中國生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)秀服務與管理戰(zhàn)略國合會課題組報告

．引言為加強中國的自然保護與生態(tài)建設,促進人與自然和諧發(fā)展和生態(tài)文明建設，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱“國合會”）于2００8年１2月成立了中國生態(tài)系統(tǒng)服務與管理戰(zhàn)略課題組（簡稱“課題組”），主要研究對象為森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)。課題組由國家自然科學基金委員會主任、全國人大常委陳宜瑜院士、德國聯(lián)邦自然保護局局長BｅａｔeＪｅsseｌ教授擔任中外組長，9名中外課題組成員和2名特邀專家均為來自政府部門、國際組織和研究機構的資深專家，另有20多名支持專家承擔了課題組的具體研究任務。課題組組織了2次國際研討會、4次工作會議和4次國內外實地考察,召開了一系列情景分析與案例研究專題討論會,并走訪了國家發(fā)展改革委員會、農業(yè)部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局等部門,進行專題咨詢和征求意見。在現(xiàn)狀分析的基礎上,本報告界定了生態(tài)系統(tǒng)服務與管理的基本概念與內涵，評估了中國生態(tài)系統(tǒng)及其管理現(xiàn)狀,系統(tǒng)分析了國內外案例研究的經(jīng)驗與未來變化情景，在此基礎上，形成了本研究的主要結論,提出了推進中國生態(tài)系統(tǒng)管理、提高生態(tài)系統(tǒng)服務能力的政策建議。課題組的工作框架見圖1.１。結論與政策建議結論與政策建議案例研究國內案例鄱陽湖流域黃土高原CERN寶興縣國際經(jīng)驗政策咨詢關鍵利益相關方環(huán)境保護部國家林業(yè)局農業(yè)部發(fā)展改革委情景分析三種情景一切照常情景規(guī)劃情景優(yōu)化情景政策評估、現(xiàn)狀研究和趨勢分析圖1.1生態(tài)系統(tǒng)服務與管理戰(zhàn)略課題組工作框架

2。生態(tài)系統(tǒng)服務與管理的概念與內涵2.1生態(tài)系統(tǒng)服務的定義與內涵按照千年生態(tài)系統(tǒng)評估所提供的定義,生態(tài)系統(tǒng)服務是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的各種惠益,包括供給服務、調節(jié)服務、文化服務和支持服務MillenniumEcosystemAssessment,2005.Ecosystemsandhumanwell-being:synthesis.IslandPress,Washinton,DC.(定義見“常用術語MillenniumEcosystemAssessment,2005.Ecosystemsandhumanwell-being:synthesis.IslandPress,Washinton,圖2．１生物多樣性為所有生態(tài)系統(tǒng)服務的形成提供支持,同時這些生態(tài)系統(tǒng)服務對人類福祉具有至關重要的作用同上。生態(tài)系統(tǒng)的各種服務之間密切關聯(lián),任何一種生態(tài)系統(tǒng)服務的變化,必將影響到其他服務的狀況(如圖2.２和圖2.3）。應當特別注意的是,過分強調食物生產等生態(tài)系統(tǒng)供給服務的提高，必將導致其調節(jié)服務(如水源涵養(yǎng)、洪水調蓄等）降低。例如，在河漫灘開墾農田，雖然增加糧食生產,但會減少過水斷石，增加洪水風險,往往得不償失（如圖2．2，由ＭU1到MU4).因此,在針對單一的生態(tài)系統(tǒng)服務制定決策時，必須考慮到對其他相關生態(tài)系統(tǒng)服務的影響.圖2．２從土地的集約利用到生態(tài)恢復或退化會導致其他土地利用類型多種生態(tài)系統(tǒng)服務的水平發(fā)生變化圖２.3單位生態(tài)系統(tǒng)服務能力的增加需要某種外部能源的輸入(從Ｐ１到P2)，但存在調節(jié)服務退化的風險影響生態(tài)系統(tǒng)服務的因素很多，包括人口、經(jīng)濟、社會和政治、科學與技術、文化與宗教，以及物理、生物和化學方面等。人類活動對生態(tài)系統(tǒng)服務的影響在局地尺度上最為明顯，人類活動方式對生態(tài)系統(tǒng)提供服務的能力有非常直接的影響。任何一種自然、半自然或人工生態(tài)系統(tǒng)都具有提供生態(tài)系統(tǒng)服務的能力，在過去漫長的歷史發(fā)展過程中，它們基本可以滿足社會發(fā)展的需求.但是，隨著社會的不斷進步，生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)系統(tǒng)服務的能力與人類的需求之間出現(xiàn)了愈來愈大的差距。自上世紀中期以來，隨著全球人口的迅速增長和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,使得全世界６0％的生態(tài)系統(tǒng)服務退化，但仍遠遠不能滿足人類生活改善和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求MillenniumEcosystemAssessment,2005.Ecosystemsandhumanwell-being:synthesis.IslandPress,WashintonMillenniumEcosystemAssessment,2005.Ecosystemsandhumanwell-being:synthesis.IslandPress,Washinton,2。2生態(tài)系統(tǒng)管理的定義與內涵現(xiàn)代意義上，生態(tài)系統(tǒng)管理的理念，是隨著北美、西歐和北歐一些國家的生態(tài)系統(tǒng)管理工作,在上世紀八十年代進入到可持續(xù)管理這一新階段后而出現(xiàn)的。生態(tài)系統(tǒng)管理理念、途徑和方法的出現(xiàn)及其在實踐中的廣泛應用，對于上述國家改善生態(tài)系統(tǒng)的管理狀況、提高生態(tài)系統(tǒng)提供各種服務的能力、改善人類生存環(huán)境發(fā)揮了重要作用。關于生態(tài)系統(tǒng)管理已有很多個定義，但由于各個組織和學者的背景、研究對象和經(jīng)營目標不一致,這些定義也有所不同，目前尚沒有一個被大家一致認同的定義。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)管理的基本理念,針對中國生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，本課題組將生態(tài)系統(tǒng)管理（ｅｃosystemｍanagｅｍent）定義為：依據(jù)特定的目標，為構建結構合理、生產力高，并能夠可持續(xù)地提供生態(tài)系統(tǒng)服務的各種管理措施，以及與此有關的法律、規(guī)章、政策、教育和公眾行為的總稱。生態(tài)系統(tǒng)管理的內涵如下：(1）具有明確的管理目標。明確的管理目標是開展生態(tài)系統(tǒng)管理的基礎,總體上應以提高生態(tài)系統(tǒng)的服務能力為目標。為了使該目標具有充分的科學依據(jù),必須深入了解該類生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能和動態(tài)特征；了解當?shù)氐牧⒌貤l件，以及未來決策者和民眾在生態(tài)、社會、經(jīng)濟方面的需求.（２）與時空尺度密切相關.生態(tài)系統(tǒng)管理是在特定的時間和空間尺度下進行的,時空尺度的變化會使管理措施以及人力和經(jīng)費資源投入發(fā)生變化。生態(tài)系統(tǒng)管理的目標是選取適宜的時空尺度的重要依據(jù)。(3）適宜的生態(tài)系統(tǒng)結構.生態(tài)系統(tǒng)結構包括水平結構和垂直結構等，具體體現(xiàn)在所選擇的物種和物種之間的空間配置,它是決定生態(tài)系統(tǒng)未來功能和服務特征的關鍵因素.同時,生態(tài)系統(tǒng)結構也是人類調控生態(tài)系統(tǒng)的切入點.因此，在決定生態(tài)系統(tǒng)結構時,應充分了解所選定物種的生物學和生態(tài)學特征、物種之間的相互關系以及如何通過經(jīng)營措施來調整這些關系。（4)綜合協(xié)調多種生態(tài)系統(tǒng)服務。人們在從生態(tài)系統(tǒng)獲取某一類生態(tài)系統(tǒng)服務的同時，必將影響生態(tài)系統(tǒng)提供其他服務的能力.通常，生態(tài)系統(tǒng)管理是以提高某種生態(tài)系統(tǒng)服務為主要目標的.比如，公益林的管理是以提高其調節(jié)和文化服務為主要目標，短輪期人工速生豐產林的經(jīng)營則是以增強其提供木材能力為主的供給服務為主要目標。近年來,生態(tài)系統(tǒng)管理重視強調多目標管理，也就是,通過可持續(xù)的管理活動,在重點提高某一類生態(tài)系統(tǒng)服務的同時,兼顧其他生態(tài)系統(tǒng)服務，使總的生態(tài)系統(tǒng)服務最大化.(5）監(jiān)測和評估管理效果.生態(tài)系統(tǒng)管理是一個長期的動態(tài)過程，在這一過程中，生態(tài)系統(tǒng)會對各種管理措施不斷表現(xiàn)出正向或負向的響應。因此,應當連續(xù)監(jiān)測評估各種管理措施的效果，并將評估結果及時傳遞給決策者.在此基礎上,負責生態(tài)系統(tǒng)管理的決策人按照評估意見及時對管理措施做出適當調整，才能保證實現(xiàn)預期的管理目標。6）利益相關方廣泛參與.現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)管理理念的一個巨大進步,就在于認識到社會各階層、各部門都與生態(tài)系統(tǒng)管理密切相關，各自負有不同的責任,因此只有全社會參與才能做好生態(tài)系統(tǒng)管理工作?；谶@一認識，在政府主管部門發(fā)揮主導作用的同時，還必須通過法律、法規(guī)、教育和宣傳來充分發(fā)揮所有有關的組織、團體、企業(yè)和公眾在生態(tài)系統(tǒng)管理中的作用.

３.中國主要生態(tài)系統(tǒng)及其管理現(xiàn)狀3.1中國主要生態(tài)系統(tǒng)及其變化中國森林、濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)面積約占國土總面積的6３。８％，其生態(tài)系統(tǒng)服務總價值量占到了中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務價值總量的７4。４％—81。5%何浩，潘耀忠，朱文泉，劉旭攏，張晴，朱秀芳.中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務價值測量.應用生態(tài)學報，何浩，潘耀忠，朱文泉，劉旭攏，張晴，朱秀芳.中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務價值測量.應用生態(tài)學報，2005，16(6)：1122-1127.朱文泉，張錦水，潘耀忠，陽小瓊，賈斌.中國陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)資產測量及其動態(tài)變化分析.應用生態(tài)學報，2007，18(3):586-5943.１。1森林生態(tài)系統(tǒng)及其變化近３０0年來，大致以１960年為界，中國的森林資源呈現(xiàn)出先減少后增加的趨勢。特別是１９80年以來,中國森林面積持續(xù)增加，但這種增加主要表現(xiàn)為疏林、灌木林和人工林的增加。人工林對森林覆蓋率增加的貢獻率在90％左右,而天然林卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,其中的成熟林平均每年減少６1萬公頃。從建國以來兩個時期(1950—1９62年,1９9９—2０03年）的森林資源狀況來看，人工林的面積和蓄積量所占比重由建國初的4．49％和１．９%迅速增長到最近的３3．77％和1０。3５％，而天然林則由最初的95.51%和98．1%降低到最近的66．23％和89。65％高均凱.中國森林健康的主要干擾研究.林業(yè)調查規(guī)劃，2008，33（6）：34-38.。根據(jù)第七次全國森林資源清查（20０4－200８年）結果,中國森林覆蓋率達到２０．36％，其中天然林面積119６9。２５萬公頃，天然林蓄積量為114.０2億立方米高均凱.中國森林健康的主要干擾研究.林業(yè)調查規(guī)劃，2008，33（6）：34-38.李世東，陳幸良，馬凡強，成鐵龍.中國生態(tài)狀態(tài)報告2009：新中國生態(tài)演變60年.北京：科學出版社單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務價值的變化表現(xiàn)為從１977至1998年不斷降低，幅度為4。５%,1999到200３年間又恢復到1977-1９8１年的99.1%王斌，楊效生，張彪，劉某承.2009.1973—2003年中國森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能變化研究.浙江林學院學報,26(5)：714~721.。從空間上看，森林生態(tài)系統(tǒng)服務也存在著顯著的地域性特征。靳芳等靳芳，魯紹偉，余新曉，饒良懿，牛建植，謝媛媛，張振明.王斌，楊效生，張彪，劉某承.2009.1973—2003年中國森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能變化研究.浙江林學院學報,26(5)：714~721.靳芳，魯紹偉，余新曉，饒良懿，牛建植，謝媛媛，張振明.應用生態(tài)學報，2005，16(8)：1531-1536.由于生態(tài)公益林的不足，森林在調節(jié)、支持、文化服務的作用受到制約，這是未來中國林業(yè)發(fā)展面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn).積極謀求森林經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，跨越式提高森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務水平，已經(jīng)成為改善中國森林生態(tài)系統(tǒng)管理的當務之急.３。1。2草地生態(tài)系統(tǒng)及其變化中國草地面積約4億公頃，占世界草地面積的13%左右，占全國國土面積的４1．7%,其中84.4％的草地分布在西部.草地的生態(tài)系統(tǒng)服務價值約占陸地生態(tài)系統(tǒng)服務總價值的１７．9%，單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務價值存在明顯的地域分異，高值區(qū)主要分布在內蒙古東部和東北部、青海、西藏以及新疆北部地區(qū)姜立鵬，覃志豪，謝雯，王瑞杰，徐斌，盧琦.中國草地生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值遙感估算研究.自然資源學報，2007，22（2）：161-170.,而草地的產品提供服務價值約占其總服務價值的22.3％謝高地，張釔鋰，魯春霞，鄭度，,成升魁.中國自然草地生態(tài)系統(tǒng)服務價值.自然資源學報，2001，16（1）：47-53.。從草地的生產功能看，牛肉、羊肉和牛奶產量中純粹來自草地放牧系統(tǒng)的比例分別占１4%、33％和10%，草地的供給功能有限魯春霞，謝高地，成升魁，馬蓓蓓，馮躍.中國草地資源利用:姜立鵬，覃志豪，謝雯，王瑞杰，徐斌，盧琦.中國草地生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值遙感估算研究.自然資源學報，2007，22（2）：161-170.謝高地，張釔鋰，魯春霞，鄭度，,成升魁.中國自然草地生態(tài)系統(tǒng)服務價值.自然資源學報，2001，16（1）：47-53.魯春霞，謝高地，成升魁，馬蓓蓓，馮躍.中國草地資源利用:生產功能與生態(tài)功能的沖突與協(xié)調.自然資源學報，2009，24（10）：1685-1696.王宗禮.中國草原生態(tài)保護戰(zhàn)略思考.中國草地，2005，27（4）：1-9王瑞杰，覃志豪，姜立鵬，葉柯.中國草原生態(tài)系統(tǒng)退化的價值損失量遙感估算.生態(tài)學雜志，2007，26(5):657-661劉加文.中國草原底數(shù)亟待搞清.草地學報，2009，17（5）：543-546.３.１．3濕地生態(tài)系統(tǒng)及其變化中國大于1平方公里的天然湖泊約有２700多個,濕地面積38４8萬公頃,居世界第四位。天然濕地占濕地總面積的94。07％，其中沼澤濕地面積最大,沼澤、湖泊、河流濕地約占自然濕地總面積的8４％.近年來濕地的變化在規(guī)模上表現(xiàn)為總體減少、局部拓展，濕地面積減少的趨勢短期內難以改變.各地案例研究都體現(xiàn)了這種趨勢：1954—200５年間東北三江平原的沼澤濕地平均每年減少5萬多公頃，減少的濕地絕大部分被開墾為農田宋開山,劉殿偉,王宗明,張柏,金翠,李方,劉煥軍.1954年以來三江平原土地利用變化及驅動力.地理學報，2008，宋開山,劉殿偉,王宗明,張柏,金翠,李方,劉煥軍.1954年以來三江平原土地利用變化及驅動力.地理學報，2008，63（1）：93-104.王根緒，李元壽，王一博，陳玲.近40年來青藏高原典型高寒濕地系統(tǒng)的動態(tài)變化.地理學報，2007，62（5）：481-491郭攀，邱云峰.利用衛(wèi)星遙感技術開展中國西北地區(qū)湖泊濕地變化研究.科技信息(學術研究)，2008（29）：637-638佟守正，呂憲國，蘇立英，姜明，姚允龍.扎龍濕地生態(tài)系統(tǒng)變化過程及影響因子分析.濕地科學，2008，6（2）：179-184.李小濤，黃詩峰,楊海波,徐美.新水沙環(huán)境下的黃河三角洲濕地資源動態(tài)變化研究.水利水電技術，2007，38（11）：18-21.雷昆，張明祥.中國的濕地資源及其保護建議.濕地科學，2005，3（2）：81-86.濕地生態(tài)系統(tǒng)的產品提供服務價值在總價值構成中居于次要地位。由于長期的開發(fā),我國天然濕地大面積萎縮、消亡，湖泊洪水調蓄能力下降,水污染加劇,富營養(yǎng)化嚴重，生物多樣性降低,生態(tài)服務功能不斷下降。例如,若爾蓋高原地區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值1975－2006年間約減少了37％,雖然供給服務增加了約３億元，但氣體調節(jié)和水源涵養(yǎng)服務等卻減少了約72億元張曉云，呂憲國，沈松平.張曉云，呂憲國，沈松平.若爾蓋高原濕地區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務價值動態(tài).應用生態(tài)學報，2009，20（5）：1147-1152.森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)變化的驅動機制都具有復雜性和綜合性。自然因素和社會經(jīng)濟因素共同發(fā)揮作用。自然因子（例如氣候）構成了生態(tài)系統(tǒng)變化的宏觀控制，變化強度一般不高，只有在長期的時間尺度上才能表現(xiàn)出顯著的效果。相對而言，人為因素的驅動作用更為突出。人口規(guī)模、生計和經(jīng)濟社會發(fā)展需求是生態(tài)系統(tǒng)變化最為直接的驅動力。國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展政策通過強化和削弱人類對于生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用強度而影響生態(tài)系統(tǒng)變化的方向和速度。重生態(tài)系統(tǒng)的產品提供服務而輕視其它重要服務的傾向，在實踐中導致對生態(tài)系統(tǒng)所能提供的物質產品過度開發(fā),損害了調節(jié)、支持和文化服務的能力，必然導致生態(tài)系統(tǒng)結構、功能退化甚至區(qū)域環(huán)境惡化。人類目前還不具備在較大時空尺度上調控自然驅動因子的能力，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理的主要途徑是通過法律、行政、制度和政策等綜合措施來有效權衡生態(tài)系統(tǒng)的供給、調節(jié)、支持和文化服務,實現(xiàn)對人類自然資源利用行為的科學調控和生態(tài)系統(tǒng)及其服務的可持續(xù)管理。3。２國家生態(tài)系統(tǒng)管理的體制與機制3。２。１管理體制與合作機制國家層面與生態(tài)系統(tǒng)管理關系較為密切的部門可以分為為兩類，即立法監(jiān)督機關(全國人大常委會及其資源環(huán)境委員會）和行政管理機關，行政管理機關又可進一步分為行業(yè)管理部門（如國家林業(yè)局）、統(tǒng)一監(jiān)管部門（如環(huán)境保護部）和綜合管理部門（國家發(fā)展與改革委員會）。在生態(tài)系統(tǒng)管理及生態(tài)保護和建設方面，各個部門都有所側重，但是由于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)建設與保護的復雜性,在一些具體職能上，有些部門之間也存在相互銜接和協(xié)調問題.例如:森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用或恢復通常由相應的行政主管部門來負責，涉及到土地利用方式的變更，又不可避免地與國土部門的職能發(fā)生聯(lián)系;濕地生態(tài)系統(tǒng)由林業(yè)部門主管,而水資源是濕地生態(tài)系統(tǒng)的命脈,水資源的管理職能在水利部門，水環(huán)境的管理職能又在環(huán)境保護部門。生態(tài)系統(tǒng)的復雜性和完整性客觀上需要在管理中具有綜合性和協(xié)調性。各部門有關職能的交叉重疊,在實踐中易導致多個部門為實現(xiàn)各自利益爭著管有利方面而形成“越位”現(xiàn)象,對于無利方面則互相推諉都不想管從而發(fā)生“缺位”現(xiàn)象，從而影響生態(tài)系統(tǒng)管理效能。因此，在未來政府機構改革中,需要強化國家發(fā)展和改革委員會的宏觀調控和綜合協(xié)調職能，把國家的資源節(jié)約與環(huán)境保護戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到部門的行政職能上，落實到與其他部門的職能協(xié)調與有效溝通上.同時，在政府行政的監(jiān)督上，需要進一步強化全國人民代表大會及其資源環(huán)境委員會的監(jiān)督職能,從法治的角度促進各部門之間在資源環(huán)境領域的公務合作和依法行政。從發(fā)展的角度看,在國務院機構改革成立環(huán)境保護部的形勢下,逐步推進環(huán)境保護部與國家林業(yè)局、農業(yè)部、水利部等部門的跨部門公務協(xié)作機制的制度化、法制化和規(guī)范化建設,應是國家未來生態(tài)安全和環(huán)境保護領域機構改革的基本取向。3．2。2生態(tài)系統(tǒng)管理相關的法律制度分析國務院新聞辦公室２０08年２月２8日發(fā)表的《中國的法治建設》白皮書指出,中國將資源節(jié)約和環(huán)境保護確立為基本國策,不斷加強環(huán)境與資源保護法制建設。法制建設的發(fā)展形成了基本法律體系,使森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的利用、保護和管理做到了有法可依。然而,從作為資源環(huán)境法律體系中基本法的《環(huán)境保護法》到各專門法或法規(guī),條文規(guī)定還比較粗放，原則性的規(guī)定較多，具體可操作的規(guī)定不足,缺乏生態(tài)系統(tǒng)保護方面公眾參與機制的保障和政府責任約束。由于法律本身的疏漏以及復雜的經(jīng)濟社會環(huán)境制約,在資源環(huán)境的立法、執(zhí)法方面還存在很多需要改進和完善的地方.涉及森林、草地、濕地的主要法律普遍存在以下問題:（１)生態(tài)系統(tǒng)作為資源的權屬,法律上規(guī)定為公有制，即全民（國家）所有或集體所有，這種界定有相當模糊性，造成實踐中不容易貫徹落實，也容易因為利益驅動的不同而形成中央政府、地方政府和集體組織與政府等資源權屬相關方的利益沖突和博弈,引發(fā)資源浪費和破壞;（2）資源環(huán)境管理職能的法律定位錯綜復雜,導致在具體生態(tài)系統(tǒng)的利用、保護和管理上，政府各相關部門、中央和地方政府的職責、權力和權利不明晰，職能的交叉重疊、利益的沖突對抗，影響法律在實踐上的有效性（見專欄１）;（3）在現(xiàn)行法律中政府被賦予了資源環(huán)境管制者的地位，其在資源環(huán)境開發(fā)利用和保護中負有的法律責任缺乏規(guī)范,公眾參與機制不健全,成為制約資源環(huán)境法律權威性和實效性的重要制度根源之一。政府不履行環(huán)境責任或履行責任不到位是造成中國環(huán)境頑疾久治不愈的主要原因,由于政府環(huán)境責任的不健全,政府可能出現(xiàn)決策失誤，還會出于經(jīng)濟利益的考慮在環(huán)境保護方面不作為甚至干預執(zhí)法，對整個社會產生消極的影響錢水苗.政府環(huán)境責任與《環(huán)境保護法》的修改.錢水苗.政府環(huán)境責任與《環(huán)境保護法》的修改.中國地質大學學報(社會科學版)，2008，8（2）：50-54.專欄1不同法律之間的法律沖突案例《農業(yè)法》第二條中把林業(yè)作為農業(yè)的一部分，與《森林法》的精神形成了明顯的沖突?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定的漁業(yè)水體的概念與《漁業(yè)法》規(guī)定的漁業(yè)水域的概念不一致，導致執(zhí)法上不好確定是應當由漁業(yè)部門還是環(huán)保部門管轄宋麗平.我國環(huán)境法律體系存在的問題及建議.宋麗平.我國環(huán)境法律體系存在的問題及建議.安全、健康與環(huán)境，2007，7（11）：2-3王燦發(fā).我國自然資源立法對自然保護的局限性分析──兼論自然資源法與自然保護法的相互關系.環(huán)境保護，1996，（1）：43-453．３國家重大生態(tài)工程的進展中國的生態(tài)保護與建設工程及政策的實施投入巨大,涉及面廣。來自國家發(fā)改委的信息表明，近１０年來中國在森林、草地和濕地等方面的重大生態(tài)工程上投資已經(jīng)超過了700０億元?？傮w上，中國重大生態(tài)工程的實施取得了一定成效.在森林方面，我國營造林事業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設得到了長足的發(fā)展。據(jù)國家林業(yè)局數(shù)據(jù),2001—２０07年間，全國累計完成造林面積４257．２5萬公頃,中國人工林已占到世界人工林面積的近1/3,年均增量占世界的5３．2%，成為森林資源增長最快的國家.1999—20０8年，全國累計實施退耕還林任務2686.７萬公頃,中央已累計投入１918億元，項目區(qū)森林覆蓋率平均提高超過３個百分點李育材.2009.退耕還林工程是中國生態(tài)文明建設的偉大實踐-—全國退耕還林工程建設十周年總結.林業(yè)建設，（5）：3-13.。生物多樣性保護取得新進展,2０08年底,中國已建立2538個自然保護區(qū)，覆蓋了國土面積的15.5%,約有４9.6%的自然濕地得到保護,一批生態(tài)地位重要的退化濕地生態(tài)狀況正在逐步得到改善。李育材.2009.退耕還林工程是中國生態(tài)文明建設的偉大實踐-—全國退耕還林工程建設十周年總結.林業(yè)建設，（5）：3-13.國家重大生態(tài)工程在實施過程中也暴露出了一些值得關注的共性問題，影響了工程的綜合效率:(１）前期論證和規(guī)劃不足;（２)工程實施過程中面臨著很多難題亟待解決，具體表現(xiàn)在生態(tài)治理難、成果鞏固難、后續(xù)產業(yè)難、資金保障難、綜合評價難等問題；(3）缺乏長效的監(jiān)督管理機制。這些問題影響著工程的有效性和可持續(xù)性,因此,需要建立面向國家重大生態(tài)工程的科學決策、綜合評價和監(jiān)管機制.另外，在生態(tài)移民安置政策中,也存在監(jiān)管不力的問題。譬如，由于移民規(guī)劃及建設的監(jiān)督審核機制不健全，大部分移民工程的設計規(guī)劃和實施方案不夠合理，移民新村選址及建設缺乏長遠性和科學性,移民生計問題突出.

4．未來中國生態(tài)系統(tǒng)及服務變化的情景分析4。1引言考慮到土地利用和生態(tài)系統(tǒng)政策在生態(tài)系統(tǒng)服務管理中的重要作用,課題組開展了情景分析研究，以便進一步理解不同土地利用類型所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務對國家經(jīng)濟發(fā)展的實際和潛在貢獻。本課題組開展情景分析的目標是：在“一切照常情景"下分析森林、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)服務的現(xiàn)狀與變化趨勢.對比分析“規(guī)劃情景"和“優(yōu)化情景”下，生態(tài)系統(tǒng)服務管理對中國可持續(xù)發(fā)展的潛在貢獻。為不同地理空間尺度下的森林、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)管理,提出一套生態(tài)系統(tǒng)服務管理的策略、政策和行動,以便實現(xiàn)人類和自然利益的最大化。本研究的分析框架和步驟見圖4。1.本情景分析，采用土地利用變化模型來進行生態(tài)系統(tǒng)服務管理評估,并在此基礎上開展經(jīng)濟價值評估.分析的結果是課題組確定政策選擇和形成政策建議的基礎。生態(tài)系統(tǒng)土地利用變化空間模擬生態(tài)系統(tǒng)土地利用變化空間模擬生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估經(jīng)濟價值評估確定政策選擇CLUE：土地利用變化及其效應轉化模型千年生態(tài)系統(tǒng)評估框架《濕地公約》秘書處的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務框架通用的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估技術（比如市場價格法、替代成本法、轉移費用法等）成本效益分析多目標分析圖4.1情景分析框架和步驟本研究分析的三種情景：(1)“一切照常情景”的預測主要是根據(jù)1９95年的土地利用狀態(tài)推斷2000年全國生態(tài)恢復工程啟動之前2000年1月，中共中央發(fā)布了2號文件；同年3月，國務院同意國家林業(yè)局、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合啟動長江和黃河中上游地區(qū)退耕還林還草示范項目，這標志著中國國家生態(tài)恢復項目的正式啟動。2000年1月，中共中央發(fā)布了2號文件；同年3月，國務院同意國家林業(yè)局、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合啟動長江和黃河中上游地區(qū)退耕還林還草示范項目，這標志著中國國家生態(tài)恢復項目的正式啟動。（2）“規(guī)劃情景”的預測是基于中國政府部門（林業(yè)和農業(yè)部門)為森林、草地和濕地制定的發(fā)展目標，以及青海三江源保護區(qū)的建立?！耙?guī)劃情景”與“一切照常情景"相比較,以評估基于國家有關部門規(guī)劃文件的土地利用對生態(tài)系統(tǒng)服務的影響。（3）“優(yōu)化情景”的提出是基于“一切照常情景”和“規(guī)劃情景”比較的結果，以及各部門政策咨詢的結果（基于部門的發(fā)展規(guī)劃存在矛盾之處、部門發(fā)展目標之間存在空隙）。該情景包含了一個補充策略，它可以彌補基于部門的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的缺陷。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務的時空特征,為全國生態(tài)恢復投資設定了優(yōu)先領域。這將使得生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展目標更具有可持續(xù)性，更符合實際情況,更有生態(tài)效益（見4。３4．２評估方法4．２.1土地利用變化評估CLUE模型VVerburg,P.H.,Overmars,K.P.,Koomen,E.,Stillwell,J.,Bakema,A.,&Scholten,H.J.(2007).Dynamicsimulationofland-usechangetrajectorieswiththeCLUE-sModel.InModellingLand-UseChange-Progressandapplications(pp.321-335).Dordrecht,TheNetherlands:Springer.4。2．2生態(tài)系統(tǒng)服務評估我們評估了不同土地利用類型提供生態(tài)系統(tǒng)供給服務、調節(jié)服務和文化服務的相對能力MillenniumEcosystemAssessment,2005.Ecosystemsandhumanwell-being:synthesis.IslandPress,WashingtonDC.，Braat,L.,&tenBrink,B.(2008).Thecostofpolicyinaction,Thecaseofnotmeetingthe2010biodiversitytarget.Wageningen,theNetherlandsMillenniumEcosystemAssessment,2005.Ecosystemsandhumanwell-being:synthesis.IslandPress,WashingtonDCBraat,L.,&tenBrink,B.(2008).Thecostofpolicyinaction,Thecaseofnotmeetingthe2010biodiversitytarget.Wageningen,theNetherlands:Alterra,WageningenUR.Alkemade,J.R.M.,vanOorschot,M.,Miles,L.,Nellemann,C.,Bakkenes,M.,&tenBrink,B.(2009).GLOBIO3:Aframeworktoinvestigateoptionsforreducingglobalterrestrialbiodiversityloss.Ecosystems,12(3),374-390.４。２.3未來的供需狀況和經(jīng)濟發(fā)展由于數(shù)據(jù)的限制,生物多樣性矩陣被用于估算大尺度的生態(tài)系統(tǒng)供給服務，即草原載畜能力、森林的木材產量和森林的文化功能(旅游)。社會、經(jīng)濟和人口因素被視為生態(tài)系統(tǒng)服務消費變化的驅動力。在估算未來的供需狀況時,充分考慮了各地區(qū)的ＧDP增長和收入變化、城市化驅動的人口動態(tài)以及社會-經(jīng)濟-人口之間的相互作用.4。3.主要研究結果本情景分析要回答在三種情景下所關注的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)將會發(fā)生什么變化、發(fā)生多大的變化、哪里最可能發(fā)生變化.４。３.１未來情景：“一切照常情景"和“規(guī)劃情景”土地覆被遙感數(shù)據(jù)（1995和2000）為“一切照常情景”提供了土地利用變化趨勢，以及中國森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的基準狀態(tài)。由于低中密度森林面積減少了5.６％,而高密度森林面積僅有1．0%的增長,這使得森林面積總體上減少了1．4%。濕地面積總體上減少了0.4％，其中沼澤和泥炭地共減少了１．６％，而水體面積略有增加.低密度草地面積減少了３5.９%,而高密度草地增加了16。6%,這使得草地面積總體上相對穩(wěn)定，僅有0。5%的增長。至于其他土地利用類型,建設用地和耕地分別有2.8％和3.0%的增長.在西北地區(qū)，在從1９95年到2００0年五年間，未利用土地面積減少了5。2％,不可利用的土地增長了1。4％.“規(guī)劃情景"（2000-205０)是根據(jù)中國政府各部門所設定的目標來確定土地利用需求。相關的土地利用限制政策包括：(1）2005年后耕地總面積相對維持穩(wěn)定《國土資源公報》；（２)為了實現(xiàn)國家社會和經(jīng)濟發(fā)展目標,建設用地以同樣的速率繼續(xù)增長。與“一切照常情景”相比,“規(guī)劃情景"《國土資源公報》在“一切照常情景”中,所研究的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)均呈減少趨勢，尤其是西北干旱區(qū)的高密度草地減少最明顯。例外的是,高密度森林相對于基準年而言將有1０%的增長，但是總體的森林覆蓋率將下降42.５%。水體面積將維持穩(wěn)定。在“規(guī)劃情景”下，所關注的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)面積都會有所增加，質量明顯改善。到2050年，森林總面積將超過30０萬ｋm２，比基準年增加了3０%；其中,高密度森林增長了８０％,低密度森林增長了５０%。到205０年，盡管草地總面積將保持不變，但是低密度草地將會下降１2。4％，高密度草地將增加5。5%。水體和沼澤得到了很好的保護，分別增加了7％和16％。在“一切照常情景”中，到20０5年，建設用地和耕地將分別有2２％和3１%的增長。在“規(guī)劃情景”中,與“一切照常情景”相比,耕地面積將保持不變，而建設用地面積將增長２8．5％，比“一切照常情景"增速要快。在“規(guī)劃情景”中，未利用地將急劇減少,而不可利用的土地面積,在兩種情景中均保持不變?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)服務價值具有時空變異性，為此，了解哪些地方的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了改變以及改變的程度是非常重要的。4.3。2生態(tài)系統(tǒng)服務優(yōu)化-—“優(yōu)化情景"為了優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務,我們提出了“優(yōu)化情景”，該情景綜合了研究案例的結果,是在政策咨詢結果的基礎上開發(fā)出來的。與前兩個情景相比，“優(yōu)化情景”有如下三個特點：a)不會將自然生態(tài)系統(tǒng)轉化為人工生態(tài)系統(tǒng);b）森林和草地的類型轉換是單一方向(即從低密度向高密度轉變）；ｃ）到2050年森林覆蓋率將限制在28％。在“優(yōu)化情景”中存在4個重要問題。首先，數(shù)據(jù)質量限制了ＣLUE模型模擬結果的精度。遙感數(shù)據(jù)的空間分辨率為２kｍ×２ｋm。而且,在遙感數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間存在很大的誤差?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)服務具有較高的時空差異性，使用遙感數(shù)據(jù)進行分析是理性的選擇.由于根據(jù)發(fā)展規(guī)劃制定的“規(guī)劃情景”是基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，因此，這里有提出政策建議的空間.其次，基于部門的發(fā)展規(guī)劃存在的矛盾之處也會影響模擬過程.在規(guī)劃過程中的重復計算、重疊或不充分的統(tǒng)計、以及部門之間缺乏有效溝通等可能是造成部門規(guī)劃不一致的主要原因.第三，“一切照常情景”和“規(guī)劃情景"強調,如果沒有政策干預，西北和青藏高原的草地和森林最有可能發(fā)生退化。一旦生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化,其恢復的難度也比其他生態(tài)區(qū)更大.因此,在生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)和管理項目中，預防生態(tài)退化與開展生態(tài)恢復一樣重要,甚至比開展生態(tài)恢復更加重要。在國家生態(tài)恢復項目的影響下，人工林和人工草地的面積已經(jīng)有所增加.但是,天然生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務價值要高于人工生態(tài)系統(tǒng)。因此，“優(yōu)化情景"強調提供生態(tài)系統(tǒng)質量和預防生態(tài)系統(tǒng)退化.在全國尺度上,“優(yōu)化情景”比“一切照常情景”所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務更多（圖４．2).“規(guī)劃情景”和“優(yōu)化情景"最大的不同在于森林面積的變化。到２0５0年，在“優(yōu)化情景”中低密度森林要比“規(guī)劃情景”高24%,高密度森林要比“規(guī)劃情景"低２0％。草地和濕地在兩種情景中的變化沒有顯著差異.（注：縱坐標為面積,單位為:km2)此外,在“優(yōu)化情景”下，到２０５０年，“一切照常情景”中的４４%的未利用地將轉化為其他土地利用類型，而在“規(guī)劃情景”中這一數(shù)字高達80％。“優(yōu)化情景"中的建設用地要比“規(guī)劃情景"低2％，而耕地面積無明顯差別.三種情景的土地利用變化趨勢如圖4.2所示。4。3．3生態(tài)系統(tǒng)服務評估通過某類土地利用變化的面積乘以變化后的土地利用類型提供生態(tài)系統(tǒng)服務的相對能力,我們對三種情景的生態(tài)系統(tǒng)服務進行了評估.根據(jù)人口和經(jīng)濟發(fā)展的預測，本研究還估算了未來的生態(tài)系統(tǒng)服務需求。據(jù)預測，隨著不斷的城市化，中國人口將在2030年到2０40年之間達到峰值。同時，在未來的幾十年里,由于GDP的增速將放緩，生態(tài)系統(tǒng)服務需求的增長速度也將放緩,這使得通過更好地規(guī)劃來滿足生態(tài)系統(tǒng)服務需求成為可能。此外,由于第三產業(yè)很可能成為主要的經(jīng)濟增長點,這意味著社會對高質量食物和淡水的需求將增加;同時，對環(huán)境質量的要求也將更高，戶外娛樂活動的機會也將增加。為了闡明生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估對科學決策的潛在作用，我們以中國深圳市為例進行剖析LiTianhong,LiWenkai,QianZhenghan(2008)VariationsinecosystemservicevalueinresponsetolandusechangesinShenzhen.EcologicalEconomics,2008.。為了便于與全球尺度的數(shù)據(jù)進行比較，深圳市的數(shù)據(jù)進行了相應處理(見表４。１).本研究估算了溫帶森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的部分生態(tài)系統(tǒng)服務價值。這些生態(tài)系統(tǒng)服務的總經(jīng)濟價值表明,每公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)的價值是森林的三倍，而每公頃森林的價值是草地的三倍有余。但是，草地的食物供給價值是森林的三倍。這表明在景觀尺度上，維持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性可以最大限度地提高生態(tài)系統(tǒng)服務總供給量。LiTianhong,LiWenkai,QianZhenghan(2008)VariationsinecosystemservicevalueinresponsetolandusechangesinShenzhen.EcologicalEconomics,2008.表4。１中國生態(tài)系統(tǒng)服務價值生態(tài)系統(tǒng)與服務與土地利用類型溫帶森林草地濕地生態(tài)系統(tǒng)服務評估項目土地利用類型根據(jù)使用價值調整后的GDP（歐元/公頃）1．食物自然生態(tài)系統(tǒng)面積４513４1３41。原材料自然生態(tài)系統(tǒng)面積11６62２311。水供給自然生態(tài)系統(tǒng)面積１43535９69492。生物多樣性保護自然生態(tài)系統(tǒng)面積１46２48９1１21２。氣候調節(jié)自然生態(tài)系統(tǒng)面積1210403766６2.氣體調節(jié)自然生態(tài)系統(tǒng)面積1５６935980７２．廢物處理自然生態(tài)系統(tǒng)面積58758７8１50３.娛樂與文化自然生態(tài)系統(tǒng)面積５741８248８4。土壤形成和保持自然生態(tài)系統(tǒng)面積1７48８７4767各項服務的總價值TEＶ自然生態(tài)系統(tǒng)面積979632４６281141=供給服務;2＝調節(jié)服務；3＝文化／娛樂服務；4=支持服務。資料來源：Li,2008；Ａlkeｍａdｅ等人對中國數(shù)據(jù)進行了修正(２0０９)同上所述。.本數(shù)據(jù)為情景分析特別摘錄同上所述。對所有生態(tài)系統(tǒng)而言，尤其是濕地生態(tài)系統(tǒng)，水文調節(jié)是非常重要的.濕地的固碳價值非常高，其重要性與水供給和廢物處理一樣高。維持生活質量是發(fā)達國家的基本目標，水供給和廢物處理是實現(xiàn)這一目標的重要方面。特定生態(tài)系統(tǒng)供給服務（草地載畜量和森林凈增長量）和娛樂服務（森林旅游）的潛在國內供給量與預期的需求量比較見圖4．3-4．5。由于中國是一個經(jīng)濟快速增長的國家,國內供給量占生態(tài)系統(tǒng)服務總消費量的比例在2０00年至20０5年間呈下降趨勢。尤為令人震驚的是，由于快速增長的建設和紙張需求,國內林產品的供給量相對于需求量呈下降趨勢。為了解釋這些結果,我們必須重申國內需求的滿足并不是僅僅依靠國內資源:家畜可以用谷物喂養(yǎng);木材和紙漿可以從國外進口；中國公民可以去國外或者非林區(qū)娛樂.這些結果暗示：在不遠的將來中國將日益依賴于進口或集約化生產來滿足對某些商品的需求.圖４。3草地承載力供給量占需求量的百分比圖4．4林產品增長的供給服務量占需求量的百分比圖4。5森林旅游服務供給量占國內需求量的百分比相對于中國的歷史發(fā)展過程而言，為了突出更好的土地利用規(guī)劃可以產生更多的生態(tài)系統(tǒng)服務，在“優(yōu)化情景”中,每一項被評估的生態(tài)系統(tǒng)供給服務和娛樂服務（圖４。３-4．5）都比“一切照常情景”要高。總體而言，在提供生態(tài)系統(tǒng)服務方面，“規(guī)劃情景”比“優(yōu)化情景”表現(xiàn)得更理想。但是，“規(guī)劃情景"采用了人為的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來將林地從宜林地中區(qū)分出來,而且反映非木材產品價值的經(jīng)濟數(shù)據(jù)也非常有限。因此，“一切照常情景”和“優(yōu)化情景"最大的區(qū)別在于設定的28％的森林覆蓋率目標是否包含了宜林地。４。4結論通過情景分析，可以得出如下結論:“一切照常情景”下，生態(tài)系統(tǒng)服務供給將很可能減少?！耙?guī)劃情景”更有希望實現(xiàn)長期的經(jīng)濟福利。但是,由于數(shù)據(jù)不足，采用部門規(guī)劃中的目標來設定的“規(guī)劃情景”存在著矛盾之處?！皟?yōu)化情景"設定的森林發(fā)展目標比較合理,配置了改良的土地利用結構,并嚴格控制了生態(tài)退化。這些措施有望能增強森林、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)服務功能。在“優(yōu)化情景”中，改良的土地利用結構并沒有改善平均物種豐富度（ＭＳA）。究其原因，是由于改善的具體生態(tài)系統(tǒng)面積太小，而“優(yōu)化情景”中喪失的森林面積更多。但是，長期而言,這種生態(tài)系統(tǒng)質量的改善應當能造就更好的平均物種豐富度.中國西北部被確定為生態(tài)脆弱區(qū)。如果沒有政策干預，西北部的森林、草地和濕地將遭受最嚴重的退化.在政策支持下，森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢是可以遏制和逆轉的?！耙磺姓粘Ｇ榫啊焙汀耙?guī)劃情景”強調生態(tài)系統(tǒng)服務分區(qū)開發(fā)和管理的必要性,以及優(yōu)先預防西北部和青藏高原生態(tài)退化的重要性。西北部和青藏高原生態(tài)脆弱,生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞將很難恢復.遙感數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間存在著大量的不一致性，這不僅僅是一個技術問題,它還具有重要的政策意義.長久以來,規(guī)劃的制定都是基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)。遙感作為一種高科技信息技術,能更好地捕獲生態(tài)系統(tǒng)的時空特征。因此，現(xiàn)在應當使用遙感數(shù)據(jù)來輔助政策制定以提高決策水平。

5.國內案例與國際經(jīng)驗5．１國內外案例的選擇中國生態(tài)系統(tǒng)管理所面臨最大的問題是如何應對生態(tài)系統(tǒng)退化和如何通過生態(tài)保護和恢復達到各種生態(tài)系統(tǒng)服務的最大化.課題組在案例選擇中,主要關注以下四個核心問題，即：（1）如何平衡不同生態(tài)系統(tǒng)服務之間的關系。在生態(tài)系統(tǒng)管理的過程中，不能強調一種生態(tài)系統(tǒng)服務，而忽略生態(tài)系統(tǒng)的其他服務，不同地區(qū)和不同發(fā)展階段，社會公眾所關注的生態(tài)系統(tǒng)服務是不同的；（2)如何協(xié)調利益相關方的參與。因為生態(tài)系統(tǒng)具有整體性特點，但生態(tài)系統(tǒng)管理則是分要素、分地區(qū)進行管理。因此，現(xiàn)行管理體制部門之間的工作職責分工、組織協(xié)調在生態(tài)系統(tǒng)管理中至關重要;（3)如何利用和加強科技支撐。生態(tài)系統(tǒng)管理必須遵循自然規(guī)律、應用關鍵技術和模式，需要系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、研究、示范等技術體系來支撐生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)劃和行動；（４)如何推廣典型案例的經(jīng)驗與做法。有效的模式能夠推廣到更大的范圍,對于政策和指南非常重要?；谏鲜隹紤],課題組選擇了四個國內案例,其特點有：黃土高原：生態(tài)退化問題嚴重,１0多年來，生態(tài)恢復的成效也非常顯著;鄱陽湖濕地及流域：生物多樣性豐富，流域生態(tài)系統(tǒng)管理體制有許多有益的探索；四川省寶興縣：縣級層面的生態(tài)系統(tǒng)管理項目的跨部門協(xié)調與整合；中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(ＣEＲＮ)：通過20多年的探索和實踐，建立起了行之有效的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、研究和示范體系。上述四個案例研究在空間尺度上有所不同，黃土高原案例屬于區(qū)域尺度，鄱陽湖案例屬于流域尺度，寶興縣案例屬于縣級尺度,而CEＲＮ則更多地關注全國尺度。黃土高原、鄱陽湖流域和寶興縣案例的地理分布見圖5.1。圖5．1國內案例區(qū)地理分布示意圖５．2鄱陽湖案例5.2．1(1)將濕地納入洪水管理。二十世紀5０年代以來，隨著鄱陽湖圍墾面積的不斷擴大，鄱陽湖濕地的蓄洪能力日益下降。應對洪水的傳統(tǒng)措施主要是通過興建一系列工程來解決，如修筑堤壩、建設排水系統(tǒng)、撇洪工程、建設湖泊與堤垸間的排水閘等.然而,洪水風險卻不斷增加，1９98年發(fā)生了嚴重的洪澇災害，圍湖造田和濕地調蓄功能下降被認為是重要原因之一.1998年洪水過后，中央政府提出了災后恢復重建的“3２字方針”，在鄱陽湖區(qū)實施“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”工程,恢復湖泊與濕地，提高洪水調蓄能力，將濕地納入到流域洪水管理之中.（2）讓社區(qū)參與濕地保護與管理。為了解決濕地資源過度開發(fā),滿足生物多樣性保護的要求，1９83年建立了鄱陽湖省級自然保護區(qū)，后來升級為國家級自然保護區(qū)，并于19９2年加入了國際《濕地公約》。27年來，圍繞不同的保護目標，鄱陽湖區(qū)還相繼建立了1８個自然保護區(qū)。保護方法也經(jīng)歷了很大變化，在早期是嚴格控制當?shù)匕傩蘸屯鈦砣藛T進入保護區(qū)，后來轉向與社區(qū)廣泛溝通與合作，與當?shù)匕傩展餐芾?，同時，也加強了與國際組織、國家研究機構及地方的非政府組織等的廣泛合作。（3）在省級政府層面進行跨部門協(xié)調。為了協(xié)調各個廳局和市縣政府同心協(xié)力參與鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境的治理工作，1985年江西省政府成立了“江西省人民政府贛江流域及鄱陽湖區(qū)開發(fā)治理領導小組”（后更名為江西省山江湖開發(fā)治理委員會)。江西省山江湖開發(fā)治理委員會主任由省長或省委書記擔任，農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、科技、建設等各廳局負責人擔任委員。在委員會的領導下，制定了《江西省山江湖開發(fā)治理總體規(guī)劃》（山江湖工程)，由各部門分工實施，經(jīng)過2０余年的治理，江西省的生態(tài)系統(tǒng)與服務明顯改善。(4)生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復工程評估。采用《生物多樣性公約》所倡導的生態(tài)系統(tǒng)方法的12條原則UNEP/CBD/SBSTTA/12/2,In-depthreviewoftheapplicationoftheecosystemapproaches.30March2007UNEP/CBD/SBSTTA/12/2,In-depthreviewoftheapplicationoftheecosystemapproaches.30March2007.５。2.2政策建議（1)進一步推動濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復。鄱陽湖作為中國最大的淡水湖,在過去50年間經(jīng)歷了生態(tài)系統(tǒng)服務下降的過程。盡管目前若干濕地保護和恢復項目已經(jīng)得到實施，但根據(jù)第一次全國濕地調查,濕地面積占中國國土面積的３。７7%，且面臨著巨大的壓力和威脅，迫切需要在國家層面重視濕地保護與恢復工作，不斷加大投資力度。(２）在省級政府層面建立生態(tài)系統(tǒng)有效管理的協(xié)調機制。生態(tài)系統(tǒng)管理需要良好的跨部門協(xié)調，需要各利益相關方的廣泛參與,需要實行生態(tài)補償和促進替代產業(yè)發(fā)展，只有這樣才能有效消除生態(tài)系統(tǒng)退化的驅動因素。5.３黃土高原案例5.３（１)長期的投入和堅持是生態(tài)系統(tǒng)管理良好成效的基礎。由于復雜的自然和社會經(jīng)濟因素的影響和制約，生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復和可持續(xù)利用必然是持久戰(zhàn)。陜西米脂縣高西溝生態(tài)環(huán)境治理50年的歷程和陜西安塞縣紙坊溝小流域30余年水土保持綜合治理的良好成效說明，長期的投入和穩(wěn)定的政策環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)管理有效性的重要基石。（2）項目帶動是改善生態(tài)系統(tǒng)管理的重要契機.退耕還林（草)和黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，一方面為黃土高原的生態(tài)系統(tǒng)管理帶來了大量的投資和良好的政策支持,另一方面，也帶來了生態(tài)系統(tǒng)管理體制機制的一些改革創(chuàng)新。已經(jīng)竣工的黃土高原水土保持世界銀行貸款一、二期項目區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著，在竣工驗收中獲得了“非常滿意”的最高評價，被世界銀行譽為“旗幟工程”,并獲得2003年度“世行行長杰出成就獎”.（3)機制創(chuàng)新是生態(tài)系統(tǒng)管理取得良好成效的關鍵.黃土高原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理中的機制創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：項目組織協(xié)調上的機制創(chuàng)新，即地方政府協(xié)調、部門配合、項目捆綁、提高生態(tài)治理的綜合效益和效率；激勵機制上，有的地方政府建立了生態(tài)治理績效考核責任制;在投融資機制上，開展了一些有益的探索,主要包括民營水保大戶治理、工業(yè)反哺農業(yè)投資生態(tài)等，取得了初步成效；生態(tài)建設項目運籌和管理上,開始重視項目的系統(tǒng)性和適應性,加強了項目可行性和規(guī)劃研究,建立了全面的監(jiān)測評價和嚴格的監(jiān)督檢查制度及項目運行的適應性調整制度（黃土高原水土保持世界銀行貸款項目)。（4）通過黃土高原案例區(qū)實地調研獲得的啟示：多重生態(tài)系統(tǒng)服務需要加以權衡，例如植被恢復與水資源，以避免負面效應的產生；生態(tài)保護和恢復項目需要在生態(tài)補償機制方面進行改革，以保證對利益相關方構成有效的正向激勵;生態(tài)保護和恢復項目的規(guī)劃和落實要尊重地域差異性，以確保因地制宜。(5)黃土高原地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管理中可以總結出來的主要教訓：植被恢復的生態(tài)效益取決于恢復的類型、時間及立地條件,區(qū)域尺度上的優(yōu)化有相當難度；植被恢復的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調也是一個沒有得到很好解決的問題,例如生態(tài)林草與經(jīng)濟林草的比例搭配、經(jīng)濟林草的經(jīng)營方式等；植被恢復的可持續(xù)性，包括經(jīng)濟上持續(xù)得到正向激勵和生態(tài)上永續(xù)發(fā)揮良好效益,目前還沒有得到可靠保障，表現(xiàn)在經(jīng)濟上一些良好模式,如民營大戶水保治理由于綠色資產成果難以變現(xiàn)而發(fā)展受阻，表現(xiàn)在生態(tài)上，人工林草恢復措施生態(tài)效益的發(fā)揮具有時效性，不可能一勞永逸.5．3(1)建立生態(tài)恢復重建項目的科學決策機制。首先需要把生態(tài)恢復重建項目各個階段進行系統(tǒng)凝練,落實到政策和規(guī)范的高度，確保生態(tài)恢復重建項目的運籌管理有章可循。因此，國家層面應建立生態(tài)建設項目的技術規(guī)范、指標和標準,來指導項目立項、實施、評價監(jiān)督、后評價等工作,從程序上為生態(tài)恢復重建項目的科學性、有效性及其成果的可持續(xù)性奠定制度化基礎。其次，在具體內容上，項目論證、實施、評價等各個環(huán)節(jié)都要充分考慮自然和經(jīng)濟社會環(huán)境的時空變異規(guī)律，確保生態(tài)恢復重建項目的區(qū)域適宜性。（2）建立基于生態(tài)建設項目的行政績效考核和跨部門公務合作機制。建議從政策上將黃土高原地區(qū)水土保持和退耕還林（草)項目實施過程中形成的縣級政府部門之間良好的公務合作機制進行明確，以縣級行政單元為先鋒,自下而上，推進生態(tài)環(huán)境相關事務的行政體制改革和公務合作機制的建立。從政策上規(guī)定把生態(tài)環(huán)境保護和恢復績效作為地方政府、特別是縣級政府及其部門考核的重要指標。(3）建立生態(tài)建設項目的多元化投融資機制，培育生態(tài)建設產業(yè)和市場,促進生態(tài)系統(tǒng)管理的可持續(xù)性。黃土高原水土保持和退耕還林（草）實踐中涌現(xiàn)出的“大戶治理”、“工業(yè)投資生態(tài)”、“國際援助和貸款”等生態(tài)建設多種投融資模式的形成,證明了在生態(tài)建設領域建立多元化投融資機制的可能性和現(xiàn)實性。多元化投融資機制的建立有利于吸納社會資金、減輕國家生態(tài)環(huán)境領域的投資壓力，調動社會各界參與生態(tài)環(huán)境保護和建設的積極性和創(chuàng)造性，同時也有利于推動生態(tài)環(huán)境領域的國際合作。因此，有必要從政策層面確立這樣的機制，構建鼓勵多元化投融資的良好政策環(huán)境,促進生態(tài)和環(huán)保產業(yè)化和社會化進程,這種轉變將把中國生態(tài)文明建設推向更深入、更高級和更重實效的層次.５.４中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡（CERN)案例研究５.4．１主要經(jīng)驗(1）面向國家需求,將監(jiān)測、研究與示范工作密切結合,是生態(tài)系統(tǒng)管理的基本技術手段。ＣＥRN的發(fā)展與不同階段的國家需求密切聯(lián)系,針對國家生態(tài)建設的主要問題，在關鍵區(qū)域監(jiān)測、研究與示范工作中,經(jīng)過幾十年的探索和實踐，總結出了一些生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化管理的示范模式。生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、研究和示范是一個有機整體，把闡述科學規(guī)律與創(chuàng)建優(yōu)化模式結合了起來，發(fā)展了基于觀測和試驗的、以實證為基礎的生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化管理的途徑，為生態(tài)恢復和貧困地區(qū)老百姓的生計出路提供技術方案和模式,實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。(２）戰(zhàn)略規(guī)劃、網(wǎng)絡化實施和數(shù)據(jù)管理是生態(tài)系統(tǒng)長期監(jiān)測研究的三件“法寶”。CERN分別于1988年和2007年啟動了兩輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作,解決了CERＮ發(fā)展過程中的關鍵問題。在網(wǎng)絡層面實施能力建設、專項觀測和大型聯(lián)網(wǎng)觀測研究的計劃，確保了CＥRN的長遠目標和可持續(xù)發(fā)展。通過制度建設,不斷完善CERN的監(jiān)測指標、技術方法和規(guī)范,注重觀測指標和方法的規(guī)范化，確保監(jiān)測研究數(shù)據(jù)的質量和可靠性,促進生態(tài)數(shù)據(jù)的使用與共享。（3）與國內外組織與機構建立良好的合作伙伴關系是推進生態(tài)系統(tǒng)管理科學傳播的重要途徑。加強與農業(yè)部、教育部、國家林業(yè)局等所屬生態(tài)站的合作與交流；擴大與生態(tài)站所在地區(qū)的大學和研究機構的合作，面向地方科技需求;與ILＴEＲ、US-LTER、ECN、LＴＥR—Eｕroｐｅ等之間的交流,借鑒國際長期生態(tài)監(jiān)測試驗新理論、新技術和新方法。５.4。2(1）開展脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復機理和可持續(xù)管理模式研究和示范?；趯θ蚝蛥^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)變化的全面認識，評估中國主要生態(tài)系統(tǒng)在人為活動和氣候變化雙重影響下的結構和功能變化，研究脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的退化過程和恢復機制,建立生態(tài)系統(tǒng)恢復的關鍵技術和示范模式,制定退化生態(tài)系統(tǒng)恢復的行動計劃、生態(tài)技術途徑和方法，評估主要生態(tài)工程項目的實施效果。（2)加強國家生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估能力建設，為生態(tài)系統(tǒng)管理提供科技支撐.將全國不同研究機構的監(jiān)測體系融為一體，建立一個在全國范圍內開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、研究、評估和示范的機制和能力,并提供更為有效的“預警”能力,建立和完善全國和關鍵區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況的可測量、可核查、可報告的監(jiān)測與評估體系，為生態(tài)系統(tǒng)管理提供科技支撐。(3）與其他發(fā)展中國家分享CERN的經(jīng)驗，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）與中國科學院等機構聯(lián)合倡議成立“國際生態(tài)系統(tǒng)管理合作伙伴計劃"，將會從ＣEＲN經(jīng)驗分享等方面，推動包括非洲和東南亞等發(fā)展中國家在生態(tài)系統(tǒng)服務、生態(tài)系統(tǒng)管理和健康方面的發(fā)展。5.5寶興縣案例5.5．1（1)實施生態(tài)系統(tǒng)管理以縣為最小單元.縣級是我國現(xiàn)行管理體制下具有政府各項職能的最基礎單元，實施生態(tài)系統(tǒng)管理所采取的各項措施，如制定管理政策與制度,建立綜合管理機制,以及規(guī)劃等方面只有在縣級或以上層面才能開展，因此，縣域是實施生態(tài)系統(tǒng)管理的最小單元.（2）轉變觀念是實施生態(tài)系統(tǒng)管理的前提。寶興縣政府已經(jīng)認識到保護生態(tài)與環(huán)境的重要性,提出了“生態(tài)寶興”的發(fā)展戰(zhàn)略，但由于缺乏對生態(tài)系統(tǒng)及其服務與人類生存和發(fā)展關系的基本認識,以及傳統(tǒng)觀念和管理模式的束縛，“生態(tài)寶興”僅流于形式，如綠化、增加森林覆蓋率等，或是在簡單的生態(tài)保護目標下追求最大的經(jīng)濟利益，如生態(tài)旅游開發(fā)等，并未深入到社會管理的各個層面,也未動搖傳統(tǒng)的管理模式。因此,要想改變傳統(tǒng)的發(fā)展思路和資源管理模式，實施可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)管理，必須提高管理者對生態(tài)系統(tǒng)及其服務功能的認識,從根本上轉變保護與發(fā)展觀念。(３）宣傳與培訓是實施生態(tài)系統(tǒng)管理的關鍵.生態(tài)系統(tǒng)管理是一項系統(tǒng)工程，它不同于傳統(tǒng)的“條塊式”管理模式，因此，需要開展廣泛宣傳和各類知識培訓工作，使決策者、管理者、參與者對生態(tài)系統(tǒng)管理有清楚的認識。（4)建立綜合協(xié)調管理機構是實施生態(tài)系統(tǒng)管理的核心。部門“條塊式”分割管理是中國現(xiàn)行的管理模式,短期內尚難改變。而實施生態(tài)系統(tǒng)管理需要各部門之間有機協(xié)調，因此，需要在不改變現(xiàn)行管理體制的前提下，調整部門職能和管理范圍,建立一種部門間協(xié)調決策機制，成立專門的綜合管理機構。寶興縣成立了一個由環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、水利、國土、自然保護區(qū)、科技、財政、規(guī)劃以及立法等機構組成的生態(tài)系統(tǒng)管理委員會,下設一個辦公室.該機構是一個政府常設機構,其職能是對縣域各管理部門提出的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)與建設項目進行決策，對縣級上級管理部門下達的行業(yè)工作任務進行部門間協(xié)調，以確?？h級各管理部門制定的發(fā)展規(guī)劃和實施的開發(fā)建設項目符合全縣總體可持續(xù)發(fā)展要求，符合生態(tài)系統(tǒng)整體保護和利用要求，符合各利益相關方的要求。目前在此平臺下,寶興縣各部門職責明確，共同參與決策,組織實施協(xié)調有序，基本取消了“縣協(xié)調領導小組"模式,實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)綜合化協(xié)調管理。5。5.3政策建議經(jīng)過多年生態(tài)建設與保護，我國生態(tài)保護與建設成就舉世矚目,為經(jīng)濟建設與生態(tài)安全奠定了堅實的基礎。但我國生態(tài)建設與保護工作仍未擺脫“重數(shù)量、輕質量"的局面。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,人民生活水平的提高,和諧世界、生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展成為我國乃至世界的主題和目標.生態(tài)系統(tǒng)管理是基于對生態(tài)系統(tǒng)服務的理解和認識,集成多學科研究成果,實施跨部門協(xié)調管理，實現(xiàn)資源、環(huán)境、人口和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種管理戰(zhàn)略和方法，它完全符合科學發(fā)展觀的理念，是我國實施和諧、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可選擇途徑.因此建議：（1)盡快啟動和實施國家生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略，促進科學發(fā)展觀的全面落實。(2)建議在國家、生態(tài)功能極重要的省、市、縣建立專門的生態(tài)系統(tǒng)管理委員會和辦公室，使其成為重要資源開發(fā)和發(fā)展建設規(guī)劃決策協(xié)調平臺，促進部門間協(xié)調與合作,避免條塊分割式單部門決策帶來的各種弊端.(３)建議在生態(tài)功能分區(qū)與主體功能區(qū)劃的基礎上,開展不同層次的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)系統(tǒng)管理的實施提供支撐。5．6國際經(jīng)驗總結發(fā)達國家和發(fā)展中國家開展生態(tài)系統(tǒng)服務和管理方面的做法多種多樣,但其共同的經(jīng)驗是，開展生態(tài)系統(tǒng)服務與管理是一項知識密集型工作，必須進行長期的實踐，多個學科之間的研究必須保持協(xié)調，讓盡可能多的利益相關方參與生態(tài)系統(tǒng)服務與管理實施工作。同時，對生態(tài)系統(tǒng)完整性、自恢復力和支持功能要有深入認識，這將決定生態(tài)系統(tǒng)管理能的成敗。千年生態(tài)系統(tǒng)評估（MA）MillenniumEcosystemAssessment(2005).EcosystemsandHumanWell-being.Synthesis.Washington,DC,IslandPress.為人們認識生態(tài)系統(tǒng)變化對人類福祉的影響MillenniumEcosystemAssessment(2005).EcosystemsandHumanWell-being.Synthesis.Washington,DC,IslandPress.國際案例分析確定了眾多有助于有效實施生態(tài)系統(tǒng)服務與管理政策的通用戰(zhàn)略。中國必須制定一個國家層面生態(tài)系統(tǒng)服務保護與建設政策。根據(jù)歐盟與聯(lián)合國環(huán)境署的《生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務的經(jīng)濟學》研究結果,國家層面生態(tài)系統(tǒng)服務與管理的國家政策應包括以下內容TheEconomicsofEcosystemsandBiodiversity(2009)TheEconomicsofEcosystemsandBiodiversity(2009)通過生態(tài)補償和市場為生態(tài)系統(tǒng)服務的提供者進行補償;改革不利于生態(tài)系統(tǒng)保護的補貼政策；通過調節(jié)和定價措施扭轉生態(tài)系統(tǒng)服務的喪失局面；通過擴大保護地面積提高生態(tài)系統(tǒng)服務的價值;投資生態(tài)基礎設施建設;確保建立不同用戶群體公平獲取和利用生態(tài)系統(tǒng)服務的機制.此外，國際案例研究中所獲得的一系列經(jīng)驗教訓表明,成功的生態(tài)系統(tǒng)服務管理必須具備以下前提條件NaturalCapitalProjectNaturalCapitalProject.必須制定有時間限定的可衡量的目標，生態(tài)系統(tǒng)服務必須具體化和可量化。必須意識到人類活動的各種影響,并采取必要的應對措施，這些措施包括保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性、恢復受到破壞的生態(tài)系統(tǒng),并允許對其他未受到嚴重威脅的生態(tài)系統(tǒng)進行合理利用。必須確保利益相關方的廣泛參與,利益相關方包括當?shù)厣鐓^(qū)、國家和地區(qū)政府部門、企業(yè)以及科研機構。必須制定一個征得各方一致同意的、協(xié)調不同利益相關方?jīng)_突的機制框架，利用生態(tài)系統(tǒng)服務的得失權衡作為協(xié)商平臺?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務的管理機制要求在生態(tài)補償、生態(tài)恢復、生態(tài)監(jiān)測方面進行投資，從生態(tài)系統(tǒng)服務中受益最大的利益相關方應為這些投資“買單"。生態(tài)補償金或生態(tài)系統(tǒng)服務管理資金應按照基本的生態(tài)學原理以及所開展的生態(tài)系統(tǒng)服務管理活動的績效來分配，提供更多生態(tài)系統(tǒng)服務的地區(qū)應相應獲得更多的資金。那些在提供生態(tài)系統(tǒng)服務方面表現(xiàn)尤其突出的項目也應獲得更多的追加投資或獎勵。在開展生態(tài)系統(tǒng)服務與管理創(chuàng)新和推廣的初期階段，應充分展示生態(tài)系統(tǒng)服務給人們帶來的各種惠益(清潔水源、防洪、水力發(fā)電、供人食用的魚類、作物灌溉、就業(yè)機會等）。應按照生態(tài)系統(tǒng)狀況和社會經(jīng)濟狀況制定生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略和規(guī)劃.生態(tài)系統(tǒng)服務和管理的投資規(guī)模應與生態(tài)問題的嚴重程度保持一致，投資不足可能導致生態(tài)系統(tǒng)無法得到有效保護。滿足上述的絕大多數(shù)標準，將大大有助于增強生態(tài)系統(tǒng)服務與管理?？傮w而言,如利用良好的科學方法開展有效的生態(tài)系統(tǒng)服務管理、明確受益者、政府制定管制政策、明確利益相關方的責任、利益相關方的參與,以及制定可持續(xù)出資的機制,均是成功實施生態(tài)系統(tǒng)服務管理的關鍵因素。必須大力改善不同層次政府部門之間的協(xié)調，增強私營企業(yè)和社會團體在生態(tài)系統(tǒng)服務保護、恢復和管理中的作用和貢獻。中國正在制定和實施生態(tài)保護政策和所開展的生態(tài)補償項目日益增多，其中包括建立協(xié)商機制，讓那些生態(tài)系統(tǒng)服務受益者與提供者直接進行補償.值得注意的是，生態(tài)補償和其他市場機制的政策框架正在中國快速形成Bennett,M.T.2009Bennett,M.T.2009MarketsforEcosystemServicesinChina:AnExplorationofChina’s“Eco-compensation”andOtherMarket-BasedEnvironmentalPolicies.AreportfromPhaseIWorkonanInventoryofInitiativesforPaymentsandMarketsforEcosystemServicesinChinaForestTrends.2００7年,全球生態(tài)系統(tǒng)服務的市場價值估計為7７0億美元。預計到2020年，全球生態(tài)系統(tǒng)服務的價值總額將增至大約3000億美元Carroll,N.andJenkins,M.2008.PaymentsforEcosystemServices(PES)Markets:ThePESMatrixChart.Washington,D.C.Carroll,N.andJenkins,M.2008.PaymentsforEcosystemServices(PES)Markets:ThePESMatrixChart.Washington,D.C.“生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟學”(TＥEB）項目由歐盟部分成員國負責開展，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主持.預計該項目將對生態(tài)系統(tǒng)服務和管理政策的制定產生深遠的影響.該研究項目為針對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務喪失所造成的影響如何制定有效的對策提供了有價值的指導，并再次強調了生態(tài)系統(tǒng)服務與貧困之間的緊密聯(lián)系。該項目認為,由于生態(tài)系統(tǒng)服務和生物多樣性的保護不受重視，部分“聯(lián)合國千年發(fā)展目標”（MＤＧ）將難以實現(xiàn)正受到嚴重威脅。TＥEB項目表明，對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務價值的認識將促進國際社會實施溫室氣體減排的行動。該項目還突出強調了投資自然資產對于減緩和適應氣候變化的重要價值TEEB–TheEconomicsofEcosystemsandBiodiversityforNationalandInternationalPolicyMakers–Summary:RespondingtotheValueofNatureTEEB–TheEconomicsofEcosystemsandBiodiversityforNationalandInternationalPolicyMakers–Summary:RespondingtotheValueofNature,2009.盡管目前國際已有很多經(jīng)驗為政策提供科學信息支持的相關經(jīng)驗，但仍存在很大差距.TＥＥB項目的研究結果顯示,如果缺乏對生態(tài)系統(tǒng)服務和生物多樣性的市場定價機制,那么在決策過程中就會忽視或低估生態(tài)系統(tǒng)服務和生物多樣性所帶來的惠益，所制定的政策和措施可能導致生物多樣性喪失,并對人類福祉造成不利影響，進而影響經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。目前生態(tài)系統(tǒng)服務和生物多樣性喪失的程度令人觸目驚心。僅僅因熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)喪失所導致的溫室氣體排放就占全球溫室氣體排放量的1/5,它所產生的影響遠遠超過了對氣候變化的影響.其他生態(tài)系統(tǒng)服務的喪失也對人類的食物、淡水和能源安全帶來了直接影響，可能成為影響所有國家的日益嚴重的全球性問題。因此，必須通過法律手段來保護那些對生態(tài)系統(tǒng)服務的可持續(xù)管理至關重要的地區(qū)，制定和實施相關保護計劃.中國應借鑒國際相關生態(tài)系統(tǒng)服務與管理的經(jīng)驗，制定促進生態(tài)系統(tǒng)服務有效利用的國家戰(zhàn)略,將之作為決策的基礎，避免因政策沖突和在實施過程中缺乏協(xié)調所帶來的問題.同時,制定基于生態(tài)系統(tǒng)服務的政策和措施，促進跨部門協(xié)調與合作，將可提高中國生態(tài)系統(tǒng)服務的能力，而創(chuàng)新的管理模式將有助于減少在制定政策和管理措施時進行得失權衡的可能性。此外，必須進一步加大對生態(tài)系統(tǒng)服務與管理的科研支持力度。?6.主要結論近些年來,由于國家對資源環(huán)境問題的日益重視，并采取了一系列超常規(guī)的措施，使得我國在人口不斷增長和經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復工作也取得了重要進展。但是必須認識到,隨著國家未來發(fā)展的強大經(jīng)濟社會需求和有限的資源環(huán)境條件，以及國際社會對于我國生態(tài)問題及其影響愈來愈強烈的關注,我國的生態(tài)系統(tǒng)管理仍將面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn).為應對挑戰(zhàn),國合會“生態(tài)系統(tǒng)服務與管理戰(zhàn)略”課題組通過系統(tǒng)研究得出如下結論：結論1：中國生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復初見成效，但生態(tài)系統(tǒng)服務能力不強１998年以來的10多年間,中央政府加大了對生態(tài)保護和恢復的投入。中央政府的投資已經(jīng)超過7000億元，投資規(guī)模和強度史無前例，通過退耕還林（草）、天然林保護、退田還湖、退牧還草等這些重大生態(tài)工程,中國在森林、草地和濕地保護等方面取得了顯著成效。截至到目前,全國自然保護區(qū)達到25３８個,保護面積占國土總面積的15．5%，已超過了世界平均水平。通過天然林保護和植樹造林，森林面積持續(xù)增加，全國森林覆蓋率達到2０。３6%國家林業(yè)局，第七次森林普查結果，2009年。;草地國家林業(yè)局，第七次森林普查結果，2009年。情景分析結果表明，按“一切照常"的發(fā)展模式,會導致中國生態(tài)系統(tǒng)服務能力偏低；即使是“規(guī)劃情景”的生態(tài)保護與恢復，往往也只是偏重某類生態(tài)系統(tǒng)服務,如糧食生產、木材供給或水土保持功能等，而忽視了生物多樣性、碳匯等多種服務.全國森林、草地和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的服務能力不強，主要表現(xiàn)在：一是中幼齡林在森林生態(tài)系統(tǒng)中占主導地位，森林單位面積蓄積量和生產力低，遠遠低于世界平均水平，天然林和次生林面臨退化的壓力和威脅依然存在;二是草地生態(tài)系統(tǒng)退化，單位面積產肉量為世界平均水平的30％；三是濕地生態(tài)系統(tǒng)面積仍在萎縮，功能持續(xù)退化。中國生態(tài)系統(tǒng)服務能力不強的現(xiàn)狀也預示著優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)管理和提高生態(tài)系統(tǒng)服務能力還有很大的潛力。結論2：對生態(tài)系統(tǒng)服務的認識不足，生態(tài)系統(tǒng)管理嚴重滯后生態(tài)系統(tǒng)服務是人類從生態(tài)系統(tǒng)所獲得的利益，包括供給服務、調節(jié)服務、文化服務和支持服務四大類，但目前對生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務尚未得到充分認識和應用。由于對生態(tài)系統(tǒng)復雜性特征的認識不足,往往過分強調某一種服務而忽視其它服務，從而導致過度利用或利用不當,進而造成生態(tài)退化,難以滿足社會對某些生態(tài)系統(tǒng)服務的需要。例如:20世紀80年代以前，只重視森林的木材供給服務，過量砍伐天然林，導致森林面積減少和蓄積量銳減;2000年以后，森林的木材供給服務被弱化，只重視森林面積的擴大，卻忽略了經(jīng)營管理,結果使得森林蓄積量的提高遠遠低于預期。目前，我國每年大約40%的木材依賴進口，如果森林經(jīng)營管理得不到迅速改善，在今后很長一段時間內，我國進口木材的數(shù)量還將不斷擴大。同時，盡管生態(tài)建設的投入不斷增加，但是許多生態(tài)建設工程的產出、生態(tài)效益和可持續(xù)性尚難以得到有效保障。關鍵區(qū)域發(fā)展規(guī)劃沒有充分認識天然草地與濕地的價值。例如，經(jīng)國務院批準的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃》等使鄱陽湖濕地和江蘇沿海濕地面臨新的威脅.目前，在森林、草地、濕地保護與管理方面,還存在著許多法律沖突、部門利益沖突、政策沖突、規(guī)劃沖突等問題,這既是中國對生態(tài)系統(tǒng)服務與管理認識不足的體現(xiàn)，也充分反映了中國生態(tài)系統(tǒng)管理嚴重滯后。結論3:森林、草地、濕地面積增長空間有限,提升生態(tài)系統(tǒng)服務能力是生態(tài)系統(tǒng)管理的必由之路情景分析結果顯示,201０年，中國森林、草地、濕地面積占國土面積的55.6％，農田、建設用地和未利用地占4４．4％，而在這44．４%的土地中，改造成生態(tài)用地的空間非常有限。伴隨著快速城市化過程，建設用地不但不會減少，而且無疑會大幅度增加;為了保障國家糧食安全，中國已經(jīng)確定了保護18億畝耕地的紅線,確保耕地面積相對穩(wěn)定;而近一半的未利用地為青藏高原高寒荒漠、高山冰川、