對深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與定位的反思

對深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與定位的反思十六大報告提出要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路。那么我們是否應(yīng)依此審視和反思一下深圳的產(chǎn)業(yè)格局現(xiàn)狀與定位呢？

一、制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位與作用

從國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能看，第一產(chǎn)業(yè)表示人類直接從自然界獲取物質(zhì)資源及初級產(chǎn)品的能力，第二產(chǎn)業(yè)反映對所獲物質(zhì)資源、初級產(chǎn)品及其各后續(xù)環(huán)節(jié)中間產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力，第三產(chǎn)業(yè)則指為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力。從中不難看出，第一、二產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，作為為之服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)是隨第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的跟進性產(chǎn)業(yè)。除一些以特殊旅游資源等為特色的中小城市或小型城市國家外，對一個國家、一個地區(qū)或一個大城市來說，第三產(chǎn)業(yè)是不可能孤立和超前發(fā)展的。而對大多數(shù)農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)比重不大的大都市而言，以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)就必然構(gòu)成其經(jīng)濟實力的基石，成為其競爭力的中堅和經(jīng)濟騰飛的發(fā)動機。只有制造業(yè)的充分和超前發(fā)展，才能引致服務(wù)業(yè)亦即第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，從而也才能從根本上提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動整個經(jīng)濟的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。

1.發(fā)達國家實例。美國長期雄居世界經(jīng)濟實力排行榜之首，首先在于它一直執(zhí)全球制造業(yè)之牛耳。這從它多年保持全球第一大工業(yè)制成品出口國地位及擁有全球500強中的大部分制造業(yè)公司可見一斑。上世紀90年代以來美國保持較快經(jīng)濟增長，也主要靠制造業(yè)的復(fù)興拉動，除傳統(tǒng)制造業(yè)外，貢獻最大的是微電子、計算機、通訊、航空、航天、醫(yī)藥等新興制造業(yè)。這一時期，全球IT制造業(yè)的大部分核心技術(shù)、核心產(chǎn)品和知名品牌為美國公司所壟斷。正如一美國專家所說：“美國要生活好，首先要制造好”。日、德等國則以二戰(zhàn)后大量技術(shù)發(fā)明為契機，實施“制造業(yè)出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，創(chuàng)造了戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)興和發(fā)展的奇跡。人們一定還記憶猶新，60～80年代，世界各地公路上跑得最多的就是美、日、德以及后來崛起的韓國造汽車，在家庭中普及率最高的大約就是各式日本造家電了。1998年，日本制造業(yè)占GDP和就業(yè)的比重分別為25.2%和23.4%。日本政府也自認為“日本的高速經(jīng)濟增長是以制造業(yè)為核心進行的，而他的成功又建立在他強大的國際競爭力的基礎(chǔ)之上”。

許多發(fā)達國家也曾嘗到過忽視制造業(yè)的教訓(xùn)。70年代以后，由于過多強調(diào)服務(wù)業(yè)，美國對制造業(yè)的發(fā)展一度有所放松，沒能在技術(shù)和體制方面對新的市場環(huán)境及時做出反映，制造業(yè)競爭力呈現(xiàn)衰退，以致被戰(zhàn)后迅速發(fā)展起來的日、德迎頭趕上。這一時期美國制造業(yè)增長速度和利潤率的大幅下跌充分反映了這一趨勢。到了80年代中期，美國制造業(yè)才意識到危機，驚呼要“奪回制造業(yè)的優(yōu)勢”。1993年，美國著力提升制造業(yè)，實施制造業(yè)振興戰(zhàn)略，重新奪回了制成品第一出口大國的地位，經(jīng)濟恢復(fù)強勁增長態(tài)勢。著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森指出，制造業(yè)是美國經(jīng)濟競爭力強弱的主要象征，其先進程度是美國經(jīng)濟能否在全世界率先垂范的決定性因素。日本在經(jīng)歷亞洲金融危機以后，經(jīng)濟一蹶不振，許多人把原因歸結(jié)于日本泡沫經(jīng)濟的破滅和巨額的銀行壞帳，但還有一個重要原因被人忽視，那就是日本制造業(yè)競爭力明顯下降。從美國《幸?！冯s志每年公布的世界500強（主要由制造業(yè)企業(yè)組成）排名就可以清楚看到這一事實：90年代初以來，日本公司入選世界500強比例連年下降，而美國公司則連年上升。統(tǒng)計表明，日本入圍世界500強的企業(yè)數(shù)，近3年中減少了23家，而美國則增加了11家；且位次有較大變化，多年雄居榜首的日本“三菱商事”、“三井物業(yè)”在1996年終于讓位給了美國通用汽車和福特汽車。1998年6月美國《商業(yè)周刊》公布了全球最大1000家企業(yè)名單，其中美國有480家，占了近一半的比例，而日本僅116家，占總數(shù)的1/10強。這一切說明，美國制造業(yè)競爭力有很大提高，而日本制造業(yè)競爭力明顯下降，這在相當程度上加劇了日本的經(jīng)濟、金融危機。

2.新興工業(yè)體實例。號稱亞洲“四小龍”的韓國、新加坡及中國臺灣、香港地區(qū)也是從振興制造業(yè)開始崛起的。它們曾在20世紀70～80年代緊隨日本之后而享譽傳統(tǒng)制造業(yè)并迅速實現(xiàn)了工業(yè)化。至今人們還記得當時行銷于中國內(nèi)地的韓國面料、汽車，香港服裝、電子表，臺灣收錄機及各式電器等。然而隨著20世紀90年代以來以信息技術(shù)為標志的新技術(shù)革命浪潮的興起，美國等發(fā)達國家相繼進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)型，微電子、計算機、通訊設(shè)備等新興制造業(yè)迅速崛起并與傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)而成了承載經(jīng)濟增長的兩大年輪。也正是在此時，韓國、中國臺灣抓住機遇緊隨發(fā)達國家之后成功完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（中國臺灣成了美國之外的全球最大IT制造業(yè)代工基地），新加坡雖稍有遲緩但仍在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上取得了相當?shù)某删?，香港卻因滿足于亞洲金融中心的地位及服務(wù)業(yè)的一時繁榮而錯失了提升制造業(yè)的時機。中國香港在20世紀80～90年代傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模北移后，忽視了對制造業(yè)的重視、轉(zhuǎn)型和提升及對新興制造業(yè)的培育，過多依賴金融、貿(mào)易、旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空洞化。1984年制造業(yè)生產(chǎn)占中國香港生產(chǎn)總值的比重達24.3%，到1994年下降到9.2%。結(jié)果一遇亞洲金融危機，香港經(jīng)濟馬上顯示出其脆弱的一面而受沖擊最大，遠甚于韓國、新加坡、中國臺灣甚至中國內(nèi)地；進入新世紀后，仍未能從衰退的陰影中走出。如今在全球競爭力排名中中國香港已從1998年的第2逐漸降至2001～2002年度的第17（在最自由經(jīng)濟體中仍排名第1），中國臺灣卻從第6升至第3。因此，改善中國香港經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展制造業(yè)尤其是高附加值的高科技制造業(yè)，已成為香港輿論的主流和港人的共識。

3.中國內(nèi)地實例。制造業(yè)在中國內(nèi)地任何一個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或大都市都占有舉足輕重的地位。以北京為龍頭的京津地區(qū)如此，以上海為龍頭的長三角地區(qū)如此，以穗深為龍頭的珠三角地區(qū)依然如此。具有雄厚重化工業(yè)和輕工業(yè)基礎(chǔ)的上海，近幾年不僅大力發(fā)展鋼鐵、造船、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)（從“八五”起即將汽車制造業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)），而且大力引進跨國公司發(fā)展機電設(shè)備、化工、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時大力引進和培育IT、IC、生物醫(yī)藥等新興制造業(yè)，也帶活了金融等第三產(chǎn)業(yè)，使之穩(wěn)居全國城市綜合經(jīng)濟實力排行榜之首。蘇州及其所屬的昆山乃至整個長三角地區(qū)也都因為制造業(yè)的發(fā)達而得到振興，發(fā)展勢頭驚人。尤其值得我們關(guān)注的是，深圳周邊的廣州、東莞、惠州等地也已意識到這個問題，紛紛向制造業(yè)傾斜并開始修正自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如廣州又將造船、汽車、石化、重型機械等制造業(yè)擺上重要位置，惠州殼牌石化項目業(yè)已啟動，東莞則早已成了全國最重要的IT制造基地之一。高新技術(shù)制造業(yè)。但這個優(yōu)勢只是暫時和相對的，因為它已受到上海、蘇州、北京甚至東莞等地的嚴峻挑戰(zhàn)。深圳要繼續(xù)保持這一優(yōu)勢，除需努力鞏固和擴大在計算機、通訊設(shè)備制造等行業(yè)的市場占有率及可持續(xù)發(fā)展能力外，尚需在IC制造、軟件開發(fā)、光機電一體化以及生物基因工程、新材料、新能源等領(lǐng)域取得重大突破，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終成為深圳經(jīng)濟的亮點，使深圳真正成為全國高新技術(shù)制造業(yè)的第一重鎮(zhèn)。

2.繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)。深圳在重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并確立第三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的同時，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鐘表、食品、服裝、家具、紡織、消費電子等傳統(tǒng)制造業(yè)曾為深圳早期的經(jīng)濟發(fā)展做出過重要貢獻。進入20世紀90年代以后，這些產(chǎn)業(yè)裹足不前，升級緩慢，呈現(xiàn)出“高新產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日薄西山”的兩極分化狀態(tài)。造成深圳傳統(tǒng)制造業(yè)今日之困境，既有因營商成本增高而向外轉(zhuǎn)移的外在因素，也有因企業(yè)規(guī)模狹小而缺乏技術(shù)升級能力和動力的內(nèi)在因素。從市場導(dǎo)向的原則看，因在國內(nèi)外的市場空間大，傳統(tǒng)制造業(yè)仍可在經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色。一是重整優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)。政府對有增長潛力或能創(chuàng)造就業(yè)機會的特定部門進行積極干預(yù)是通行的做法，這叫“選擇贏家”(PickingWinners)。深圳的鐘表、珠寶及黃金飾品、服裝、紡織，家具、塑料制品、消費電子等占深圳工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山，政府要制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)掘這些產(chǎn)業(yè)的潛力，使它們煥發(fā)新的生機和活力。二是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深加工。走高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的道路，不能只停留在技術(shù)改造的傳統(tǒng)方法上，要有新思路。如拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深加工就是一種提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的好方式。中國土豆產(chǎn)量居世界第一位，但當肯德基的土豆條和土豆泥出現(xiàn)供貨危機時，中國土豆卻因為品質(zhì)和深加工技術(shù)問題每年錯失3億元的商機。美國有3個州使用汽油醇，所謂汽油醇就是汽油里面加上15%的酒精，使用起來既節(jié)能又環(huán)保。這種醇是對糧食進行深加工后的產(chǎn)品。經(jīng)質(zhì)檢部門核定，1999年我國糧食庫存中的陳化糧為450億公斤左右。但我們對這些陳化糧進行處理時，只是簡單加工為飼料而已，而沒有考慮功能轉(zhuǎn)化性的深加工。三是創(chuàng)造名牌和規(guī)模。沒有名牌，就沒有引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟。海爾集團總裁張瑞敏曾說，一個國家沒有自己的世界名牌，只能為別人加工，就會永遠受人制約和剝削。沒有規(guī)模，就沒有成本優(yōu)勢，沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，從而就沒有市場競爭力。因此，要樹立名牌意識，規(guī)模意識，著力培育“深圳制造”并通過企業(yè)重組來組建深圳的制造業(yè)“航母”。深圳的鐘表業(yè)占全國市場的70%，出了“飛亞達”等名牌。該產(chǎn)業(yè)完全有潛力再創(chuàng)輝煌，象瑞士的鐘表業(yè)一樣，長期屹立于支柱產(chǎn)業(yè)之林。

3.適度發(fā)展重型制造業(yè)。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的癥結(jié)是結(jié)構(gòu)單一、過度超前或“虛化”，因此調(diào)整的重點不在“提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”而是“充實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，亦即“擴充”、“補充”產(chǎn)業(yè)鏈，擴大我們的“產(chǎn)業(yè)譜”，形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)，以夯實經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。重型制造業(yè)屬資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有“投資呼喚投資”的乘數(shù)效應(yīng)，它的聯(lián)動性可以形成強大的經(jīng)濟增長慣性，同時又是高科技發(fā)展和運用的最強載體。因此，適度發(fā)展一些重型工業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點是必要的。比如汽車制造業(yè)的關(guān)聯(lián)性強、波及效應(yīng)高、帶動系數(shù)大，美、日、德、韓等國的經(jīng)濟騰飛就曾被喻為“在汽車輪子上實現(xiàn)的”。上海、天津、北京、重慶、長春、武漢，廣州等大城市從20世紀90年代初開始加速發(fā)展汽車工業(yè)，如今迎來了汽車內(nèi)需急劇擴張的豐收時節(jié)，成為帶動其經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。當然，現(xiàn)在從頭起步發(fā)展傳統(tǒng)汽車工業(yè)已為時過晚，但從制造業(yè)發(fā)展的未來方向看，開發(fā)或引進新一代綠色汽車、環(huán)保汽車、新能源汽車仍不失為一條趕超的捷徑。還有裝備工業(yè)（資本資料制造業(yè)）、石化工業(yè)以及屬第一產(chǎn)業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)（包括海洋捕撈、養(yǎng)殖、采掘等）等，也都有發(fā)展的必要與可能。

4.大力引進跨國制造業(yè)。經(jīng)濟全球化的進程，給一個地區(qū)高起點發(fā)展制造業(yè)提供了可能。我們也可以在充分利用自身資源的同時，更多地利用國際資源來加快發(fā)展。當前，我們應(yīng)抓住發(fā)達國家和地區(qū)陸續(xù)向外轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重型加工業(yè)甚至部分勞動相對密集型新興制造業(yè)的機會，充分利用中國的市場吸引力和勞動成本優(yōu)勢，積極承接跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在引進外資問題上，如果我們繼續(xù)囿于高新、金融、物流三大產(chǎn)業(yè)定位，就會失去很多機遇。因為跨國公司進入中國的主要誘因是我們廣闊的市場和豐富的資源（包括勞動力資源）。在這方面，上海引進通用汽車、大眾汽車和三菱電梯，廣州引進寶潔日化和本田汽車，惠州引進殼牌石化等大型傳統(tǒng)工業(yè)項目對當?shù)亟?jīng)濟所做出的巨大貢獻，足以引起我們的反思。當然，在高新技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域我們更應(yīng)加快引進并加強與跨國公司合作，中國臺灣的IT制造業(yè)與發(fā)達國家跨國公司緊密合作并為之大規(guī)模代工生產(chǎn)的經(jīng)驗就頗值得中國內(nèi)地研究和借鑒。

5.全力推進制造業(yè)研發(fā)。技術(shù)創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)依賴國外，導(dǎo)致技術(shù)同步化、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。事實證明，企業(yè)沒有自己的核心技術(shù)，只能受制于人，永遠給人家當裝配車間。要避免技術(shù)“空心化”，就必須舍得在核心技術(shù)上花血本，以臥薪嘗膽的決心奮起直追。深圳的制造業(yè)尤需對開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)增強緊迫感和危機感，走出“引進——落后——再引進——再落后”的怪圈。值得注意的是，與自身的產(chǎn)業(yè)格局及產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)，深圳目前的研發(fā)力量較多傾向于金融、物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高等教育及培訓(xùn)也多集中于上述領(lǐng)域及管理、