關(guān)于我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究畢業(yè)論文

農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），是我個(gè)人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。對(duì)本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。作者簽名：日期：指導(dǎo)教師簽名：日期：使用授權(quán)說明本人完全了解大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢圆捎糜坝　⒖s印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉?jī)?nèi)容。作者簽名：日期：

學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。作者簽名： 日期：年月日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。作者簽名： 日期：年月日導(dǎo)師簽名：日期：年月日

注意事項(xiàng)1.設(shè)計(jì)（論文）的內(nèi)容包括：1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作）2）原創(chuàng)性聲明3）中文摘要（300字左右）、關(guān)鍵詞4）外文摘要、關(guān)鍵詞5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入）6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論7）參考文獻(xiàn)8）致謝9）附錄（對(duì)論文支持必要時(shí)）2.論文字?jǐn)?shù)要求：理工類設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于1萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字?jǐn)?shù)不少于1.2萬字。3.附件包括：任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。4.文字、圖表要求：1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫3）畢業(yè)論文須用A4單面打印，論文50頁以上的雙面打印4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔5.裝訂順序1）設(shè)計(jì)（論文）2）附件：按照任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂

指導(dǎo)教師評(píng)閱書指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)：一、撰寫（設(shè)計(jì)）過程1、學(xué)生在論文（設(shè)計(jì)）過程中的治學(xué)態(tài)度、工作精神□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)、技能的扎實(shí)程度□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和專業(yè)技能分析和解決問題的能力□優(yōu)□良□中□及格□不及格4、研究方法的科學(xué)性；技術(shù)線路的可行性；設(shè)計(jì)方案的合理性□優(yōu)□良□中□及格□不及格5、完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）期間的出勤情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量1、論文（設(shè)計(jì)）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格三、論文（設(shè)計(jì)）水平1、論文（設(shè)計(jì)）的理論意義或?qū)鉀Q實(shí)際問題的指導(dǎo)意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計(jì)是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設(shè)計(jì)說明書）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格建議成績(jī)：□優(yōu)□良□中□及格□不及格（在所選等級(jí)前的□內(nèi)畫“√”）指導(dǎo)教師：（簽名）單位：（蓋章）年月日

評(píng)閱教師評(píng)閱書評(píng)閱教師評(píng)價(jià)：一、論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量1、論文（設(shè)計(jì)）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設(shè)計(jì)）水平1、論文（設(shè)計(jì)）的理論意義或?qū)鉀Q實(shí)際問題的指導(dǎo)意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計(jì)是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設(shè)計(jì)說明書）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格建議成績(jī)：□優(yōu)□良□中□及格□不及格（在所選等級(jí)前的□內(nèi)畫“√”）評(píng)閱教師：（簽名）單位：（蓋章）年月日/28教研室（或答辯小組）及教學(xué)系意見教研室（或答辯小組）評(píng)價(jià)：一、答辯過程1、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的基本要點(diǎn)和見解的敘述情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、對(duì)答辯問題的反應(yīng)、理解、表達(dá)情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、學(xué)生答辯過程中的精神狀態(tài)□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量1、論文（設(shè)計(jì)）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格三、論文（設(shè)計(jì)）水平1、論文（設(shè)計(jì)）的理論意義或?qū)鉀Q實(shí)際問題的指導(dǎo)意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計(jì)是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設(shè)計(jì)說明書）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格評(píng)定成績(jī)：□優(yōu)□良□中□及格□不及格教研室主任（或答辯小組組長(zhǎng)）：（簽名）年月日教學(xué)系意見：系主任：（簽名）年月日

內(nèi)容提要：農(nóng)民工是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而產(chǎn)生并發(fā)展壯大的群體,為中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，他們卻缺少基本的社會(huì)保障。鑒于他們面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化所帶來的各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而不是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已經(jīng)不能滿足農(nóng)民工的需要，也不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的需要。因此，建立和完善針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度就顯得尤為迫切。黨的十七大報(bào)告明確提出：“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。關(guān)注我國(guó)1.5億多農(nóng)民工的生產(chǎn)生活及農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)，為他們提供盡可能滿足衣、食、住、醫(yī)、教等方面生存和發(fā)展的基本條件，是履行憲法規(guī)范，尊重和保障農(nóng)民工的基本人權(quán)的要求，是建立健全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”和黨的十七大精神的具體體現(xiàn)。為了建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工提供一個(gè)完整的社會(huì)保障功能，達(dá)到“人人享受基本生活保障”和“人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以構(gòu)建和諧農(nóng)村為目標(biāo)，全面構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展需要的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，為廣大的農(nóng)民工提供一個(gè)全面系統(tǒng)的保障體系，真正做到“保障民生、維護(hù)民權(quán)、實(shí)現(xiàn)民利”。本調(diào)研報(bào)告首先指出目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)是：第一，農(nóng)民工不能充分就業(yè)，即使就業(yè)也受到歧視，農(nóng)民工的失業(yè)和生活無保障現(xiàn)象十分嚴(yán)重；第二，農(nóng)民工與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散；第三，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。并分析指出農(nóng)民工社會(huì)保障陷入困境的原因是多方面的，既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀存在的問題，也有農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行制度缺乏信任、用人單位怕參保增加人工成本、地方政府擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會(huì)影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問題，還有現(xiàn)行制度不適合農(nóng)民工（如門檻高、難轉(zhuǎn)移等）方面的問題，同時(shí)也有城鄉(xiāng)二元制度等深層體制原因。其次，闡述了在當(dāng)前加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)社會(huì)保障制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，一是有利于解決“三農(nóng)”問題；二是有利于加快我國(guó)城市化進(jìn)程；三是有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革；四是有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。再次，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的定位和制度模式選擇作了具體分析。農(nóng)民工是介于農(nóng)民與工人之間的一個(gè)特殊社會(huì)階層，過渡性是農(nóng)民工群體最基本的特征。農(nóng)民工的過渡性特征決定了針對(duì)這個(gè)群體的社會(huì)保障制度安排也是過渡性的，社會(huì)保障的基本制度安排所提供的是一種“過渡”的途徑和機(jī)制。針對(duì)農(nóng)民工群體自身構(gòu)成的復(fù)雜性及其對(duì)社會(huì)保障需求的差別，應(yīng)該根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，以就業(yè)方式為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行劃分，實(shí)行分層分類保障。提出必須堅(jiān)持“分層分類、低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)、可持續(xù)”的原則，來進(jìn)行農(nóng)民工社會(huì)保障制度的模式設(shè)計(jì)。其內(nèi)容主要有：一是按《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)；二是加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)；三是建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)；五是建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。最后，具體介紹了建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策。農(nóng)民工社會(huì)保障工作涉及面大，政策性強(qiáng)，要破解這一復(fù)雜難題，必須從多方面著手，推動(dòng)與此相關(guān)的制度改革和政策落實(shí)，共同配合農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，要消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)；第二，建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度；第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施以明確保障對(duì)象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制。要建立全國(guó)統(tǒng)一的、權(quán)威的農(nóng)民工社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)；第四，為方便農(nóng)民工轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系，應(yīng)實(shí)行一體化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；第五，深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。第六，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范用工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。一是要求凡用工者必須簽訂正式合法有效的勞動(dòng)合同，二是依法強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工參保；第七，建立工會(huì)組織，健全利益表達(dá)機(jī)制；第八，改革土地制度，實(shí)行土地?fù)Q保障。總之，農(nóng)民工社會(huì)保障是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，做好農(nóng)民工社會(huì)保障工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)才剛剛起步，不管是在理論方面，還是實(shí)踐方面都有很多不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和完善。本報(bào)告對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)作了一些初步的探索，算是拋磚引玉。在構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)民工社會(huì)保障形式和內(nèi)容發(fā)展也比較快速，在理論指導(dǎo)方面，需要我們不斷與時(shí)俱進(jìn)；在實(shí)踐方面，也需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，改革的逐步深入和國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程推動(dòng)的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民工逐步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題漸漸地成為了我國(guó)社會(huì)較為突出的問題。黨的十六大、十七大以來，黨中央更是把農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為當(dāng)前突出的問題，放在了極其重要的位置，有力地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系的建立?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》中強(qiáng)調(diào)指出要“積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障”。十七大報(bào)告提出要“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”，這就標(biāo)志著農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)正式納入了黨和國(guó)家的工作日程。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是介于農(nóng)民與工人之間的一個(gè)特殊社會(huì)階層，是我國(guó)制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體。[1]農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍,他們已成為一個(gè)不容忽視、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們使我國(guó)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為城市的“邊緣人”，農(nóng)民工享受的社會(huì)保障程度很低?！秶?guó)際勞工組織宣言》指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；而沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題實(shí)際上是在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中,如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換的問題。這個(gè)問題解決得好,會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移,加快城市化、工業(yè)化的進(jìn)程,推動(dòng)中國(guó)社會(huì)從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)民工提供適度的社會(huì)保障,既是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果,更是有效解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與和諧社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。因此,研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問題既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,更具有重要的戰(zhàn)略意義。[2]農(nóng)民工的社會(huì)保障是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過程中不可忽視的重要方面，它不僅涉及農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。只有為農(nóng)民工提供可靠的社會(huì)保障，才能對(duì)他們到城市工作、生活產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的吸引力，才能有效開發(fā)和配置農(nóng)村豐富的人力資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，關(guān)系到我國(guó)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力是否能夠順利轉(zhuǎn)移，關(guān)系到農(nóng)民收入的提高，關(guān)系到我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)系到我們是否能全面實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)和諧社會(huì)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題的研究，盡快建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。[3]一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及原因（一）農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部快速調(diào)查和分析，2005年5月我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模約為1．2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為l億，跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬(按照外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力80％進(jìn)入城鎮(zhèn)、50％跨省流動(dòng)的假設(shè)估算)。農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，而且外出的人群每年都在不斷變動(dòng)，新老農(nóng)民工進(jìn)行著代際更替。農(nóng)民工總量一直保持不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，從農(nóng)民工就業(yè)類型看，有的屬于正規(guī)就業(yè)，相當(dāng)部分已成為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干，這些農(nóng)民工有明顯的城市化傾向，渴望長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)工作和生活，但現(xiàn)在的城鎮(zhèn)公共服務(wù)系統(tǒng)仍不能做到平等對(duì)待；有的屬于靈活就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時(shí)可能返鄉(xiāng)。從就業(yè)的行業(yè)分布看，據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工占全部從業(yè)人員的58％，其中在加工制造業(yè)中占68％，在建筑業(yè)中接近80％；第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中，農(nóng)民工占到52％以上；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90％都是農(nóng)民工。顯而易見，農(nóng)民工正在迅速的從農(nóng)民中分離出來，融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。農(nóng)民工作為中國(guó)特色的職工群體，將長(zhǎng)期客觀存在，是和諧社會(huì)建設(shè)的不可或缺的力量。雖然日益壯大的農(nóng)民工隊(duì)伍為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但他們卻并沒有享有城市市民所享受的社會(huì)保障待遇。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度相對(duì)滯后、保障程度較低、保障機(jī)制不健全，已成為不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。1、農(nóng)民工不能充分就業(yè)，即使就業(yè)也受到歧視，農(nóng)民工的失業(yè)和生活無保障現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而且農(nóng)民工既不能享受失業(yè)保險(xiǎn)，也不能享受城市最低生活保障制度，享受工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例也遠(yuǎn)低于城市本地職工。一是就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益經(jīng)常受到侵犯。近年來，隨著城市下崗工人增多，城市就業(yè)壓力加大，許多城市特別是大城市也出于保護(hù)本地人就業(yè)的考慮，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)實(shí)施了一些限制措施，如上海市早在1995年發(fā)布了《上海市單位使用和聘用外地勞動(dòng)力分類管理辦法》對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入上海就業(yè)進(jìn)行了行業(yè)限制。此后，青島、武漢等城市也實(shí)施了類似的做法。另外，農(nóng)民工的工資和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益也屢遭侵犯，在我國(guó)現(xiàn)存的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中，絕大多數(shù)的農(nóng)民工只能在工資低，勞動(dòng)條件差的第二勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，有的學(xué)者概括為3D（險(xiǎn)-danger;臟-dirty；難-difficult）。勞動(dòng)部2005年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲等行業(yè)，分別為27%、26%和11%，另據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所作的調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每天8小時(shí)，每周5天的法定工作時(shí)間，而工資收入僅為年均6471元，且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。二是農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。資料顯示，約76%的農(nóng)民工在城市中有沒活干的經(jīng)歷，從失業(yè)時(shí)間看，失業(yè)在3個(gè)月以上的占到89%，失業(yè)4個(gè)月以上的占13%，他們?cè)诔鞘袥]有穩(wěn)定的住所，沒有最低生活保障金，一旦失業(yè)，對(duì)他們而言可能是全面的生活危機(jī)，同時(shí)也成為社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。

2、農(nóng)民工與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散。許多企業(yè)不與其簽訂正式勞動(dòng)合同，即使簽了合同，雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)也不對(duì)等。農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度高且工作條件惡劣，超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象突出，每周工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)60小時(shí)甚至更長(zhǎng)，大多沒有固定的休息日。3、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。（1）現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策受到不少用人單位的抵制，在一定程度上形同虛設(shè)農(nóng)民工雖然也屬城鎮(zhèn)非農(nóng)勞動(dòng)者，但由于各種原因，大多數(shù)農(nóng)民工沒有被現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度所覆蓋。從理論上講，隨著勞動(dòng)用人制度的改革和《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，傳統(tǒng)意義上的固定工概念即被打破，企業(yè)所有用人，無論是傳統(tǒng)的正式職工、還是以農(nóng)民工為主體的臨時(shí)工都屬職工，農(nóng)民工等帶有明顯身份歧視的稱謂應(yīng)當(dāng)壽終正寢、不復(fù)存在，農(nóng)民工只要一經(jīng)雇用，用人單位都應(yīng)一視同仁地為他們提供城鎮(zhèn)職工享有的基本社會(huì)保險(xiǎn)。但事實(shí)并非如此。《勞動(dòng)法》實(shí)施十年來，農(nóng)民工的臨時(shí)身份仍然揮之不去。由于多數(shù)用人單位拒不依法為農(nóng)民工按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參保，地方政府又沒有依法強(qiáng)制用人單位為其參保，絕大多數(shù)農(nóng)民工并沒有依法享受到城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的有關(guān)待遇，現(xiàn)行法律法規(guī)賦予農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的有關(guān)規(guī)定在一定程度上形同虛設(shè)，基本未能落實(shí)。（2）基本未被社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋隨著勞動(dòng)力流動(dòng)的加速和勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步統(tǒng)一，農(nóng)民工總體規(guī)模逐年增長(zhǎng)。但這一龐大的群體納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體系的數(shù)量非常有限，一般估計(jì)不超過20%。分險(xiǎn)種看，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年上半年完成的農(nóng)民工社會(huì)保障專題報(bào)告，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率為15%左右，部分地區(qū)如廣東、大連參保率也僅達(dá)到20%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的為10%左右；參加失業(yè)和工傷保險(xiǎn)的比例也亟待提高，且基本未參加生育保險(xiǎn)。（3）農(nóng)民工參加現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系存在有名無實(shí)、有始無終，待遇難以享受的問題從目前各地農(nóng)民工參保情況看，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系接受農(nóng)民工參保的地區(qū)，用人單位普遍存在少繳保險(xiǎn)費(fèi)或象征性繳費(fèi)的情況，致使農(nóng)民工參保有名無實(shí)、有始無終，未來難以真正享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。據(jù)大連市勞動(dòng)保障部門調(diào)查，一些使用農(nóng)民工的企業(yè)能不參保的則盡量不參保，即使在勞動(dòng)保障部門擴(kuò)面過程中，迫于壓力不得不繳費(fèi)的也盡量少繳費(fèi)，常用的手段是少報(bào)參保人數(shù)、壓低繳費(fèi)基數(shù)，已經(jīng)繳費(fèi)的也不能如數(shù)提供繳費(fèi)農(nóng)民工的名單（主要原因是漏繳太多，象征性繳點(diǎn)費(fèi)用實(shí)在無法具體分到哪些農(nóng)民工頭上。再加上農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，原有農(nóng)民工參保繳費(fèi)情況還沒搞清，新的農(nóng)民工又來了一批），給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)個(gè)人賬戶管理帶來了困難。在一些社保部門眼里，用人單位關(guān)于農(nóng)民工的用工情況永遠(yuǎn)是個(gè)搞不清的“迷”，只能讓用人單位象征性地繳點(diǎn)費(fèi)或者罰點(diǎn)款了事，結(jié)果大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。在農(nóng)民工離開原參保地時(shí)實(shí)行退保政策的地區(qū)，由于社保關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和出于對(duì)個(gè)人未來就業(yè)前景不確定性的考慮，多數(shù)農(nóng)民工都選擇退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系即行中斷，沒有起到養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的作用。（二）農(nóng)民工社會(huì)保障困境的原因分析目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)還存在比較突出的問題。形成這種狀況的原因也是多方面的。其中，既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀存在的問題，也有農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行制度缺乏信任、用人單位怕參保增加人工成本、地方政府擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會(huì)影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問題，還有現(xiàn)行制度不適合農(nóng)民工（如門檻高、難轉(zhuǎn)移等）方面的問題，同時(shí)也有城鄉(xiāng)二元制度等深層體制原因。1、農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工作。據(jù)勞動(dòng)保障部調(diào)查，農(nóng)民工在一個(gè)單位工作3年以上的只占20-30%。據(jù)農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，2003年全部外出勞動(dòng)力中，外出時(shí)間3個(gè)月以內(nèi)的占9.7%，4-6個(gè)月的占14.5%，半年以上的占75.8%，其中10個(gè)月以上的常年性外出占60.2%；2004年，在外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，有就業(yè)崗位但是不穩(wěn)定的占40.6%。由于技能不高，又面對(duì)工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、且受到不平等對(duì)待，為尋找更好的工作機(jī)會(huì)，多數(shù)人頻繁流動(dòng)。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度，凸現(xiàn)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需要；此外，高流動(dòng)性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動(dòng)保障部門繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。2、農(nóng)民工、用人單位和地方政府三方均存在短視行為，對(duì)參保態(tài)度不夠積極。農(nóng)民工一方面對(duì)參保不夠重視，另一方面也對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮和擔(dān)心。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。所以農(nóng)民工在離開參保地時(shí)普遍不愿將錢放在社保機(jī)構(gòu)，一般都選擇退保。這實(shí)際反映出農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的不了解和不信任，也反映農(nóng)民工在參保方面存在短視行為。農(nóng)民工所在單位多為民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些用人單位為追求利潤(rùn)，千方百計(jì)減少人工成本，不重視人力資本投資，主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高，只能維持低成本競(jìng)爭(zhēng)，如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)辦法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，單位負(fù)擔(dān)過重，擔(dān)心會(huì)因此影響本企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)鍵還是一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也存在明顯的短視行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，沒有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略高度，沒有從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，推動(dòng)農(nóng)民工參保；從近期看，主要擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會(huì)提高本地企業(yè)的營(yíng)商成本，影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，把好不容易招商引資引來的資方嚇跑，從而影響地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為官一任的政績(jī)。3、社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障現(xiàn)行制度主要是針對(duì)城市原國(guó)企職工設(shè)計(jì)的，明顯不適合農(nóng)民工。主要表現(xiàn)在：（1）費(fèi)率過高由于承擔(dān)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28％，個(gè)人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。據(jù)勞動(dòng)保障部抽樣調(diào)查，1998年全國(guó)制造業(yè)企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于人均工資總額的27.4%,占其人工成本的17.4%,而人工成本總額相當(dāng)于成本費(fèi)用總額的12.9%。也就是說，企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)將增加其總成本約2.24個(gè)百分點(diǎn)。由于費(fèi)率過高，形成了高門檻，影響了單位和農(nóng)民工個(gè)人參保的積極性。（2）社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難養(yǎng)老和醫(yī)療等主要的社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位（多為縣市級(jí)統(tǒng)籌）內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動(dòng)的需要。農(nóng)民工流動(dòng)性大，不僅在同一個(gè)城市頻繁地變動(dòng)工作崗位，而且還經(jīng)?？绲赜蛄鲃?dòng)，以及階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。由于外來農(nóng)民工一般來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般沒有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶難以轉(zhuǎn)回原籍。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難。（3）退保實(shí)際上損害了農(nóng)民工權(quán)益由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。廣東省有的地區(qū)農(nóng)民工退保率達(dá)95%以上。退保使農(nóng)民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且反過來又影響了用人單位的參保積極性。這種狀況也影響了政府的形象，有媒體稱一些地方將農(nóng)民工強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)變成城市社保基金的“提款機(jī)”，負(fù)面政治影響非常明顯。4、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的司法方面的原因就司法方面的原因而言，城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。另外，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范。覆蓋農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性的、全方位的社會(huì)保障立法迄今尚未出臺(tái)。現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國(guó)性立法中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的（全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定）對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布施行了（社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例），首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌?！秳趧?dòng)法》頒布后的一系列全國(guó)性勞動(dòng)立法中，在適用范圍上大多未對(duì)職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確提出了農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的問題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；2002年，南京市出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，也對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺(tái)的所有相關(guān)條例和辦法中針對(duì)農(nóng)民工內(nèi)容最全面的社會(huì)保障條例。其中，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受老年補(bǔ)貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，有的地方則還沒有出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，存在著險(xiǎn)種少、接續(xù)性差、保障水平低等問題。[4]加之這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，因此很難保障農(nóng)民工的權(quán)益。5、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因我國(guó)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)排斥”的情況在世界城鎮(zhèn)化、工業(yè)化歷史上是絕無僅有的，根源在于新中國(guó)成立以來的城鎮(zhèn)化選擇了一條城鄉(xiāng)分割的體制路徑。眾所周知，幾乎所有發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，都是因?yàn)楣I(yè)革命從根本上改變了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是這些國(guó)家農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受農(nóng)業(yè)低產(chǎn)出、土地征用的推力和工業(yè)部門高比較效益、高勞動(dòng)所得的拉力雙重作用，大量向城鎮(zhèn)自由遷徙，也就是說西方國(guó)家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是同步進(jìn)行的。而我國(guó)近60年來走的是完全不同的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路，城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等要素不能自由流動(dòng)，農(nóng)民被戶籍制度固化在農(nóng)村，工業(yè)化沒有伴隨相應(yīng)程度的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)之間形成了二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局。由于農(nóng)村勞動(dòng)者揮之不去的農(nóng)民身份，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)受到戶籍、就業(yè)、保障、教育、住房等方方面面的制度歧視和排斥，導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)部社會(huì)保障和福利方面的新二元格局。盡管上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民工在就業(yè)方面的排斥被逐步?jīng)_破，但其他方面的社會(huì)排斥仍然在繼續(xù)。其結(jié)果，城鎮(zhèn)居民把農(nóng)民工當(dāng)成外來者、鄉(xiāng)下人；用人單位把農(nóng)民工當(dāng)成臨時(shí)工，不愿承擔(dān)其社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任；而地方政府又缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全局觀念，出于狹隘的本位主義考慮，在經(jīng)濟(jì)上接納農(nóng)民工成為本地勞動(dòng)者，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)，但卻不愿為其承擔(dān)社會(huì)保障、子女教育、住房等附著在勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利之上的其他社會(huì)責(zé)任，理由僅僅就是因?yàn)檗r(nóng)民工不具有本地戶口，而當(dāng)?shù)卣拓?cái)政僅對(duì)有本地戶口的城鎮(zhèn)居民負(fù)責(zé)。看來，城鄉(xiāng)戶籍壁壘不徹底沖破，用人單位和地方政府總有種種理由對(duì)農(nóng)民工另眼相待。[5]二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的重大意義目前，加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)社會(huì)保障制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義：（一）有利于解決“三農(nóng)”問題我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，據(jù)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)有4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，其中3.2億多為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從現(xiàn)有情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要約1.7億勞動(dòng)力，大約有1.5億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要向城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2020年我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，高度重視這些未來城市新市民的權(quán)益保障是非常必要的。全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是“三農(nóng)”問題，只有農(nóng)民富裕了，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了小康，才是真正意義上進(jìn)入了全面的、高層次的小康社會(huì)。向城市輸出剩余勞動(dòng)力是目前解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工已經(jīng)成為西部和中部地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金、逐步縮小和東部地區(qū)差距的有效渠道。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)不足，收入水平不高，已成為制約我國(guó)內(nèi)需擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)突出問題。因此，必須高度重視農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。[6]農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)是保障農(nóng)民工權(quán)益、轉(zhuǎn)換“城市邊緣人”身份的底線，是農(nóng)民工最基本的生存權(quán)和人格權(quán)。因此，只有建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民工最起碼的“生、老、病、死、養(yǎng)”等問題，才能使他們安心工作，為城市和諧發(fā)展創(chuàng)造更多的財(cái)富。這有利于增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投入，有利于農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。如果說農(nóng)民工問題是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，那么農(nóng)民工社會(huì)保障問題，則成為這一關(guān)鍵中的關(guān)鍵。（二）有利于加快我國(guó)城市化進(jìn)程城市化是指一國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中，人口、產(chǎn)業(yè)（或資本）不斷從農(nóng)村向城市集聚，城市數(shù)量越來越多，城市人口越來越多的過程。我國(guó)的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開放前的二十多年時(shí)間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析表明：我國(guó)目前的實(shí)質(zhì)城市化水平僅為32％，離中等發(fā)達(dá)國(guó)家49％的比例還相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問題。如農(nóng)民收入過低和增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提高城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。改革開放以來，我國(guó)已有1.5億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)，北京、上海、廣州、武漢等大城市的農(nóng)民工都在數(shù)百萬。農(nóng)民工已成為推動(dòng)我國(guó)實(shí)質(zhì)城市化水平提高的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會(huì)保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)實(shí)質(zhì)城市化水平的進(jìn)一步提高。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，在“十五”期間我國(guó)城市化水平每年將提高近1個(gè)百分點(diǎn)，到2005年，城市化水平將達(dá)到35％左右，到2010年城市化水平將達(dá)到40-42％。要達(dá)到2010年我國(guó)城市化水平的目標(biāo)，最關(guān)鍵的措施之一就是建立健全面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。（三）有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革農(nóng)村改革問題一直是困擾中國(guó)政府的一個(gè)難題。正如前總理朱镕基所言：農(nóng)民問題，是最令他頭疼的問題。那么，為什么中國(guó)政府下了這么大力氣，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻依然增長(zhǎng)緩慢，甚至徘徊不前呢？我認(rèn)為這與農(nóng)村積壓大量剩余勞動(dòng)力是不無關(guān)系的。顯然，要想解決這些問題，不把這些大量的剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移是不可能的。那么，如何按市場(chǎng)原則合理地轉(zhuǎn)移這些剩余勞動(dòng)力呢？建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度便是最有效的措施之一。同時(shí)這與我國(guó)農(nóng)村深化改革的必然趨勢(shì)即：通過土地的相對(duì)集中來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效益也是一致的。（四）有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定農(nóng)民工絕大部分處于底層就業(yè)崗位，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，成為社會(huì)的不安定因素。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工是一個(gè)主要有年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64％；31歲以上的人僅占36％。這樣一個(gè)高活力群體如果失去經(jīng)濟(jì)生活來源，又不被城市社會(huì)保障體系所接納，他們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅是可想而知的。根據(jù)浙江城市外來工犯罪問題的調(diào)查，犯罪的外來民工中，有35％的人在經(jīng)濟(jì)上陷于困境的原因是由于失業(yè)、無工作：北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。這一切均給我們敲響了警鐘：農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)不容忽視。由此可見，如果沒有農(nóng)民工與城市的和諧相處，和諧社會(huì)的構(gòu)建就無從談起。三、農(nóng)民工社會(huì)保障的制度模式的選擇（一）農(nóng)民工社會(huì)保障的定位和制度選擇農(nóng)民工是介于農(nóng)民與工人之間的一個(gè)特殊社會(huì)階層，過渡性是農(nóng)民工群體最基本的特征。在城鎮(zhèn)化過程中，現(xiàn)有的農(nóng)民工會(huì)不斷分化，大部分可能成為城鎮(zhèn)居民，也有一部分可能因種種原因不得不返回農(nóng)村。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在會(huì)源源不斷地補(bǔ)充農(nóng)民工群體。無論農(nóng)民工的定位是農(nóng)民還是工人，最后只能是絕大部分成為工人，少部分回到農(nóng)村。農(nóng)民工的過渡性特征決定了針對(duì)這個(gè)群體的社會(huì)保障制度安排也是過渡性的，社會(huì)保障的基本制度安排所提供的是一種“過渡”的途徑和機(jī)制。土地是農(nóng)民工因其身份而獲得的最后的保障，割斷農(nóng)民工與土地的聯(lián)系，就必須提供對(duì)等甚至更優(yōu)越的保障替代安排。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的安排并非重新構(gòu)建新的社會(huì)保障體系，而是在銜接現(xiàn)有社會(huì)保障體系的前提下，通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)保障的吸引、分化功能，推動(dòng)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，同時(shí)將無法適應(yīng)城市發(fā)展的農(nóng)民工淘汰回農(nóng)村。針對(duì)農(nóng)民工群體自身構(gòu)成的復(fù)雜性及其對(duì)社會(huì)保障需求的差別，應(yīng)該根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，以就業(yè)方式為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行劃分，實(shí)行分層分類保障。將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)，建立勞動(dòng)關(guān)系，以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)（簽訂短期合同，頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的）的農(nóng)民工引入過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行過渡性的個(gè)人賬戶制度，將本人的社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶；醫(yī)療保險(xiǎn)先建社會(huì)統(tǒng)籌、不建個(gè)人賬戶，實(shí)行低門檻、保大病、管當(dāng)期。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的改革完善，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，再將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。（二）農(nóng)民工社會(huì)保障制度的模式設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)民工群體，在社會(huì)保障制度模式的設(shè)計(jì)上不能“一刀切”，而應(yīng)堅(jiān)持“分層分類、低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)、可持續(xù)”的原則。1、按《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)所有用人單位都要按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工和城市企業(yè)職工在工傷保險(xiǎn)面前不再有差別。首先保證采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工盡快參保。目前沒有參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，也要按照有關(guān)規(guī)定，讓農(nóng)民共享受到工傷及職業(yè)病的補(bǔ)償。要強(qiáng)化工傷預(yù)防工作，探索適合我國(guó)國(guó)情的工傷預(yù)防工作模式和工作機(jī)制，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。2、加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內(nèi)，有針對(duì)性地開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本地農(nóng)民工既可參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，也可參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)。大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，不搞個(gè)人賬戶，基金單獨(dú)管理，單獨(dú)使用。根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，費(fèi)率一般控制在2%，由單位負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的起付線、個(gè)人自負(fù)比例、等待期、住院押金等方面的政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，原則上不再同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工患大病時(shí)不愿或無能力在城市治療的，可制定相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼。3、建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)宜實(shí)行個(gè)人賬戶積累模式，實(shí)行低費(fèi)率、低保障待遇。繳費(fèi)由用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以單位繳費(fèi)為主，繳費(fèi)額一般不低于職工工資總額的10%，個(gè)人繳費(fèi)一般不高于工資收入的5%，全部繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。按農(nóng)民工身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶，農(nóng)民工因工作單位變動(dòng)時(shí)無論流動(dòng)到哪里，均向此唯一的賬戶繳費(fèi)，不需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額用于支付養(yǎng)老金，不能提前支取，也不能退保。為農(nóng)民工發(fā)放個(gè)人賬戶卡，供其查詢繳費(fèi)記錄和賬戶積累情況。農(nóng)民工不分男女，最低領(lǐng)養(yǎng)老金年齡均為60歲。不設(shè)置最低繳費(fèi)年限門檻，農(nóng)民工達(dá)到該規(guī)定年齡時(shí)，即可參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按月領(lǐng)取本人的養(yǎng)老金。由國(guó)家財(cái)政撥?？顬檗r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)建立調(diào)劑基金，參保農(nóng)民工的個(gè)人賬戶積累領(lǐng)完后，由調(diào)劑基金賬戶支付。參保農(nóng)民工死亡后，其個(gè)人賬戶余額可由其配偶等法定繼承人繼承。對(duì)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可按照繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶規(guī)模折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金；對(duì)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額轉(zhuǎn)入本人所在原籍的農(nóng)保制度，并改按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行待遇計(jì)發(fā)；農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作地點(diǎn)，在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶和保險(xiǎn)權(quán)益，既可以只接不轉(zhuǎn)，建立權(quán)益結(jié)算系統(tǒng)，退休時(shí)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定由有關(guān)地區(qū)分別支付養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)到新的工作地區(qū)，按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算接續(xù)，但不允許退保。4、推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。還應(yīng)結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的參保，保障其合法權(quán)益：第一，通過強(qiáng)化征繳擴(kuò)大覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。第二，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。目前，由于養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動(dòng)之后，轉(zhuǎn)入地不愿接受其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，需要對(duì)此做出全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定。第三，提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。5、建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏生活基礎(chǔ)，是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權(quán)益，應(yīng)由地方政府出資建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí)，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性、一次性的應(yīng)急救助。四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策農(nóng)民工社會(huì)保障工作涉及面大，政策性強(qiáng)，要破解這一復(fù)雜難題，必須從多方面著手，推動(dòng)與此相關(guān)的制度改革和政策落實(shí)，共同配合農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)找借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的制度歧視。應(yīng)當(dāng)加大教育宣傳力度，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。首先，要通過教育宣傳，轉(zhuǎn)變政府部門與工作人員的觀念。其次，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)，提高其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與感與認(rèn)同感，讓其認(rèn)識(shí)到加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性與可行性。最后，提高雇主和企業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，使其改變?yōu)檗r(nóng)民工繳納保險(xiǎn)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)，明確各種繳費(fèi)與發(fā)放條款，增強(qiáng)其加入社會(huì)保障體系的信心。（二）建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)因素，多方面因素的綜合作用使得他們相當(dāng)一部分人處于流動(dòng)不居的狀態(tài)，加之其所從事的職業(yè)也各具特色，因此在構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度時(shí)，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)采取分類分層的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本的保障問題。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工市民化程度，可將他們分成三類：一類是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會(huì)保障制度提供，使其享受較高級(jí)的福利型的社會(huì)保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會(huì)保障；一類是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)。有學(xué)者提出至少應(yīng)該吸收在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)5年以上的農(nóng)民合同工參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。也有的學(xué)者則認(rèn)為，對(duì)擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且已在城鎮(zhèn)就業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；對(duì)無穩(wěn)定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)一種過渡型方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇，而其雇傭單位必須根據(jù)農(nóng)民工選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的保障費(fèi)；并為所有的進(jìn)城農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶。（三）完善立法和相應(yīng)司法保障措施，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè)完善立法和相應(yīng)司法保障措施以明確保障對(duì)象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制。要建立全國(guó)統(tǒng)一的、權(quán)威的農(nóng)民工社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。一要加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障立法工作力度，解決好目前有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障立法層次低、立法空白問題；二要加強(qiáng)依法行政工作，加大依法行政和監(jiān)督工作力度；三要加強(qiáng)司法改革，建立健全與農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度相適應(yīng)的有效的司法運(yùn)行機(jī)制。[7]（四）為方便農(nóng)民工轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系，應(yīng)實(shí)行一體化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)農(nóng)民工流動(dòng)性大，而且有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題[8]。應(yīng)該建立適合農(nóng)民工流動(dòng)的社會(huì)保障關(guān)系異地轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，這可以解決農(nóng)民工因頻繁流動(dòng)、其保險(xiǎn)關(guān)系無法接續(xù)難以享受待遇的問題。同時(shí)為方便農(nóng)民工轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系，應(yīng)實(shí)行一體化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)規(guī)則和信息的全國(guó)統(tǒng)一，并改革社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例；取消農(nóng)民工退保政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶、保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老年齡時(shí)再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人。（五）改革戶籍制度深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥往返奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會(huì)問題，其根源是因?yàn)閼艏贫燃案街渖系母鞣N歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，徹底拆除分割地區(qū)和城鄉(xiāng)的圍墻，形成人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)人選擇的市場(chǎng)遷移機(jī)制，使一些有能力的農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得城市社會(huì)保障，而不是作為一個(gè)群體被排斥在城市社會(huì)保障體系之外。[9]（六）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范用工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益1.要求凡用工者必須簽訂正式合法有效的勞動(dòng)合同勞動(dòng)合同是規(guī)范用人單位和農(nóng)民工雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件，可以有效地保護(hù)農(nóng)民工利益。但現(xiàn)實(shí)中，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工僅占40%，且其中不乏有損農(nóng)民工利益的條款，全面推行勞動(dòng)合同制度已成為當(dāng)務(wù)之急。政府需加大監(jiān)督力度，推動(dòng)各類企業(yè)同農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的