鎮(zhèn)脫貧攻堅鞏固提升實施方案

鎮(zhèn)脫貧攻堅鞏固提升實施方案為深入貫徹落實山西省脫貧攻堅工作總體部署,鞏固提升南溝村脫貧工作成果,如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。根據《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》(中發(fā)〔2023〕16號)，按照省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關于脫貧攻堅工作要求,結合鎮(zhèn)黨委、政府總體規(guī)劃，特制定南溝村鞏固提升實施方案。一、基本情況南溝村位于武鄉(xiāng)縣西北部28公里處，全村區(qū)域面積3500畝，耕地面積870畝。北抵權馬線，西鄰208國道。全村居民共133戶，454口人。近年來，全村人均收入連年增加。2014年，村人均收入6066元，2015年村人均收入6672元，2023年村人均收入7340元，2023年村人均收入8074元，并實現整村脫貧。2023年村人均收入8881元。二、總體目標黨的十八大以來，南溝村兩委以前所未有的力度推動脫貧攻堅取得決定性進展。2023年，將繼續(xù)深入貫徹落實全省攻堅深度貧困現場推進會、全市脫貧攻堅推進大會精神，全面開展脫貧成效鞏固大排查、大督查、大整治“三大行動”，回頭看、查不足，補短板、夯基礎，促整改、保成效。緊盯“三率一度”，緊扣“兩不愁、三保障”工作要求，圍繞貧困戶、貧困村退出指標，開展脫貧攻堅自查活動，以排查整改促脫貧成效鞏固提升。2023年，村貧困發(fā)生率降至1%以下，村內基礎設施建設進一步加強，公共服務水平繼續(xù)加強，生產生活環(huán)境進一步改善;全村自我發(fā)展能力明顯增強，發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善，貧困人口穩(wěn)定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全得到全面保障，居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保到2023年，集體經濟年收入超過5萬元，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得明顯成效，全面完成脫貧攻堅任務，在實現“兩不愁三保障”的基礎上，扎實推進可持續(xù)發(fā)展，公共服務主要指標達到全省平均水平，脫貧戶人均純收入增幅高于全省平均水平，實現穩(wěn)步脫貧，確保全村人民同全國一同邁入小康社會。三、鞏固提升措施

在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，在縣扶貧辦的大力支持下，結合南溝村實際情況，因地制宜制定發(fā)展計劃，創(chuàng)新精準扶貧模式，逐年實現具體的工作目標，確保今年鞏固提升全村脫貧成果。(一)基礎設施鞏固提升

加強同各行業(yè)主管部門的聯絡協(xié)調,積極爭取項目扶持,繼續(xù)解決群眾最關心的電、路、居等基礎設施建設問題,進一步改善村容村貌、戶容戶貌，維修田間道路，提高群眾生產、生活環(huán)境和居住條件。1.新建下水道1000米。施工周期：2023年5月1日至2023年10月30日，總投資70萬元;2.小泉維修改造工程。對小泉四周夯實硬化、水池混凝土澆筑、內部做防滲處理。施工周期：2023年7月1日至2023年9月30日，總投資15萬元。3.主村道兩側美化、硬化工程。路巖石砌邊、內側打墊層鋪磚5275平方米(長1500米、寬3.5米)。施工周期：2023年6月1日至2023年9月30日，總投資52.75萬元。4.修建護村壩工程。長1000米、寬1米、高2米。建設周期：2023年6月1日至2023年9月30日，總投資60萬元。(二)擴大養(yǎng)殖場經營規(guī)模，推進集體經濟可持續(xù)發(fā)展

1.以“一村一品一主體”為抓手，擴大合作社養(yǎng)殖規(guī)模，加強光伏電站運營管護，進一步壯大集體經濟，村集體收入超過5萬元，為村民穩(wěn)定增收打好長遠產業(yè)基礎。2.動員有基礎的農戶發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等畜牧養(yǎng)殖，組建專業(yè)養(yǎng)殖合作社。3.積極爭取項目支持，采取以獎代補方式，鼓勵有基礎的農戶大力發(fā)展梅杏、核桃種植產業(yè)，無勞動力的和年老部分農戶種植蔬菜。調整產業(yè)，優(yōu)化結構，力爭做好梅杏、核桃種植技術指導，分類指導，做好銷售等跟蹤服務，力爭發(fā)展新增種植梅杏100畝、種植蔬菜200畝。4.繼續(xù)采取以獎代補方式，鼓勵有基礎的農戶發(fā)展特色農業(yè)，引導養(yǎng)殖功能羊、功能豬、功能牛、功能蛋等特色品種，做好飼料供應和技術指導、銷售等跟蹤服務。5.引導有條件的貧困戶為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供菜地、果園或小動物種養(yǎng)認領服務，開發(fā)以服務高端人群為主的自助加工米面等原生態(tài)農業(yè)。引導建檔立卡貧困戶參與休閑農業(yè)建設，推行“公司+協(xié)會+農戶”等模式，增加貧困人口的工資性收入和家庭經營性收入。(三)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)將閑置沉睡的“死資源”轉化為農戶創(chuàng)收、集體增收的“活資本”。依靠我村優(yōu)越的自然景觀(寨子山、水庫)、人文景觀(文峰塔)、歷史文化(火車站、日寇侵華據點)，充分進行開發(fā)建設，實施休閑農業(yè)增值計劃，推動旅游觀光和農家樂等休閑農業(yè)發(fā)展，開發(fā)體驗農業(yè)、健康農業(yè)、教育農業(yè)、認養(yǎng)(牛羊)農業(yè)和自助農業(yè)等新的休閑農業(yè)模式，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。(四)切實增強自我發(fā)展能力,激發(fā)內生動力。利用小夜校，開展普通話、就業(yè)技能培訓，提升自我發(fā)展意愿與內生動力。四、組織保障(一)加強組織領導。(二)強化上下聯動。繼續(xù)加強與包村領導、幫扶單位、駐村干部的聯系，溝通交流，探討發(fā)展對策、引入發(fā)展資金、實施發(fā)展項目，積極做好相關協(xié)調工作，確保脫貧攻堅工作開展順暢，各項工作任務按要求完成。(三)加強資金監(jiān)督管理。嚴格把關幫扶資金的管理及使用工作，實行?？顚Ｓ?，確保所有相關扶貧資金用于整村的基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展等方面。各村、各專職工作片：為鞏固提升脫貧攻堅成果，建立健全鎮(zhèn)扶貧脫貧長效機制，確保我鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧，貧困村“五通十有”進一步提升，根據中央、省、市、區(qū)脫貧攻堅工作要求，制定2023年脫貧攻堅鞏固提升實施方案。一、指導思想確定為“脫貧攻堅鞏固提升年”，突出措施的針對性和扶貧政策的全覆蓋，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，進一步提高貧困群眾的獲得感、幸福感和滿意度，著力鞏固提升脫貧成效，為2023年全面完成脫貧攻堅任務打下堅實基礎。二、任務目標(一)努力實現“一個目標”。即以實現貧困群眾滿意度提升和獲得感增強為最高目標，在2023年群眾滿意度的基礎上再實現新的提升。(二)突出抓好“兩個核心”。一是進一步鞏固貧困人口穩(wěn)定脫貧成效。確保全鎮(zhèn)已脫貧享受政策的7015戶11912名建檔立卡貧困群眾穩(wěn)定脫貧不返貧，人均純收入穩(wěn)定達到4200元以上，“兩不愁、三保障”成果進一步鞏固，結對幫扶全部落實。二是進一步鞏固貧困村脫貧成效。54個省扶貧工作重點村“五通十有”及相關設施配套完善、正常使用;全鎮(zhèn)薄弱村(不包括省扶貧工作重點村)村集體收入穩(wěn)定達到3萬元以上。三、工作重點(一)突出抓好產業(yè)發(fā)展。一是抓好2023年專項扶貧資金項目建設。通過考察論證，將產業(yè)項目與龍頭企業(yè)、合作社充分結合，統(tǒng)籌實施規(guī)模大、抗風險、效益有保證的大項目，提升資金綜合效益，確保資金安全。二是組織開展產業(yè)扶貧項目“回頭看”，以發(fā)揮扶貧項目效益為原則，對現有扶貧項目重新評估，分類施策、精準推進，提高效益。三是及時兌現扶貧項目分紅，各村要將所有的產業(yè)扶貧項目分紅按鎮(zhèn)扶貧辦要求及時分配到戶，9月30日前發(fā)放到位，并結合扶貧對象動態(tài)調整及時調整扶貧項目收益分紅。(二)深化貧困村(薄弱村)提升。54個省扶貧工作重點村“五通十有”情況進一步提升完善，確保相關設施配套完善并正常使用。對全鎮(zhèn)的薄弱村(不包括省扶貧工作重點村)“五通十有”建設情況進行逐一排查，2023年底前補齊短板弱項，每個村基礎設施和公共服務得到提升，都能有1-2個主導產業(yè)，村集體經營性收入穩(wěn)定達到3萬元以上。(三)確保重點貧困群眾生活保障。針對2023年度新發(fā)生的貧困人員，符合條件的由各村及時上報并救助救助，按程序納入低保范圍;不符合低保條件但生活確實困難的，各村要建立臺賬，通過鎮(zhèn)慈善基金進行救助。進一步完善應急機制，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導致生活困難的貧困戶，符合條件的及時啟動臨時救助，確保其基本生活。(四)強化“三保障”鞏固提升。一是教育提升。全面落實貧困家庭學生教育資助和免補政策，實現精準資助，各村在核實貧困學生信息工作中要切實負起責任，杜絕出現漏報和信息錯誤等情況。二是醫(yī)療保障提升。對所有建檔立卡貧困群眾，由區(qū)財政對符合條件的居民代繳醫(yī)療保險個人繳費部分。同時，對扶貧特惠保險和慢性病參保貧困人員，由區(qū)財政統(tǒng)一繳納保費。三是危房改造提升。對新出現的貧困戶危房，建立臺賬，及時納入計劃和預算編制范圍，實施精準化管理。推進危房改造與周轉房、幸福院結合，根據貧困戶的實際狀況和個人意愿，可通過周轉房或幸福院、子女供養(yǎng)同住等方式生活。(五)扎實做好貧困人口分類施策。各村要扎實做好扶貧對象動態(tài)調整工作，嚴格標準，規(guī)范程序，嚴把數據質量，實現對貧困人口實時監(jiān)測、動態(tài)管理。積極開展因人因戶因致貧原因情況分析，通過產業(yè)發(fā)展帶動一批、公益崗位就業(yè)一批、大病救治托底一批、低保政策兜底一批、孝善養(yǎng)老覆蓋一批等，精準落實脫貧舉措，幫助貧困戶增收。(六)完善孝善養(yǎng)老工作。推進孝善養(yǎng)老規(guī)范化，逐步建立孝善養(yǎng)老工作持續(xù)發(fā)展長效機制。大力弘揚孝善養(yǎng)老傳統(tǒng)美德，在全鎮(zhèn)形成家庭孝心養(yǎng)老、社會行善敬老的濃厚氛圍，積極發(fā)動貧困人口子女參與孝善助老工程。各村要開展“守望相助”志愿服務活動，以困難群眾四鄰為主體，建立起群眾身邊的志愿服務隊伍，開展經常性、面對面的幫扶活動，解決贍養(yǎng)老人和扶貧濟困問題。(七)推進貧困家庭潔美工程。各村要深入開展貧困群眾“美在家庭”活動，廣泛動員各方力量，有效整合各種資源，開展貧困戶家庭環(huán)境衛(wèi)生整治，確保貧困家庭內外環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，將貧困群眾家庭潔美融入村環(huán)境衛(wèi)生整治活動中。鼓勵各村采取以勞代補等方式，激發(fā)貧困群眾“自己的事情自己辦”，培養(yǎng)良好生活習慣，提升貧困群眾精神面貌。(八)完善貧困戶基礎檔案資料。各村要按照區(qū)鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)一安排，進一步完善相關檔案基礎資料，確保數字真實有效，各類材料貧困群眾簽字認可，在各級檢查中經得起檢驗。(九)提升群眾滿意度、獲得感。深入開展結對幫扶工作，結對幫扶工作是提升貧困群眾滿意度和獲得感的重要抓手，各村要加強與結對幫扶干部所在單位聯系，并主動配合結對幫扶干部的工作。(十)逐條整改存在問題。各村要逐戶、逐項目全面排查，核查“五通十有、三萬元”達標和村級扶貧資金管理使用情況，逐戶核查貧困戶收入狀況、“兩不愁、三保障”達標情況，逐項目核查產業(yè)扶貧項目實施和發(fā)揮實效情況，對達不到標準、成效不穩(wěn)固的，列出問題清單，建立工作臺賬。同時，對各級歷次巡視、巡察、審計、督查、暗訪、考核反饋的問題進行全部整改，并確保類似問題不再發(fā)生。四、推進措施一是強化責任落實。嚴格落實脫貧攻堅責任制，進一步壓實各村責任。一是各村黨組織書記要進一步提高思想認識，熟練掌握本村扶貧開發(fā)工作基本情況，做一個政策的明白人，確保迎接各級檢查、暗訪不出問題。二是繼續(xù)開展遍訪貧困群眾行動，村黨組織書記和“兩委”成員要分頭遍訪本村建檔立卡貧困戶，每年遍訪一輪。二是加大督查考核力度。鎮(zhèn)紀委牽頭成立督查組，全面查找短板問題，嚴格落實“兩不愁、三保障”核心標準，聚焦脫貧質量，與村兩委成員報酬掛鉤，明確考核重點，開展精準督查考核。三是持續(xù)加強作風建設。以“擔當作為狠抓落實”為主線，加強各村作風建設，提升各村工作人員的工作作風和攻堅能力，完善聯動聯辦機制，及時向鎮(zhèn)紀檢移交信訪輿情問題線索，從嚴治理突出問題。為鞏固脫貧攻堅幫扶工作整改成果，確保今年我院幫扶對象都昌和合鄉(xiāng)橋嶺村在脫貧攻堅工作成效全面達標提升，響應省市關于第四季度在全省集中力量開展脫貧攻堅“百日行動”?，F制訂實施方案如下：一、行動目標為深入貫徹扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作座談會上重要精神，圍繞省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深入推進脫貧攻堅工作的意見》(贛辦發(fā)〔2023〕14號)作出的新部署，結合《江西省脫貧攻堅“百日行動”實施方案》，按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續(xù)”的工作方針，夯實打牢脫貧攻堅工作基礎，強化推進脫貧攻堅實施保障，確保我院幫扶對象橋嶺村在今年脫貧攻堅整改工作中取得實際成效，并為明年的整體脫貧打下良好基礎。二、行動步驟脫貧攻堅“百日行動”分三步扎實開展，即：第一步：查找問題。10月底前，學院扶貧工作隊及第一書記對照今年目標任務找差距，理出問題清單，逐項研究完善政策舉措，明確行動進度，落實工作責任。第二步：展開行動。11月至12月底前，集中力量補短板、抓重點、強弱項，沖刺完成今年脫貧攻堅各項任務。第三步：總結評估。12月底，結合省市政府對幫扶單位考核方案進行脫貧攻堅工作成效自檢，全面檢驗評估“百日行動”開展情況。三、行動重點1.突出減緩深度貧困問題。盯緊幫扶村重點貧困戶，依照精準扶貧，因戶施策的原則，以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，抓緊制訂落實精準幫扶策略，通過產業(yè)幫扶及示范，為橋嶺村解決深度貧困問題、消除貧困現象打好產業(yè)基礎。2.突出脫貧攻堅重點工程。通過扶貧工作隊及駐村第一書記協(xié)助村兩委深入推進脫貧攻堅“十大工程”的同時，重點加快產業(yè)扶貧，力爭上級資金支持，為橋嶺村建設第二座光伏電站并成立第二個光伏合作社，保證新增12-15戶貧困戶從光伏電站獲得收益，讓貧困群眾有實實在在的獲得感。3.突出村級產業(yè)零突破，圍繞農民增收，進一步強化富民產業(yè)培育。在富民產業(yè)項目組合上，堅持“因地制宜、長短結合，以