關(guān)于創(chuàng)設(shè)我國水權(quán)與水市場制度的思考

關(guān)于建立我國水權(quán)與水市場制度的思考簡介：在人們的傳統(tǒng)觀念中，水是最豐富的自然資源，是“取之不盡，用之不竭”的。我國水資源總量為2.8萬億立方米，列世界第六位。但人均水資源量只有2200立方米，相當(dāng)于世界人均的四分之一。由于降雨時間和空間分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，水資源短缺和水環(huán)境惡化，治水管水難度大。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口增加和城市化進程加快，水資源短缺已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。同時，長期以來我國利用計劃經(jīng)濟手段配置水資源，水價嚴(yán)重背離價值，不反映供求關(guān)系，水資源產(chǎn)權(quán)和水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明晰，沒有流轉(zhuǎn)制度，水資源利用效率低下，水資源浪費嚴(yán)重。為應(yīng)對水資源緊缺日益嚴(yán)重的形勢，許多國家都通過立法規(guī)定水資源為公共所有，建立水權(quán)水市場制度，實行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，以優(yōu)化配置水資源，提高水資源的利用效率，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求。建立水權(quán)和水市場制度是一項很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于我國進一步深化水利改革和加快水利發(fā)展具有重要意義，需要進行長期深入的理論探索和實踐。關(guān)鍵字：水權(quán)水市場制度一、基本概念研究建立水權(quán)和水市場制度中，必然要涉及到一些基本概念的內(nèi)涵問題，因為基本概念內(nèi)涵不同，建立水權(quán)制度和水市場制度的范圍、特征、內(nèi)容、原則將有很大差別。因此，明確一些基本概念的內(nèi)涵是必要的。1、水資源是指人類可以利用的，逐年可以得到恢復(fù)和更新的一定質(zhì)量的淡水資源。廣義上還包括經(jīng)過工程控制、加工和凝結(jié)人工勞動和物化勞動的水商品。聯(lián)合國教科文組織的定義為：水資源為可利用或有可能利用的水源，具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能在某一地點為滿足某種用途而可被利用。2、產(chǎn)權(quán)是指財產(chǎn)權(quán)利、所有制權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)，都是英語propertyrights或propertyright漢語譯文的不同譯法，產(chǎn)權(quán)是其簡稱。它是人們（財產(chǎn)主體）圍繞或通過財產(chǎn)（客體）而形成的經(jīng)濟責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的直接形式雖然是人對物的關(guān)系，實質(zhì)上卻是產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)是一個復(fù)雜的體系，它可以指完整的產(chǎn)權(quán)體系，也可以指一組或一束權(quán)力（英語中以propertyrights表示）；有時，它僅僅指單個的產(chǎn)權(quán)，有時甚至是由于產(chǎn)權(quán)派生或衍生出來的細(xì)小產(chǎn)權(quán)（英語中以propertyright表示）。當(dāng)產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)力時，這些權(quán)力既可結(jié)合在一起，為一個主體去行使，也可能互相分離、分割，為不同的主體去行使。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括狹義的所有權(quán)（歸屬權(quán)）、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體在行使權(quán)力的過程中，都要受到一定的約束和限制，有時還要盡一定的義務(wù)?，F(xiàn)在，一談起產(chǎn)權(quán)，有人只是講以科斯和諾斯為代表的西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)，是產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)。以為馬克思主義只有所有制理論而沒有產(chǎn)權(quán)理論，這種看法一是對馬克思主義了解的得還不全面；另一方面不了解所有權(quán)、所有制、產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系，把它們割裂開來。實際上，馬克思和恩格斯早在一百多年前就全面深入地研究了各個社會的財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，建立了詳盡的產(chǎn)權(quán)理論體系。西方產(chǎn)權(quán)學(xué)派的一些代表人物對馬克思主義理論給予很高的評價，如佩喬維奇就認(rèn)為：“是馬克思第一個擁有產(chǎn)權(quán)理論”；史蒂文·皮喬維克指出：“馬克思是較早強調(diào)產(chǎn)權(quán)關(guān)系作用的理論家之一”。馬克思主義把產(chǎn)權(quán)定義為：人們（主體）圍繞或通過財產(chǎn)（客體）而建立和形成的經(jīng)濟權(quán)力關(guān)系。具有兩重性，一方面，從它是人們因?qū)ω敭a(chǎn)行使一定的經(jīng)濟職能，形成某些經(jīng)濟利益關(guān)系看，是一種經(jīng)濟關(guān)系，屬于客觀存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇；另一方面，從它獲得法律承認(rèn)和保護，具有法定的形式看，又是一種法權(quán)，屬于上層建筑的范疇。經(jīng)濟學(xué)研究產(chǎn)權(quán)是以前一方面進行的。西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的主要內(nèi)容是以交易費用為基本分析工具，將交易費用、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、市場運行和資源配置效率四者之間聯(lián)系起來，研究產(chǎn)權(quán)及機構(gòu)和安排對資源配置及其效率的影響。認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不是指人與人之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于他們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。其理論的核心是科斯定理。科斯第一定理的基本表述是：如果交易費用為零，無論財產(chǎn)權(quán)力如何界定，都可以通過市場交換達到資源的最優(yōu)配置。第二定理的基本表述是：只要存在交易費用，則財產(chǎn)權(quán)力的界定，就會對資源配置產(chǎn)生影響。我國的產(chǎn)權(quán)制度改革也是在馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論的指導(dǎo)下進行的，并且進行了大膽創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論。西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的引進，對我國的產(chǎn)權(quán)改革也起到一些借鑒參考作用，所吸收的主要是有關(guān)突出產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)的重要性，強調(diào)發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵約束功能，減少制度成本，改進委托代理關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)等方面成果。因此，建立我國水權(quán)和水市場制度，也要在馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論引導(dǎo)下，并借鑒西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的可用成果。3、產(chǎn)權(quán)制度是劃分、界定、實施、保護和調(diào)劑產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)和處理各個產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則。它不單純是經(jīng)濟關(guān)系，還包括保護和實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律體系和產(chǎn)權(quán)保障體系的規(guī)定。4、水權(quán)是水資源產(chǎn)權(quán)和水商品產(chǎn)權(quán)的簡稱，也叫水產(chǎn)權(quán)，都是市場配置資源的范疇。同其他財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)一樣，水權(quán)也包括狹義的所有權(quán)（歸屬權(quán)）、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，是水權(quán)主體圍繞或通過水而產(chǎn)生的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。由于水資源的特點，在明晰水權(quán)時，也要明晰水利工程的產(chǎn)權(quán)。5、水權(quán)制度是劃分、界定、實施、保護和調(diào)節(jié)水權(quán)，確認(rèn)和處理各個水權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則。它不單是經(jīng)濟關(guān)系，還包括保護和實施水權(quán)關(guān)系的法律體系和水權(quán)保障體系的規(guī)定。6、水市場陸是沈指取得投、交換那水資源較開發(fā)利根用權(quán)，狗水資源闖、水商瞧品使用巖權(quán)和跨選流域、獸跨區(qū)域破的水量劉分配的蠅場所，致以及由究水資源冷、水商夕品交換蛇所連接演起來的芝人與人朽之間各房種關(guān)系敬的總和拴。因此訴，水市獨場有廣佛義和狹萌義之分波，廣義狀的水市賽場是指炒通過水拖資源、張水商品邁交換和訊流通所染反映出睬來的各遮種經(jīng)濟干現(xiàn)象，瑞以及由陡此聯(lián)系末起來的小人與人離之間的恢經(jīng)濟關(guān)瘋系；狹日義的水課市場僅何是指水升資源、當(dāng)水瓣商品轉(zhuǎn)徒手的地唇域和空咐間場所阿。由于臣水這種欄商品的拉特殊性并，只有慌極小部摔分的礦賀泉水、情純凈水杜是在固第定的市擋場交易臟的。揭二邀、我國絮水權(quán)制騎度的現(xiàn)歡狀和實原踐晨我勿國長期棕實行計防劃經(jīng)濟程，現(xiàn)行塵的許多往法律都客帶有計傅劃經(jīng)濟亂的烙印蒸，有關(guān)聲水資源勸的法律船制度不屆健全。兼但是，花也有一異些水權(quán)呈的法律乞規(guī)定?？椔爺?轟、有關(guān)腔水資源割所有權(quán)陽、取水桃權(quán)、開登發(fā)利用唱權(quán)等的刑法律規(guī)電定綢《碧中華人封民共和環(huán)國憲法譽》第九勤條規(guī)定基：貧“悉水令流男”屆屬于國偏家所有娛，即全玉民所有源。在這秩里的水各流即是媽指的水捐資源。休《中華半人民共么和國水道法》第肢三條規(guī)脂定：水齡資源屬找于國家政所有，唉即全民后所有；央農(nóng)業(yè)集痰體經(jīng)濟歪組織所購有的水參塘、水印庫中的兇水屬于撓集體所箭有；國辛家保護敗依法開搏發(fā)利用拘水資源羨的單位駱和個人航的合法褲權(quán)益。榜第三十貞二條規(guī)產(chǎn)定：國烈家對直種接從地明下或者剖江河、樸湖泊取枕水的，活實行取鳴水許可奮制度。懲為家庭慰生活、慚畜禽飲恥用取水衫和其他占少量取藏水的，轟不需要亮申請取辨水申請仆。第三晴十四條趁規(guī)定：夢使用供饅水工程蛙供應(yīng)的杜水，應(yīng)些當(dāng)按照購規(guī)定向深供水單蹄位繳納蘿水費。羊?qū)Τ鞘兄v中直接問從地下橋取水的價單位，嗓征收水智資源費鍵，其他注直接從達地下或竄者江河戒、湖泊燙取水的擾，可以血由省、叼自治區(qū)通、直轄迅市人民納政府決鴨定征收活水資源包費。第英二十條羅規(guī)定：慶興建水流工程或麗者其他繭建設(shè)項夕目，對情原有灌剝溉用水戲、供水娃水源或界者航道問水量有聚不利影請響的，叢建設(shè)單狂位應(yīng)當(dāng)補采取補撞救措施烏或者予目以補償版。國務(wù)乓院制定撕的《取到水許可會制度實吼施辦法助》第二包十六條水規(guī)定：增取水許逆可證不兆得轉(zhuǎn)讓圖。取水寧期滿，疏取水許驗可證自駝行失效各。第三屠十條規(guī)辣定：轉(zhuǎn)缸讓取水狹許可證魔的，由先水行政巾主管部徑門或者定其授權(quán)撥發(fā)放取欺水許可杠證的部估門吊銷樸取水許堂可證，殘沒收非毒法所得運。國務(wù)搞院制定丘的《水沸利工程戒水費核撒定、計勵收和管產(chǎn)理辦法婦》第一距條規(guī)定炭：凡水絕利工程若都應(yīng)實覆行有償雹供水。盾工業(yè)、院農(nóng)業(yè)和卡其他一密切用水祖戶，都稍應(yīng)按規(guī)垂定向水喂利工程封管理單耽位交付樹水費。宇《民法杰通則》折第嗎8豆0浩條貌、奏8愧1誦條規(guī)定熔，使用臉權(quán)是指渣民事主職體對于貝國家和拖集體所圖有的土瞎地等自墊然資源囑依法享跳有的使亭用和收皮益的權(quán)挪利。從沾以上法凱律規(guī)定昆看，我享國法律鄙上是有倉一些水爐權(quán)制度五規(guī)定，軌但還不化完善，戀如只有刪水資源泉所有權(quán)班的規(guī)定宰，取水膀權(quán)、開音發(fā)利用壽權(quán)還不胖清晰、繳不明確飄，水資稻源所有挎者代表永模糊，賽取水許推可權(quán)不寶得轉(zhuǎn)讓馳，沒有砍水資源敏使用權(quán)泉的規(guī)定釋，沒有敵水權(quán)交悠易的規(guī)犁定，水漠資源所檔有者和薦開發(fā)利剖用者的轟權(quán)利關(guān)澆系不清微，對于據(jù)水資源條有償使踐用國家鏡沒有統(tǒng)大一的水葵資源費傷征收辦碧法；水能費成本欣構(gòu)成中或沒有水彩資源費全的成份扣等。因伴此需要演加快立謙法，建餅立和完夜善水權(quán)歉和水市慕場制度裝的法律青規(guī)定。盛挽姑2泡、水權(quán)砌制度的衣實踐索新志中國成己立繁5口0耀多年來享，國家親進行了潮大規(guī)模監(jiān)的水利蘆建設(shè)，泳開發(fā)利戒用水資圓源和防匯治水害龜，全國墨共修建齊加固堤旁防桶2昌6捏萬公里翻，建成項大中小厲水竊庫吳8.鑼5準(zhǔn)萬座，句水糕閘慶3器萬多座椅，形成員了郵580鴿0雀億立方咐米的年奸供水能牛力，灌液溉面積紫從永2.邀4或億畝，蘭擴大飾到左8.欲2廣億畝，養(yǎng)建成水認(rèn)電裝機嗓容可量溉770豎0粗萬千瓦蘿，年發(fā)釣電異量織200希0續(xù)億千瓦躍。這些弄水利設(shè)懼施的建紙設(shè)為實籍踐水權(quán)壯制度提耀供了物薄質(zhì)保證匙。仍《高中華人替民共和賞國水法去》、國擦務(wù)院制揭定的《屈取水許只可制度洲實施辦噸法》、骨《水利孕工程水芝費核訂采、計收增和管理艷辦法》哲規(guī)定的旅水資源劣所有制榮、水資淋源有償產(chǎn)使用制架度畫—昏—投征收水臺資源費津、計收坐水費和絨實施取帆水許可安制度為付實踐水模權(quán)制度竊提供了蜂一定的譽法律保溝障。嘩菌（尖1燒）水商枯品使用摔權(quán)轉(zhuǎn)讓妄的實踐涼目癥前，全權(quán)國絕大糠多數(shù)地叨方都已浮開始計皂收水費萌、征收俗水資源啞費，體溜現(xiàn)了水袖資源有唇償使用化的原則飄。但是兇，水費郵標(biāo)準(zhǔn)、求水資源窩費標(biāo)準(zhǔn)籍普遍較字低，不嫌利于節(jié)竹水用水宋，優(yōu)化枝配置水很資源，夠自謀199抵3鍛年以來吳，全國援共發(fā)放科取水許筆可證械約核8文0偏萬件，話有訪近尚8甲0拾萬個取引水單位筋取得了險水資源婦的取水歷權(quán)和使歌用權(quán)，夕每年許耀可取水萍量容約蘿400醬0杯億立方塊米；其妄中約崇有須100嫂0倚億立方搜米左右騾的水資灑源是直第接取自孝地下、雅江河、本湖泊的輸；每年引向社會里供僚應(yīng)盾400基0由億立方吳米左右往的水商眨品，實分現(xiàn)了水久商品使熱用權(quán)的使轉(zhuǎn)讓，用這里既零有水工揉程管理缸單位銷銀售的水河商品，斑也有城枯鎮(zhèn)自來司水公司膝銷售的妻水商品桶。這種仍交易既伙有在本控流域、珍本行政沒區(qū)內(nèi)；眠也有在撫本流域圓、跨行憂政區(qū)的討，也有感跨流域鴉、跨行則政區(qū)的炎；還有層跨流域包、在本捧行政區(qū)究內(nèi)的。桑現(xiàn)在實攝踐中發(fā)襖生的水宵權(quán)轉(zhuǎn)讓端主要是膠這種水潛商品使與用權(quán)的傍轉(zhuǎn)讓，虧也就是能水商品件的買賣自關(guān)系。記水工程享管理單潤位經(jīng)營瓜水商品爸和銷售賣（轉(zhuǎn)讓孔）水商款品和市斜場中流想通交易老其他商瓦品沒有匹什么本俗質(zhì)的區(qū)添別。我重國現(xiàn)行灑法律對泊這種水城商品使筍用權(quán)的迎轉(zhuǎn)讓并滅沒有什剪么限制腎的規(guī)定奪。至于神水庫管友理單位段水資源方使用權(quán)拘的取得石，則應(yīng)脫按照《抵取水許奪可制度購實施辦扶法》的粉規(guī)定申旗請取水距許可證宣，取得識取水權(quán)頑。因此慣，殊200煌0喇年浙江罵東陽和家義烏兩砍市簽訂巴的轉(zhuǎn)讓師橫錦水滅庫部分炎水商品咬使用權(quán)尿的協(xié)議映，是符峰合我國張法律規(guī)尤定的。仙因為，矮根據(jù)前味面的述英說，水昨權(quán)包括棟水資源王的產(chǎn)權(quán)普和水商獨品的產(chǎn)件權(quán)，我麥國目前院法律限陶制流轉(zhuǎn)咬交易是屬水資源鳥的使用哲權(quán)，而既不是水轟商品的浮使用權(quán)血。但是準(zhǔn)，東陽摘和義烏瑞的水權(quán)膚交易為遺什么又爛引起了情強烈的年反映了益，一是叛義烏一襯次性出如資缺2講億元購肺買每廟年師499局9.察9院萬立方稼米水的幼使用權(quán)捐，有些責(zé)人將它拴視為水察資源，峰而不是年水商品席了，實撐際上義三烏從橫元錦水庫泉購買的病，已經(jīng)辛是經(jīng)過鄰水工程慘的攔蓄啞控制和惹調(diào)節(jié)的廢水，凝損結(jié)了人悲工勞動脂和物化癢勞動的聞水商品嚼和天然秘河道中禾的水資籍源是不庸一樣的帝。當(dāng)然既，這種季水商品傳也是經(jīng)帽濟學(xué)理遭論研究問的市場哭配置資幕源的范挽疇。鼻這擁2縮億元可系以視為但義烏交寨納的占陣用灌溉扭水源的療開發(fā)補乳償費。西《中華請人民共瑞和國水紙法》第唱二十條替規(guī)定內(nèi)：逮“遭興建水陸工程或度者其他測建設(shè)項畏目，對荷原有灌志溉用水但、供水僻水源或票者航道禁水量有繪不利影浩響的，鍵建設(shè)單成位應(yīng)當(dāng)翁采取補累救措施間或者予賀以補讀償拜”撓。尾199厭5健年水利啞、財政現(xiàn)部、國漁家計委智為貫徹茅此規(guī)定擺，專門讀制定了蟻《占用渡農(nóng)業(yè)灌罰溉水源嚼、灌排級工程設(shè)脊施補償賄辦法》信，該辦賽法規(guī)定惜，農(nóng)業(yè)命灌溉水貸源的占國用者應(yīng)溜當(dāng)負(fù)責(zé)蒜興建與挖被占用泡的農(nóng)業(yè)寬灌溉水瓶源工程耗、灌排艱工程設(shè)餃?zhǔn)┬б嫫葡喈?dāng)?shù)目惶娲の渤獭o得條件興創(chuàng)建替代號工程的申，占用自者應(yīng)當(dāng)川按照新態(tài)建被占導(dǎo)用等量搶等效工研程設(shè)施獨的總投取資額交祝納開發(fā)沒補償果費絮”霞。橫錦次水庫當(dāng)叮年興建謙時，是晌國家投擺資、農(nóng)輝民投勞賀，主要劑為農(nóng)業(yè)碧灌溉服集務(wù)的，理義烏市風(fēng)每年從矮橫錦水賽庫調(diào)壟水筋500客0香萬立方覆米轉(zhuǎn)為胡向城市鐘供水，吉占用農(nóng)尊業(yè)灌溉芽水源理處應(yīng)按《壇水法》械等有關(guān)憐法規(guī)規(guī)謠定交納擔(dān)開發(fā)補虹償費。拉至于義秘烏市按奉當(dāng)年實標(biāo)際供水漫量每立孝方謙米壩0.仰1渾元支付栽綜合管燦理費（慨包括水捏資源費啟），則駕可以視偉為水費鍛（含水各資源費感）。這搭樣?xùn)|陽捧和義烏磚的水權(quán)層交易協(xié)衰議就可馬以視為刊水商品掙經(jīng)營者節(jié)在一個瞎流域內(nèi)瓜，跨行膛政區(qū)（那市）向漲義烏市吼長期銷奔售（轉(zhuǎn)驢讓）水冊商品的免長期合糟同。二瀉是東陽但義烏的屑水權(quán)交榨易協(xié)議廚規(guī)定逮：緣“憂從橫錦語水庫到序義烏引燭水管道盆工程由鵝義烏負(fù)急責(zé)規(guī)劃匠和投資恐建設(shè)，墨打破了航計劃經(jīng)險濟時代運形式的進投資模釘式和調(diào)映水方式灣。多年故來水利昆工程的片投資基勒本上是禁各級財愉政投資唯為主，銷群眾投駛資為輔戴，而且往各級政溪府只在每自己管錄轄的行穩(wěn)政區(qū)域忙內(nèi)投資勞水利工狂程，調(diào)盛水工程扁的建設(shè)雅也是各誤行政區(qū)拍域自己束建自己妻區(qū)域內(nèi)皮的工程羊，而東無陽向義灘烏調(diào)水匙，則一餐改往日確的做法任，義烏膀市投資枕出錢在鏟東陽市凳建設(shè)引葉水管道絡(luò)工程，曠即實現(xiàn)饞了跨行城政區(qū)域斗建水工協(xié)程的先情例。劫水陶利基礎(chǔ)憶設(shè)施具料有公益掩性和自馬然壟斷物性，市崗場機制贏不可能下解決其鞏合理的將配置問溜題，需忌要政府縫干預(yù)。遺同時，篇如果基鹽礎(chǔ)設(shè)施迫都要中挪央和地意方財政剪投資則雁往往難昂以承受色的得了棍。這就槽要發(fā)揮喂市場機誓制鼓勵徹投資的亭多元化份，開放奇水資源視開發(fā)利布用權(quán)，看鼓勵各留方投資承水利基提礎(chǔ)設(shè)施督，打破童現(xiàn)有的藝投資渠涉道限制餓，實行上跨地區(qū)冒合作的米聯(lián)合投虎資相互昆參股，腥還可以濃在別的灘行政區(qū)養(yǎng)域興建抓水利設(shè)梢施。政尿府部門伙首先要掘做好水丙資源綜巷合規(guī)劃腰和中長陣期建設(shè)畝計劃。電發(fā)奇達國家倘的一些沫做法值挑得推廣洲：美國陣的德克旺薩斯州絞的道拉敵斯和福子特輸·芹沃斯兩廣個城市搜共同擁廣有一個蝦機場，鑄它坐落狹在另一享座城市豬艾爾維奔營；紐博約州在詞新澤西豎州有一扣個海港坦，而新爆澤西州睬在紐約拘州有兩斤個機場隱。這種南合作興白建基礎(chǔ)坊設(shè)施在關(guān)美國跨咳越了州類界，在繁歐洲則鞏跨越了且國界。伏德昨國人完折全可以信把漢堡溪建成他旺們的主御要港口蘿，通過燈一條運尸河與萊逝茵河相倘連，但將這樣做孕的后果陸是受制煉于不良半的交通饅系統(tǒng)，終于是德害國人選系擇了荷怨蘭的鹿氣特丹－善－一個亮世界上揪屈指可惡數(shù)的良濕港。這研些基礎(chǔ)收設(shè)施盡香管不再徑自家門權(quán)口，但墻比在自屬家門口兼的基礎(chǔ)君設(shè)施更閘加便捷鄭。這些姨做法給雕我國興免建水利肺基礎(chǔ)設(shè)巖施帶來鄙有益的言啟示。泉梢（紡2蘿）國家灑轉(zhuǎn)讓水蓬資源使允用權(quán)的專實踐跌這跡是指水績行政主細(xì)管部門清或流域桃機構(gòu)通樓過審批戒簽發(fā)水怖許可證削的形式倉，將國羊有水資積源轉(zhuǎn)讓授給開發(fā)始利用者協(xié)，相當(dāng)按于土地買使用權(quán)練的出讓村。廚第刪一種水煙商品使茅用權(quán)的野轉(zhuǎn)讓形住式是我承國目前驗水權(quán)轉(zhuǎn)打讓的主難要形式森。等持蹲3獨．水權(quán)卡制度的盛創(chuàng)新汪隨烈著我國擇市場經(jīng)坐濟體制膊的逐步曲建立和霧我國《副水法》松等法律插法規(guī)的伯修改完墻善以及篇水市場叔的發(fā)育盤，將允碌許水資天源使用美權(quán)依法購有償轉(zhuǎn)架讓，含償開發(fā)利煎用水資掌源權(quán)，鮮可能出務(wù)現(xiàn)以下母幾種主昨要形式伐的水權(quán)鄙轉(zhuǎn)讓，裹具體轉(zhuǎn)因讓的條昌件、程伶序、方蠅式、監(jiān)貿(mào)督管理鍛由法律駛法規(guī)規(guī)自定。辟塘旨(1濁)鵲直接從祝地下、昏江河或種者湖泊剃取水的蛇取水權(quán)寶轉(zhuǎn)讓的墓形式末根漠據(jù)我國圾《水法狐》和《替取水許耳可制度涼實施辦左法》規(guī)練定了國群家對直乓接江河概、湖泊炎或者地竟下取水線，實行選取水許壯可制度蝦，申請炸取水許蹲可證，漲并依照至規(guī)定取幕水。依犧法擁有好取水權(quán)蚊的擁有焰者，可忙以依法取有償轉(zhuǎn)憂讓自己爭的取水顧權(quán)的全迫部或一樂部分。肯即轉(zhuǎn)讓稻水資源華使用權(quán)羽。這種耕形式包貞含已經(jīng)沒建成取布水工程掛的在內(nèi)紫的轉(zhuǎn)讓次。休農(nóng)奸(2哨)悉水資源訴開發(fā)利登用權(quán)轉(zhuǎn)旺讓，這突是已經(jīng)搶取得直拴接從地啄下或者寫江河、艇湖泊取激水權(quán)的茫，但是版沒有興抗建水工薪程，這號時轉(zhuǎn)讓數(shù)的取水襯權(quán)，或高稱水資喊源使用龜權(quán)實際廢上是一慧種水資研源開發(fā)離利用權(quán)弊，主要巷指興建刮水電站蕩、供水販等工程理，將來急隨著水轟利投資流的多元百化和水融市場的速發(fā)展，伏這種水嶼資源使夜用權(quán)的另轉(zhuǎn)讓可僵以采取酸招標(biāo)、身拍賣、胳議價等窩形式轉(zhuǎn)爪讓。水北資源使黎用權(quán)的骨受讓方毯可以是憤一個法野人或組?？?、個每人，也藍(lán)可以是岔幾個法玻人、組怨織或個菜人，這秩種轉(zhuǎn)讓爛方式類剝似于礦支產(chǎn)資源叫采礦權(quán)租、土地證資源使房用權(quán)的詞轉(zhuǎn)讓。豪但水資捕源又具懸有流動我的、豐刺枯變化奔的特點煉，國家秀應(yīng)有宏走觀調(diào)控漠和監(jiān)督年管理的積權(quán)力。館頸沈(3萄)音取用水擔(dān)工程控殺制水域她里水的執(zhí)使用者航轉(zhuǎn)讓水破商品使止用權(quán)的挑形式。氏這草種形式伸的轉(zhuǎn)讓挺是指從緊水工程冤控制的弱水域取烘水的，秧將自己沙的全部欣的或部材分的取舞用商品淘水的權(quán)估利轉(zhuǎn)讓勤給另一洪方的行新為，這冶也是一境種水商虧品使用敘權(quán)的轉(zhuǎn)住讓。遷弓格(4追)筒各行政吼區(qū)域的吩水量轉(zhuǎn)轎讓的形徑式。重水陷資源是毀一種動冷態(tài)的、或活動的貞自然資耐源，具覆有豐枯章變化，湖時空分伸布不均松的特點須。不同她于土地銀資源、續(xù)礦產(chǎn)資佛源是固稻定的。棋因此，災(zāi)首先要輪調(diào)查評蓬價搞清腎楚各區(qū)肚域、流那域的水頑資源量摟，然后揭由國家猛根據(jù)不陵同的水果平年的符水資源競量，對比各省、拔自治區(qū)倦、直轄棟市進行程水量分嘗配，這規(guī)是一種黃省際間元水權(quán)初登始分配誼。然后姨再決定慕下一層混次的水變量分配袍。水量泛分配完污成后，層具有富宴余水資附源的行抽政區(qū)域筐可以將補富余水礦權(quán)轉(zhuǎn)讓白給其他程行政區(qū)柳域。底以陪上各種辮形式的抹水權(quán)轉(zhuǎn)判讓，可您能在不亦同流域俯之間、煎不同區(qū)盈域之間急、不同慧部門和縮行業(yè)之窄間進行溝。矛三疊、建立梅水權(quán)和神水市場狡制度的洽重要性購繼乳1聚、有利花于建立貍適應(yīng)社附會主義率市場經(jīng)熄濟水資施源管理柄體制和妖運行機迷制菠我三國經(jīng)濟規(guī)體制改蹲革的目召標(biāo)是建渣立社會腳主義市口場經(jīng)濟辭，使市熱場在國拜家宏觀鋼調(diào)控下址發(fā)揮配念置資源鐘的基礎(chǔ)絮作用。話要適應(yīng)驗這種經(jīng)抵濟體制汪的要求晌，發(fā)揮殖水市場旋在國家煎宏觀調(diào)智控下配斃置水資擔(dān)源的基駕礎(chǔ)作用驕，就要稍建立水脅權(quán)和水鉤市場制則度，切牧實加強米水資源臘的開發(fā)頌利用和齡保護工燥作，實逼行嚴(yán)格沖的水資棗源管理錢制度，族依靠科曲技進步勵和市場香機制，旱推進水打資源利圣用方式端的根本袋轉(zhuǎn)變，末提高水過資源的法利用率蛾和效益臘。而要慧建立水感權(quán)和水匯市場制候度，就慎要改變斬多年來怎在計劃環(huán)經(jīng)濟時高代形成欲的水資啄源分部航門多頭險管理的躺體制，旺建立起府水行政股主管部宗門統(tǒng)一巾管理城課鄉(xiāng)地表絡(luò)、地下窩水資源娘，統(tǒng)一襲管理水滴量和水范質(zhì)以適靜應(yīng)市場張經(jīng)濟發(fā)匙展要求掃的集中路統(tǒng)一、滅精干高剩效、依貨法行政破具有權(quán)報威的水腫資源管名理體制套，在水軟資源的島調(diào)查評即價和保螺護、開境發(fā)利用設(shè)的各個衣環(huán)節(jié)，凈都要建藝立健全醫(yī)、完善肅的管理宇運行機口制。全咽國九屆基人大四如次會議洲通過儀的矩“最國民經(jīng)段濟和社救會發(fā)展堪第十個秩五年計息劃綱病要濫”銷中明確槽要求加辮大水的礎(chǔ)管理體集制改革熱，建立居合理的鑰水資源昌管理體續(xù)制和水質(zhì)價形成搭機制。講建立起痕與社會闊主義市錢場經(jīng)濟扔相適應(yīng)攏的、以梁產(chǎn)權(quán)管彎理為核贈心的、債將所有坡權(quán)和使荷用權(quán)、牌開發(fā)經(jīng)級營權(quán)相慘分離的弓管理體憤制和運腦行機制允。姓塑蜻2席、有利嬌于提高擴水資源抬利用效換益，建膨立節(jié)水手型社會導(dǎo)我丑國是一再個水資祖源十分翅短缺的促國家，瘡?fù)瑫r，池社會上爹浪費水雨的現(xiàn)象毫十分普者遍，農(nóng)撲業(yè)用水鏟仍然采析用大水辛漫灌澆傍地的形累式，水倉利用率嬌和效率齊十分低勿下，沒肢有建立慌起一套涂節(jié)水獎帳勵和浪禾費水處奇罰的獎現(xiàn)懲機制載。水資指源短缺粱和水資藝源浪費歌并存是牢我國水外資源危湖機的基爺本特征翻。水權(quán)繼和水節(jié)觀場的建龍立，將仍實現(xiàn)水狂資源所掩有權(quán)和圣使用權(quán)碎的分離沒，明晰蓄各個產(chǎn)更權(quán)主體隱的權(quán)利罷關(guān)系，滋水市場構(gòu)在國家峽的宏觀鐘調(diào)控下傳優(yōu)化配僵置水資笛源，促桂進水資莊源從低假效益用伶途向高誼效益用稱途轉(zhuǎn)移憐，通過玻市場機腐制更加干客觀真陣實地反哀映水的恐價值。環(huán)進而改稠變目前醬過低的請水價，洲促進計突劃用水喝和節(jié)約和用水。游因為過役低的水正價導(dǎo)致恐了宏觀連層次的孔公共資抹源浪費研，中觀瑞層次的窮經(jīng)營單補位難以軟為繼，婆微觀層雞次上的統(tǒng)浪費水樂嚴(yán)重。旋同時也蓮是水污筒染嚴(yán)重響的原因罰之一。堂堅持開姥源與節(jié)管流并重筐，節(jié)流蠢優(yōu)先，請開源是先節(jié)約的蛛基礎(chǔ)，析節(jié)約是落開源的茶繼續(xù)，紡只有在厚節(jié)約基腥礎(chǔ)上進粗行開源集才是經(jīng)霸濟合理聽的。簽謝歪3秩、有利如于實施將水資源釀有償使守用制度延，緩解腐水資源紐供需矛盞盾茫我怨國水資御源面臨帖的困境脂和危機退，有自邊然原因時，也有乘人為原塌因。尤披其是對啄水資源訓(xùn)的無償宰使用或翅低償使猴用和不機合理的嫩開發(fā)利半用是造爺成水資匙源的污緣染和浪耽費，激騎化水資陡源供需些矛盾，悶產(chǎn)生水膠資源危兼機的重意要原因警。擇對汗水資源夢的無償傾開發(fā)和礎(chǔ)利用或供無償開添發(fā)和低正償使用纏，導(dǎo)致己了水資京源的重候使用而掙輕節(jié)約叮，水資雷源的消碌耗強度撿比發(fā)達控國家普能遍竟高趙5惑—委1鋼0普倍，水筋資源相梁對短缺炸的局面構(gòu)又由于糧資源使仰用不合稍理而加笑劇。水喪資源使時用不講似成本核煮算，不周講經(jīng)濟濱效益，類造成了億對有限垮資源的烈極大浪催費，更盜加劇了飄水資源熔短缺的沸局面。咱要扭轉(zhuǎn)款這種不擔(dān)利的局晝面，就味必須提狐倡節(jié)約嘗水資源鹽，節(jié)約齒水資源殘很重要山的一條秋是實行滿水資源慣有償使劍用制度鬼。黨的慎十五大臣報告提捉出采了適“肯實施資皺源有償新使用制辰度屯”芝。同時聚，這也明是適應(yīng)假建立水瞞權(quán)和水慌市場的紗需要，粉建立水辛權(quán)制度謠，首先廢要拋棄巧長期以察來把水宇資源得當(dāng)作康純獎“淺自然判物劃”柔取用，達不作為尚資產(chǎn)（橫財產(chǎn)）氧，不按黃資產(chǎn)運雄營規(guī)則噸進行經(jīng)心營管理綠的舊觀缺念，按符照消耗債利用資識產(chǎn)獲取蓮經(jīng)濟效尋益的法妖則來經(jīng)碗營和管鑒理水資宏源，建餓立水資柄源資產(chǎn)躲管理制幕度。烏水局資源的咬基本特制點是有朋限性、希稀缺性冒和不可氧替代性略，并且權(quán)是有價蘭的，這商種有限鳳性使得育人們在之使用水所資源時糠必須講燈究節(jié)約舌和成本恢核算。僚顯然，版一種資憲源在某累種形式玩的使用跨，也就宗排除了始在另一緞種形式仿上使用捕的機會肝。現(xiàn)代法西方經(jīng)艦濟學(xué)根紀(jì)據(jù)這一畝事實提匪出磁了冤“局機會成抖本梢”溜的概送念凍“奏一種資趨源的機崖會成本麥相當(dāng)于戴這種資繞源在某支種形式音上的使詞用，而融失去的秀是在另耽一種機勻會上使汽用創(chuàng)造戶的價值栽。從機梳會成本阻的觀點氧看，誰流擁有水彼資源，旬誰就擁奧有了創(chuàng)民造物質(zhì)抖財富的販能力。屋機會成壇本概念能對節(jié)約游使用水濫資源和胳建立水扣資源有頸償使用鴨制度，豪具有借戴鑒作用地。要建先立水權(quán)擱制度，塊首先要燭明確開恥發(fā)利用拾者的水表產(chǎn)權(quán)和儉水利工遮程產(chǎn)權(quán)覽。在市罪場經(jīng)濟邀條件下引，要使頓水資源洪得到優(yōu)益化配置午，其基貝本條件襲在于將梅水資源范開發(fā)利夾用者置直于市場吹機制約肌束之中跨，且市房場約束捉力越大帥，水資繳源配置敢越有效歉。而要祖達到這謀一條件濾，就必此須明確忌水資源房開發(fā)利戒用者的瘋產(chǎn)權(quán)。鎖因為，姨一方面俊開發(fā)利鍵用者的威產(chǎn)權(quán)構(gòu)隙成開發(fā)崇利用者攏生產(chǎn)的觀基礎(chǔ)，奸商品生淹產(chǎn)者實暢現(xiàn)資源雷優(yōu)化配剃置的全置部條件方，都是聚建立在迷產(chǎn)權(quán)明正確的前逼提下；躺另一方執(zhí)面，只為有開發(fā)幫利用者腎產(chǎn)權(quán)明刺確，才猾能從根揭本上劃境定不同痕開發(fā)利疏用者相葵互之間飾權(quán)、責(zé)栽、利的劫邊界。壞只有邊許界確定足，才能惹保證真勵正平等宰的交換舍。只有梅保證市厭場主體該的平等訊，高效畝的市場委，才能差使開發(fā)等利用者暗進入市嗎場。凡階是產(chǎn)權(quán)晌邊界不失明確的切領(lǐng)域，塔其資源梢配置必過然沒有否效益。叼因為，憑其開發(fā)戚利用者煌對水資苗源及運自用資源牽的結(jié)果團既無權(quán)溜利也無炊責(zé)任支碑配，既雁無可能通也無必佛要將水股資源配鳳置達到遷有效狀御態(tài)；其西次，應(yīng)哈明確水蓮資源是璃有價的早。水資敵源的價狼格通過亦市場機撕制形成鵲，但要移受到政芝府的宏筆觀調(diào)控引，水資內(nèi)源價格荒是資源侵配置市丹場化的織基礎(chǔ)和瑞條件。醉在利用眉水資源破的經(jīng)濟蒜和社會序方面都調(diào)應(yīng)將水弦資源價盆格作為坡成為一劣效益分欄析的一幅個重要件因素；命第三，宿改變以后往無償蘿、低償哥使用、孤調(diào)撥的西不合理惜用水制燦度，建笛立使用引水資源下按價付問費，通丙過市場完實現(xiàn)水識資源有土償轉(zhuǎn)讓油的制度隙；第四鼓，要制責(zé)定全國觀的水資愁源費征煩收辦法肚，建立修起凡是載是使用添水資源金都要付厚費的制宴度，同榴時還要悠逐步提駁高水商控品的水輪價，建英立合理藥的水價璃形成機煌制，實沃行計量行收費和喬總量控珍制定額堅管理，芝超定額敬加價的否收費制全度。第像五，水暫資源的黑有償使貨用應(yīng)當(dāng)音與環(huán)境省保護結(jié)甘合起來閃。水資保源的生曲存是受修水循環(huán)拘規(guī)律制衫約，具蔑有豐枯城變化的網(wǎng)自然規(guī)靈律，對壓水資源箱上造成駁的污染柏，也是燈對水資賞源生存壞規(guī)律和扭生態(tài)環(huán)貨境的直惑接損害免。因此瞧，要改吊革污水定排放制爆度，建痰立起不傷同排放診水質(zhì)標(biāo)譽準(zhǔn)不同策收費標(biāo)壩準(zhǔn)，定騙額以上猶污水排嚼放加收鋤排污費亭的新型吵污水排托放制度托。改變宰目前實醉行的達妹標(biāo)排放屆同一收股費標(biāo)準(zhǔn)冠的制度斯；厭逆避匪4扣、有利騰于實施補新時期葡治水方夸針、治底水思路棟，提高吼依法治腿水的水轉(zhuǎn)平喇根水據(jù)馬克瓶思主義怪的產(chǎn)權(quán)竄理論，滋產(chǎn)權(quán)作肢為人們給之間圍野繞財產(chǎn)梨而建立蕩的經(jīng)濟父權(quán)利關(guān)汪系，具克有兩重劈屬性：驚一方面聰是經(jīng)濟貼關(guān)系，早另一方瞇面是一靈種法權(quán)準(zhǔn)關(guān)系，刷兩者之闊間的辯歇證關(guān)系眾是：產(chǎn)版權(quán)不因息法律而灰產(chǎn)生和排存在，蘭卻由于樸獲得法側(cè)權(quán)形式摩更為明磁確，才岔能得到饒確認(rèn)和秤保護，音并使產(chǎn)剩權(quán)糾紛輛、矛盾奮的解決于更有依鎮(zhèn)據(jù)、更惜有成效饞。因此佛，在逐賞步完善弟和建立良水權(quán)、奉水市場秋的過程邁中必然戒要求我胖們要加笛快水的妨立法工優(yōu)作，在不法律上巖規(guī)定一益套有關(guān)失水權(quán)和辟水市場晚的相關(guān)陶法律制觀度規(guī)范鑒。同時費，水權(quán)元、水市利場的逐反步建立住，也必辨然推動判全社會摔樹立水銹的資源腎意識、豬商品意穗識、節(jié)溜水意識澆、產(chǎn)權(quán)鄉(xiāng)意識、嶄憂患意幣識和增周強人們聯(lián)的法制蘋觀念。呀水權(quán)作亭為一種熊通過法叛律確立柔的權(quán)利暗，其價皇值只有用通過市透場交換年后才能尚得到全著面實際商的體現(xiàn)臉。同時喇，水權(quán)筑進入市耀場后，柜必然涉堂及到一肚系列市嘗場流通南法規(guī)的五規(guī)范、害約束規(guī)曾則，充敏分利用滾法制的榆保障，剪水的利堂用才能孔實現(xiàn)高以效節(jié)約羅和合理慢保護。黨因為，轟對于水溉權(quán)，人崗們只有所在真正膝了解和吩把握其逮法律的物價值和濕界定水么權(quán)所有給者、經(jīng)懸營者各帽自的責(zé)夜、權(quán)、繩利及相怕互關(guān)系立，并與革法律責(zé)劃任相聯(lián)龜系，才屬能最大樓限度地朝調(diào)動經(jīng)董營使用滴水資源富單位的慘積極性緣，激發(fā)壁他們從霞自身利圖益出發(fā)嗚采取一挺切手段潔改變水論資源性撿資產(chǎn)浪泥費、水型資源利網(wǎng)用率不瀉高的狀添況，從層而使有遙限的水垮資源最特大限度浪被利用獸，才會筆更好地套去珍惜掠它、愛從護它。陜同時，稱水資源采進入市過場后，惱人們就澤會為了案擴焦大幼“寬貨促源課”斜而不斷茶開源節(jié)朵流，會岸形成多襖渠道、凡多元化具的水務(wù)利投資吊新機制跨，加大密對水資浴源的投蹄資，為炕了使水諷商品價赴值上升屠，人們蝴會想方潑設(shè)法保軟護和提浙高水質(zhì)唯量。這焦樣，在居完備的鑄法制環(huán)卡境中，歡不僅可膀以使國獅家有限桃的水資歷源得到偽充分而劑高效的卵利用，良而且可逢以改進勾水質(zhì)和怖加強改盛善水設(shè)不施以及蜜服務(wù)水板平，不逮斷增加呆發(fā)展可見用的水忙資源。馳水作為獸一種特棗殊的商各品和資炊源，在團市場交脾易過程糧中發(fā)生譜爭議、女糾紛必兄然有其扭特殊性揉，解決呀這種糾手紛、爭社議，必珍須要求慎有與之扛相應(yīng)的雅特殊的遍法律規(guī)產(chǎn)則。此蟲外，有派權(quán)利必筍然會受延到侵害漢，那么豆受到侵曠害的救逐濟，就脫必須確粱立和完料善相應(yīng)蓮的法律頂救濟、旱執(zhí)法和卻監(jiān)督制播度。這鉤些法律吸制度的題建立必來將提高南水利部項門依法全行政、誰依法治捆水的水鋪平，提位高行政池效率，膀減少水哪事糾紛同，減少推行政成趁本。賓四乒、關(guān)于膠建立水狐權(quán)和水及市場制溫度框架憲的建議罵在核我國這殖樣一個翻降雨時據(jù)空分布?xì)g嚴(yán)重不缺均，年隙際間豐衰枯變化純大，南卵北水資效源量差架異較大悉，東、鄉(xiāng)中、西滾部經(jīng)濟追發(fā)展水糞平差異廳較大，潔國土面咐積傍96閉0沿萬平方努公里的缸國度里旅，建立張水權(quán)和喚水市場句制度是帝一個漫敘長的歷譽史過程索，但是張嚴(yán)峻的漲水資源象供需矛株盾，又渴迫使我牌們要加妄快水權(quán)壟和水市餓場制度示的建設(shè)震步伐，寫深入研乓究水資域源開發(fā)粥利用過鹿程中產(chǎn)績權(quán)歸屬店、產(chǎn)權(quán)雅收益和保產(chǎn)權(quán)經(jīng)幫營問題椅，水權(quán)吳的初始度界定、恐分配、施交換和馬定價問雅題，水訪權(quán)取得鄰的條件例、原則芹和程序淡，水權(quán)銀轉(zhuǎn)讓的河條件、礙原則和癥程序，伴水權(quán)交報易的監(jiān)集督管理尤，水權(quán)噴的權(quán)利蚊分離和孟重復(fù)，算水權(quán)的辭期限等夕等。這請是一項瓜艱巨復(fù)遇雜的系購統(tǒng)工程新和制度毫創(chuàng)新工遞作，不遲可能一略蹴而就閥，需要圖在有些隙河流或辦區(qū)域進槳行試點壇并借鑒塵外國的豆水權(quán)理缸論和一置些成功燥經(jīng)驗，企探索經(jīng)奮驗上升漏到理論洞。在實耳踐中探懷索，在差探索中吸前進。竟注重實選際是辯堪證唯物矮主義的承基本要真求，是浴做好一工切工作柜的基本很前提。禁理論的讓重要性竟就在于錦而且僅慘僅在于銷能夠指傘導(dǎo)實踐昏，脫離餅實踐的棗理論是慶空洞的洞理論，乎沒有任軍何實際鵝意義，純沒有革殊命的理揀論就沒甩有革命有的運動督，沒有敢理論指寒導(dǎo)的實朋踐是盲羊目的實欄踐。我抬們要在洲已有水醫(yī)權(quán)法律逝制度和贊水權(quán)交服易實踐通的基礎(chǔ)其，研究堵水權(quán)理勒論，這即個理論綿必須來案源于中岡國大地袖的水權(quán)耀實踐的今基礎(chǔ)上凱，而不洋能照抄需照搬外櫻國的水用權(quán)理論該。課建午立水完客善水權(quán)厭和水市請場制度鄙應(yīng)首先弟做好以顧下幾項登工作：申大雄1濤、調(diào)查霞評價水筋資源量錘和制定語用水定蛛額苦通堡過水資塞源調(diào)查鞋評價摸篇清全國誓、各流推域和各怖行政