公共政策學教學大綱

公共政策學教學綱領(lǐng)講授：萬華煒介紹課程名稱：公共政策學課程性質(zhì)：專業(yè)必修課程編號：03132080講課對象：公共管理學院行政管理學系、政治學系本科生教學目標：本課程主要是對相關(guān)專業(yè)大學生進行公共政策基本理論和技術(shù)方法教育。幫助學生比較全方面地掌握公共政策基本理論、基本知識和基本方法，認識公共政策組成與結(jié)構(gòu)、本質(zhì)與功效，認識公共政策系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與政治環(huán)境之間能量交換關(guān)系，認識政策過程諸階段、諸步驟、諸原因之間相互關(guān)系及其對政策結(jié)果影響，了解西方公共政策學科產(chǎn)生、發(fā)展及研究現(xiàn)實狀況，掌握新中國成立以來尤其是黨十一屆三中全會以來黨和政府制訂政策與執(zhí)行政策理論和方法，為他們學習和實際工作能力提升奠定堅實基礎(chǔ)。學分與課時：3學分，48課時開課學期：春季緒論課時：3教學要求：本章作為緒論，主要闡述公共政策學科名稱、研究對象、性質(zhì)、與相關(guān)學科關(guān)系，勾勒公共政策產(chǎn)生、發(fā)展輪廓，明確學習方法與意義。教學關(guān)鍵點：1、公共政策學研究“范式”

2、公共政策學形成和發(fā)展教學內(nèi)容：教學內(nèi)容：第一節(jié)

公共政策研究“范式”一、學科名稱梳理二、公共政策學科研究對象三、

公共政策學科性質(zhì)四、

公共政策學科理論體系五、公共政策學科劃界第二節(jié)

公共政策科學形成和發(fā)展一、西方公共政策科學形成和發(fā)展二、中國公共政策科學形成和發(fā)展第三節(jié)

學習政策科學方法和意義一、學習政策科學方法二、學習政策科學意義思索題：1、怎樣認識政策科學研究對象和學科性質(zhì)？2、分析政策科學與政治學、經(jīng)濟學之間關(guān)系。3、閱讀《葛洲壩工程決議內(nèi)幕》（《新華文摘》1993-2），談談學習政策科學意義。參考書目：1、寧騷主編《公共政策學》，高等教育出版社，8月2、張金馬主編《政策科學導論》，中國人民大學出版社，1996年。3、S.S.那格爾《政策研究百科全書》，林明等譯，科學技術(shù)文件出版社，1990年第一章

公共政策基本理論概述課時：3教學要求：本章經(jīng)過介紹政策科學基本理論，幫助學生了解公共政策定義、特征、本質(zhì)、功效和基本分類方法，對中西方政策科學產(chǎn)生、發(fā)展及研究現(xiàn)實狀況有初步認識。教學關(guān)鍵點：公共政策本質(zhì)、功效、分類教學內(nèi)容：第一節(jié)

什么是公共政策？一、中外學者關(guān)于公共政策概念二、公共政策基本特征第二節(jié)

公共政策產(chǎn)生和本質(zhì)一、公共政策產(chǎn)生二、公共政策發(fā)展三、公共政策本質(zhì)第三節(jié)

公共政策功效一、導向性功效二、制約性功效三、管理性功效四、調(diào)控性功效五、分配性功效六、象征性功效第四節(jié)

公共政策分類與結(jié)構(gòu)一、公共政策分類二、公共政策結(jié)構(gòu)思索題：1、公共政策含義、基本特征和本質(zhì)。2、公共政策主要作用。3、公共政策層次分類及其特點、地位和作用。參考書目：1.寧騷主編《公共政策學》，高等教育出版社，8月2.張金馬主編《政策科學導論》，中國人民大學出版社，1996年。第二章

公共政策系統(tǒng)與政策行為者課時:6教學要求：經(jīng)過本章學習，了解公共政策主體與客體、公共政策環(huán)境之間關(guān)系，把握公共政策系統(tǒng)運行諸步驟和邏輯流程，掌握公共決議過程科學化、民主化過程。教學關(guān)鍵點：公共政策主體和客體，文化環(huán)境。教學內(nèi)容：第一節(jié)

公共政策系統(tǒng)組成及其環(huán)境一、公共政策主體：官方?jīng)Q議者、非官方參加者。二、公共政策客體：公共政策問題、目標群體。三、公共政策環(huán)境四、公共政策系統(tǒng)組成及邏輯運行第二節(jié)公共權(quán)力與公共政策一、政府職能、政府權(quán)力與公共政策二、政府結(jié)構(gòu)、政府機構(gòu)與公共政策三、政府能力與公共政策第三節(jié)公民、社會團體、政黨與公共政策一、公共利益與公共政策二、公民與公共政策三、公民社會、社會團體與公共政策四、政黨與公共政策第四節(jié)公共決議體制一、決議權(quán)力及其歸屬二、決議權(quán)力配置三、公共決議規(guī)則四、公共決議體制類型思索題：1、公共政策主體組成。2、影響公共政策環(huán)境原因。3、公共政策系統(tǒng)組成及運行情況。4、公民與公共政策。5、利益集團與公共政策。6、公共決議權(quán)力配置類型。參考書目：1、寧騷主編《公共政策學》，高等教育出版社，8月2、張金馬主編《政策科學導論》，中國人民大學出版社，1996年。3、張國慶《當代公共政策導論》，北京大學出版社，。4、陳慶云《公共政策分析》，經(jīng)濟出版社，。第三章

公共政策制訂課時：9教學要求：公共政策制訂是政策過程第一和首要階段，是政策科學首要主題。本章經(jīng)過對政策制訂過程講述，使學生了解政策制訂中政策問題確認、政策議程、政策規(guī)劃、政策采納與政策正當化等基本內(nèi)容。教學關(guān)鍵點：政策問題確認、政策議程、政策規(guī)劃、政策正當化。教學內(nèi)容：第一節(jié)

公共政策問題確實認一、公共政策問題形成二、公共政策問題要件與結(jié)構(gòu)三、公共政策問題確實認第二節(jié)

公共政策議程一、公共政策議程含義和類型二、公共政策議程建立條件與路徑三、公共政策議程基本類型四、確定公共政策議程策略五、公共政策議程建立障礙第三節(jié)

公共政策規(guī)劃一、公共政策規(guī)劃含義、基本特征、指導標準二、公共政策規(guī)劃主體三、公共政策規(guī)劃思維標準與方法四、公共政策規(guī)劃程序五、公共政策規(guī)劃分類六、公共政策規(guī)劃不足及其補正第四節(jié)

公共政策正當化與政策采納一、公共政策決定二、公共政策正當化三、公共政策采納思索題：利用公共政策制訂關(guān)于理論分析我國人口政策和社會保障政策。參考書目：1、寧騷主編《公共政策學》，高等教育出版社，8月2、

金馬主編《政策科學導論》，中國人民大學出版社，1996年。3、張國慶《當代公共政策導論》，北京大學出版社，。4、陳慶云《公共政策分析》，經(jīng)濟出版社，。5、劉伯龍主編《當代中國公共政策》，復旦大學出版社，。6、謝百三主編《中國當代經(jīng)濟政策及其理論》，北京大學出版社，。第四章

公共政策執(zhí)行課時：6教學要求：公共政策執(zhí)行是把政策目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實唯一路徑，政策執(zhí)行有效是否事關(guān)公共政策活動效率和成敗。本章經(jīng)過介紹公共政策執(zhí)行過程相關(guān)理論，使學生了解公共政策執(zhí)行活動規(guī)律，正確認識影響政策執(zhí)行各種有利和不利條件，把握政策執(zhí)行科學程序。教學關(guān)鍵點：公共政策執(zhí)行特點、標準、伎倆、影響原因教學內(nèi)容：第一節(jié)

公共政策執(zhí)行概述一、公共政策執(zhí)行含義二、公共政策執(zhí)行特點三、公共政策執(zhí)行標準四、公共政策執(zhí)行作用第二節(jié)

公共政策執(zhí)行過程與伎倆一、公共政策執(zhí)行程序二、公共政策執(zhí)行伎倆三、公共政策執(zhí)行資源第三節(jié)

公共政策執(zhí)行影響原因一、認識公共政策執(zhí)行影響原因意義二、公共政策執(zhí)行若干理論模型三、公共政策執(zhí)行主要影響原因思索題：1、什么是公共政策執(zhí)行？它在公共政策過程中有哪些作用？2、公共政策執(zhí)行包含哪些基本功效活動步驟？3、怎樣了解公共政策執(zhí)行中標準性與靈活性統(tǒng)一標準？4、簡述影響公共政策有效執(zhí)行基本原因。參考書目：1、寧騷主編《公共政策學》，高等教育出版社，8月2、張金馬主編《政策科學導論》，中國人民大學出版社，1996年。3、張國慶《當代公共政策導論》，北京大學出版社，。第五章

公共政策評定與監(jiān)控課時:6教學要求：公共政策評定和監(jiān)控是政策過程主要步驟，也是促進政策科學化主要路徑。本章主要介紹政策評定含義、類型、意義，探討政策評定標準、過程、步驟，并對政策監(jiān)控基本理論和現(xiàn)實狀況進行分析。教學關(guān)鍵點:公共政策評定標準、方法；中外政策監(jiān)控現(xiàn)實狀況比較教學內(nèi)容第一節(jié)

公共政策評定概述一、公共政策評定概念二、公共政策評定類型三、公共政策評定意義第二節(jié)

公共政策評定標準與過程一、公共政策評定效果與標準二、公共政策評定過程與步驟三、公共政策評定方法第三節(jié)

公共政策評定制約原因一、客觀條件制約二、主觀原因影響三、關(guān)于我國政策評定事業(yè)若干思索第四節(jié)

公共政策監(jiān)控一、公共政策監(jiān)控含義、機制與功效二、公共政策監(jiān)督三、公共政策控制四、中外公共政策監(jiān)控機制比較研究思索題：1．公共政策評定內(nèi)涵、標準和作用。2．公共政策評定基本方法3．公共政策監(jiān)控含義和基本功效。4.公共政策控制方法。參考書目:1、寧騷主編《公共政策學》，高等教育出版社，8月2、張金馬主編《政策科學導論》，中國人民大學出版社，1996年。3、張國慶《當代公共政策導論》，北京大學出版社，。4、陳慶云《公共政策分析》，經(jīng)濟出版社，。第六章

公共政策終止與政策周期課時:6教學要求：經(jīng)過本章學習，掌握公共政策去向三種可能性：連續(xù)、調(diào)整或終止；熟悉公共政策周期，并了解公共政策周期研究重大意義。教學關(guān)鍵點：公共政策終止依據(jù)、方式、障礙及策略，政策周期。教學內(nèi)容：第一節(jié)

公共政策終止含義和作用一、公共政策終止含義二、公共政策終止作用第二節(jié)

公共政策終止依據(jù)和方式一、公共政策終止依據(jù)二、公共政策終止方式第三節(jié)

公共政策終止障礙和策略一、公共政策終止障礙二、公共政策終止策略第四節(jié)

公共政策周期一、政策周期內(nèi)涵和類型二、研究政策周期意義三、政策周期和經(jīng)濟發(fā)展周期思索題：1、舉例說明我國加入WTO后一些政策終止情況。2、從政策終止角度分析20世紀70年代中美關(guān)系改變。3、公共政策周期內(nèi)涵與研究意義。參考書目:寧騷主編《公共政策學》，高等教育出版社，8月第七章公共政策分析及其歷史沿革課時:3教學要求：本章主要介紹公共政策分析基本理論及學術(shù)界主要觀點。教學關(guān)鍵點：麥考爾-韋伯、沃爾夫、鄧恩公共政策分析模式。教學內(nèi)容：第一節(jié)

公共政策分析基本框架一、公共政策分析概念二、公共政策分析意義三、公共政策分析模式第二節(jié)

公共政策分析要素與過程一、公共政策分析要素二、公共政策分析過程三、公共政策分析人員第三節(jié)

公共政策分析基本理論和標準一、公共政策分析基本理論二、公共政策分析基本標準第四節(jié)

公共政策分析歷史沿革一、公共政策分析產(chǎn)生歷史背景二、美國對“后工業(yè)社會”公共政策分析主要派別與觀點思索題：1、公共政策分析含義與意義。2、簡述麥考爾-韋伯、沃爾夫、鄧恩公共政策分析模式。3、簡述公共政策分析過程。參考書目:1、寧騷主編《公共政策學》，高等教育出版社，8月2、陳慶云《公共政策分析》，經(jīng)濟出版社，。第八章

公共政策分析方法課時:3教學要求：本章主要是向?qū)W生介紹公共政策分析模型方法、定性方法、定量方法和系統(tǒng)分析方法。教學關(guān)鍵點：模型方法和定性分析方法教學內(nèi)容：第一節(jié)

公共政策分析模型方法一、公共政策分析模型方法含義、特征及評價二、幾個主要政策分析模型方法第二節(jié)

公共政策分析定性方法一、定性方法含義、特征及評價二、幾個主要定性分析方法第三節(jié)

公共政策分析定量方法一、定量方法含義、特征及評價二、定量方法主要類型及詳細方法第四節(jié)

系統(tǒng)分析方法一、系統(tǒng)分析含義和特征二、系統(tǒng)分析組成三、系統(tǒng)分析作