社會(huì)特殊群體養(yǎng)老保險(xiǎn)充分保障工作方案

—社會(huì)特殊群體養(yǎng)老保險(xiǎn)充分保障工作方案一、根本情況（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)截止10月末，全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)23262人，其中私營(yíng)企業(yè)參保人員906人，占參?？倲?shù)的3.8％；下崗失業(yè)人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系6310人，占總數(shù)的27.1％；農(nóng)民工參保422人，占總數(shù)的1.8％。企業(yè)離退休人員8446人，養(yǎng)老金通過(guò)銀行和郵局全部完成了按時(shí)足額發(fā)放。（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從20XX年開(kāi)頭起步，目前全縣參保人數(shù)為13.75萬(wàn)人，積累農(nóng)保基金20XX萬(wàn)元。到20XX年底，全縣開(kāi)頭領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為600多人，全部完成社會(huì)化發(fā)放。伴著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，征用土地增多失地農(nóng)民的生活保障成為縣政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我縣勞動(dòng)年齡內(nèi)失地農(nóng)民有1367人，目前就業(yè)的821人，無(wú)業(yè)的546人，無(wú)勞動(dòng)力量的9人，有就業(yè)愿望的有523人，其中男50歲、女40歲以上的181人；養(yǎng)老年齡失地農(nóng)民359人，已全部納入根本生活保障。還有XXX0多人無(wú)力參與農(nóng)村根本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我縣的企業(yè)改制步伐進(jìn)一步加快，今年縣政府針對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)改制下發(fā)了文件，對(duì)沒(méi)有破產(chǎn)、改制的企業(yè)統(tǒng)一了改制時(shí)間，理順了企業(yè)和職工之間的勞動(dòng)關(guān)系，加快了企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的速度。今年到10月份，共清理補(bǔ)繳企業(yè)欠費(fèi)568萬(wàn)元，同時(shí)由于企業(yè)改制，在職職工繳費(fèi)人數(shù)大幅度削減，我們通過(guò)加大擴(kuò)面宣傳力度和實(shí)行多種方式，促進(jìn)下崗失業(yè)人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，通過(guò)征繳清欠和省、市補(bǔ)助及政府配套資金，保證了離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。二、存在問(wèn)題1、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保掩蓋面小，擴(kuò)面工作難度較大。目前參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位絕大多數(shù)仍為原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)，很多新涌現(xiàn)的個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不參?；騾⒈２焕U費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)用的臨時(shí)工數(shù)千人多數(shù)沒(méi)有參保。如今，僅靠勞動(dòng)保障部門(mén)一家在抓參保問(wèn)題，在行政手段上缺乏部門(mén)之間的溝通和協(xié)作，管理力度顯得相對(duì)脆弱。造成大批新成立企業(yè)不參保。2、企業(yè)改制導(dǎo)致繳費(fèi)人數(shù)下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)困難。由于企業(yè)改制、破產(chǎn)，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工大幅上升。我縣目前參保正常繳費(fèi)企業(yè)職工只有4000多人，目前還有近14000人中斷或暫停繳費(fèi)，通過(guò)擴(kuò)面宣傳和接續(xù)等方式，今年已有6000多人接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；但這部分人就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，改制時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額較少，個(gè)人續(xù)繳力不從心，加上伴著繳費(fèi)基數(shù)逐年大幅提高，部分人群繳費(fèi)存在肯定困難。3、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員參保率不高。伴著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民進(jìn)城打工隊(duì)伍快速擴(kuò)大，一部分參加個(gè)體勞動(dòng)隊(duì)伍，一部分進(jìn)入企業(yè)打工，但大多數(shù)沒(méi)有參保。主要原因，一是企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，不愿為農(nóng)民工參保繳費(fèi)；二是農(nóng)民工因其本身工作流淌性較大的特點(diǎn)，造成他們不關(guān)懷養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至擔(dān)憂削減眼前收入而不情愿參保；三是一部分農(nóng)民工確實(shí)存在收入較低現(xiàn)象，無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。4、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不低支現(xiàn)象嚴(yán)峻，直接影響企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。近年來(lái)，一方面由于離退休人數(shù)增長(zhǎng)較快，養(yǎng)老金調(diào)整幅度加大；另一方面繳費(fèi)人數(shù)在逐年下降，缺少新的增長(zhǎng)點(diǎn)，養(yǎng)老基金的收支缺口越來(lái)越大。今年下半年調(diào)整養(yǎng)老金人均月增加87元，下半年增加支出430萬(wàn)元，雖然省、市對(duì)我縣養(yǎng)老基金實(shí)施了肯定的補(bǔ)助，同時(shí)我縣財(cái)政主動(dòng)籌措資金，到目前確保了養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，但是由于我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可用財(cái)力有限，長(zhǎng)此下去直接影響到企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。5、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有政府資金投入、政策不配套、加上地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民投保主動(dòng)性不高。缺乏行政推力，農(nóng)保擴(kuò)面，基金征繳非常困難，現(xiàn)行的運(yùn)營(yíng)形式統(tǒng)得過(guò)死，增值率和養(yǎng)老金兌付標(biāo)準(zhǔn)明顯太低，對(duì)投保對(duì)象而言，吸引力明顯缺乏；其次是保費(fèi)征收規(guī)模長(zhǎng)期上不去，作為自收自支事業(yè)單位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的生存問(wèn)題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)X業(yè)單位改革，造成上下業(yè)務(wù)關(guān)系不順，職責(zé)不明確。6、被征地農(nóng)民根本生活保障工作，雖然建立了制度，但由于標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，土地被征用的形式不統(tǒng)一，推行非常困難，灌云縣勞動(dòng)保障部門(mén)盡管運(yùn)行了屢次調(diào)查研討，都因各方面看法不統(tǒng)一，被征地農(nóng)民根本生活保障資金長(zhǎng)期不到位，所以這項(xiàng)工作至今沒(méi)有進(jìn)入正常的工作程序。三、工作目標(biāo)與措施根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》的相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍，加大外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的參保力度，完成應(yīng)保盡保。20XX年擴(kuò)面參保20XX人；20XX年3000人；20XX年4000人；20XX年2500人；20XX年3000人，到“十一五”期末全縣的企業(yè)參保人數(shù)做到根本掩蓋。依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂和完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方法，幫忙中斷繳費(fèi)的下崗失業(yè)人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。重點(diǎn)關(guān)注無(wú)力接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的下崗失業(yè)人員，對(duì)我縣8000余名中斷繳費(fèi)的下崗失業(yè)中的特困人員，20XX年續(xù)保10％，20XX年續(xù)保20％，20XX年續(xù)保30％，20XX年續(xù)保40％，20XX年根本解決中斷繳費(fèi)中特困人員續(xù)保問(wèn)題，使其到達(dá)法定退休年齡時(shí)間，能按月領(lǐng)取根本養(yǎng)老金，有效解決其老有所養(yǎng)問(wèn)題。提高農(nóng)民工參保率。對(duì)進(jìn)城打工的農(nóng)民工（含單位運(yùn)用的農(nóng)民工和個(gè)體勞動(dòng)者），20XX年參保率到達(dá)5%，20XX年到達(dá)15%，20XX年到達(dá)25%，20XX年到達(dá)35%，20XX年到達(dá)50%。進(jìn)一步加大工作力度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)掩蓋面?？h政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，宣傳、廣電、勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商、工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣擴(kuò)面征繳工作?？h政府下達(dá)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)簽定工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建立月度報(bào)告、季度檢查和年度考核評(píng)價(jià)制度。利用行政手段，催促各類(lèi)用人單位參保，使新增企業(yè)參保登記率到達(dá)XX%。強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面立體體系。強(qiáng)化社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和制度建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建好信息網(wǎng)絡(luò)。學(xué)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)模式，向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面宣傳員，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，建立嘉獎(jiǎng)制度，同時(shí)加大政策宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造全民發(fā)動(dòng)參與社會(huì)保險(xiǎn)的`新局面。制定社保補(bǔ)貼實(shí)施方法，促進(jìn)困難群體續(xù)保。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)待證》的“4050”人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長(zhǎng)期失業(yè)人員；夫妻雙登陸均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困職工家庭有就業(yè)力量和就業(yè)愿望的人員；有就業(yè)力量和就業(yè)愿望的殘疾人員；“零就業(yè)家庭”的人員等七類(lèi)就業(yè)困難群體已于今年7月份出臺(tái)社保補(bǔ)貼政策，通過(guò)政策宣傳，20XX年8月份當(dāng)月個(gè)人接續(xù)2171人，既增加了繳費(fèi)人數(shù)，又解決了下崗失業(yè)人員中部分無(wú)力繳費(fèi)人員的續(xù)保問(wèn)題。搞好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，做好困難群體的服務(wù)工作。以社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)為基礎(chǔ)，對(duì)困難群體做到人員底數(shù)清、就業(yè)狀況明、扶持對(duì)象情況心中有數(shù)。答應(yīng)下崗失業(yè)人員實(shí)行敏捷多樣、切實(shí)可行的繳費(fèi)方式，對(duì)困難人員補(bǔ)繳免收滯納金；完善下崗失業(yè)人員和敏捷就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)確定方式和標(biāo)準(zhǔn)；完善無(wú)繳費(fèi)力量的下崗失業(yè)人員根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)封存方法；為促進(jìn)低收入群體參保制造條件。穩(wěn)固完善養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，做好退休人員的社會(huì)化管理工作。政府進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障的投入，同時(shí)勞動(dòng)保障部門(mén)穩(wěn)固完善養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放到位，做好領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，堵塞基金漏洞，嚴(yán)防基金流失。按規(guī)定增加企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，建立健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升管理水平，對(duì)退休人員中的孤寡老人、高齡人群和其他困難群體制定相關(guān)的管理方法，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升離退休人員的晚年生活質(zhì)量。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推動(dòng)新型農(nóng)保制度建設(shè)，在已建立的農(nóng)保制度基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)解決無(wú)力參保農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，力爭(zhēng)讓盡可能多的農(nóng)民在各種新型社會(huì)保障制度落實(shí)過(guò)程中直接受益。建立和完善“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼”三方籌資的新型農(nóng)保制度?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)全縣參保人數(shù)突破50萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的80%，政策規(guī)定年齡段的投保人數(shù)力爭(zhēng)到達(dá)95%以上。完善被征地農(nóng)民的根本生活保障制度，加大宣傳和組織力度，引導(dǎo)被征地農(nóng)民自愿參保，努力使這項(xiàng)制度在“十一五”期間的掩蓋率到達(dá)95%以上，參保人數(shù)到達(dá)25000人。探究建立新形農(nóng)保制度和被征地農(nóng)民根本生活保障制度，是當(dāng)前勞動(dòng)保障部門(mén)的重要任務(wù)，為了保證明現(xiàn)“十一五”期間的預(yù)定目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)行以下幾項(xiàng)措施：1、深化貫徹中共十三屆六中精神，把搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民根本生活保障工作與構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密地結(jié)合起來(lái)。根據(jù)灌云縣九屆七次（全體）擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特色、提速升位快發(fā)展”的要求。立足灌云的實(shí)際情況主動(dòng)探究在欠興旺地區(qū)建立新型農(nóng)保制度和被征地農(nóng)民根本生活保障的新路子。2、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全網(wǎng)絡(luò)，保證各工程標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，首先利用各種形式在不同的領(lǐng)導(dǎo)層綻開(kāi)強(qiáng)盛的宣傳攻勢(shì)，實(shí)行送材料、勤匯報(bào)的方法，向縣委縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)