2023年度耕地保護(hù)工作方案

2023年度耕地保護(hù)工作方案為貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，以牢牢守住耕地紅線、確保長期穩(wěn)定利用耕地不再減少為目標(biāo)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，確保省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)工作順利完成。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委、政府關(guān)于耕地保護(hù)工作的指示精神和任務(wù)部署,堅(jiān)持實(shí)事求是、問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，提升耕地質(zhì)量，確保耕地面積穩(wěn)步增加。二、工作任務(wù)（一）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。制定2023年度耕地保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核方案，按照國家、省、市部署，分解下達(dá)帶位置的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門耕地保護(hù)黨政同責(zé)工作進(jìn)行明確分工，以國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)為依據(jù)，著重對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地流入流出情況進(jìn)行考核。責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局分局配合單位：年度耕地保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核方案涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)部門完成期限：在市級(jí)方案印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)出臺(tái)區(qū)級(jí)考核方案，考核在2023年2月底前完成。（二）流出耕地有序恢復(fù)。對(duì)于自然資源部門開展的耕地綜合監(jiān)測(cè)，2021年3月至2022年2月以及2022年度后續(xù)發(fā)現(xiàn)的流出耕地，屬于“非糧化”現(xiàn)象的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)分解下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“非農(nóng)化”現(xiàn)象的由市自然資源和規(guī)劃局分局及時(shí)分解下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即組織開展耕地恢復(fù)工作，恢復(fù)完成后及時(shí)上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局分局,在年度國土變更調(diào)查中對(duì)地類進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局分局完成期限：耕地恢復(fù)工作于2022年12月31日前完成，年度國土變更調(diào)查調(diào)整按上級(jí)要求時(shí)限進(jìn)行。（三）國土變更調(diào)查日常變更工作。根據(jù)省自然資源廳要求，自2022年起開展日常變更工作。對(duì)于日常變更中發(fā)現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象，由市自然資源和規(guī)劃局分局決定立案查處或分解下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)于日常變更中發(fā)現(xiàn)的耕地“非糧化”現(xiàn)象，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)分解并下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到下發(fā)信息后，立即組織開展耕地恢復(fù)工作，待恢復(fù)完成，及時(shí)上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局分局，在年度國土變更調(diào)查中對(duì)地類進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整。責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局分局配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成期限：耕地恢復(fù)工作于2022年12月31日前完成，年度國土變更調(diào)查調(diào)整按上級(jí)要求時(shí)限進(jìn)行。（四）嚴(yán)格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市“以進(jìn)定出、進(jìn)大于出、優(yōu)進(jìn)劣出“原則，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。對(duì)一般耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，除生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，應(yīng)根據(jù)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合單位：市自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成期限：長期。（五）加強(qiáng)耕地農(nóng)業(yè)用途管控。按照耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)土地集中連片耕種，所實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃入永久基本農(nóng)田并全部用于糧食生產(chǎn)。嚴(yán)控耕地流出為其他農(nóng)業(yè)用地，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選址應(yīng)盡量不占或少占耕地，避讓用于占補(bǔ)平衡的新增耕地，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的有關(guān)種植、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施。責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合單位：市自然資源和規(guī)劃局分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成期限：長期。（六）有序推進(jìn)摞荒地利用。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用摞荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》推進(jìn)摞荒耕地的利用。要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，通過強(qiáng)化政策扶持、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和宣傳、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營等多種方式，改善摞荒地耕種條件，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕摞荒地,有序推進(jìn)摞荒地利用。責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成期限：長期。（七）科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌。認(rèn)真按要求開展“三區(qū)三線”劃定，優(yōu)先將耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田落實(shí)到空間規(guī)劃“一張圖”上，在此基礎(chǔ)上劃定城市開發(fā)邊界、能交水重大項(xiàng)目及其他建設(shè)用地布局，從源頭上減少占用耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃時(shí)，要以“三區(qū)三線”成果為準(zhǔn)繩，促進(jìn)資源合理聚集，引導(dǎo)農(nóng)房和公共基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)不占或少占耕地。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整規(guī)劃規(guī)避永久基本農(nóng)田。責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局分局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成期限：長期。（八）認(rèn)真落實(shí)督查督辦意見。對(duì)于上級(jí)有關(guān)部門對(duì)耕地保護(hù)專項(xiàng)督查提出的意見，納入耕地保護(hù)黨政同責(zé)考評(píng)內(nèi)容，按省級(jí)督查反饋問題整改驗(yàn)收標(biāo)注及核銷辦法，多部門聯(lián)動(dòng)認(rèn)真落實(shí)整改。責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局分局配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成期限：長期。（九）認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)有關(guān)文件精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)《耕地保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)任務(wù)及考評(píng)細(xì)則》《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單》《堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為任務(wù)分工》《鼓勵(lì)發(fā)展水稻生產(chǎn)十條措施（試行）》等耕地保護(hù)有關(guān)文件精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過加大耕地保護(hù)重要性宣傳、引導(dǎo)鼓勵(lì)種植、及時(shí)恢復(fù)耕地流出土地等各種方式,嚴(yán)控耕地用途，全力保證各自轄區(qū)內(nèi)不再出現(xiàn)耕地凈流出現(xiàn)象。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合單位：市自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成期限：長期。三、保障措施（一）全面推行“田長制”。待省級(jí)“田長制”制度印發(fā)后，按要求建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理體系，層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。（二）加大綜合執(zhí)法監(jiān)督力度。各部門執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)厲打擊非法占用耕地的違法犯罪行為，對(duì)于亂占耕地建房、挖湖造景、“大棚房”問題及時(shí)查處并復(fù)墾，強(qiáng)化案件和線索移送機(jī)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。（三）爭取有關(guān)資金。各部門應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的溝通，積極申報(bào)，爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等耕地保護(hù)有關(guān)項(xiàng)目的投資。探索社會(huì)資本投資機(jī)制，多方爭取資金支持,提高耕地質(zhì)量與數(shù)