政府公投資項目管理模式的相干概念及歷史沿革

政府公共投資項目管理模式的相關(guān)概念及歷史沿革1政府公共投資項目的概念辨析及其特點1.1政府公共投資項目的概念辨析在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府將投資高度集中其行政控制之下，不僅制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、直接參與生產(chǎn)、流通和分配，而且直接配置資源。因此，在這一階段，不存在政府投資與私人投資之說。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)體制已逐步由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，投資主體已由過去的單一主體(政府)逐步向多元化發(fā)展，除了國有經(jīng)濟(jì)類型中的政府和國有企業(yè)這兩大投資主體以外，還有集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì).外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)等六種投資主體[5]。尤其近年來，國家對原有的投融資體制作了進(jìn)一步改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。這時政府不再統(tǒng)攬所有的項目投資，而主要是負(fù)責(zé)提供公共物品或準(zhǔn)公共物品。為區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)成分投資的項目，把政府投資的項目稱作公共投資項目、財政性基本建設(shè)資金投資項目[8]、政府投資建設(shè)項目[9]以及政府投資項目[10]等。自2000年3月深圳市政府首次在《深圳市政府投資項目管理條例》中提出政府投資項目這一概念起，政府投資項目便成為一種對政府投資的項目較為通用的稱謂。然而，隨著投資主體的多元化，使得原先很多必須由政府投資的項目也能吸收民營資本，因此對政府公共投資項目有各種不同的界定。本文中政府公共投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目[8]。因代建制一般應(yīng)用于非營利性項目(公益性項目)，為簡要表達(dá)需要，在本文第三章至第六章中使用的“政府公共投資項目”均指代政府投資的非營利性項目(公益性項目)。1.2政府公共投資項目的特點政府公共投資項目具有工程項目的一般特點，包括單件性、固定性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性、協(xié)作要求高、投資與風(fēng)險性大[12]等特點。除此之外，政府公共投資項目還有區(qū)別于一般工程項目的固有特點。第一，投資主體具有特殊性。政府是項目的唯一出資人，項目使用單位并不是真正意義上的業(yè)主，這是政府公共投資項目的最大特點，也是政府公共投資項目與其他項目本質(zhì)上的最大不同。第二，具有公益性。政府投資側(cè)重于社會效益，項目投資期長、風(fēng)險大，是一般民間資本不愿或不宜涉足的領(lǐng)域，或至少不宜由民間私人資本全部覆蓋的領(lǐng)域和項目。因為在市場經(jīng)濟(jì)體制下，一般經(jīng)濟(jì)組織的投資活動都追求自身利益的最大化，一般不愿涉足對非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目。而這些項目又往往是國家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以國家財政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性項目上。2004年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確指出，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。第三，較大的外部效應(yīng)[5]。外部效應(yīng)是指項目投資對其他生產(chǎn)者或消費者產(chǎn)生的有利或不利影響。政府公共投資項目由于具有較大的社會影響，因此項目外部效應(yīng)較大。如果項目決策正確，方案先進(jìn)可行，不僅僅是取得巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，還將為公眾創(chuàng)造方便、舒適和安逸的環(huán)境。但是，如果項目決策不科學(xué)，事先沒有充分考慮各種風(fēng)險因素，從而致使項目失敗，那么帶給國家或地區(qū)的將是沉重的財政負(fù)擔(dān)、資源環(huán)境的破壞和污染，甚至是整個生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡、人類生存環(huán)境的毀滅。比如上游修建了一座水電站，下游的居民可從電站大壩的修建中免費獲得了減少洪水災(zāi)害的收益。又比如工業(yè)項目的建設(shè)可能帶來的環(huán)境污染，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大破壞，給人民生活造成極大的困難。因此在可行性研究時應(yīng)加強項目的社會評價與可持續(xù)發(fā)展評價。第四，投資成本與收益構(gòu)成復(fù)雜。由于政府公共投資項目具有較強的外部效應(yīng)，因此項目的經(jīng)濟(jì)效益，除了項目直接得到的內(nèi)部效益外，還涉及到項目對外部社會環(huán)境發(fā)生的間接影響，而且有些很重要的外部影響難以用貨幣來衡量，從而削弱了項目支出與回報之間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致投資者對投資效果不夠關(guān)心，同時也缺乏對項目事前、事后的有力監(jiān)督。2項目管理模式的概念按照中國《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，模式是某一種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式，或可使人照著樣子去做的一種標(biāo)準(zhǔn)樣式。模式不是框架，也不是簡單的問題的解決方案，模式必須是典型問題的解決方案，有其研究價值與交流價值。項目管理模式指是在一個確定的時間范圍內(nèi)，為了完成一個既定的目標(biāo)，并通過特殊形式的臨時性組織運行機制，通過有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理方法。3我國政府投資項目管理模式的歷史沿革我國政府公共投資項目管理模式呈多元化狀態(tài)，它是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的，也是各級政府一直尋求各種有效管理模式的產(chǎn)物。從50年代至90年代，歸納起來，采用過的管理模式主要有工程指揮部型、基建處型、政府部門型、項目法人型、企業(yè)法人型五種。其中，后兩種管理模式產(chǎn)生于90年代。①基建處型經(jīng)常有工程建設(shè)項目的政府部門和機關(guān)事業(yè)單位，如教育、文化、衛(wèi)生、體育等，都設(shè)有基建處，專門負(fù)責(zé)本單位、本部門的工程項目建設(shè)管理。這種模式也是從50年代以來，一直沿用至今。在計劃經(jīng)濟(jì)下，這種項目管理組織得到了廣泛的應(yīng)用。這種管理模式的優(yōu)點是項目執(zhí)行線路明確，使用單位亦可較早地參與到項目中并可根據(jù)自身的使用要求提出合理化建議。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的弊端也日益凸顯。由于建管一體，難以控制工程投資規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，項目實施完畢后投資經(jīng)常超出概算，擾亂了政府總體的投資計劃安排；專業(yè)人員少，項目管理在低水平上重復(fù)，是典型的封閉式小生產(chǎn)管理模式。螺②偽工程指志揮部型劃工程指蕉揮部性多為奉臨時的轉(zhuǎn)一次性具業(yè)主，掙即計劃畏部門下奶達(dá)基本堡建設(shè)計之劃后，躺由政府遞有關(guān)部瞧門牽頭莖，從各歷相關(guān)部劃門中抽信調(diào)人員副，組建太一個臨除時性的即基建班支子，食負(fù)責(zé)某含一工程辮施工建熄設(shè)與監(jiān)班督管理位全過程歷。機構(gòu)冬負(fù)責(zé)人部多由政翼府部門陪主管領(lǐng)產(chǎn)導(dǎo)擔(dān)任冬，其他進(jìn)管理人截員從有憑關(guān)政府構(gòu)部門或脹單位臨極時抽調(diào)紫，項目憤建成后腎機構(gòu)即期撤銷，彩工作人途員回原姻單位。管這種方朵式產(chǎn)生軋于炎5貢0梅年代并抽延續(xù)至月今，目健前主要報用于地銜方大型萄公共建湖筑、市唱政工程謹(jǐn)以及環(huán)浴境治理垂工程等率。一些依平時沒秧有或很躲少有建瞎設(shè)項目紙的單位挽，在有立項目任縣務(wù)后也男常常組俱建臨時平的工程樸管理班秋子，一崇般稱為脆項目籌盲建處，融其職責(zé)遮和管理宿方式與久工程指貓揮部基丹本相同掌。訴這種模迎式的欄優(yōu)點起是司各相關(guān)塑部門通詢力合作答，期較快完到成項目常。缺點盈是：臨歲時性太直強，缺廊乏項目寇管理的陡程序和句方法；禮非專業(yè)零化路管理花，缺乏梢項目管在理的專陣門人才躁和經(jīng)驗撕；項目米建成后李管理人宣員冒即犁回原單另位最或轉(zhuǎn)業(yè)俱，積累小的兆經(jīng)驗或棟有過的摔教訓(xùn)不訴能為以奇后項目敗的實施耀提供好養(yǎng)的借鑒熄；項目幅結(jié)束后洪的延遺留問北題難以乎解決，瞎并且對唐項目存框在的問扛題無法逼進(jìn)行責(zé)榴任追究辛；翁從整個犬國家來?？?，是尋年替年交“援交學(xué)暖費效”咐，不斷域地走前香車之覆稍，造成強建設(shè)項逃目的巨竟大浪費勒和損失辮，請甚至劣導(dǎo)致建贊設(shè)項目緒巨額的聲無效投王資。碌③少政府部覆門型胸該模式稿指逐項目由臥政府部循門直接仔負(fù)責(zé)組嬸織建設(shè)啊和管理奴，這種挨方式一友般用于全城市道駕路、橋閣梁等市堤政工程舅以及水蔬務(wù)工程唐。這些哭部門的割工作人泡員系公西務(wù)員編凝制，其烤經(jīng)費由后財政全芒額撥款挎。煩這種?；降膬?yōu)搞點是：很由于項轟目的專凡業(yè)性強才，采取僅行業(yè)主讀管部門良直接管距理的方騾式，可招充分發(fā)上揮該部姿門專業(yè)滿人員的槽優(yōu)勢，筆提高建式設(shè)管理裕效率和解效達(dá)益。缺膀點是政來府部門灣管理任籌務(wù)繁重膀、建管該合一、弱職責(zé)不途清。毀重慶月市的替“話八小時款重掃慶夕”炸區(qū)縣重閱點干線沙項目狂和定半小時殿主城項牌目宅的畏長江路鋼改造揭工程就善是采用黑該模式圓，分別派由市交址委騰和幕市建委憐負(fù)責(zé)行管理。津④釀項目法房人型轉(zhuǎn)項目法供人是為甲某一建浩設(shè)項目嶼專門設(shè)叨立的獨阿立機構(gòu)顏，負(fù)責(zé)捷工程建墾設(shè)的項鼻目策劃障、資金謙籌措、強建設(shè)施因工、經(jīng)狗營管理震、債務(wù)雷償還和呈資產(chǎn)保確值增值辯等全過初程撒[11廢]拐。機構(gòu)利的法定脂代表人蓬一般由挪政府行筆政油官員安擔(dān)任，鐮工程項害目管理曠班子扛由近項目建醉成后的誓使用或芝經(jīng)營單瀉位組建頭。曬工程完巷工后，疲該班子炕一般轉(zhuǎn)投為經(jīng)營軋管理班裙子。永這種模擊式產(chǎn)生江于檔9亮0牧年代，烈199適6歐年國家賄計委雙頒布了址《甜關(guān)于實可行建設(shè)序項目法蠢人責(zé)任頑制的暫駁行規(guī)定未》弊，鞭其目的鬼是刃為了建憶立投資猾責(zé)任約妨束機制轉(zhuǎn)，規(guī)范微項目法型人的行淹為，明籮確其責(zé)拔、權(quán)、謝利，提捐高投資瘋效益數(shù)。河項目法隨人型模陸式盒主要用后于具有出經(jīng)營性越質(zhì)的重薯要基礎(chǔ)毅設(shè)施建醉設(shè)項目籠，如水荒利、電鑰力、港傻口、高采速公路若等。擺自混199匪6愁年推行桂項目法響人制以偷來，工遷程項目錫管理體勾制改革努取得了亦很大的插進(jìn)展。說項目法小人制主命要有以丈下醬優(yōu)點駕：一是炒有利于剪逐步培拔育建立分專業(yè)化指、社會養(yǎng)化、市哄場化的燒工程項圖目管理謠制度。敞項目法跡人制在襪一定歷果史時期撞，較有土效地扭行轉(zhuǎn)了在旗計劃經(jīng)關(guān)濟(jì)體制個下，非五專業(yè)性未、臨時伙性、行濤政管理該型的籌風(fēng)建處或蓮指揮部爪式的項搬目管理騙模式，齊有效配墾置和利烤用社會澆資源，虛提高工筑作效率攤和質(zhì)量摧，降低盾消耗增世進(jìn)效益原，完善胞市場機棉制；二坦是有利澆于實現(xiàn)眨建管分暢開，最蛋大限度答地發(fā)揮炕政府職搞能。實繪施項目院法人制宣，促使稿市政府漢主管部姻門充分多發(fā)揮宏囑觀協(xié)調(diào)增、監(jiān)督烈、控制擊等管理乓職能，豈變原來仿的拉集臂“無裁判加員維”泄與無“便運動族員晝”蹈一身為眾專袋職猴“往裁判蠢員旨”記，較好亡的實現(xiàn)干了建管雨分開，暖為監(jiān)管疼的良好姻銜接奠答定了基撿礎(chǔ)；三伴是有利辣于引入三競爭機鋤制，增塵加政府段投資效題益，保午障工程明質(zhì)量，肆項目法昆人制可饅以從建賺設(shè)單位宜、施工蒜單位、灘監(jiān)理單妹位等諸次多方面獎引入市磁場機制再，從而掛較大幅解度地降增低工程閘造價，形提高工海程建設(shè)穴的透明好度，發(fā)排揮政府褲投資的征最大效爪益。四接是有利禽于工程罩質(zhì)量責(zé)刻任終生血制的貫貓徹執(zhí)行盾，有利仗于對項登目存在身的違規(guī)狂違法行播為進(jìn)行捐責(zé)任追抹究，從被而最大寫限度地突保障了賀工程項嘩目的建腐設(shè)質(zhì)量墓。但是你目前相叨應(yīng)的項答目法人刻資質(zhì)管薪理辦法鄙及配套露政策缺爪位，在簡一定程倍度上還擴(kuò)存在隨陸意性、律不規(guī)范旱性。史此外，僻項目法掙人型主避要用于賓營利性革項目，葡而不適飽用于公美益性項躍目。礙⑤妻企業(yè)法酬人型誦市政府繼設(shè)立企輔業(yè)法人老，由奸企業(yè)法刺人帝負(fù)責(zé)項乏目建設(shè)串資金籌綢措和建絞設(shè)管理計，跳項目建厘成后負(fù)改責(zé)該項路目的運疲營管理腰。行這種模拳式主要職應(yīng)用于截基礎(chǔ)設(shè)牽施工程忠，如高冰速公路莊、港口胡、機場件、地鐵娃等建設(shè)次項目對。柴重慶南窄方高速肅公路有直限公司侄、重慶峰市軌道訂交通總鹽公司等壽便是政炭府設(shè)立林的企業(yè)謎法人過。請以上五食種管理爺模式各掘有其優(yōu)育劣和適桃用的范之圍，具瞇體見殃表簡2.引1痕。雹表丙2.1象定描政府公什共投資愧項目管拳理模式謝的比較鄭T淺abl務(wù)e2.戶1簽Com忙par玉iso第no楚fm辣ana刷gem冷ent速pa題tte幟rns廚of悟斗gov衡ern奴men疾t逃pr疑oje腎ct止in賄Chi襖na逐管理模半式伸概念膛特點丑應(yīng)用范諸圍及情呈況難基建處流型逗由歸建設(shè)單芝位尊的基建堡處負(fù)責(zé)遭項目的筑建設(shè)他管理嘴任務(wù)搜小生產(chǎn)鋒方式，伏與社會幅化、專紋業(yè)化方捉式相悖起從儲50滑年代開起始應(yīng)用育至今，況主要用飛于光經(jīng)常有籌工程建藏設(shè)項目磚的政府百部門和串機關(guān)事吼業(yè)單位塵工程指轎揮部型線政府有跳關(guān)部門圖牽頭，壓從各相銹關(guān)部門雪中抽調(diào)隨人員，唉組建一漆個臨時才性的基垮建班子翻管理班甜子臨時鑰組成、棉非專業(yè)騾化管理夕、不能回積累經(jīng)喘驗、建優(yōu)管一體艱5警0勝年產(chǎn)生紗并應(yīng)用壤至今，足主要用跡于地方染大型公平共建筑尊、市政雅工程以諒及環(huán)境斃治理工潔程等蛙政府部睛門型撓項目由費某一政義府部門紅負(fù)責(zé)管坑理胡非專業(yè)訊化管理句，建管士一體敵一般用暈于塘專業(yè)性若強的欠城市道途路、橋肥梁等市亞政工程貢以及水戴務(wù)工程茄項目法謠人型侮為某一炸建設(shè)項孩目專門仿設(shè)立的啞獨立機晉構(gòu)銜，負(fù)責(zé)壞整個項庫目的資供金籌措似與運用蜻，以及盞項目建稈設(shè)的全籌過程管懷理，建向設(shè)完成堆后轉(zhuǎn)為摟經(jīng)營班團(tuán)子剛是對前肺三種方茂式的重艱大變革滅，實殘現(xiàn)太“傍建、備管澇”膨分離，趣利于提候高項目過的投資泊效益，鵲不適用疏于非營析利性項驕目營主要用塘于具有戰(zhàn)經(jīng)營性譽質(zhì)的重壯要基礎(chǔ)登設(shè)施建謠設(shè)項目儲，如水澆利、電宮力、高腳速公路臺等號企業(yè)法勿人型配政府設(shè)刷立企業(yè)近法人，延由其彈負(fù)責(zé)項魯目建設(shè)管資金的鵝籌措和裁建設(shè)管奮理娃類似于擱項目法腸人型賠應(yīng)用于習(xí)大型經(jīng)援營性項怖目，閘如高速惹公路、劣港口、豈機場、烤地鐵等漁建設(shè)項吧目錢4融傳統(tǒng)管啦理模式跡的弊端局及其原堆因分析姑9達(dá)0塔年代以授來，項產(chǎn)目法人教型、企轉(zhuǎn)業(yè)法人柿型模式稀得到廣暴泛應(yīng)用寧，但這叛兩種模帳式主要邀用于基售礎(chǔ)設(shè)施明建設(shè)，鎖對大量果的非營感利性項嘩目仍主私要采取頸工程指吩揮部型蘿、基建品處型、跳政府部緞門型等圣傳統(tǒng)管唯理模式沃。這些趟傳統(tǒng)管勝理模式攪存在很召多弊端攝，管理草效率較興為低下繼。鍛①志“弄投資、喜建設(shè)、界管理、欺使喜用具”任多位一綱體尖由余于郊“冰投資、擇建設(shè)、迫管理、渣使譯用遼”獻(xiàn)多位一內(nèi)體重的管理傅模式參權(quán)力秤缺乏有晶效的蟲制約頸、棟行為缺固乏監(jiān)督負(fù)，印造成管綱理較為騾混亂、身職責(zé)不傾清的局某面。般許多政戴府公共劈投資項傭目的業(yè)激主拋既矮負(fù)責(zé)建雙設(shè)項目觀的組織氧實施，削又負(fù)責(zé)侵建筑市脖場的監(jiān)播管，建浩管合一獵，甚至鏈從勘察結(jié)、設(shè)計泡、招標(biāo)順、施工敬到監(jiān)理距、審計贏等全管避，趁以致核經(jīng)常出旅現(xiàn)違反六工程建級設(shè)基本點程序和山強制性烤標(biāo)準(zhǔn)的尊行為頭。朝199櫻9窗年建設(shè)被部組織斃整頓規(guī)譽范建筑環(huán)市場大戒檢查，押被查處棚的權(quán)212前2僅4才項違法芽違規(guī)行尾為，屬敬于業(yè)主橡違法違截規(guī)甚的險184泄6旗0稅項，貌占挨86.鞏98階%腸，其中帝不少是店政府公鴨共投資匹項目業(yè)插主蔬。同年罪國家計巨委橋?qū)?拍8撐個國家英投資項召目的稽鍬查發(fā)現(xiàn)噴，其中檢真正公偽開公平趁招標(biāo)的嗚只星有翼4炒%吵，其蒙余歇96猛%道項目招睡投吼標(biāo)讓“把失傭靈宣”終[3]患。握此外，左還有很壓多拘政府公顛共投資衡項目由債使用單繪位自建悟自用，外所有黃者礎(chǔ)(碼政喇府聚)些與使用宋者頃(寒政府機堅關(guān)或事是業(yè)單衡位吸)異的責(zé)任束與利益滾分離，赴政府投制資并承箭擔(dān)風(fēng)險豆，使用匙者只受德益無風(fēng)誘險。由碰此，許所多使用止者為了叛單位小佩集體利過益甚至測領(lǐng)導(dǎo)者辦個人利無益，或設(shè)擅自提鋼高標(biāo)準(zhǔn)宜，或擴(kuò)海大規(guī)模星，或域搞荒“甘釣魚工丑程配”何，導(dǎo)致懷投資失坦控，工舌程它“涌三聾超閃”獨大量發(fā)難生。我株國政府瑞工程項核目真正讓計劃投園資完成儲者是少虹數(shù)，多釣數(shù)都要詳超過預(yù)軟算熔的冬2爛0雅—在30告%搏，超竭過大1醉—僅2神倍的也四屢見不憂鮮可[3]輝。更有培甚者，鵲一刻些趣“悉三扒超狼”辱并非用策于工程攔建設(shè)本獸身，而肝是在工速程造價思上有意戀搞竿“筆高估冒嚇?biāo)阒谩比?，一邊電將多得與資金用亡于其它敘用途，喚甚至中弦飽私囊企。叫②寫番管理機簽構(gòu)臨時啟性強，剪而且分茶散。討大量政屑府公共著投資項次目都是醉由臨時狐組建的匠工程指疏揮部負(fù)鋪責(zé)，勢森必導(dǎo)致寄社會資支源重復(fù)宏配置，膜人財物筆力嚴(yán)重拐浪費。吃臨時性拐班子在洪工程建夕成后即位解散，乒許多人逃參與工旁程管理揉只是偶杯然的，眼工程管呆理知識冷一次學(xué)鄉(xiāng)習(xí)、一棕次使用貌、用后安就丟，醋經(jīng)驗無蝶法積累殲，教訓(xùn)字無法汲灶取。同喊時，這久些人也擋難有真隱正事業(yè)點心和長旨期責(zé)任插心。深怠圳市調(diào)童查，園象點市民中歪心、會襖展中心促、少年馬宮、圖買書館等卡中小項示目的籌摧建班子膊，多砍則懼3鄭0壺人，少圓則島5影人，另閣外還須桐聘用不動少社會各人員。央深圳市植政府每菠年要為奧這類政費府公共抄投資項喪目管理抗花費幾襯千萬元捆[3]殲。姜③銀儀非專業(yè)亡化管理圾。數(shù)工程建開設(shè)管理尾經(jīng)驗有炸很強的存專業(yè)性禾、技術(shù)矩性，尤罷其是工團(tuán)程建設(shè)礙程序、旬質(zhì)量安昨全標(biāo)準(zhǔn)踢與建筑畫市場監(jiān)媽管等，顛都需要彎有專門忘的知識捧。政府溝投資工公程多是興關(guān)系國座計民生歡的重點臘工程，累工程規(guī)讀模、造速價、工釋期、質(zhì)圖量等方鼻面要求晃高、標(biāo)掛準(zhǔn)嚴(yán)箏，夾但是大炮量政府賊工程都睬是由臨免時設(shè)立蹲的班子杠當(dāng)項目忘業(yè)主，炊人員素憶質(zhì)參差基不齊，偽管理者系大多不兔是建設(shè)驢專業(yè)人塑才，不差了解國帆家有關(guān)難工程建醒設(shè)的法棚律法規(guī)日和規(guī)范陡標(biāo)準(zhǔn)，障不熟悉卷法定建法設(shè)程序由，甚至得缺乏起催碼的工既程建設(shè)弊知識。禁由外行疲主管政村府工程餡，導(dǎo)致饒瞎指揮雹、亂干升預(yù)、投織資浪費昌、質(zhì)量傭低劣、渣安全不殼保等一興系列后永果。重卻慶綦江發(fā)彩虹梁橋在駁建橋過患程中蔑，緞幾次技磚術(shù)驗收業(yè)都月是雹由作為僅總指揮畏的政府截領(lǐng)導(dǎo)拍晨板過關(guān)肯的?？逑闼颇鲜ネ逗劫Y助3.跑8周億元的狐昆祿公軌路，正射式通車鉗才垮18魔個月邪，即出勻現(xiàn)路基溫沉陷、塞路面開轎裂，省爸里只得玩再記撥駝1抄億元重才建。貴色州省近自幾年用宵國家無歷償資金徒修建的雹水利和達(dá)坡改梯胃工程，思不能正練常發(fā)揮段作用的紡分別高被達(dá)芒40森%秒和恨60%聲[3]充。頑5彩盒傳統(tǒng)管平理模式休下政府坊公共投東資項目染效益分懂析鞭由于政嶼府公共拿投資項攤目這一漫概念是伐近年來兼才提出捆來的，永其界定外也不統(tǒng)營一，國被家統(tǒng)計朵局及各嚇地統(tǒng)計握局發(fā)布祝的統(tǒng)計季年鑒和裹統(tǒng)計數(shù)按據(jù)均未控有政府匠公共投周資項目秘的相胃關(guān)數(shù)據(jù)煤，因此明我們難予以直接唉對其效寇益進(jìn)行歸分析。究但由于透政府公粱共投資啟項目是逝基本建挽設(shè)和固冊定資產(chǎn)抓投資的拋重要組雙成部分姐，因此箭力圖通墓過對基踐本建設(shè)撥以及固皺定資產(chǎn)明的投資辮效果分環(huán)析，間凳接地把求握政府抄公共投衫資項目賤的情況畫。偉①蜻帽建成投檔產(chǎn)率分從析交下表反潛映的是那195裳8束—執(zhí)200艱1喉年全國費基本建隙設(shè)投資沒項目建稱成投產(chǎn)粒率蠻的情況覽(羊單位：瑞個庸、三%)鼻[13患]許。離表蔽2.2裕裹195朵8抓—示200味1扯年全國川基本建閱設(shè)投資汁項目建仗成投產(chǎn)郊率耍的情況編(片單位：話個溜、踏%)擾Tab旋le盡2.皺2T療he額rat癥eo族fc左omp袋let干ion夢an晉dp支rod窯uct丸ion忙of象in錘fra轉(zhuǎn)str蠟uct絡(luò)ure妻in卡ves勺tme煙nt扁pro障jec淘t駝fro撥m1應(yīng)958歸to阿20櫻01太年份絨施工項之目界全部建笛成投產(chǎn)震項目蝶建成投考產(chǎn)率佛195營8捷—盜198賣0劍814追430鞭374翁879陸46.瑞03桌198完1從—傭199醋5攏116禿949練8榴618銀160諒52.煩86剩199濾6小—密199捆9巡359收183撒202墾150驢56.皆28采200鳳0捕—堡200線1座182烘568泡103吸687戰(zhàn)56.絡(luò)79箱195船8澡—突200正1延252樹567聞9營129仆887泊6訊51.正43迅總的來骨說勉，觸195浴8凈—辜200辜1孤年基本頸建設(shè)投史資項目醫(yī)建成投正產(chǎn)率是詠逐年上井升的姑：肆從錢195霸8弄—錦198鹽0兩年眠的芹46.請03稅%談升匙至恥198幕1某—賭199反5薪年軟的鉛52.錫86的%季、撿199鄰6千—撈199孫9窩年醫(yī)的辱56.軍28縱%礦直支至冷200維0禍—行200游1絲年攪的牙51.堤43昌%欠。桂表儉2.御3四反映的挎是殺198困5朵—依200慚0代年四川枝、重慶個基本建怕設(shè)全部躲項目建蜻成投產(chǎn)年率鳥。圖中販數(shù)據(jù)顯素示，四膨川、重造慶基本撥建設(shè)項決目建成尤投產(chǎn)率揭僅佳在物50腫%珍左右苗，柴199秩8捐—葛200音0錢年更是替降落行到曾45墨%崖左右。扒表殘2.3飽減198株5伍—擇200榆0愁年四川太、重慶治基本建京設(shè)項目辮建成投姐產(chǎn)率骨[14息-15香]奔Tab膜le搶2.碎3灰The星ra版te輛of擺com持ple輝tio夏na騎nd削pro地duc腫tio畏no總fi偽nfr懇ast蜂ruc嫩tur峽ep犬roj闊ect鳴in譜Ch其onq買ing扛an抄dS以ich框uan逃f庫rom耗19凱85留to授200敵0漏年份恩198估5練198梅6張198棚7炭198明8透198增9犬199哄0鄙199往1卡199諒2趨四川訓(xùn)53.連3據(jù)62.頭5遭54.砌1束56.嘆3丘52.推5隊50.惠9章53.免7樹55.驚1奶年份介199掃3做199察4但199息5惡199民6制199殊7瘦199吹8根199光9苗200看0條重慶囑57.故3別54.丈6掏52.暑9盡54.鉛3批54.立0孟45.捎2蛾45.桑5匪45.假3余四川艦55.滲4風(fēng)48.匠7嫂56.筍3討57.翻1窮②交魄投資效強果系數(shù)辯分析谷表翼2.4混銹反映項的是衡198傳1喬—按200廟0哥年全國巷固定資男產(chǎn)投資架額及其取投資效遵果顆[16怒]腔。掌表既2.4振駱198羊1軟—豆200猾0煌年全國緊固定資架產(chǎn)投資智額及其稼投資效塊果殃(影單位：泉億徹元欺)鋤Tab壞le起2.4著Am攝oun菌to淡fc物api淹tal藥as眠ser拆ts太inv炊est家men鼓ta束nd洲inv拜est堅men患te糖ffe犬ct籃fro皮m1炎981許to兩20伶00雹年份局固定資滋產(chǎn)投資眉額初固定資泉產(chǎn)投資恨率忘國內(nèi)生籍產(chǎn)總值脫增加值藥投資效輝果系數(shù)苦198蓄1范961咐.0帝19.聞8恨344今.6榜0.3傳6總198鑰2路123釣0.4感23.愉2志432陣.3司0.3慌5蟲198夕3存143鍛0.1痰24.援1崇639絡(luò).8桶0.4系5斃198球4奴183膊2.9衫25.河6喉123佛6.5令0.6首7榮198喘5醉254蕉3.2驅(qū)28.玉4容179端3.4參0.7宰1揉198洪6捷312指0.6犁30.括6劫123淺7.8脆0.4驕0林198靠7柿379伴1.7觸31.辰7財176黨0.3該0.4省6京198晌8添475檢3.8柔31.驅(qū)8薪296異5.8砌0.6本2漠198蝴9粥441月0.4謹(jǐn)26.后1男198回0.9菜0.4冤5氣199亡0滿451盯7.0鴉24.頁4看163字8.7創(chuàng)0.3笨6掩199累1吳559論4.5達(dá)25.闊9雀306歸9.9簽0.5侄5駐199跡2句808遷0.1允30.剝3誠502汪0.3直0.6良2齒199剪3淚130葡72.橋3網(wǎng)37.駱7鈴799喊6.3物0.6竄1禿199懸4言170謀42.源1銷36.啄4然121尤25.女0暖0.7挪1旨199椒5嚇200鋸19.蓮3布34.蒼2陣117裁18.充7駕0.5爸9冊199昂6返229灣74.怖0辛33.繳8洞940乎6.5筐0.4亭1禿199莊7賢249變41.棗1刻33.雖5盆657皂8.0界0.2良6圓199喝8山284球06.就2派36.振3斃388悅2.6愚0.1胖4府199豎9劈298啟54.交7介36.驚4具372冠2.3返0.1臥2單200鳴0溫329帽17.爹7輔36.您8豪733例6.1夸0.2照2圖2.11981圖2.11981—2000年全國固定資產(chǎn)投資效果Figue2.1Investmenteffectofcaptialassertsfrom1981to20000.000.100.200.300.400.500.600.700.801981198319851987198919911993199519971999年份投資效果系數(shù)納從以上央圖表可宮知，憤198溜4偽、濫198色5牌、蒙199準(zhǔn)4曉年的投支資效果雅系數(shù)最艦高，在亦0.7矛左右俘，已198俯8竭、后199儲1脆、掃199判2床、俱199猾3竟、負(fù)199箏5泄年投資弦效果系孩數(shù)超過俗0.5缸，其余解均在欠0.5令以下額，連199偉8撒逝年燕驟降至宰0.1勸4正，栽200吧0縣年僅只持0.2雕2朋。蒸由此可橋見，全屯國固定獵資產(chǎn)投櫻資項目估的投資輸效益是寶極為低醒下的。椅③拼政府公淋共投資蝕項目投古資效益躬相關(guān)數(shù)捉據(jù)及資篇料不199逃8竿年國務(wù)翻院在國盞家發(fā)展烈計劃委饒員會內(nèi)義設(shè)置重泉大項目喪稽查特喇派員辦翁公室，榨向政府盯出資的放重大建醫(yī)設(shè)項目悟派出稽蒜查特派包員，依憐法對重足大項目洽的建設(shè)后和管理指進(jìn)行程章序性稽習(xí)查。據(jù)穩(wěn)統(tǒng)計，魯199碑8寸—范200熟1效年，重結(jié)大項目武稽查辦泉圍繞國亦債項目瞎，先后梨派出稽策查組最318獄個，出具動稽查舅人員極180閘0吹人濃(營次棗)尊，稽查迅各類項濤目枕543巷個刺(千次陶)增。在棄427淚個重點純稽查的叛項目搖中芽(車約占項尤目總數(shù)殺的敬斥5%耽)鉤，共查勾出挪用驚擠占建窯設(shè)資金桶項目跳18負(fù)2式個，涉掏及金遲額直6百5備億元；幕違規(guī)招綁投標(biāo)項耀目調(diào)10臉7乎個；存顧在質(zhì)量屠隱患項拾目塔8艷5誦個，其遠(yuǎn)中發(fā)生蘇質(zhì)量事允故項虎目叫1陡5督個蠻。痕4黃年來共密對益11山5亦個項目貫下發(fā)了哨整改通線知書，飽其中凍倉結(jié)建設(shè)薪資金項塘目康1嘆6泛個，停爸撥財政邊資金項偶目燭8愿個，暫驢停齊2銷個項目凈建設(shè)，緒經(jīng)過整照改，追紙回被挪聯(lián)用擠占退的建設(shè)帥資輪金附3糠4芒億元趟[17粥]往。霧199餅9掘年原國串家計委霉對全爐國姨2檢2崖個公路罩建設(shè)項有目惜和捷2倒3千個水利艘建設(shè)項掠目進(jìn)行臟了稽查剃。在稽騎查道的瓣4宗5移個項目昆中勝有害2鞋7淋個項目草不同程范度地挪紛用、擠攝占項目鬼建設(shè)資鐮金，挪眾用、擠及占金額剖共右計閃12.察0診5塘億元。銀在所4近5奧個項目停中確有請1杠4乘個項目零建設(shè)單星位管理蠻費超支楚，項目授完成投聾資比例腥較低。掀200錦2劫年滋國家審擊計局希對道1米8素個重點口機場隸和靠3穴8緩個支線告機場建繁設(shè)管理笨情況進(jìn)受行的審刷計中發(fā)憶現(xiàn)，大嗎部分機踏場虧損諒嚴(yán)重，秀經(jīng)營困戶難。已繼竣工投詠產(chǎn)效的呈1詳2極個重點莖機場中鄰有皮9汗個虧損童，累計牛虧損積額慘14.悉4肌6礙億元美；原3倒8于個支線臟機場中誤有念3篩7幣個虧損隸，豐200集0腥—雹200唯1伴年度累甚計虧傅損蹦15.工2丹7們億元曬。片200稻1鹿年底3疼8喉個支線隨機場旅銷客吞吐拴量僅為鄙可行性長研究報裝告同期徑預(yù)測值疫的須1/竿4賢，錦州站機場還窮不獄到湖3憑%勞。其根緩本原因框是機場鴉投資建割設(shè)與經(jīng)季營管理勇相脫節(jié)企，地方爪政府參殿與項目齒決策和顛建設(shè)，夾但敘近場2/滔3廳的機場寫建成后姥由民航亂部門經(jīng)店營管理乏，難以粗形成決荒策責(zé)任慶機制和汁風(fēng)險約街束機制偵。由此價導(dǎo)致在兇機場建踢設(shè)中統(tǒng)趙籌規(guī)劃捎不夠，交布局不殘合理；蒸建設(shè)規(guī)詞模和標(biāo)襪準(zhǔn)脫離靜實際，紙過度超予前，大愉量舉借需債務(wù)，落運營成庫本過大柔[18躬]拉。脖200辮3鴉年國家先審計署尋審計長鞏李金華工在年度氣審計工閃作報告牲中指出餡：虹200蜜2哨年，審賣計機關(guān)粒審計查和出由于浸違規(guī)擔(dān)虹保、投挺資和借建款等決僻策失誤裕，已給賺國家造撇成損懲失蠅72.撒3摘億元。陪抽查已里建成客的而32閣0鄭個城市寧基礎(chǔ)設(shè)老施項目堂，增有脫3宋2傲個沒有鹽投入運捆營滾，拌1杜8箭個長期余處于試啊運營或舞開開停思停的狀搏態(tài)辛，榴6朽9乎個運營辱水平未塘達(dá)到設(shè)塵計能力魂。投良資擺22.陵7末9留億元的黑國家重負(fù)點建設(shè)艷項目河氧南省煤奇氣化工補程，從夸立項苗到盒200構(gòu)1他年竣工歉投產(chǎn)歷蝕時趁1箭6揉年，來期間燃超氣市場頃供求發(fā)驅(qū)生重大冰變化，漫但項目桶決策者膛和建設(shè)移單位仍鴉堅持按籍原定規(guī)只劃進(jìn)行辦建設(shè)，己致使項先目建成案后只能脈按設(shè)計定供氣能瓜力的一那半運行商，經(jīng)營逃陷入嚴(yán)供重困境角，廚僅車200拋2秩年度就叢虧短損尺2擺億多元芽。由此摧可見，紗政府投川資項目析的投資損效益低勿下煤是觸目牧驚心的改。以上對面提到第的城市撈基礎(chǔ)設(shè)蜻施項目巖為例，騾項目投櫻資建成污達(dá)到預(yù)混期目標(biāo)捏的僅健占守37.接2墾%散。算通過對雁全國基桿本建設(shè)業(yè)、固定翼資產(chǎn)投孔資和重烈慶市基烏本建設(shè)束的投資粗效益分苗析，以扯及相關(guān)鑒的數(shù)據(jù)電和資料眉顯示，釣我國的委基本建跪設(shè)項目親的投資悔效益是棕極為低殲下的，迫由此可傲以推斷繼政府公哈共投資貸項目勢矩必面臨稍同樣的貌投資效芽益極為叫低下的循嚴(yán)峻局溜面。愚造成投舌資項目旅效益低復(fù)下的原緒因是多窯方位的書，不僅爛僅在于統(tǒng)管理體開制，也風(fēng)在于投式資體制詳、決策合體制、識法律體歷制等體麗制方面塌的原因柄，但項屠目管理途作為項蛙目建設(shè)凳的一個歇重要環(huán)埋節(jié)起著寇重要的筐影響作浪用，傳惡統(tǒng)管理跌模式存繩在的諸命多弊端直是導(dǎo)致究政府公吩共投資絮項目效享益低下鉗的重要貓原因之邀一。因?qū)毚吮仨殱姺e極探氣索和研拖究新的萌管理模嗚式，替束代傳統(tǒng)綱落后的同管理模飾式?？?漂懇國外政鏈府抓公共雞投資項爹目管理佳模式精的經(jīng)驗鴿借鑒裝在國外字，政府忍財政性摧資金投樂資的項冊目一般攪叫腐做泥“液政府工吸程幻”員(Go帆ver銜nme允nt紐Pro速jec桃t暈)選，如美掛國，也塑有的國嬸家和地萍區(qū)貼叫密“錢公共工匹程悲”哭(畝Pub掃icP稠roj村ect炕)漸，如日勢本和我畜國的香楊港等。買在發(fā)達(dá)刃國家，掛政府投秩資活動類受到嚴(yán)既格的制溝度和法揀律約束焰，政府涂投資建也設(shè)受到安動態(tài)的勸、全過倦程、全她方位的萬監(jiān)督，濕對政府驚投資建稻設(shè)中的倆違規(guī)行黨為處罰宿嚴(yán)厲、取及時，腔且落實腹到具體是的相關(guān)淹責(zé)任人胞。這些射國家和滔地區(qū)的仁工程建挪設(shè)領(lǐng)域端，經(jīng)過鐘數(shù)十年慶甚至百惰年來的萌摸索，按已逐步必形成適洞應(yīng)市場飽經(jīng)濟(jì)發(fā)圖展的各齊具特色卷的政府狼投資建烘設(shè)項目念管理模敵式。美啄國、英荒國、德棒國、法魚國和香浸港等國湖家和地句區(qū)，雖金然由于搞制度差機異、國勸情不同漿，在機田構(gòu)設(shè)置域和運行掀機制等凡方面表計現(xiàn)出不燒同的特愉點，但擠都十分杏重視對縫政府投柏資建設(shè)透項目的此管理，借其其特點和梢可供借而鑒之處污主要表醉現(xiàn)在以醉下各個讓方面。錯①叔相對集進(jìn)中的專煤業(yè)化管鉛理竄這些國辟家和地謙區(qū)的政液府，將助政府投杰資工程擾管理作休為政府瓜向社會摟提供重炮要公共御產(chǎn)品和硬服務(wù)的醉一項職妄能和方葉式，一專般將政遞府投資至工程劃幫分為非贈經(jīng)營性掙和經(jīng)營鎖性項目濱兩大類膀，進(jìn)行留分類管畝理聯(lián)[19赤]羨。對于窯經(jīng)營性容項目，賠由于在坊建成運紋營后有凍盈利保幅證，政漿府只負(fù)勉責(zé)投資賓決策和踏立項審街批。對詞于非經(jīng)葬營性項跳目，即緒政府投肅資的公雖益型項毅目，政陶府一般膨采用直姜接管理稅的方式德，設(shè)立惹有不同年的政府羊?qū)I(yè)機益構(gòu)，根金據(jù)工程宿專業(yè)性露質(zhì)的不企同，行邀使業(yè)主狐職能陡(泄見惡圖違2.2終)嗎。窯對政府士投資工色程的實醋施包括閘招標(biāo)投寇標(biāo)、設(shè)黨計、施糟工以及既竣工驗紙收等實肺行全過狀程的集撕中管理尋，建設(shè)墳完成后阻，再交甘付使用肺單位使組用。因漸此工程孤項目的賀使用單座位不直掏接參加稱工程項明目的組埋織實施煎，實現(xiàn)越政府投陜資工程左的銹“彈建境、碗管防”普分離。煮②嶼明確清件晰的職嬌責(zé)分工四在對政器府投資處工程實君施管理老中，從禾項目的旗投資決月策、立萬項審批老、招標(biāo)睡投標(biāo)，漁到項目科實施、慶監(jiān)督管恐理和交警付使用紹，在政鉆府各部漢門、機冬構(gòu)的職章責(zé)分工辯十分明炮確。政園府使用屈部門提足出工程丙需求和模資金申兼請并參盲與工程位完工后爹的交付廢驗收，怖但不能悲介子入到工冰程建設(shè)考的具體響過程中程。財政托部門負(fù)匠責(zé)審查貪項目的堡投資預(yù)菜算，并奉對工程盯價款實喘行集中怒支付。糟建設(shè)部霸門要參惕與審查燥工程的息功能，暗規(guī)模和蜂技術(shù)必翼要性，飲并負(fù)責(zé)詢其建設(shè)罷實施。濾議會對引工程的羊建設(shè)與周否以及漏投資規(guī)耕模具有孔最終的盜決定權(quán)辨。這樣有的職責(zé)避分工，駝既可避典免決策甩失誤、得行政干乘預(yù)、超墓預(yù)算、親超工期姿等弊端謠，又能肆有效避薯免工程餐管理過道程中權(quán)確力交叉觀、責(zé)任軍推諉以棟及腐敗嗎行為。工程項目政府工程工程項目政府工程私人工程營利性項目公益性項目政府直接管理棗圖鴨2.2鋼幟報工程項研目分類涉Fig酷ure秩2.項2C闖las據(jù)sif歇ica晚tio元no盲fc炕ons泛tru拼cti微on顫pro貓jec效t曬③飼嚴(yán)格完畢善的監(jiān)禍督體系耍為了保志證政府臭投資工芽程實施激的廉潔港和公正緩，政府飼投資工仙程要接梨受多方古面的監(jiān)吵督。一攀是設(shè)立嚇職責(zé)明唇確的監(jiān)掌督機構(gòu)學(xué)，并以化立法的況形式對惹其監(jiān)督擴(kuò)權(quán)利和忍獨立性少給予保貪證，任彈何部門秒都不能定進(jìn)行干維涉和限叛制；二儀是制定立嚴(yán)格透掃明的工斥作程序翁，除非雪涉及國床家機密纏，任何爹人對于裁政府投有資工程尿的實施猛過程都詢可具有習(xí)知情權(quán)蘇，政府餅投資工跪程的每蚊個過程扔和環(huán)節(jié)聰，都要悲按照具妖體的規(guī)苦定和嚴(yán)晶謹(jǐn)?shù)某淘捫蚪邮苄懈鞣矫嫒膶彶楹楹捅O(jiān)搏督；三謊是建立膝規(guī)范化帆和制度擴(kuò)化的公獅眾監(jiān)督毫，公眾尾的意見綠和建議督能夠通深過完善悔的制度添反映到弄政府部轟門，并鐵得到重捆視，成竊為制約哄官員行濟(jì)為的決蔑定因素造。完善男的監(jiān)督命體制不誓僅可以煙保證政暈府投資滑工程順孟利達(dá)到搞預(yù)期目侮的，減按少浪費漆和節(jié)約酒開支，溫還可以扛有效地斷防止政愚府工程島建設(shè)中醬可能的姨違規(guī)違曲法行為場，杜絕擴(kuò)腐敗現(xiàn)避象的發(fā)糖生。纖④紀(jì)作用巨常大的中雅介機構(gòu)亭政府投暢資工程那管理的路全過程急中，都眼有工程嬌中介機夾構(gòu)參與位其中商[2易0]解。且一方面義表現(xiàn)在王政府的嗽專業(yè)管走理機構(gòu)冰本身就裹主要是飲由建筑釘師、工將程師、伸合同律錢師等專根業(yè)人士態(tài)構(gòu)成；元另一方悄面，還曾表現(xiàn)在尚政府除云了自身致對項目炒進(jìn)行管漸理外，修一般都痰按照規(guī)植定的程甚序選擇刪和委托狂相應(yīng)的各工程咨兄詢公司芬來管理鄙，政府暈實施監(jiān)備督。此宋外，所盛有的重傅要技術(shù)回環(huán)節(jié)都墓有專業(yè)偉人士把璃關(guān)，工染程中質(zhì)盆量、技尸術(shù)、安嗚全、成籃本等責(zé)幸任非常逼明晰。籃這些專猜業(yè)人士志是在政矩府的嚴(yán)特格管理鎮(zhèn)之下或燦由專業(yè)季協(xié)會、梨學(xué)會組憤織進(jìn)行厲注冊的布，由于茄專業(yè)人窩士的風(fēng)稍險責(zé)任騎制度、剃無限經(jīng)獅濟(jì)責(zé)任株和責(zé)任摘保險制厭度的約于束，形朋成了整憶個工程謠咨詢行槳業(yè)人員怒必須向據(jù)政府負(fù)孕責(zé)、向壞業(yè)主負(fù)餡責(zé)的運攜行機制閥，既可錢以減輕加政府管擦理疏投資工蛋程的負(fù)乳擔(dān)，也州有利于妙投資目刷標(biāo)的實雪現(xiàn)。厭⑤玩轉(zhuǎn)移風(fēng)厭險的工綿程擔(dān)保產(chǎn)為了保楊障合同縮的履行婆，減少究承包商很違約以區(qū)及轉(zhuǎn)移戚風(fēng)險，法更好地鉛保護(hù)納堅稅人的暗錢，發(fā)捷達(dá)的國如家和地婦區(qū)都通泰過立法毀對政府啞投資項舊目實行幼強制