郭省長畜牧振興會議講話

PAGE14PAGE2附件：郭迎光副省長在全省振興畜牧業(yè)工作會議上的講話（2012年5月2日）（根據(jù)錄音整理）同志們：以省政府名義召開全省振興畜牧業(yè)工作會議，多年來還是第一次。之所以要這樣高規(guī)格、大規(guī)模地對這項工作進行動員部署，是因為山西農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越突出，作用越來越重要。省委、省政府對此高度重視，會前，純清書記、王君省長多次作出重要指示，省政府多次召開會議進行專題研究，省農(nóng)業(yè)廳及相關部門深入調(diào)研，初步拿出了畜牧業(yè)振興計劃及配套支持政策。這次會議的主旨就是分析研究當前和今后一個時期我省畜牧業(yè)面臨的發(fā)展形勢和任務，安排部署今后一個時期的工作，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)畜牧業(yè)翻番。剛才，平社廳長作了一個很好的工作報告，對全省振興畜牧工作作了具體的安排部署，我完全同意。省委、省政府做出振興全省畜牧業(yè)這樣一個重要的決策，主要基于以下三點考慮：第一，振興畜牧業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的迫切需要。省委、省政府提出“十二五”加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個新山西的宏偉目標，其中農(nóng)民收入翻番是最為艱巨的任務，也是一項帶有全局性、戰(zhàn)略性的任務。去年以來，圍繞農(nóng)民收入翻番，各地都在大膽探索，包括理論界和政策研究部門在內(nèi)的各個方面還展開了熱烈的研究討論。省委、省政府集中大家的意見，得出的一個基本結論是，要實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，必須在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加快推進工業(yè)化和城市化進程、加大以工補農(nóng)的同時，做大做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)翻番實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番。落實省委、省政府這一重要決策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)翻番，最現(xiàn)實最直接最有效的辦法就是做大做強現(xiàn)代畜牧業(yè)。現(xiàn)在看來，畜牧業(yè)對促進農(nóng)民增收具有三個最明顯的作用。一是見效快，相對二、三產(chǎn)業(yè)項目，也相對于種植業(yè)，畜牧業(yè)比較容易做大，一兩年就可能培育成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)；二是帶動力強，畜牧業(yè)本身是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠帶動千家萬戶增收致富；三是效益高，我國是一個發(fā)展勢突出。而且京津地區(qū)是國內(nèi)畜牧產(chǎn)品的高端市場，產(chǎn)品價位高、需求量大。在現(xiàn)階段，肉類產(chǎn)品除豬肉價格上下波動外，其余畜禽產(chǎn)品價格仍處在上升趨勢。據(jù)了解，僅北京每年就需要調(diào)入42.4萬噸豬肉，50.3萬噸牛奶等畜產(chǎn)品，市場空間非常大。二是具有廣闊的土地資源優(yōu)勢。我省還有許多不適宜種糧的丘陵地帶、鹽堿地，非常適宜發(fā)展放養(yǎng)與圈養(yǎng)相結合的養(yǎng)殖模式，而且牛羊等草食畜，需要一定的活動空間，只有運用牧場、草場相結合的飼喂方式，才能生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、味道鮮美的肉品。這是其他糧食主產(chǎn)省不具備的一個優(yōu)勢。三是具有飼草飼料優(yōu)勢。我省是全國13個牧區(qū)半牧區(qū)省份之一，草地面積大約有6000多萬畝，和耕地面積相當，牧草資源相當豐富。除了羊、還有牛，特別是奶牛，是需要牧草的。我省大部分地區(qū)還處于世界三大玉米生產(chǎn)黃金帶上，玉米種植面積大，品質(zhì)好，蛋白、淀粉、氨基酸等營養(yǎng)成分高，正常年景產(chǎn)量在80-90億公斤。把這些玉米加工成飼料，還可以實現(xiàn)玉米就地轉(zhuǎn)化增值，解決銷路問題，增加農(nóng)民收入。此外，還有黑豆、豌豆等雜糧產(chǎn)量大、品質(zhì)好，這些優(yōu)質(zhì)飼草飼料都是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的有利條件。四是具有階段后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢這一條非常重要。畜牧業(yè)發(fā)展的初級階段，多數(shù)以家庭分散或小規(guī)模養(yǎng)殖為主，許多統(tǒng)一防疫措施、標準化生產(chǎn)模式、質(zhì)量保證措施等無法推行，生產(chǎn)成本較高，規(guī)模效益低，也帶來了缺乏品牌、食品污染等一系列問題。目前，我省畜牧業(yè)的發(fā)展總體上還處于傳統(tǒng)階段、初級階段，比如作為全國13個奶牛重點省，去年我們奶牛的規(guī)模化養(yǎng)殖率是57%，而河北是95%、河南是87%，天津市已達到100%。振興畜牧業(yè)，我們可以越過初級發(fā)展階段，高起點、高標準起步，直接進入專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標準化養(yǎng)殖階段，這樣，落后就變成了優(yōu)勢。特別需要指出的一點是，雖然我們發(fā)展滯后了一些，但我們卻避免了牧區(qū)土壤、大氣污染，比如土壤中農(nóng)藥、化肥、地膜等有害物殘留少，污染程度低，為發(fā)展綠色環(huán)保畜牧業(yè)創(chuàng)造了條件。五是基本突破了水資源瓶頸制約。過去我們發(fā)展畜牧業(yè)受水資源短缺的嚴重制約，現(xiàn)在引黃北干工程的通水、大水網(wǎng)的建設以及各地水利配套設施的建設完善，已經(jīng)基本突破了水資源瓶頸制約，畜牧業(yè)具備了加速發(fā)展的條件。只要我們很好地把握這些優(yōu)勢，全省畜牧業(yè)完全可以有一個更快更好的發(fā)展。振興畜牧業(yè)，大幅度提高畜牧業(yè)在整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的比重，強化畜牧業(yè)對農(nóng)民收入翻番的支撐作用，必須制定一個好的規(guī)劃，謀劃一批好的項目，制定一些好的政策。在這三個方面，省里做了大量的調(diào)查研究，初步提出了一個發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導意見，剛才平社同志也做了具體的部署。各地要在工作推進過程中，按照省里的總體部署，大膽實踐，大膽創(chuàng)造。這里我就發(fā)展過程中需要重點認識和把握的幾個問題談一些意見。一、關于產(chǎn)業(yè)布局問題。在一個區(qū)域布局一個產(chǎn)業(yè)，需要綜合考慮區(qū)域的比較優(yōu)勢、市場潛力、發(fā)展環(huán)境等因素。經(jīng)過多年的發(fā)展，全省畜牧業(yè)已基本形成以豬雞牛羊為主體的產(chǎn)業(yè)格局。目前主要問題是布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度不高，形不成較大的市場占有率和規(guī)模效益?，F(xiàn)在，隨著一批大企業(yè)的進入，必將對全省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生重要的影響。我們應當把大企業(yè)的進入和區(qū)域比較優(yōu)勢很好地結合起來，對全省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局做一個比較科學的規(guī)劃?？偟闹v，就是進一步加快雁門關地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，擔當起產(chǎn)業(yè)翻番的主要任務。初步考慮，第一，在雁門關地區(qū)，要加快建設以牛羊為重點的生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)。經(jīng)過十年的發(fā)展，雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)有了一個比較好的基礎，引進了像中糧、正大、小肥羊、雨潤、順鑫等國內(nèi)外知名企業(yè)，下一步的關鍵是要進一步加快引進和培育一批龍頭企業(yè)，上一批主要面向京津地區(qū)規(guī)模較大、品牌高端的產(chǎn)業(yè)化項目。同時要發(fā)揮這一地區(qū)土地資源廣闊、牧草資源豐富的優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批成規(guī)模的大草場和大牧場，通過圈養(yǎng)和放養(yǎng)相結合的方式，既解決林牧矛盾，又解牛羊的品質(zhì)問題。這樣，通過大公司和大農(nóng)場的發(fā)展，盡快把雁門關地區(qū)建成京津地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應基地。第二，要重點依托新希望、正大、大象等龍頭企業(yè)和重點項目，盡快形成雞的產(chǎn)業(yè)化布局。全省雞的出欄量目前只有1億多只，通過大象和新希望近一年的合作，已在孝義、聞喜、武鄉(xiāng)、沁水、壺關等地布局了一批雞產(chǎn)業(yè)項目，雞出欄量有望在三年內(nèi)突破4億只，再加上粟海、潞寶等雞產(chǎn)業(yè)項目，全省雞產(chǎn)業(yè)有望翻兩番以上。這幾大項目即可基本形成全省的雞產(chǎn)業(yè)總體布局，各企業(yè)名地一定要很好地抓好這些項目。第三，要重點依托鑫四海、雨潤等龍頭企業(yè)，盡快形成豬的產(chǎn)業(yè)化布局。現(xiàn)在豬的養(yǎng)殖規(guī)模普遍過小，隨著鑫四海、雨潤等一批龍頭企業(yè)項目的上馬建設，有望在較短時間內(nèi)改變這種局面。通過以上三個方面，全省就會基本形成豬雞牛羊四大重點產(chǎn)業(yè)布局。需要指出的是，我們強調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，不是機械地、片面地、形而上學地要求一個地方必須發(fā)展什么，不能發(fā)展什么，而是一種方向性的指導。最終的產(chǎn)業(yè)布局是在發(fā)展中形成的，而不是紙上規(guī)劃出來的。有的地方發(fā)展豬雞牛羊以外的特種養(yǎng)殖有優(yōu)勢，就可以大力發(fā)展特種養(yǎng)殖；雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的天鎮(zhèn)、陽高畜飼草相結合發(fā)展養(yǎng)豬有基礎和優(yōu)勢，就可以大力發(fā)展養(yǎng)豬；太行山地區(qū)受土地和生態(tài)的限制，發(fā)展肉羊可能不適應，可以大力發(fā)展絨山羊。各地情況千差萬變，資源稟賦各具特色，發(fā)展基礎不盡相同，一定要從實際出發(fā)，按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”的總體要求和總體規(guī)劃，發(fā)展符合本地特色的主導產(chǎn)業(yè)。二、關于市場主體問題。回顧改革開放以來畜牧業(yè)發(fā)展的歷史，大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段是改革開放初期，在農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足的形勢下，畜牧業(yè)發(fā)展主要以家庭養(yǎng)殖為主；第二階段從上世紀90年代中期開始，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育，公司化養(yǎng)殖開始起步發(fā)展，公司+農(nóng)戶成為一種重要的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，小規(guī)模的養(yǎng)殖在生產(chǎn)過程中品種選擇、質(zhì)量監(jiān)控、疫病防治、規(guī)模效益等方面的缺陷和弊端開始暴露出來，全國很多地方開始進入養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的第三階段，即公司化生產(chǎn)為主體的發(fā)展階段，大量農(nóng)民由過去的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為主要為公司產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務的產(chǎn)業(yè)工人。從我省目前情況看，畜牧業(yè)散養(yǎng)比例還相當高，多數(shù)地方還是公司加農(nóng)戶的粗放發(fā)展階段，難以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，當下強調(diào)的就是公司化運作，不主張以家庭散養(yǎng)為主，要堅持工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化運作，推行以大企業(yè)、大集團運作為主、輔之以家庭牧場的養(yǎng)殖發(fā)展模式，逐步改變以農(nóng)戶家庭小規(guī)模散養(yǎng)為主的傳統(tǒng)初級發(fā)展方式，超越粗放式的小農(nóng)經(jīng)濟，加快步入專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標準化的公司化發(fā)展階段。雞豬牛三個畜種已經(jīng)具備公司化生產(chǎn)的條件，今后支持雞豬牛的發(fā)展，主要是支持從事這一行業(yè)的企業(yè)。羊目前還處于粗放分散飼養(yǎng)向集約圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變的階段，公司化運作的條件還不很成熟，要通過合作社的形式盡可能地擴大養(yǎng)殖規(guī)模，逐步向公司化養(yǎng)殖生產(chǎn)過度。三、關于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條問題。畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)加工業(yè)，涉及醫(yī)藥、食品、毛紡、包裝、物流等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間很大，產(chǎn)業(yè)帶動性很強。振興畜牧業(yè)，既要做前端，也要做后端，積極發(fā)展上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應。從我省目前情況看，主要是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不夠，還停留在賣原料、賣初加工產(chǎn)品階段，產(chǎn)品深度開發(fā)不夠。即使有一些好的產(chǎn)品，也沒有形成大的市場占有率。解決這一問題，需要我們引導企業(yè)積極發(fā)展精加工、深加工，打造高端化、品牌化的產(chǎn)品，特別是引進的一些知名企業(yè)和省內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，從一開始就要鼓勵支持他們做高端品牌產(chǎn)品，要敢于向現(xiàn)有的龍頭企業(yè)挑戰(zhàn)，向名牌企業(yè)挑戰(zhàn)，敢于爭一席之地。從我省農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢出發(fā)，我們正在積極謀劃集中打造山西雜糧和雁門關生態(tài)畜牧兩個高端農(nóng)業(yè)品牌。我們已制定了雜糧產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，前不久，召開了全省雜糧產(chǎn)業(yè)振興大會，做了安排部署。關于雁門關生態(tài)畜牧品牌的初步考慮是，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照全國先進、循環(huán)生態(tài)、畜飼蔬結合的理念，在同朔地區(qū)抓緊布局一批高標準的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通項目，首先把同朔地區(qū)建設成京津地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。已多次和京津有關方面溝通協(xié)調(diào)，并策劃了一批畜牧業(yè)基地建設和加工流通項目，準備近期主要面向京津地區(qū)招商引資。四、關于招商引資問題。山西農(nóng)業(yè)要做大做強，必須走出去，引進來。不僅要引進省外國外的資金技術人才，也要引進省內(nèi)轉(zhuǎn)型企業(yè)的資金技術人才。這既是山西農(nóng)業(yè)的一個特點和優(yōu)勢，也是山西農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要途徑和必然選擇。從去年以來，我們在招商引資上下了很大的功夫，也取得了明顯的成效。去年農(nóng)博會，招商引資項目達到159個，招商引資達到398.6億元。出臺了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)支撐項目指導意見和項目指南，成功舉辦了政銀企項目洽談會，首批獲得金融界對龍頭企業(yè)近300億元的信貸支持。還和北京有關方面就雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)項目進行了有效對接。最近，正在組織銀團對省外來晉企業(yè)、省內(nèi)轉(zhuǎn)型企業(yè)、省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的授信活動，六月份將在北京組織農(nóng)產(chǎn)品展銷周和招商引資活動，八月份還將在首屆世界晉商大會上推出一批招商引資項目。通過這些活動，不僅調(diào)動了省內(nèi)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，更重要的是引進了新希望、正大、中農(nóng)、中糧、首農(nóng)等一大批知名企業(yè)來我省投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。這批知名企業(yè)的進入，將在很大程度上影響和帶動我省畜牧業(yè)的發(fā)展。下一步，我們抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是抓以公司化運作為主要形式的畜牧業(yè)生產(chǎn)，要繼續(xù)把主要精力放在跑市場、引要素上，下更大的力氣招商引資。各地要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力弘揚晉商誠信為本精神，努力營造親商、富商、安商的環(huán)境和氛圍。要切實提高辦事效率，比如在土地、環(huán)評、工商、稅務等方面開辟綠色通道，加快有關手續(xù)的辦理速度；要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等，謀劃出一批大項目、好項目來招商引資。要瞄準大企業(yè)、大集團特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、省內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)進行招商。五、關于支持政策和措施問題。我們已初步拿出了振興畜牧業(yè)的意見、方案及有關配套政策措施，并印發(fā)這次會議供大家討論。政府的支持和工作抓手主要體現(xiàn)在規(guī)劃引導、政策扶持和協(xié)調(diào)服務等方面。最近，省里召開了幾次協(xié)調(diào)會，幫助大象、紫團、鑫四海、怡園、裕源、裕吉、潞寶等一批企業(yè)協(xié)調(diào)解決了土地、貸款、供水、供電、環(huán)評等一系列問題。下一步，各級政府要進一步強化為企業(yè)服務的意識，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題，特別是解決企業(yè)依靠自身力量無法解決的問題。省里對各地特別是大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將給予最大限度的支持，已經(jīng)統(tǒng)