投標(biāo)人，均可參加投標(biāo)。財務(wù)部可依照采購物資、工程或服務(wù)項目標(biāo)詳細(xì)情況，決定對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審或資格后審。

3.5.4已索取招標(biāo)文件潛在投標(biāo)人，在投標(biāo)截止日前2日有權(quán)要求招標(biāo)方對招標(biāo)文件進(jìn)行解釋。招標(biāo)方認(rèn)為必要時能夠召開標(biāo)前招標(biāo)準(zhǔn)備會，邀請全部已索取招標(biāo)文件潛在投標(biāo)人參加，就招標(biāo)文件進(jìn)行集中解釋和答疑。解釋和答疑應(yīng)該如實統(tǒng)計，會后以紀(jì)要形式發(fā)給全部潛在投標(biāo)人，并作為招標(biāo)文件補(bǔ)充。

3.5.5招標(biāo)文件中應(yīng)針對標(biāo)詳細(xì)情況，主要采取以下評標(biāo)方法；

3.5.5.1綜合評分法。即由財務(wù)部組織制訂評標(biāo)原因（如價格、技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)情況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)等）和對應(yīng)加權(quán)分值；評標(biāo)小組組員分別對每個滿足招標(biāo)文件要求投標(biāo)人進(jìn)行評價、打分；匯總計算對每個投標(biāo)人打分，給出每個投標(biāo)人分值，分值最高投標(biāo)人即為中標(biāo)候選人。

3.5.5.合理低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)法指全部滿足招標(biāo)文件要求投標(biāo)人中，報價最低且投標(biāo)價格不低于本身成本投標(biāo)人即為中標(biāo)人。此種方法通常適用標(biāo)物技術(shù)含量不高且與其余物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)招標(biāo)。如評標(biāo)小組一致認(rèn)為最低投標(biāo)價或一些分項報價顯著不合理,有降低質(zhì)量、不能誠信履約可能時，有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在要求期限內(nèi)做出解釋，或所作解釋不合理，經(jīng)評標(biāo)組取得一致意見后，可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。評標(biāo)組可將第二個最低投標(biāo)價投標(biāo)人作為報價最低投標(biāo)。如第二個投標(biāo)人有上述情形，則以這類推。評標(biāo)小組也可將以上兩種評標(biāo)方法結(jié)合使用。

3.6招標(biāo)項目責(zé)任部門在出售招標(biāo)文件時能夠適當(dāng)收取工本費。依照標(biāo)額大小每份收取50-300元。

3.7招標(biāo)項目責(zé)任部門負(fù)責(zé)發(fā)標(biāo)，并負(fù)責(zé)相關(guān)問題解答。

4投標(biāo)

4.1投標(biāo)人應(yīng)該在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書要求時間內(nèi)，帶上資信證實文件，到招標(biāo)項目主管部門領(lǐng)取或者購置招標(biāo)文件。

4.2投標(biāo)人應(yīng)該按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)該對招標(biāo)文件提出實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。主要包含以下內(nèi)容：

4.2.1標(biāo)函；

4.2.2投標(biāo)人資格、資信證實文件；

4.2.3投標(biāo)項目方案及說明；

4.2.4投標(biāo)價格；

4.2.5招標(biāo)文件要求具備其余內(nèi)容。

4.3投標(biāo)人應(yīng)該在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件加蓋投標(biāo)人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字，密封后遞交財務(wù)部。財務(wù)部收到投標(biāo)文件后，應(yīng)該簽收保留，不得開啟。

4.4招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)確保金，投標(biāo)人應(yīng)該在提交投標(biāo)文件同時交納，投標(biāo)確保金通常不超出投標(biāo)總價百分之二。

4.5投標(biāo)人應(yīng)該依照招標(biāo)文件要求和招標(biāo)項目標(biāo)詳細(xì)特點，結(jié)合市場情況和本身競爭實力自主報價，但不得以低于成本報價競標(biāo)。

4.6.投標(biāo)人不得違反《反不正當(dāng)競爭法》第十五條第一款要求，實施以下串通投標(biāo)行為：

（一）投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；

（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中輪番以高價位或者低價位中標(biāo)；

（三）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；

（四）投標(biāo)人之間其余串通投標(biāo)行為。

4.7投標(biāo)人和招標(biāo)人不得違反《反不正當(dāng)競爭法》第十五條第二款要求，進(jìn)行相互勾結(jié)，實施以下排擠競爭對手公平競爭行為：

（一）招標(biāo)人在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況通知其余投標(biāo)人，或者幫助投標(biāo)人撤換標(biāo)書，更改報價；

（二）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

（三）投標(biāo)人與招標(biāo)人約定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低標(biāo)價或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外賠償；

（四）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此決定取舍；

（五）招標(biāo)人和投標(biāo)人之間其余串通招標(biāo)投標(biāo)行為。

4.8使用經(jīng)過受讓或者或者租借等方式獲取資格、資質(zhì)證書投標(biāo)，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條要求以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有以下情形之一，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條要求以其余方式弄虛作假行為：使用偽造、變造許可證件；提供虛假財務(wù)情況或者業(yè)績；提供虛假項目責(zé)任人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證實；提供虛假信用情況；其余弄虛作假行為。違反4.6、4.7、4.8條要求進(jìn)行串通招標(biāo)投標(biāo)，其中標(biāo)無效。

5開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

5.1開標(biāo)

5.1.1開標(biāo)應(yīng)該在招標(biāo)文件要求時間、地點進(jìn)行，由招標(biāo)小組中項目責(zé)任部門主持，財務(wù)部進(jìn)行監(jiān)督，按要求程序進(jìn)行開標(biāo)。

5.1.2開標(biāo)時，由財務(wù)部檢驗投標(biāo)文件密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件其余主要內(nèi)容。財務(wù)部在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前收到全部投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)該眾給予拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)該統(tǒng)計，并存檔備查。

5.1.3有以下情形之一，投標(biāo)文件作廢：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位責(zé)任人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件要求資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不一樣投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)除外；

（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定最高投標(biāo)限價；

（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)文件逾期三十分鐘以上送達(dá)；

（八）投標(biāo)人法定代表人或者法定代表人委托人必須參加卻未參加開標(biāo)會議；

（九）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；

（十）法律、法規(guī)要求其余情形。

5.2評標(biāo)

5.2.1組織機(jī)構(gòu)。由企業(yè)招標(biāo)小組確定組員組成評標(biāo)小組，組員通常由招標(biāo)項目主管部門、技術(shù)教授、財務(wù)部、使用部門代表和其余相關(guān)專業(yè)人員組成（依照招標(biāo)項目標(biāo)不一樣確定風(fēng)帆股份企業(yè)代表參加評標(biāo)）。組員人數(shù)為五人以上單數(shù)。評標(biāo)小組組員與投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)該主動回避。

5.2.2評標(biāo)小組以招標(biāo)文件要求和投標(biāo)書提供內(nèi)容為主要依據(jù)，對投標(biāo)單位技術(shù)水平、質(zhì)量、報價、付款方式、交貨期、企業(yè)信譽(yù)、售后服務(wù)等進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)推薦中標(biāo)單位。

5.2.3評標(biāo)小組能夠當(dāng)面、書面、電話、傳真等方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確，對同類問題表述不一致或者有顯著文字和計算錯誤內(nèi)容作必要澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)該以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。

5.2.4評標(biāo)小組應(yīng)該按照招標(biāo)文件確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底，招標(biāo)人應(yīng)該在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)參考，不得以投標(biāo)報價是否靠近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超出標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)條件。

5.2.5財務(wù)部及招標(biāo)項目責(zé)任部門必須要確保相關(guān)信息保密，杜絕標(biāo)底信息外泄。

5.2.6評標(biāo)小組經(jīng)評審，出現(xiàn)以下情形之一，能夠否決全部投標(biāo)：

（一）最低評標(biāo)價大大超出標(biāo)底或者協(xié)議估價，招標(biāo)人無力接收；

（二）全部投標(biāo)人均未響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件；

（三）有效投標(biāo)不足三個，使投標(biāo)顯著缺乏競爭。

全部投標(biāo)均被否決，應(yīng)該依照本方法擴(kuò)大范圍重新招標(biāo)。

5.2.7評標(biāo)小組完成評標(biāo)后，財務(wù)部應(yīng)組織填寫《項目招投標(biāo)實施統(tǒng)計表》，經(jīng)評標(biāo)小組全體組員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議，應(yīng)該以書面方式闡述其不一樣意見和理由。評標(biāo)組應(yīng)該對此做出書面說明并統(tǒng)計在案。

5.3中標(biāo)

5.3.1評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)小組應(yīng)該提出書面評標(biāo)匯報，并經(jīng)評標(biāo)小組全體組員簽字確認(rèn)。

5.3.1.1對于標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，技術(shù)含量不高、市場化程度較高招標(biāo)項目，以具備招標(biāo)文件要求相關(guān)資質(zhì)后合理低價為主要中標(biāo)依據(jù)確定中標(biāo)候選人，推行對應(yīng)審批手續(xù)。

5.3.1.2對于非標(biāo)產(chǎn)品，有一定技術(shù)含量但實際投標(biāo)人不足三家，可在職能部門充分溝通基礎(chǔ)上，采取審預(yù)算、核成本等議標(biāo)方式推薦中標(biāo)候選人。

5.3.2報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)推行對應(yīng)審批手續(xù)后，再向投標(biāo)人宣告中標(biāo)結(jié)果。

因為對投標(biāo)信息資料有重大誤解而產(chǎn)生疑議，可提請復(fù)議。

5.3.3中標(biāo)人確定后，招標(biāo)項目責(zé)任部門應(yīng)該向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知全部未中標(biāo)投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具備法律約束力。

5.3.4對通常招標(biāo)項目，招標(biāo)項目責(zé)任部門和中標(biāo)人應(yīng)該自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立書面協(xié)議。屬于工程項目標(biāo)，應(yīng)該按工程審計管理要求推行完審計程序后再訂立協(xié)議。簽協(xié)議前必須由法律事務(wù)部審核。

5.3.5中標(biāo)人應(yīng)該按照協(xié)議約定推行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。

5.3.5.1中標(biāo)人按照協(xié)議約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，能夠?qū)⒅袠?biāo)項目標(biāo)部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接收分包人應(yīng)該具備對應(yīng)資格條件，并不得再次分包。

5.3.5.2中標(biāo)人應(yīng)該就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接收分包人就分包項目負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任。

6附則

6.1土建工程項目招標(biāo)