衛(wèi)生行政執(zhí)法行為規(guī)范實施方案

—衛(wèi)生行政執(zhí)法行為規(guī)范實施方案一、工作目標通過開展衛(wèi)生行政執(zhí)法標準年活動，進一步端正執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，有效解決行政執(zhí)法不公、行政執(zhí)法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，助推衛(wèi)生行政執(zhí)法機關和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對衛(wèi)生行政執(zhí)法的滿意度明顯上升，逐步完成嚴格執(zhí)法、標準執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。二、工作內(nèi)容（一）清理行政執(zhí)法主體，標準托付行為1、健全行政執(zhí)法主體資格制度。各區(qū)市縣衛(wèi)生局要結合推行行政權力公開透亮運行工作，進一步清理、確認行政執(zhí)法主體并向社會公告，確保行政權力在法定范圍內(nèi)實施。2、行政權力托付要于法有據(jù)。各區(qū)市縣衛(wèi)生局要對托付實實施政懲罰、行政答應、行政強制等行為進行一次全面清理，對沒有合法依據(jù)的托付行為一律予以訂正。（二）落實執(zhí)法人員資格制度，標準執(zhí)法隊伍1、進一步清理整頓衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍。要嚴格根據(jù)法律和、省政府有關規(guī)定，清理衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員。對沒有執(zhí)法資格的人員，嚴禁履行行政執(zhí)法職責，對被聘用履行執(zhí)法職責的合同工、臨時工，堅定調(diào)離執(zhí)法崗位。2、建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。申辦新式IC卡行政執(zhí)法證，完成衛(wèi)生行政執(zhí)法人員資格信息網(wǎng)絡查詢。要將行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責權限和執(zhí)法人員根本信息在本地本部門網(wǎng)站上公開并按時更新，便利公眾免費查詢。3、加大執(zhí)法人員培訓力度。各衛(wèi)生行政部門法制工作機構要組織衛(wèi)生行政執(zhí)法人員參與通用法律學問培訓、特地法律學問輪訓、新法律法規(guī)專題培訓。強化衛(wèi)生行政執(zhí)法人員思想道德和作風建設。（三）建立完善程序制度，標準執(zhí)法流程1、標準衛(wèi)生行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。各單位要完善關于告知、陳述和狡辯、聽證、時效、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法程序制度的各項規(guī)定，進一步細化執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，標準調(diào)查取證程序，統(tǒng)一適用《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書標準》（20XX年9月修訂版）及XX省衛(wèi)生廳增補的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書。切實做到流程清晰、要求詳細、期限明確、程序公正。2、嚴格執(zhí)行證據(jù)制度。各單位要教育衛(wèi)生行政執(zhí)法人員嚴格遵守證據(jù)規(guī)章和取證程序，重點標準調(diào)查取證的行為，防止顯現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”、“養(yǎng)魚執(zhí)法”，做到取證合法，現(xiàn)實清晰，證據(jù)充足，不枉不縱。（X）改進執(zhí)法方式，標準執(zhí)法行為1、標準衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。強化醫(yī)療衛(wèi)生、生活飲用水等民生領域執(zhí)法，不缺位不越位，防止執(zhí)法缺位損害社會公眾利益。行政懲罰要堅持懲罰法定、公正公開、懲罰教育相結合、無救濟即無懲罰等行政懲罰原則，落實罰繳別離制度，杜絕“以罰代法”、“以罰代刑”行為。要嚴格執(zhí)行行政懲罰自由裁量標準和標準，防止執(zhí)法的任意性。2、標準行政答應行為。要根據(jù)行政答應法等法律法規(guī)和有關要求劃分行政審批管理權限，嚴格落施行政審批首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”。3、標準行政強制行為。要做到行政強制實施主體合法，不得托付實實施政強制，不得重復實實施政強制。要嚴格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執(zhí)行程序，嚴禁暴力XX、野蠻執(zhí)法。4、堅持執(zhí)法與服務并重。要推行行政指導、說理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法。切實轉(zhuǎn)變重懲罰強制，輕引導標準的現(xiàn)象。（五）強化標準性文件監(jiān)督管理，標準抽象行政行為1、落實標準性文件制定程序。要嚴格落實標準性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度和標準性文件有效期制度。2、強化標準性文件備案檢查。要嚴格執(zhí)行《XX省行政標準性文件制定和備案規(guī)定》，強化備案檢查工作。對公民、法人和其他組織提出的檢查建議，要按時依法處理，對違法的.標準性文件，依法予以訂正并向社會公布。（六）開展重點執(zhí)法領域監(jiān)督檢查開展以行政懲罰、行政答應行為和行政標準性文件制定備案情況為重點的行政執(zhí)法情況自查及監(jiān)督檢查。對行政審批事項辦理情況，重點監(jiān)督檢查審批時限、工作質(zhì)量、收費依據(jù)以及審批范圍、設定條件等情況，做到“五查五看”：一查審批時限，看是否存在超時限審批、效率低下問題；二查工作質(zhì)量，看是否存在服務看法差、墨守成規(guī)、推諉扯皮問題；三查收費依據(jù)，看是否存在擅自建立收費工程、提高收費標準問題；X查審批范圍，看是否存在超越法定職權范圍實施審批、連續(xù)審批已取消的審批事項問題；五看設定條件，看是否存在任意設定審批條件、擅自增加審批事項問題。對行政執(zhí)法行為，重點監(jiān)督檢查執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、懲罰結果、工作作風等情況，做到“X個查糾”：一查執(zhí)法主體是否合法，重點訂正無證執(zhí)法、越權執(zhí)法等問題；二查執(zhí)法程序是否正值，重點訂正任意收繳、扣押、查封、凍結財物等問題；三查行政懲罰是否恰當，重點訂正濫罰亂罰、濫用自由裁量權以及下達或變相下達罰款指標等問題；X查執(zhí)法行為是否廉潔，重點訂正借機“吃、拿、卡、要、報”及推銷產(chǎn)品、承攬工程等以權、以崗謀私問題。三、工作步驟衛(wèi)生行政執(zhí)法標準年活動時間為20XX年6月X20XX年9月，分三個階段進行。第一階段為部署階段，時間布置在6月，依據(jù)《XX市衛(wèi)生局關于開展衛(wèi)生行政執(zhí)法標準年活動實施方案》制定實施方案，進行全面部署。第二階段為實施階段，時間布置在7X8月，全面開展衛(wèi)生行政執(zhí)法標準年的各項活動。依據(jù)本方案，分階段、有組織、有重點地完成各項工作計劃。第三階段為總結階段，時間布置在9月，20XX年9月底前完成衛(wèi)生行政執(zhí)法標準年活動的自我檢查總結工作，并以書面總結的形式報送市衛(wèi)生局法規(guī)監(jiān)督科。聯(lián)系人：XX，聯(lián)系電話：XX。六、工作要求一是各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局要進一步提高對標準衛(wèi)生行政執(zhí)法工作重要性的認識，以開展“衛(wèi)生行政執(zhí)法標準年”活動為契機，扎實開展各項工作，切實提高執(zhí)法水平。二要做好活動信息報送和總結工作，按時將活動發(fā)展情況和工作創(chuàng)