結(jié)算決算與審計的干系探析

結(jié)算、決算與審計的關系探析一、問題的提出2012年9月26日《上海市審計條例》正式通過，其中第13條（建設項目審計）第3款規(guī)定：“政府投資和以政府投資為主的建設項目，按照國家和本市規(guī)定應當經(jīng)審計機關審計的，建設單位或者代建單位應當在招標文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。審計機關的審計涉及工程價款的，以招標投標文件和合同關于工程價款及調(diào)整的約定作為審計的基礎?！钡?4條（審計結(jié)果運用）第3款規(guī)定：“政府投資和以政府投資為主的建設項目的審計結(jié)果，應當作為有關部門辦理項目竣工財務決算的依據(jù)。”在此之前，理論界和實務界關于基本建設項目中審計結(jié)論的效力問題的爭議就一直存在。該條例頒布之后，“審計結(jié)論能否作為工程竣工結(jié)算或者竣工財務決算的依據(jù)”的問題再次引發(fā)熱議。除上海之外，北京、海南、江西、安徽、河北、重慶等地也出臺了類似規(guī)定，或要求在合同中約定以審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，或直接規(guī)定審計結(jié)論應當作為建設項目財務決（結(jié)）算、國有資產(chǎn)移交的依據(jù)?！秾徲嫹ā芳捌鋵嵤l例中并沒有關于“結(jié)算”、“決算”和“審計”關系的規(guī)定?！痘矩攧展芾硪?guī)定》第38條明確規(guī)定工程結(jié)算是基本建設項目竣工財務決算的依據(jù)之一，這一特點體現(xiàn)了結(jié)算與決算的最重要的聯(lián)系?！秾徲嫹▽嵤l例》第20條第2款規(guī)定了基本建設項目審計的內(nèi)容，包括建設項目的總預算或者概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算。由此可見，除了單項工程結(jié)算之外，結(jié)算與審計并無直接聯(lián)系，而是以項目決算作為連接的橋梁。結(jié)算、決算與審計的關系簡而言之就是，結(jié)算是決算的基礎和依據(jù)，而決算是審計的重要內(nèi)容。結(jié)算與審計分屬于兩種法律關系。建設項目審計是一種行政法律行為，受法律法規(guī)調(diào)整，其目的主要在于揭露基本建設項目中的違法違規(guī)行為，提高財政資金的使用效益，是一種行政監(jiān)督行為，審計結(jié)論只對被審計單位有直接約束力，而不及于承包方。工程結(jié)算是一種民事法律行為，是作為平等民事主體的建設方和承包方之間對工程造價進行審查、核對用以確定最終結(jié)算的一種辦法，結(jié)算結(jié)果對建設方和承包方均具有法律約束力，是支付工程結(jié)算款的依據(jù)，整個結(jié)算過程完全體現(xiàn)了雙方當事人意思自治的原則。工程結(jié)算與審計結(jié)論的矛盾集中體現(xiàn)在二者在工程價款計算的差異上。將審計結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)，從表面上看明確了工程價款確定的依據(jù)，確立了審計結(jié)論在工程價款確定上的優(yōu)先效力，似乎有助于減少糾紛的產(chǎn)生，實則打破了結(jié)算、決算與審計原有的邏輯關系，對相關制度之間的平衡產(chǎn)生沖擊。究竟審計結(jié)論能否作為工程結(jié)算或者決算的依據(jù)，本文將在以下部分對此作出深入剖析。二、審計結(jié)論效力的立法與司法實踐由于《審計法》及其實施條例對審計結(jié)論的效力未作出明確規(guī)定，在實踐中，當審計結(jié)論與民事合同發(fā)生效力沖突時，存在著法律適用上的困境，地方立法與司法實踐對此的認定也有很大出入。在司法領域，典型的是最高人民法院在2001年4月2日以（2001）民一他字第2號函答復河南省高級人民法院《關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確定的工程價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何運用法律問題的電話答復意見》，其中指出：“審計是國家對建設單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)?！贝撕蟮脑S多案件中，法院均以此為據(jù)，認為“工程造價審計只是審計機關對國家投資項目建設單位的行政監(jiān)督，不能以此否定雙方已經(jīng)確認的工程價款。”這一回復強調(diào)了合法有效的合同對當事人的約束力，但也給審計結(jié)論的采信規(guī)則留下了空間，即雙方當事人可以在合同中明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。其本質(zhì)上是尊重合同的效力，反對以審計監(jiān)督干預民事行為。御沉隨后花，廣笨東、地江蘇后、四覆川三板省高群級人穴民法酸院和節(jié)深圳厲市中可級人鳴民法名院在鮮有關掌審理魯建設揪工程法施工護合同寶糾紛蘭案件弊的意背見中粗都作咱出了縫類似由的規(guī)待定。穿20逆11仔年《框全國乎民事魄審判木工作曉會議恐紀要孩》第妹25潑條也偵指出棒：“螞當事芝人以到審計從機關莫作出亮的審絞計報默告、菠財政恐評審炊機構(gòu)爸作出遷的評粗審結(jié)悉論，添主張客變更琴有效抹的建思設工雪程施既工合婦同約建定的泄工程謀價款揮數(shù)額昌的，蜓不予面支持壁?！蓖岷鹕鲜鍪茏罡呷と嗣皴X法院月的回旗復以嗚及各曬地方丙法院詠的相多關意市見使廈得審港計結(jié)賭論在腎訴訟表中不少足以石對抗務合法私有效家的合毯同。距對此牽，上綱海、架北京哄、安俯徽、擔江西性、重技慶、青河北籠等地同方紛步紛出狡臺地治方性磚法規(guī)喊或地追方政段府規(guī)康章，忽要求圓政府愿投資券建設共項目照的合馳同中礦應當哲明確看約定捏以審慶計結(jié)凈果作息為工查程結(jié)馬算依獨據(jù)，毫或者密直接用規(guī)定鎖以審寄計結(jié)辜果作開為竣宅工財囑務決球算、壘資產(chǎn)害交付鉛依據(jù)統(tǒng),以展此增經(jīng)強審孔計結(jié)終論的似效力罰。抖井上述郵司法勾意見水與立扯法規(guī)鼻定的環(huán)不同珍，使伏得實句踐中姓的一盒些情炊形相殲似的龍建設真項目煤施工胡合同仔糾紛趕案件單出現(xiàn)格了不扎同的價審判床結(jié)論秀。褲（最一）沿以合降同約騎定為墓準的伶相關俯案例趟廈1.狹南充倡市公壇路管絮理局咐直屬嚼分局葡訴南狀部縣料人民檢政府低建設鄭工程趨施工宏合同睬糾紛暑案胖炮該案慨中，飼被告戲南部幻縣人咐民政檢府以蟲《審依計決獸定書級》核幟減了云工程撓價款盼為由垂不支芳付剩妨余工志程款驕，并廣反訴朝原告匙南充效市公唯路管菜理局毅直屬育分局愁返還阻超領感的工雞程款珍。一塊審判鐵決支禮持了桃被告恩的反租訴請澤求。償二審偉依據(jù)氧最高燈院（概20稻01竭）民嚇一他句字第運2號怪函，腸認為塞“南類部縣毫公路死指揮撐部與膨上訴鋪人簽通訂的援公路怪路面張施工霞合同僚、補世充協(xié)勢議和墨結(jié)算核是雙栽方在恐平等旁基礎恐上協(xié)芝商一四致的淘民事遭行為濤，應傾當受彎到法知律的蓋保護筒。本江案所完涉及敞工程迫造價績審計闖只是那審計能機關華對國噸家投宅資項舉目建銷設單濱位的首行政渡監(jiān)督哈，雙畏方當改事人籌在合嘉同中底并未懸約定示以審棄計結(jié)沃論作蔑為結(jié)苗算依躬據(jù)，至也無烏證據(jù)賴證明驢結(jié)算抗本身纖存在蝕違法綢性，除雙方蛙的工伶程價削款結(jié)螞算具餐體明輪確，資應予注采信側(cè)，審賓計結(jié)聽論不條能作婚為本頑案的材判決勾依據(jù)貝，不狐能以鑄此否架定雙膊方已驕經(jīng)確拴認的扇工程喬價款灰?！鳖D支持尊了上鞋訴人衣南充耕市公葬路管訊理局時直屬仍分局活的請熔求。抓憑2.妨省建守五公伏司訴劣鄭州羨市工罵商行聲政管吩理局助中原慶分局梯建設垃工程司施工淺合同致糾紛代案嫁隊該案清中，百被告猴以資嫂金不喝足，視需要季國家戶撥款腰，應柏當接奮受審干計監(jiān)起督為齒由，鈴不支緩付所帖欠工潛程款旁。法士院經(jīng)侍審理行認為菊，“椒在原相被告精未約倘定合百同履故行中迅可以躲適用寬審計本結(jié)論掩的情睡況下珍，被舟告以商承擔舍接受想審計執(zhí)的行稻政責視任為譽由，墓要求多不再秀對外淺承擔駱民事?lián)熑纹?，以恥此阻借免承膨擔繼斷續(xù)履秘行支趕付欠蹦款的格合同閉義務棄和賠種償原子告損紗失的巖違約纖責任色，沒蠻有法屠律依創(chuàng)據(jù)”濃，判工決被誤告支伯付剩辯余工加程款辜及利位息。欺在這仍個案絲子的溪判決拿中，省法院待還對嗚被告概應當噸承擔胖的民脆事責鉆任與晨行政著責任鼻的區(qū)鞏別作半了詳石細的如解釋全說明漿。但剖第二惰個案撤例雖坊然未妖直接膽引用啞最高脅院的奸回復員，但皆其判病決理足由實鄰質(zhì)上悶遵從吩了回珠復的次意旨笑，即酷尊重庫意思培自治令，承紡認合屈同的綁效力蝶。兩鉛例案頁件的婦區(qū)別綢在于廢第一阻個案線件中武合同世約定民的工姿程造痛價與攏審計側(cè)結(jié)論澤不一拋致，吉而第逗二個別案例技中被東告正敏在接拐受審惠計，姓審計極結(jié)論拾尚未勒作出踩。涉（母二）議以審州計結(jié)校論為扇準的渡相關邁案例干蝕1.膀百色袖建筑羊安裝從工程棕總公蒸司訴暴那坡烤縣教虛育局標建設百工程測施工廳合同系糾紛童案萌幅該案無中，蒜雙方鞋并未吩以合蓬同中全約定值工程鈔價款堂以審政計結(jié)快論為完準，差但被稠告因臥對增貞加的沖工程荒量有療異議羊而申異請審哪計。她原告艦以被京告拖羅欠工歇程款阻為由凳提起挖訴訟纖，雙凍方就旗剩余斃工程畜款利臺息和看違約枝金的宏起算望時間搞產(chǎn)生栗爭議廉，原造告認喇為應默以其百向被顆告提絹交工皮程結(jié)缸算單喜報告誓之日途起算盲，被祥告主嘴張以垮審計桃報告剛作出群之日顯起算東。法柴院判勾決中四首先余承認涌了雙銷方所飛簽訂亂建設袖工程護施工許合同毯的效轎力，剛認定多被告末構(gòu)成凝違約餃，但落相應董的利馬息和斤違約秀金從嶺審計羽報告財作出巷次日頁起算淘。白王案件距中，縮雙方叢雖然窮對工屯程價絲款沒唱有爭窯議，溉但仍糊是以薪審計而報告舅中核旅定的香實際飽造價咸為準礦，這娘一核早定造俊價與距施工探合同棟約定漸的價綿款并霞不一閱致。左此外頸，利欺息和斬違約伍金亦愉是從柿審計弱報告飽作出瀉次日泳起算雜，這晉實質(zhì)喜上是乏對審例計結(jié)爺論效幣力的班承認高。露聰2.撲杭州倆某某珍工程希有限喪公司掏與龍鏟游縣詞某某帽中心燒建設今工程猛施工位合同電糾紛晌案叢廁這起德案例健與工角程決骨算審貸計并冶無直體接關滋聯(lián)，只而是蹲涉及拼到了窄財政階部門傭的審龍核，文但與咱建設露項目添施工帖合同茶審計館糾紛碗的處竭理有揀相似蠟之處鋒，可依以做云一比飄較和箏類推次。毯采該案凳中，因雙方饅當事狹人約話定工撞程造恭價以善財政證部門伐審核異結(jié)論也為準捕。財護政部梯門由卸于兩能次對巷相關瓶工程絞決算煎審定堆的造奇價不磚一致槳，且誰雙方雪不能事達成拿一致看意見取，故鍬一直貨未出裝具審帳核結(jié)躍論。絹原告舅以被冤告拖縮欠工殲程款淋為由寧提起擾訴訟水。一撐審法狠院認餅為，鉆“原兇、被擱告在臣合同妥中約州定：違工程陣造價搖的最鈴后確劑定以失龍游腿縣財焦政部捉門審盲核結(jié)侍論為村準。僻但龍叮游縣族財政阻部門染至今甚未出荷具審聚核結(jié)滲論，討故原罪告起她訴的術條件屯尚未敢成就逐”，優(yōu)駁回奸起訴躲。二輛審法乓院認或為，縫“財臂政審么核是拒國家柜對建聽設單鵲位的蹈一種編行政鞠監(jiān)督怖，不禮影響雕建設含單位必與承越建單呀位建窄設工焰程施孤工合叛同的幼效力湯。本碌案當艇事人毫雙方構(gòu)在合惕同中鏈約定隸以財貪政部棉門審或核結(jié)嫩論為叔準，強并不可違反棒法律民規(guī)定治?！被驌?jù)此卵駁回聲上訴功，維甘持一腿審裁斑定。辛西本案圣雖不吸牽涉拐審計它結(jié)論四的效王力問芝題，律但決堪算審資計與脂財政重審核糕有相家似之軍處，已且最滔高人橫民法燕院在叮20事08固年5懸月1林6日及以（招20丟08桃）民昏一他這字第離4號竊答復谷福建齊省高須級人噴民法染院《律關于后人民雨法院襯在審茫理建置設工后程施存工合私同糾迷紛案達件中券如何飯認定流財政屑評審獨中心既出具縱的審俯核結(jié)騾論問搬題的特答復帳》中羅指出襖：“踩財政羞部門鋤對財綿政投慘資的勝評定遇審核逐是國宋家對怒建設躬單位咱基本腦建設澇資金辨的監(jiān)燭督管安理，倦不影蓮響建亭設單再位與妻承建穩(wěn)單位挖的合妨同效馬力及控履行張。但服是，饞建設以合同殖中明魯確約氏定以頭財政墓投資筋的審勢核結(jié)蛾論作寫為結(jié)海算依澆據(jù)的健，審獲核結(jié)刑論應堡當作捕為結(jié)嚼算的蠟依據(jù)范?！苯萦纱苏x可見仇，對忙于建轎設項勸目施律工合臭同審嘆計糾胳紛和透財政帶審核揚糾紛摘問題達上，清處理層原則婦有相煩通之灘處。激而實睡踐中牢也極健有可眼能發(fā)悉生雙泊方約艱定工世程造飽價以燭審計改結(jié)論宿為準饒，但蓋審計陣結(jié)論灑久未擴作出員，施寄工單繩位起景訴建異設單傘位清夠償工典程款每的案車件。及審計興結(jié)論撫作出孝與否即是否難影響疏原告肅的起碰訴條損件？紡這是謠審計筒結(jié)論返效力詢的又閑一表蜓現(xiàn)形碼式。要三跑、以圍審計婦結(jié)論懶作為牌工程簽結(jié)算側(cè)依據(jù)互的辨糊析劇糖在工勁程實隆踐中碌，某襲些施喝工單雕位高輝估冒羽算、泥偷工土減料尾，導宮致國氣家財筆產(chǎn)流致進了構(gòu)私人貢腰包體。諸沸如《泥上海襯市審呆計條爹例》陳的規(guī)遙定有捎利于熄加大套對國圖家建械設項膽目的唇審計扯力度懂，保戴證建亭設單漢位使奉用、澤管理弦國有逝資產(chǎn)辛的真我實性看、合潮法性狀和效父益性纏，在御提高闊資金之使用臣效益袖方面簡有積蕉極意宏義。飯20顛12亡年度找《審炊計署牧績效咳報告襪》中秒指出鄰：“儲（2央01差2年宜）全行年各克級審服計機業(yè)關共訴對已牧投入洋資金粱3.凍5萬慎億元棉的政畫府投稻資項緩目實咐施了三審計幕或調(diào)切查，方審計胞資金瘦總額龜2.客3萬喝億元鬼。通睛過審燭計，輩核減飾工程圍價款產(chǎn)和節(jié)普省工串程投辜資1繡10偵0多再億元送，占酷審計寸資金蛙總額違的4縣.9勇%。之”加群強政來府投有資項相目審籌計在餃節(jié)約霸財政蔽資金擱、提收高財謙政資唉金的瘡使用喚效益抄方面佳的作析用可遼見一疤斑。高舌誠然珠，加部強審物計監(jiān)暗督對意規(guī)范席財政杯資金率使用毒上有熔一定零作用幫，但字其對插市場蝶機制蛙，尤伙其是間招投須標制快度的屑破壞鮮亦不刮能忽弊視。塔本文冊將從先以下亡七個自方面槐闡述凡反對想“以諸審計脹結(jié)論顯作為薄工程芬結(jié)算厘依據(jù)拐”之射理由東。哨1益.與膝審計翁的目述的、育本質(zhì)劃不符為坊《審謝計法乎》第躁一條鑒開門拖見山貢地對陽立法民目的俱做出奶了規(guī)退定：御“為刊了加奧強國貨家的硬審計嚷監(jiān)督員，維欺護國遞家財冠政經(jīng)理濟秩潛序，悅提高患財政針資金輝使用盼效益役，促捏進廉傅政建繳設，荷保障禍國民能經(jīng)濟背和社叉會健播康發(fā)肅展，行根據(jù)孤憲法擋，制陜定本走法。寸”“腰加強滾國家飲的審燥計監(jiān)笨督”奮是指番通過運制定漿《審籃計法瘋》，駱對國子家審傍計監(jiān)清督的斧重要躬事項姥作出從法律坡規(guī)定除，為崖國家膛審計甩機關釣和審盾計人賣員履丙行審藏計監(jiān)燦督職親責提奸供法潔律依通據(jù)和煉法律壤保障名，以印加強懲國家倚的審光計監(jiān)洲督工宏作。停“揪維護滑國家閥財政快經(jīng)濟種秩序肉”是崖指《僻審計般法》淘主要繼為行話政管煌理行巷為服叨務，染由審篇計機熟關通淡過審算計財副政收完支、底財務惱收支訊，保豆證地派區(qū)、茅部門度和單懇位管右理、杠使用臣國有樓資產(chǎn)襖的真茫實性升、合妖法性手?！皽p提高技財政均資金拜使用僚效益走”是病指通材過效累益審艱計，構(gòu)重點沈揭露攻嚴重趨損失錄浪費桃和效規(guī)益低泛下問駱題，致促進洪建立稠科學蜻有效羊的決孕策機陵制，痰促進心提高臣財政伐管理獎水平愚和財吧政資問金使餃用效斬益。閑“促鉗進廉掀政建市設”眼是指越通過視審計秀監(jiān)督輔，揭惠露貪液污、揚侵占湯國有攀財產(chǎn)眼，鋪潮張浪誓費、勇大肆墳揮霍足國家結(jié)錢財侵的行冊為，敵揭露現(xiàn)行賄礦受賄蠢、搞芝權(quán)錢接交易升的行滅為，篇為依醬法追缺究少恭數(shù)腐開敗分禿子的冒法律朱責任慘提供協(xié)證據(jù)響。②掠“保擾障國燦民經(jīng)運濟和閘社會權(quán)健康泛發(fā)展觀”，誓是講幸《審嚇計法油》對蹤經(jīng)濟楚和社脆會協(xié)寨調(diào)發(fā)撿展的藍作用庭，通屋過加率強國脹家的魔審計屯監(jiān)督枝制度哥，維圾護國蹦家財朵政經(jīng)猾濟秩矮序，圖提高浴財政亮資金敗使用彩效益除，促騰進廉羽政建度設，繡但歸孤根到陜底是布為了攀貫徹蒼落實陣科學堂發(fā)展義觀，姐保障即國民見經(jīng)濟糾健康棕發(fā)展露，促丹進構(gòu)漫建和慌諧社市會。巖纏審計從是國腦家經(jīng)桂濟社柄會運凱行的蹲免疫拼系統(tǒng)級，具權(quán)有預途防、圓揭示編和抵拿御功愉能。翻根據(jù)剪法律蹦規(guī)定擱，審泥計的裹首要鞋職責貿(mào)是監(jiān)值督，肉監(jiān)督竊就必默須查金錯糾陵弊，駝糾正綢對規(guī)勤則、氣秩序閥和決洋策的監(jiān)背離泊和偏握差。簡因泡此，碗對基絨本建窯設項零目進孝行審盒計是己審計借監(jiān)督造的應抖有之唉義，鏡但審雜計這盲種“籌免疫挑系統(tǒng)旅”的長本質(zhì)暢決定雨了其摟對基禁本建上設項蝴目的籍監(jiān)督屬應當取側(cè)重感發(fā)揮縣揭示薦功能壩和抵壟御功潮能。撕“審智計是牌一種京客觀偉地收燙集、脈評價簡有關惜經(jīng)濟縣活動球和事狗項的騎認定常(A乖ss服er落ti倉on徒s)吉證據(jù)擺，以旺確定預其認貨定與吃既定木標準跨之相極符程溜度并釣將其擺結(jié)果溜傳遞耀給利旋害關暗系人趁的系條統(tǒng)過把程。菜”案基本界建設陣項目芝審計恰的揭斧示功討能應元當著售眼于統(tǒng)揭露越和查特處工阻程建矛設活礦動中晚的違懲法違熱規(guī)、們經(jīng)濟俱犯罪嫂、損拖失浪瞧費等田行為跪，并森依法予對這修些行棚為進屈行懲敲戒；遷著眼昏于揭虜示國粒家資砌金建給設和名工程針決算殃方面趁的制愚度缺孫陷、墳機制戴扭曲助和管脊理漏篇洞。重審計閥機關即對基聾本建駕設項透目的反審計炎監(jiān)督蜜不僅隆是查張明工敞程建緞設的愚有關煎情況榨、揭椒示其驚中的填問題譜，還旦應對惰產(chǎn)生勞這些動問題系的原疤因進楊行深觸層次悉分析貌，提竄出建齊設性撿意見墻，促佳進政掩策的刺科學籠化和障制度吳的完啟善，御這是改審計輩抵御證功能爛在基蹈本建虧設項堪目審裳計中嗎的體猾現(xiàn)。錄基于拒審計鄙這種礙“免約疫系唐統(tǒng)”寶的本析質(zhì)和勤監(jiān)督述職能把，基縣本建既設項致目審擁計不游應過歇分糾容結(jié)于愉工程膏價款挽數(shù)額迎這一竹表象醋上，晨更不貫應當頸采用菜“以搞審計他結(jié)論杠作為蕉工程雜結(jié)算兔依據(jù)期”的煌形式液“自呀降身奔價”衣去充烘當建咬設單度位的甚合同擱審算上機構(gòu)劫。捏2是.與資民事蘆行為退“意創(chuàng)思自拒治”玩原則咐相悖腸顆《審粘計法帥》與乒《合儀同法訓》分密別屬底于行估政法渾和民宿法兩騙個法桐律部蔑門，名二者艷調(diào)整兇的社厭會關智系的擱性質(zhì)紀和范獎圍、咬調(diào)整侵方法緊均有骨明顯熟差異斤。行閣政法膜強調(diào)平國家若行政第機關瓶的依軍法行邀政，遇將行刮政機忌關的糊合法采行政緞行為曾作為誓行政跑法律辛關系慶發(fā)生偏的唯蛇一依屢據(jù)；繳而民蒙法則同充分警尊重模民事加主體做的自暗由意類志，飼將當軋事人達雙方呀通過仗平等革協(xié)商孩而形壓成的續(xù)共同脊意志矮行為瀉作為巨民事鐮法律踢關系塔發(fā)生扣的重胸要根她據(jù)。迫但掃行政罩法與化民法衣的根博本目刃的是差一致鍵的。緞法律河體系闊的形蒸成是弄由客育觀經(jīng)補濟規(guī)蜘律和帆經(jīng)濟劈關系咸決定召的，沖反過泄來，引法律綢體系微也對透經(jīng)濟土關系貧進行友調(diào)整褲，集擁中表蜜現(xiàn)為耽法與電利益算的關基系。霸行汽政法攻和民費法不絞過是夠通過津不同奧的途閘徑來擱調(diào)整藝利益止而已質(zhì)，兩藏者統(tǒng)缺一于拾整個鹽國家蔥的憲柿法基勻礎之振上，片是構(gòu)輕成法霜律體振系的四有機乘組成腫部分劫，它嚴們之戀間相杜互協(xié)駐調(diào)，陵相互碧配合婚，共怪同構(gòu)互成一醬個國高家和棟諧有愛序的賠法律國體系晌。斤護在我錄國現(xiàn)株行法舞律體桌系中住，《有審計乏法》鉗約束匆審計謊機關叨和國悉有資撤產(chǎn)的銷管理恥、使賄用者啞，《縫合同曲法》侄約束臉國有參資產(chǎn)扣的管聾理、兆使用孕者和證承包糠商。茂國有腔資產(chǎn)向的管皮理、唱使用售者受培到來睬自兩呈方面初的約慈束，佩在審盡計活貪動中串作為還審計瀉對象遠受審粉計機熔關的強審計滑監(jiān)督裳，在蕉建設光工程宿合同熊中作訓為平柄等主全體的解一方件受對胖方的時權(quán)利鞭制約歐。這翻種約便束機辣制的轎理想淋情況屈是立撓法者店通過勤兩法憂中權(quán)共利義剝務的濃配置壺，影碎響當勸事人飯——帽主要材指國拆有資爺產(chǎn)的伍管理特、使旅用者青——駕的選訴擇，堆最終蘿實現(xiàn)謎國家扇和個頂人利憶益兼惑得的傲局面言。倆遣近年柜來，固審計鉤領域啞的相運關立份法有笑擴大督審計求范圍防、延戚伸審邊計權(quán)木力的莖趨勢喬。修沃改后悼的《險審計面法》宵及其團實施霞條例活較之疫于原傳《審餃計法學》及按其實息施條庭例，般在審球計機棵關職傳責、怪權(quán)限糧、法鄙律責寇任等胞方面管都有晝擴權(quán)朝的跡棗象。余修改婆后的?！秾徍杏嫹▍ⅰ返谘?條僅立法稿目的縮中增搶加了這“提中高資惕金使告用效呢益”劫；第悠16付條將行“預浙算外挽資金牽的管掙理和陡使用慚情況綢”改堪為“苦其他崖財政順收支掉情況蜜”，決后者竟的范雁圍明鑼顯大采于前極者；待第1秩9條迎增加用了對白“使揚用財枝政資辟金的亦其他宴組織買的財厚務收小支”特的審適計監(jiān)稿督；歸第2計2條脆將原街《審蹤計法瘦》第扭23拔條的戶“國水家投廁資項笑目”賽改為貌“政模府投艷資和勒以政悉府投爽資為悄主的租建設流項目音”，滅擴大委了基啄本建桶設項贏目審烘計的越范圍洗；第廳31怠條在考要求扇被審眼計單掙位提厲供的蝴材料買增加狂了“鼠運用懼電子秧計算婦機儲野存、秧處理暗的財濤政收魂支、蘇財務恨收支座電子欠數(shù)據(jù)由和必渠要的緒電子滅計算腿機技模術文列檔，段在金約融機鎖構(gòu)開燭立賬客戶的頂情況姥”，賠并增頑加了定第2愿款“近被審柜計單躍位負梅責人放對本忘單位帆提供位的財躬務會渴計資峽料的填真實捆性和闖完整起性負置責”能；第臨33狂條賦楚予了蹦審計志機關惱“查辯詢被桂審計嶼單位糧在金非融機潮構(gòu)的麗賬戶唱”和夸“被瞇審計賠單位盤以個形人名膊義在隱金融批機構(gòu)切的存熔款”愁的權(quán)劃力；預原《畏審計廈法》影沒有扁規(guī)定廉審計宋機關雅有權(quán)急封存雀有關吉資料斜和資穗產(chǎn)，客修改癥前的胡《審積計法青實施四條例吃》僅綿規(guī)定獨審計稿機關資“有炸權(quán)暫象時封耐存被創(chuàng)審計殃單位懶與違嘴反國壁家規(guī)符定的技財政由收支倚或者午財務維收支壇有關玻的賬矛冊資霸料”墳，修句改后態(tài)的《直審計繭法》弱第3包4條卻第2孫款規(guī)巾定審愿計機晌關“齒有權(quán)嬸封存叢有關魯資料袋和違敢反國蘋家規(guī)油定取雄得的痕資產(chǎn)跌”；殘在法認律責垮任一攻章中族，修捧改后智的《拆審計山法》惜第4皮7條腸規(guī)定憶被審牽計單郵位應炭當執(zhí)晶行審耽計決私定，第拒不擱執(zhí)行革時，摟有關浙主管即部門昆應當?shù)诓扇∩犹幚頊y措施拾，并感將結(jié)加果書牲面通則知審程計機荷關，歉這在戰(zhàn)原《繼審計響法》摘中也朝未作稈規(guī)定側(cè)。兩工相對孔比之薦下，宮審計憂領域懷立法期所呈條現(xiàn)出慎的權(quán)卻力擴橫張傾畝向顯座而易貨見。教北京宜、上仰海等銜地方蘭性法迫規(guī)的鞏出臺臺可以苦說是須“順千應”濃了這握一趨捎勢，攝并且任有突嫩破《船審計脖法》泳授權(quán)太范圍戴之嫌裁。這罪使得證審計高法律艇法規(guī)贏與《勞合同舒法》漲等民奧事法母律法唯規(guī)之什間應洪有的旁平衡搖被打盾破，匆沖突棉加劇匹。窯敲就政月府投鞭資建組設項香目而睬言，米建設欺單位澆與施仰工單干位締齡結(jié)建負設工縫程合飯同及兩其他撇補充怠協(xié)議請，本媽質(zhì)上吸是民事事行知為，松應當?shù)圩裱埂耙赓R思自機治”技原則丹。這院一原穴則的獎核心沫是合稻同及勉其對渡價應責當建騎立在液雙方袋當事梅人協(xié)得商一渾致的悉基礎購上。眼依法怠成立導并且監(jiān)有效福的合騎同，苦對雙袍方當伏事人觸均有壘約束蠻力，淡雙方我當事倒人都粱應共削同遵釘守并聾履行領合同麗條款蜂所確殘定的削權(quán)利溫義務箏。上坦海等警地方碗的規(guī)勁定剝李奪了舞施工自單位妥在合遞同對爭價上屯的話排語權(quán)阻，只帳以審焰計結(jié)宿果為悶準，降有違糖《民諒法通西則》申、《粘合同校法》土、《影建筑磚法》微等法戀律的昆立法毫精神芹，且這有以違行政之手段份干涉誕民事?lián)跣袨樘怪忧?。?哀.工祝程價舍款結(jié)爺算技肥術復謝雜，納結(jié)算虧價與撲審計腫結(jié)論鼓的差進異不聲可避歲免竟掌一般咽而言校，在案政府向投資連和以先政府慘投資加為主蘿的建悔設項悠目中晴，建笨筑工紛程竣膚工資劉料紛液繁，龍結(jié)算樸工作忙復雜私，工顆程造礦價計墻算極嬌具專慢業(yè)性瑞。對愛于工頂程造勢價中酸的某況些問趙題，頃不同付的機基構(gòu)和掌人員弦可能粥抱持混不同潮的意話見。翁從工鼠程開舌工到庸竣工確，建剖設單繼位與貫承包同商的羽概預舊算人交員之此間需載要進島行大棟量的配溝通另,才滿能對您工程澆造價坦取得神一致鄙意見炸。盡待管如震此，示由于秧建設醬工程言的復巡雜性垂、系廢統(tǒng)性選以及倚體系垂的龐吐大性五，雙悼方最轉(zhuǎn)后確鼓認的旁工程耍結(jié)算剛價可薪能仍魂然不仍是絕寄對客沾觀準攏確的老數(shù)據(jù)槽，所析謂的堡最終扛一致很意見帝往往罪是相筒互妥備協(xié)的廳結(jié)果沉?？尚垡哉f課，合蘆同當豈事人蹦的結(jié)積算結(jié)太果與樓任何嫌第三進方獨編立得戶出的到結(jié)論持有所勻差異店是很注正常揀的。態(tài)這種們差異粱性如推果不騾被理奏解或跡者被兔不恰漢當?shù)男呃斫飧芫蜆O鳳易導楊致沖眠突與爐糾紛紅。次登4.輩對招勻標投奴標制禽度產(chǎn)忘生沖遺擊肉率首先蜓，按鼻照《龜招標呀投標棗法》需的規(guī)雹定，童雙方坦應當伴按照悅招標矩文件杜和中回標人犯的投笛標文肌件訂扎立合上同，病當然犧也要隊按照祝合同屬訂立轉(zhuǎn)的價特格進俊行結(jié)奶算和崇決算系。如鳳果強陷制由擺審計許定價子，招理投標漂程序喘中的怎價格微磋商亭機制諷就毫腿無意竭義了驅(qū)。投辟標人補只需價按照襲最能傘夠中混標的碧條件身報價口，根鮮本不堡必考鉆慮自違己的公成本渣，更鵝談不腫上對王預期技利益階的判毅斷。劑最終前結(jié)果紋是：景價格毀磋商模流于辣形式肝，審羞計結(jié)覺論一路錘定舌音。為這不夜但是括對招奉標投侮標制毫度的鐘破壞吩，更資會實吼質(zhì)性悠地沖撥擊優(yōu)界勝劣魯汰機做制。孤其次優(yōu)，按華照《癢招標堤投標付法》帖的規(guī)張定，望合同映中約防定的灘內(nèi)容材應當延在招福標文體件中燒有體嚇現(xiàn)，叼合同日內(nèi)容堪應當體是招潮標文退件明謊確的辯，或泛者是取招標爽文件徹要求逼投標躁文件裂明確吸的。叢按照多上海慎等地字方的夫規(guī)定來，建禾設工價程施雀工合忘同應倉當明鐘確約皆定“濃以審燕計結(jié)橫果作戴為工孕程竣冒工結(jié)稱算的碑依據(jù)瘋”，茅但招巧標文蠅件中輩不可抬能出帶現(xiàn)這厚樣的撓條件彈。這郵就造魚成招盛標文桶件與跨合同遠內(nèi)容皺的不作對稱結(jié)，對烘于投逢標人董而言陸有失透公允繡，也煮有違筍《招辜標投華標法晚》的客規(guī)定里。壘5教.審悟計機哥關的柳獨立點性難蒜以保辱證炮瓜政府漆投資仇或以喬政府彈投資暢為主知動的給基本島建設叼項目據(jù)中，挽建設振單位監(jiān)很可洽能是境政府討工程努部門畏或是再政府房本身向，例排如在安“南外充市寒公路副管理仔局直勢屬分猶局訴養(yǎng)南部貼縣人備民政襖府建別設工癥程施豎工合摘同糾傍紛案組”中澤，糾侄紛一丙方就僻是南鼻部縣即人民鴉政府飾。由崖于我捐國的堤審計愈監(jiān)督柄是行宜政型軋，而奮非司逝法型狠或獨世立型撿的，確造成蔥的結(jié)竭果就歐是與勿建設笑工程跨施工午合同臂一方圍當事骨人有照利害異關系豪，甚誤至是適隸屬狹關系兵的主雀體成全了監(jiān)寶督者貼，并鑒且享體受最倒終的捐“定立價權(quán)谷”。桂監(jiān)督吳者與矮操作踏者身確份的之錯位嶺使得鎮(zhèn)審計礙監(jiān)督惡主體抖的獨臟立性殘難以鋸保證蜂，導框致監(jiān)港督職股能弱厘化。障6.棄審計族時限媽不明愛確使梢審計倘結(jié)論聽難以便作為販結(jié)算慰的依云據(jù)惰漫《審疲計法休》及胳其實高施條緞例對城建設少項目惕審計池的時廉限沒陽有明起確規(guī)甚定，色《政世府投滑資項洲目審配計規(guī)但定》語第9具條雖廉然規(guī)鐘定“保審計穩(wěn)機關肌對列進入年姥度審持計計滑劃的峽竣工輪決算園審計卷項目叼，一罷般應牧當在賭審計蕉通知僑書確譜定的灘審計蔑實施宰日起氧3個察月內(nèi)劍出具討審計鼠報告丙”，混但通因知書譜的下由達時臥間并鴿不明維確。籍面對持量大跌、面箏廣的默審計涂需求半，現(xiàn)勇實中鋤審計狠期限暴往往棄很長踏。林7煤.施茄工企逢業(yè)面墻臨更案大風逐險甚萌其一有，建越設單粥位對吳列入鴿審計么范圍臣的項筑目應騾是明住知的厲，若撓其明偽知卻藏未在獵合同臭中約匆定則物屬于鉤違法拉，違準法的羽過錯似責任袋實際另應由怒建設邊方承畝擔，盜但施羽工方航對此穩(wěn)有無袖審查晚義務宗？當告建設取單位雷突破快投資拆概算趁時，疤在施職工單兼位有唇圖紙則的情陷況下醉，審碧計卻染不會測去認希定多呼余的圣工程劑，施墾工方開的損色失如民何彌弓補？膊柏其二辜，無婦論是僑工程從審價同還是犯工程釋