體育場館管理體制與經(jīng)營模式 我國體育場館經(jīng)營管理體制的變遷

2.1我國體育場館經(jīng)營管理體制的演變

引入：我國體育場館經(jīng)營管理體制的演變大體經(jīng)歷了從計劃主導(dǎo)到市場主導(dǎo)，從單項突破到整體推進(jìn)，從經(jīng)營事業(yè)到經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)行政模式到現(xiàn)代公共服務(wù)型模式。計劃主導(dǎo)市場主導(dǎo)單項突破整體推進(jìn)經(jīng)營事業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)行政模式現(xiàn)代公共服務(wù)模式一、計劃經(jīng)濟(jì)制度下的初建階段(1949--1978年)第一階段是計劃經(jīng)濟(jì)制度下的初建階段。從1949年新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會召開的30年里，中國體育一直是在高度的計劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行、發(fā)展和壯大的。這一時期體育事業(yè)的發(fā)展盡管有曲折和坎坷，尤其是“文革”十年出現(xiàn)了停滯和倒退，但是整體上仍是前進(jìn)和發(fā)展的。高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制對這一時期體育事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。一、計劃經(jīng)濟(jì)制度下的初建階段(1949--1978年)第一階段是計劃經(jīng)濟(jì)制度下的初建階段。這一階段的主要特征有：一、政府運(yùn)用強(qiáng)有力的行政手段，集中計劃、動員、調(diào)配有限的人力、物力和財力，取得了較好的宏觀效益，奠定了我國體育事業(yè)發(fā)展的基業(yè)，建造了一大批體有場館設(shè)施，如六七十年代的北京工人體育館、上海體育館等全國有名的大型場館。在此期間，不同的事業(yè)單位也相應(yīng)建立各自的體育設(shè)施，如各大學(xué)建立體育館、體操房等。二、體育場館的管理體制是完全的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制。國家、地方等各級體育行政部門對體育場館實行統(tǒng)收支、統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)政策制度；體育場館僅承擔(dān)相關(guān)競技體育訓(xùn)練或舉辦相關(guān)的體育比賽等活動，幾乎不對社會公眾開放。三、體育場館的建設(shè)、管理等相關(guān)費(fèi)用來自國家撥款。在這一階段，國家是唯一的投資方出資新建體育場館并對其進(jìn)行全額撥款以維持其基本運(yùn)營。一、計劃經(jīng)濟(jì)制度下的初建階段(1949--1978年)第一階段是計劃經(jīng)濟(jì)制度下的初建階段。這一階段的局限性在于，體育場館的經(jīng)營管理體制取決于整個社會的經(jīng)濟(jì)制度，其自身缺少真正意義上的經(jīng)營，優(yōu)勢在于，他在全民健身和競技體育比賽的過程中發(fā)揮了重大的貢獻(xiàn)，成為“舉國體制”的堅強(qiáng)后盾，成為各級運(yùn)動員訓(xùn)練比賽的重要場所和物質(zhì)保障。二、內(nèi)部制度轉(zhuǎn)型的摸索階段(1978--1991年)第二階段是內(nèi)部制度轉(zhuǎn)型的摸索階段。在這一階段，國家開始意識到體育場館面臨著原有管理體制與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)和脫離基本國情的問題。國家開始逐步探索場館的經(jīng)營策略，從體育場館自身內(nèi)部制度進(jìn)行改革探索。黨的十一屆三中全會后，當(dāng)時的國家體委提出了體育社會化的方針。二、內(nèi)部制度轉(zhuǎn)型的摸索階段(1978--1991年)第二階段是內(nèi)部制度轉(zhuǎn)型的摸索階段。一、主張采用以體為主、多種經(jīng)營方式并存的管理方式，從體育場館經(jīng)營管理上找到了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的突破口，1985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中明確指出:“體育場館要逐步實現(xiàn)企業(yè)化和半企業(yè)化經(jīng)營”。二、體育場館的建設(shè)與運(yùn)營基本上由政府撥款，同時向社會提供有償服務(wù)，拓寬了場館的創(chuàng)收途徑。三是公共體育場館在“以體為主，多種經(jīng)營”的方針指導(dǎo)下，以創(chuàng)收和減輕財政負(fù)擔(dān)為主要目標(biāo)，積極進(jìn)行經(jīng)營管理方面的改革。上海體育場館在80年代初，率先貫徹“以體為主、多種經(jīng)營”的方針，設(shè)法增加經(jīng)濟(jì)收人，以支持體育事業(yè)的發(fā)展。二、內(nèi)部制度轉(zhuǎn)型的摸索階段(1978--1991年)第二階段是內(nèi)部制度轉(zhuǎn)型的摸索階段。一、主張采用以體為主、多種經(jīng)營方式并存的管理方式，從體育場館經(jīng)營管理上找到了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的突破口，1985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中明確指出:“體育場館要逐步實現(xiàn)企業(yè)化和半企業(yè)化經(jīng)營”。二、體育場館的建設(shè)與運(yùn)營基本上由政府撥款，同時向社會提供有償服務(wù)，拓寬了場館的創(chuàng)收途徑。三是公共體育場館在“以體為主，多種經(jīng)營”的方針指導(dǎo)下，以創(chuàng)收和減輕財政負(fù)擔(dān)為主要目標(biāo)，積極進(jìn)行經(jīng)營管理方面的改革。上海體育場館在80年代初，率先貫徹“以體為主、多種經(jīng)營”的方針，設(shè)法增加經(jīng)濟(jì)收人，以支持體育事業(yè)的發(fā)展。三、外部制度轉(zhuǎn)型的探索階段(1992--2002年)第三階段是外部制度轉(zhuǎn)型的探索階段。以1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大為標(biāo)志，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，體育場館發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大的變化。1993年，國家體育運(yùn)動委員會頒布《關(guān)于培育體育市場、加速體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》后，體育場館不斷進(jìn)行市場化、產(chǎn)業(yè)化的嘗試，出現(xiàn)了企業(yè)租賃承包體育場館并用于非體育經(jīng)營活動。三、外部制度轉(zhuǎn)型的探索階段(1992--2002年)第三階段是外部制度轉(zhuǎn)型的探索階段。在這一階段，場館經(jīng)營方式由“以體為主，多種經(jīng)營”向“以體為本，開限多種經(jīng)營。增加收人，以體養(yǎng)體，以副助體”發(fā)展:1995年，國家體委下發(fā)了《體育產(chǎn)業(yè)綱要》，提出了這種經(jīng)營管理體制，以提高體育場館自我補(bǔ)償、自我更新的能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有體育設(shè)施的社會服務(wù)功能，對體育場館實行企業(yè)化管理，使之由事業(yè)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，向社會全面開放。井提供多樣化的體育服務(wù)。這一綱要的頒布標(biāo)志著我國體育場館由事業(yè)型向經(jīng)營型的歷史轉(zhuǎn)變，體育場館的經(jīng)營管理體制開始發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。二是全國各地均有計劃地進(jìn)行了體育場館建設(shè)規(guī)劃，并建立起了一系列場館。1996年，國務(wù)院辦公廳在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體委關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級體育事業(yè)意見的通知》中提出的“公共體有場館不應(yīng)以營利為目的，但可以實行有償服務(wù)和部分有償服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，注重社會效益”，引發(fā)了全國各地城市建設(shè)體育場館的熱潮。三是體育場館開始了事業(yè)單位企業(yè)化管理，人員編制屬于體育行政部門。三、外部制度轉(zhuǎn)型的探索階段(1992--2002年)第三階段是外部制度轉(zhuǎn)型的探索階段?？偟膩碚f，該階段體育場館的經(jīng)營管理開始了大膽的市場化、產(chǎn)業(yè)化的嘗試，其經(jīng)營管理體制也由內(nèi)部轉(zhuǎn)向為外部的探索，部分具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式的體育場館案例為我國體育場館的發(fā)展提供了可以借鑒的經(jīng)驗。但是體育場館建設(shè)資金來源依舊以政府投人為主，場館經(jīng)營收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足場館的日常運(yùn)營成本，各地興建了過多的且前期未規(guī)劃的體育場館，導(dǎo)致場館企業(yè)運(yùn)營困難，最終成了政府的負(fù)擔(dān)。/v?pd=wisena30251277類似的視頻四、多元化制度創(chuàng)新的發(fā)展階段(2002年至今)第四階段是多元化制度創(chuàng)新的發(fā)展階段。北京奧運(yùn)會申辦的成功極大刺激了中國國內(nèi)體育賽事的開展，體育場館建設(shè)速度加快。體育場館增量快速上升，形成體育場館存量與增量不同運(yùn)營模式并存的局面。https://www.i45973768?wid_try=1相關(guān)視頻四、多元化制度創(chuàng)新的發(fā)展階段(2002年至今)第四階段是多元化制度創(chuàng)新的發(fā)展階段。這一階段的主要特征：一是體育場館數(shù)量劇增，大型體育場館以及綜合型體育場館建設(shè)成為城市化進(jìn)程的重要組成部分，并且成為了城市地標(biāo)建筑。二是體育場館經(jīng)營管理方式由事業(yè)單位企業(yè)化逐漸向多元管理方面發(fā)展，出現(xiàn)了物業(yè)管理模式、委托管理模式、事業(yè)單位企業(yè)管理等模式。三是體育行政部門試圖逐步擺脫場館負(fù)擔(dān)，并能夠在經(jīng)營中獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，場館建設(shè)融資呈現(xiàn)多元化，在以國家投資為主的基礎(chǔ)上，不斷吸收社會的民間資本。四是體育場館存量依然不能滿足公眾的需求，存量不足仍然存在。/video/BV12R4y1u7er相關(guān)視頻體育場館經(jīng)營管理體質(zhì)在不同發(fā)展階段的比較階段計劃經(jīng)濟(jì)制度下的初建階段內(nèi)部制度轉(zhuǎn)型的摸索階段外部制度轉(zhuǎn)型的探索階段多元化制度對的創(chuàng)新階段形成背景計劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下以“增強(qiáng)人民體質(zhì)、增強(qiáng)人民健康”為基礎(chǔ)建設(shè)的體育場館為標(biāo)志改革開放背景下以開展體育經(jīng)營活動為標(biāo)志建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制背景下以體育社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化改革為標(biāo)志加快社會、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，以獲得奧運(yùn)舉辦權(quán)、事業(yè)轉(zhuǎn)制、社會轉(zhuǎn)型為標(biāo)志資金來源政府全額撥款政府撥款和少量經(jīng)營收入差額撥款和少部分經(jīng)營收入差額撥款、多元融資以及多元經(jīng)營管理收入經(jīng)營管理方式政府行政操辦和控制下的事業(yè)管理方式有事業(yè)管理到經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“以體為主，多種經(jīng)營”事業(yè)單位為主的經(jīng)營管理方式，實現(xiàn)“以體為主，多種經(jīng)營，增加收入，以體養(yǎng)體、以副助體”由事業(yè)單位向多元化管理方式，出現(xiàn)了多種經(jīng)營管理方式投資主體政府政府政府+少數(shù)民間多元投資為主存量狀況僅