貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系

第一章貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系1.1貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)看似不相干的問(wèn)題近年來(lái)變得糾纏不清，支持自由貿(mào)易的和支持環(huán)境保護(hù)的相持不下。隨著人類對(duì)自身環(huán)境的重視程度日益加深，隨著WTO多邊貿(mào)易體制將貿(mào)易與環(huán)境列入議事日程，貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系變得越來(lái)越重要。中國(guó)是一個(gè)環(huán)境貿(mào)易市場(chǎng)極具潛力的國(guó)家。環(huán)境貿(mào)易，是指以環(huán)境物品與服務(wù)為內(nèi)容的貿(mào)易活動(dòng)。這些物品與服務(wù)涉及到末端控制與治理以及潔凈技術(shù)、潔凈產(chǎn)品。在中國(guó)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)以及它所依賴的環(huán)境技術(shù)都十分薄弱。中國(guó)加入叩四后，國(guó)外的環(huán)境設(shè)備與技術(shù)對(duì)中國(guó)環(huán)境市場(chǎng)產(chǎn)生了不小的沖擊。但從長(zhǎng)期看，它將推動(dòng)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境技術(shù)的更新與創(chuàng)新，推動(dòng)外資直接進(jìn)入中國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，促使中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)加速改革，真正按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，提高競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，不僅可使那些有廣泛適用性、具有中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境技術(shù)和設(shè)施擴(kuò)展到環(huán)境背景相似的發(fā)展中國(guó)家，而且一些以中國(guó)資源特點(diǎn)為背景的潔凈技術(shù)和潔凈產(chǎn)品，甚至在發(fā)達(dá)國(guó)家中也將會(huì)有較高的競(jìng)爭(zhēng)力。那樣一來(lái)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)貿(mào)易發(fā)展的一支重要的驅(qū)動(dòng)力量。但與此同時(shí)，環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易之間的關(guān)系也存在著不協(xié)調(diào)，由此引起了各國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易之間總是相互影響著，環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易之間的相互影響既有正面影響又有負(fù)面影響，它們之間的正面影響是主要的、基本的，但它們之間的負(fù)面影響是造成環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的主要原因。1.2與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施是指一國(guó)為了環(huán)境保護(hù)采取的明顯有貿(mào)易影響的環(huán)境措施，包括法律、規(guī)則、管理措施以及執(zhí)行或簽署的區(qū)域和多邊協(xié)定。1.2.1對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的環(huán)境措施的分類（1）為環(huán)境目的所采取的直接管理工具直接管理干預(yù)或“命令與控制”方式，指使用規(guī)則和法規(guī)，通過(guò)限定生產(chǎn)過(guò)程、限制產(chǎn)品的消費(fèi)或在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)限制直接污染者的行為，在某種程度上限制污染物的產(chǎn)生。一些國(guó)家在環(huán)境法和規(guī)則的執(zhí)行上相差較大，環(huán)境法和規(guī)則包含的內(nèi)容也不同。自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及科學(xué)技術(shù)水平影響著環(huán)境政策的優(yōu)先程度以及落實(shí)的能力。發(fā)達(dá)國(guó)家一般環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)，發(fā)展中國(guó)家則較松。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅在國(guó)家之間存在不同，即使在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)，區(qū)域之間也缺乏統(tǒng)一性。通常，政府制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求潛在的污染者達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到的將受到處罰，并有一些專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況。表1一些國(guó)家的環(huán)境法規(guī)情況國(guó)家立法規(guī)章

美國(guó)清潔空氣法安全飲用水法空氣質(zhì)量保護(hù)法國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有害空氣污染物標(biāo)準(zhǔn)從污染物角度制定飲用水標(biāo)準(zhǔn)，附有處理方面的要求二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和鉛的標(biāo)準(zhǔn)澳大利亞發(fā)動(dòng)機(jī)車輛標(biāo)準(zhǔn)法檢疫法海洋傾倒法針對(duì)道路車輛及其零件，標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)尾氣的防止影響人類、動(dòng)物和植物的疾病和有害物的傳入和傳播以允許和許可證制度控制向海洋傾倒廢物；對(duì)未得到授權(quán)和過(guò)度傾倒者加以處罰加拿大汽油含苯準(zhǔn)則能源效率準(zhǔn)則新物質(zhì)通知準(zhǔn)則汽油中苯含量超過(guò)1%不得銷售，進(jìn)口商要對(duì)所有的進(jìn)口進(jìn)行記錄法規(guī)中所列出的所有使用能源的產(chǎn)品必須符合最低的能源效率標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)口時(shí)需有標(biāo)明其效率的標(biāo)志進(jìn)口法令未規(guī)定的新物質(zhì)，包括有機(jī)體或聚合體，或進(jìn)口量超過(guò)一定數(shù)量，必須提供詳細(xì)的資料，包括測(cè)試數(shù)據(jù)韓國(guó)水質(zhì)量保護(hù)法廢水排放標(biāo)準(zhǔn)新加坡食品銷售法所有進(jìn)口食品要符合規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)菲律賓污染控制法危險(xiǎn)物質(zhì)、有害物及核廢料法廢物排放標(biāo)準(zhǔn)要求危險(xiǎn)物質(zhì)遵守嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)⑵自愿執(zhí)行與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境措施,包括產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、廢物回收、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及ISO14000這樣的環(huán)境管理體系。雖然在原則上要求自愿遵守，但實(shí)際是強(qiáng)制性的規(guī)定。包裝、標(biāo)志、廢物回收的規(guī)定是依賴市場(chǎng)信息以及制造商和消費(fèi)者的反應(yīng)做出的。而ISO14000標(biāo)準(zhǔn)反映了工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)更為復(fù)雜的情況，在國(guó)際上是統(tǒng)一的，高度透明。⑶似于環(huán)境稅、貿(mào)易許可證等經(jīng)濟(jì)工具盡管在程度和應(yīng)用范圍上存在不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)工具使用比較多。其中環(huán)境稅、費(fèi)，保證金/退還制度、財(cái)政刺激是最為常用的工具，這些措施適用于進(jìn)口和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。在原則上，環(huán)境經(jīng)濟(jì)工具是為了修正市場(chǎng)失靈，使產(chǎn)品價(jià)格充分反映出負(fù)的環(huán)境外部性，或通過(guò)污染者付費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境成本內(nèi)在化。將環(huán)境成本反映在產(chǎn)品價(jià)格中，對(duì)貿(mào)易有一定意義。環(huán)境經(jīng)濟(jì)工具越來(lái)越多得到使用，說(shuō)明了處理環(huán)境保護(hù)中的命令和控制方式這一傳統(tǒng)的措施成本越來(lái)越高，不利于鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。環(huán)境經(jīng)濟(jì)工具在選擇上有一定的靈活性，可以使生產(chǎn)者在較低的成本下達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，促進(jìn)開發(fā)和使用利于環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品。環(huán)境經(jīng)濟(jì)工具在OECD國(guó)家使用較多，在處理貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上會(huì)發(fā)揮重要作用。1.3與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易措施與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易措施，指一國(guó)為了環(huán)境保護(hù)目的而直接限制貨物和服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)和管理措施。主要有多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施、各國(guó)落實(shí)多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施以及一些國(guó)家單邊采取的貿(mào)易措施。多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施是指針對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的進(jìn)出口，或?qū)M(jìn)出口過(guò)程上的要求或限制。貿(mào)易措施包括貿(mào)易禁止、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、從通告程序、標(biāo)簽要求等。一些國(guó)家作為多邊環(huán)境協(xié)定的締約國(guó)，采取了符合MEAs條款的貿(mào)易措施，目的是履行多邊環(huán)境協(xié)定的責(zé)任，措施包括禁止或限制受控制產(chǎn)品的進(jìn)出口、進(jìn)出口許可證及進(jìn)出口配額。如美國(guó)的清潔空氣法1990年修正案，馬來(lái)西亞1993年海關(guān)條例禁止任何有害廢物的進(jìn)出口。1.4與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端盡管這樣，仍然存在許多與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端。表2與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端申訴國(guó)目標(biāo)國(guó)家時(shí)間事件裁決美國(guó)、加拿大及歐盟日本1996年日本對(duì)酒精飲料征稅日本對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收歧視性的較高的稅率，違反了GATT的精神美國(guó)加拿大1998年加拿大采取措施限制未加工的鯡魚和鮭魚出口專家組認(rèn)為加拿大采取的措施與GATT相悖印度馬來(lái)西亞巴基斯坦泰國(guó)美國(guó)1998年美國(guó)禁止進(jìn)口蝦及蝦產(chǎn)品專家組認(rèn)為美國(guó)禁止蝦的進(jìn)口與GATT不符美國(guó)加拿大阿根廷歐盟2003年歐盟以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性不能得到科學(xué)證明為由，凍結(jié)新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)口WTO同意歐盟所提出的讓科學(xué)家介入爭(zhēng)端的要求，同意在訴訟做出裁定前允許專家進(jìn)行鑒定1.5貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的前景世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化和全球化的特點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)世界存在復(fù)雜的關(guān)系，從長(zhǎng)期來(lái)看，將貿(mào)易政策與環(huán)境政策掛鉤需要重新審視兩種體系中相關(guān)的因素，最終將兩個(gè)問(wèn)題綜合起來(lái)考慮。近年來(lái)，國(guó)際上圍繞貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題雙邊或多邊貿(mào)易摩擦、貿(mào)易糾紛頻繁發(fā)生，并且呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢(shì)。今后，隨著環(huán)保問(wèn)題不斷地提到各國(guó)發(fā)展的議程，各種名目繁多的環(huán)境管制措施必將對(duì)國(guó)際貿(mào)易在不同方面產(chǎn)生影響，從而引起雙邊或多邊的貿(mào)易磨擦。在環(huán)境保護(hù)和自由貿(mào)易者之間存在共同的目標(biāo)，即改善社會(huì)福利。同時(shí)也存在共同的問(wèn)題需要促進(jìn)多邊合作以取得增進(jìn)福利的目標(biāo)。為了達(dá)到兩者雙贏的結(jié)果，需要平衡環(huán)境保護(hù)和自由貿(mào)易兩個(gè)體系。第二章環(huán)境保護(hù)的歷史由來(lái)2.1環(huán)境保護(hù)的歷史簡(jiǎn)介人們對(duì)環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，人類目睹了世界環(huán)境不斷退化這一現(xiàn)實(shí)。除了可以看到的局部的、國(guó)家和區(qū)域的空氣、水、土壤污染以外，全球的環(huán)境也面臨巨大威脅，如臭氧層的破壞以及氣候變化等。2.1.1環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展過(guò)程環(huán)境問(wèn)題剛開始的時(shí)候被認(rèn)為主要是一國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，應(yīng)由一國(guó)的價(jià)值觀和利弊權(quán)衡來(lái)取舍。隨著時(shí)間的推移，環(huán)境問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)從國(guó)內(nèi)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)全球性的問(wèn)題。國(guó)際環(huán)境問(wèn)題在二十世紀(jì)80年代開始顯得日益重要，全球變暖的加速，熱帶雨林減少和臭氧層消耗等問(wèn)題的加劇引起了公眾對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注。世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和變幻的國(guó)際政治風(fēng)云促進(jìn)了人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題國(guó)際性的認(rèn)識(shí)。一些國(guó)家已試圖利用貿(mào)易措施來(lái)影響其他國(guó)家的環(huán)境政策，環(huán)境問(wèn)題在國(guó)際貿(mào)易體系中的重要性日益顯現(xiàn)。進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)會(huì)議的進(jìn)程，環(huán)境、國(guó)際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題被突出地提了出來(lái)，同時(shí)，環(huán)境作為一種新的貿(mào)易資源與一種新的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)而被認(rèn)識(shí)，從而在環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系上開始了新的紀(jì)元。但是，環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系遠(yuǎn)未達(dá)到協(xié)調(diào)和融洽的完美境地，而且會(huì)隨著兩者的發(fā)展不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，引起新的關(guān)注，需要我們?nèi)ッ鎸?duì)和解決。2.1.2環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題成為焦點(diǎn)的環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)之一，主要的原因有兩個(gè)：客觀上，環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展有不協(xié)調(diào)甚至沖突之處；主觀上，一些國(guó)家利用環(huán)境壁壘實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。2.2走可持續(xù)發(fā)展之路可持續(xù)發(fā)展是指在地球有限的資源承載能力的范圍內(nèi)，提高人類的生活質(zhì)量。它還指在滿足當(dāng)代人的需求的同時(shí)，又不損害后代人滿足其需求的能力。人類是大自然的一部分。一旦沒(méi)有大自然，人類將無(wú)法生存。但同時(shí)我們作為人類，又要靠利用自然資源來(lái)提高自身的生活質(zhì)量?？沙掷m(xù)性并不是要我們忽視自身合理的需求，它所要求的是人類同自然之間的一種平衡。世界自然保護(hù)同盟在其發(fā)表的《世界保護(hù)策略》中首次明確提出“可持續(xù)發(fā)展”一詞，揭開了可持續(xù)發(fā)展研究的序幕。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)也向全世界發(fā)出呼吁“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過(guò)程中的關(guān)系，確保全球的可持續(xù)發(fā)展”，由此，人類才真正認(rèn)識(shí)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。第三章能源貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響3.1世界能源消費(fèi)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)如今，世界能源消費(fèi)呈現(xiàn)如下現(xiàn)狀及特點(diǎn)：(1)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的影響，世界一次能源消費(fèi)量不斷增加隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，世界能源消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)。表31990-2004年世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 單位：萬(wàn)億美元年份世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值199026.50199227.91199429.48199630.09199832.78200034.30200236.17200438.34表41973-2003世界一次能源消費(fèi)量 單位：億噸年份世界一次能源消費(fèi)量197357.3198368.4199382.3200397.41990年世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為26.5萬(wàn)億美元(按1995年不變價(jià)格計(jì)算)，2000年達(dá)到34.3萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)2.7%。根據(jù)《2004年BP能源統(tǒng)計(jì)》，1973年世界一次能源消費(fèi)量?jī)H為57.3億噸油當(dāng)量，2003年已達(dá)到97.4億噸油當(dāng)量。過(guò)去30年來(lái)，世界能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率為1.8%左右。(2)世界能源消費(fèi)呈現(xiàn)不同的增長(zhǎng)模式，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)速率明顯低于發(fā)展中國(guó)家過(guò)去30年來(lái)，北美、中南美洲、歐洲、中東、非洲及亞太等六大地區(qū)的能源消費(fèi)總量均有所增加，但是經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)比較發(fā)達(dá)的北美洲和歐洲兩大地區(qū)的增長(zhǎng)速度非常緩慢，其消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的比例也逐年下降。其主要原因，一是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)向低能耗、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，高能耗的制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家；二是發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視節(jié)能與提高能源使用效率。表5世界能源消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的比例1973年2003年北美地區(qū)35.1%28.0%歐洲地區(qū)42.8%29.9%OECD成員國(guó)68.0%55.4%（3）世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)質(zhì)化，但地區(qū)差異仍然很大自19世紀(jì)70年代的產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，化石燃料的消費(fèi)量急劇增長(zhǎng)。初期主要是以煤炭為主，進(jìn)入20世紀(jì)以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，石油和天然氣的生產(chǎn)與消費(fèi)持續(xù)上升，石油于20世紀(jì)60年代首次超過(guò)煤炭，躍居一次能源的主導(dǎo)地位。雖然20世紀(jì)70年代世界經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)，但世界石油消費(fèi)量卻沒(méi)有絲毫減少的趨勢(shì)。此后，石油、煤炭所占比例緩慢下降，天然氣的比例上升。同時(shí)，核能、風(fēng)能、水力、地?zé)岬绕渌问降男履茉粗饾u被開發(fā)和利用，形成了目前以化石燃料為主和可再生能源、新能源并存的能源結(jié)構(gòu)格局。表62003年各類能源占世界一次能源的比例能源種類在世界一次能源供應(yīng)中所占比例石油37.3%煤炭26.5%天然氣23.9%非化石能源和可再生能源12.3%由于中東地區(qū)油氣資源最為豐富、開采成本極低，故中東能源消費(fèi)的97%左右為石油和天然氣，該比例明顯高于世界平均水平，居世界之首。在亞太地區(qū)，中國(guó)、印度等國(guó)家煤炭資源豐富，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例相對(duì)較高，其中中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例高達(dá)68%左右，故在亞太地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣的比例偏低（約為47%），明顯低于世界平均水平。除亞太地區(qū)以外，其他地區(qū)石油、天然氣所占比例均高于60%。⑷世界能源資源仍比較豐富，但能源貿(mào)易及運(yùn)輸壓力增大根據(jù)《2004年BP世界能源統(tǒng)計(jì)》，截止到2003年底，全世界剩余石油探明可采儲(chǔ)量為1565.8億噸。其中，中東地區(qū)占63.3%，北美洲占5.5%，中，南美洲占8.9%，歐洲占9.2%，非洲占8.9%，亞太地區(qū)占4.2%。2003年世界石油產(chǎn)量為36.97億噸，比上年度增加3.8%。通過(guò)對(duì)比各地區(qū)石油產(chǎn)量與消費(fèi)量可以發(fā)現(xiàn)，中東地區(qū)需要向外輸出約8.8億噸，非洲和中南美洲的石油產(chǎn)量也大于消費(fèi)量，而亞太、北美和歐洲的產(chǎn)消缺口分別為6.7億、4.2億和1.2億噸。煤炭資源的分布也存在巨大的不均衡性。截止到2003年底，世界煤炭剩余可采儲(chǔ)量為9844.5億噸，儲(chǔ)采比高達(dá)192（年），歐洲、北美和亞太三個(gè)地區(qū)是世界煤炭主要分布地區(qū)，三個(gè)地區(qū)合計(jì)占世界總量的92%左右。同期，天然氣剩余可采儲(chǔ)量為175.78萬(wàn)億立方米，儲(chǔ)采比達(dá)到67。中東和歐洲是世界天然氣資源最豐富的地區(qū)，兩個(gè)地區(qū)占世界總量的75.5%，而其他地區(qū)的份額僅分別為5%?7%。隨著世界一些地區(qū)能源資源的相對(duì)枯竭，世界各地區(qū)及國(guó)家之間的能源貿(mào)易量將進(jìn)一步增大，能源運(yùn)輸需求也相應(yīng)增大，能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施及能源供應(yīng)安全等問(wèn)題將日益受到重視。根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）最新預(yù)測(cè)結(jié)果，隨著世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)世界能源需求量將繼續(xù)增加。預(yù)計(jì)，2010年世界能源需求量將達(dá)到105.99億噸油當(dāng)量，2020年達(dá)到128.89億噸油當(dāng)量，2025年達(dá)到136.50億噸油當(dāng)量，年均增長(zhǎng)率為1.2%。歐洲和北美洲兩個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)能源消費(fèi)占世界總量的比例將繼續(xù)呈下降的趨勢(shì)，而亞洲、中東、中南美洲等地區(qū)將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。伴隨著世界能源儲(chǔ)量分布集中度的日益增大，對(duì)能源資源的爭(zhēng)奪將日趨激烈，爭(zhēng)奪的方式也更加復(fù)雜，由能源爭(zhēng)奪而引發(fā)沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性依然存在。3.2世界能源貿(mào)易的發(fā)展方向隨著世界能源消費(fèi)量的增大，二氧化碳、氮氧化物、灰塵顆粒物等環(huán)境污染物的排放量逐年增大，化石能源對(duì)環(huán)境的污染和全球氣候的影響將日趨嚴(yán)重。據(jù)EIA統(tǒng)計(jì)，1990年世界二氧化碳的排放量約為215.6億噸，2001年達(dá)到239.0億噸，預(yù)計(jì)2010年將為277.2億噸，2025年達(dá)到371.2億噸，年均增長(zhǎng)1.85%。面對(duì)以上挑戰(zhàn)，未來(lái)世界能源供應(yīng)和消費(fèi)將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。3.2.1多元化世界能源結(jié)構(gòu)先后經(jīng)歷了以薪柴為主、以煤為主和以石油為主的時(shí)代，現(xiàn)在正在向以天然氣為主轉(zhuǎn)變，同時(shí)，水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能也正得到更廣泛的利用。可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、能源供應(yīng)成本和可供應(yīng)能源的結(jié)構(gòu)變化決定了全球能源多樣化發(fā)展的格局。天然氣消費(fèi)量將穩(wěn)步增加，在某些地區(qū)，燃?xì)怆娬居腥〈济弘娬镜内厔?shì)。未來(lái)，在發(fā)展常規(guī)能源的同時(shí)，新能源和可再生能源將受到重視。在歐盟2010年可再生能源發(fā)展規(guī)劃中，風(fēng)電要達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，水電要達(dá)到1.05億千瓦。2003年初英國(guó)政府公布的《能源白皮書》確定了新能源戰(zhàn)略，到2010年，英國(guó)的可再生能源發(fā)電量占英國(guó)發(fā)電總量的比例要從目前的3%提高到10%，到2020年達(dá)到20%。3.2.2清潔化隨著世界能源新技術(shù)的進(jìn)步及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，未來(lái)世界能源將進(jìn)一步向清潔化的方向發(fā)展，不僅能源的生產(chǎn)過(guò)程要實(shí)現(xiàn)清潔化，而且能源工業(yè)要不斷生產(chǎn)出更多、更好的清潔能源，清潔能源在能源總消費(fèi)中的比例也將逐步增大。在世界消費(fèi)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比例將由目前的26.47%下降到2025年的21.72%，而天然氣將由目前的23.94%上升到2025年的28.40%，石油的比例將維持在37.60%?37.90%的水平。同時(shí)，過(guò)去被認(rèn)為是“臟”能源的煤炭和傳統(tǒng)能源薪柴、秸桿、糞便的利用將向清潔化方面發(fā)展，潔凈煤技術(shù)（如煤液化技術(shù)、煤氣化技術(shù)、煤脫硫脫塵技術(shù)）、沼氣技術(shù)、生物柴油技術(shù)等等將取得突破并得到廣泛應(yīng)用。一些國(guó)家，如法國(guó)、奧地利、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)家已經(jīng)關(guān)閉其國(guó)內(nèi)的所有煤礦而發(fā)展核電，它們認(rèn)為核電就是高效、清潔的能源，能夠解決溫室氣體的排放問(wèn)題。3.2.3高效化世界能源加工和消費(fèi)的效率差別較大，能源利用效率提高的潛力巨大。隨著世界能源新技術(shù)的進(jìn)步，未來(lái)世界能源利用效率將日趨提高，能源強(qiáng)度將逐步降低。例如，以1997年美元不變價(jià)計(jì)，1990年世界的能源強(qiáng)度為0.3541噸油當(dāng)量/千美元，2001年已降低到0.3121噸油當(dāng)量/千美元，預(yù)計(jì)2010年為0.2759噸油當(dāng)量/千美元，2025年為0.2375噸油當(dāng)量/千美元。但是，世界各地區(qū)能源強(qiáng)度差異較大，例如，2001年世界發(fā)達(dá)國(guó)家的能源強(qiáng)度僅為0.2109噸油當(dāng)量/千美元，2001?2025年發(fā)展中國(guó)家的能源強(qiáng)度預(yù)計(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家的2.3?3.2倍，可見(jiàn)世界的節(jié)能潛力巨大。3.2.4全球化由于世界能源資源分布及需求分布的不均衡性，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)越來(lái)越難以依靠本國(guó)的資源來(lái)滿足其國(guó)內(nèi)的需求，越來(lái)越需要依靠世界其他國(guó)家或地區(qū)的資源供應(yīng)，世界貿(mào)易量將越來(lái)越大，貿(mào)易額呈逐漸增加的趨勢(shì)。以石油貿(mào)易為例，世界石油貿(mào)易量由1985年的12.2億噸增加到2000年的21.2億噸和2002年的21.8億噸，年均增長(zhǎng)率約為3.46%，超過(guò)同期世界石油消費(fèi)1.82%的年均增長(zhǎng)率。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，世界石油凈進(jìn)口量將逐漸增加，年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.96%。預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到2930萬(wàn)桶/日，2020年將達(dá)到4080萬(wàn)桶/日，2025年達(dá)到4850萬(wàn)桶/。世界能源供應(yīng)與消費(fèi)的全球化進(jìn)程將加快，世界主要能源生產(chǎn)國(guó)和能源消費(fèi)國(guó)將積極加入到能源供需市場(chǎng)的全球化進(jìn)程中。3.2.5市場(chǎng)化由于市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源資源優(yōu)化配置和利用的最佳手段，故隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是世界各國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，世界能源利用的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，世界各國(guó)政府直接干涉能源利用的行為將越來(lái)越少，而政府為能源市場(chǎng)服務(wù)的作用則相應(yīng)增大，特別是在完善各國(guó)、各地區(qū)的能源法律法規(guī)并提供良好的能源市場(chǎng)環(huán)境方面，政府將更好地發(fā)揮作用。當(dāng)前，俄羅斯、哈薩克斯坦、利比亞等能源資源豐富的國(guó)家，正在不斷完善其國(guó)家能源投資政策和行政管理措施。3.3環(huán)境成本內(nèi)在化與國(guó)際綠色貿(mào)易環(huán)境問(wèn)題的根源并不在于國(guó)際貿(mào)易，而是由于環(huán)境成本沒(méi)有內(nèi)在化造成了產(chǎn)品價(jià)格的扭曲和市場(chǎng)的失靈。也就是說(shuō)，環(huán)境的外部效果引導(dǎo)某些貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于不合理，這種不合理又加重了環(huán)境問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的根本途徑之一就是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)在化。任何產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中離不開環(huán)境，因此，環(huán)境是一項(xiàng)不可缺少的生產(chǎn)要素，所有產(chǎn)品都有存在環(huán)境成本的問(wèn)題。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境規(guī)律和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深，人們的環(huán)境意識(shí)必將得到國(guó)際性的普遍提高，綠色產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，同時(shí)，隨著科學(xué)

管理水平、計(jì)算方式的提高，資源的合理利用，完全可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易的目標(biāo)的同步增長(zhǎng)。左圖表明：環(huán)境成本內(nèi)部化越高，越能促進(jìn)自由貿(mào)易和保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境，兩者正相關(guān)。右圖表明，環(huán)境和貿(mào)易會(huì)因各自的利益差別而導(dǎo)致負(fù)相關(guān)。因此，必須尋求兩者的交叉點(diǎn)。環(huán)境成本內(nèi)在化意味著環(huán)境資源得到了保護(hù)，但另一方面產(chǎn)品供給成本也提高了。因而，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也相應(yīng)被退出市場(chǎng)，使一些國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)削弱，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。3.4能源貿(mào)易的環(huán)境管理隨著環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展，人們普遍認(rèn)識(shí)到，要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度去采取對(duì)策和制定措施。所謂環(huán)境管理，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過(guò)全面規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。其核心就是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四章中國(guó)能源生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染及利用問(wèn)題4.1中國(guó)能源貿(mào)易的現(xiàn)狀能源貿(mào)易是貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題中引起人們較多關(guān)注的行業(yè)。能源行業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)拉動(dòng)能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)，同時(shí)，能源生產(chǎn)也會(huì)促進(jìn)或制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期看，能源行業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將基本保持同步增長(zhǎng)。2003年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了能源生產(chǎn)和投資的快速增長(zhǎng)，這為2004年能源工業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件。4.1.1油業(yè)的現(xiàn)狀4.1.1油業(yè)的現(xiàn)狀原油生產(chǎn)在我國(guó)屬于短缺資源，長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)受到資源可供量的制約，在不斷加大投入的情況下，也只能保持緩慢的增長(zhǎng)，供需存在巨大缺口，每年需要大量進(jìn)口才能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。2004年這種情況仍然難以改變。表7類別2004年產(chǎn)量比2003年增產(chǎn)的產(chǎn)量比2003年增長(zhǎng)的百分比原油1.75億噸0.03億噸1.5%汽油5000萬(wàn)噸400萬(wàn)噸9%柴油9000萬(wàn)噸700萬(wàn)噸8%2004年國(guó)內(nèi)原油及成品油生產(chǎn)仍無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，石油缺口約為7000多萬(wàn)噸，成品油缺口約為2700萬(wàn)噸，需要進(jìn)口加以補(bǔ)充。4.1.2煤炭業(yè)的現(xiàn)狀由于火電、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)在投資拉動(dòng)下快速增長(zhǎng)，為煤炭生產(chǎn)的增長(zhǎng)提供了良好的需求環(huán)境，預(yù)計(jì)2004年國(guó)內(nèi)煤炭需求將達(dá)到14.5億噸，比2001年增產(chǎn)2億噸，增長(zhǎng)15%左右。需求的增長(zhǎng)過(guò)快帶動(dòng)整個(gè)煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲，將接近或達(dá)到歷史最好水平，煤炭行業(yè)效益將繼續(xù)增長(zhǎng)。4.1.3電力業(yè)的現(xiàn)狀2003年以來(lái)，電力生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，但仍然不能滿足需求的增長(zhǎng)，部分地區(qū)出現(xiàn)用電高峰時(shí)間拉閘限電的現(xiàn)象。預(yù)計(jì)2004年電力生產(chǎn)將繼續(xù)高速增長(zhǎng)，發(fā)電量將達(dá)到19800億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)速度繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，達(dá)到10%左右，電力供應(yīng)緊張的局面將有所緩解。2004年火電仍然是電力生產(chǎn)主力，將占全部電力供應(yīng)量的82%以上；水電比重將有所下降，占15%左右；核電比重將有所上升，但數(shù)量較少，僅占2%左右。4.2中國(guó)能源發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)4.2.1中國(guó)工業(yè)化、城市化這兩個(gè)要素對(duì)能源有很高的依賴性。近幾年工業(yè)發(fā)展情況表明，中國(guó)工業(yè)進(jìn)入了工業(yè)化中期，即重化工業(yè)階段。2004年1-8月，景氣指數(shù)居前的機(jī)械、汽車、鋼鐵等重化行業(yè)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。前三個(gè)季度重工業(yè)增加值占工業(yè)的比重比2002年的60.95%又提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到64.37%，表現(xiàn)出進(jìn)入重化工業(yè)的特征。重工業(yè)單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè)。這是近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求明顯提高的重要因素。中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?9.09%，與同等中等收入國(guó)家比低了近15個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)人口平均年消耗能源為農(nóng)村的3.5倍。如果城市化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著將增加1300萬(wàn)城市人口，能源供應(yīng)也需相應(yīng)增加。中國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元，居民消費(fèi)進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，如人均占有住房面積增加，每千人擁有汽車數(shù)量提高，家用電器擁有率提高等，都使人均能耗呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)正成為世界制造基地之一，由于進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不同，單位進(jìn)口價(jià)值與單位出口價(jià)值的能源消耗不同，形成了國(guó)際間能源需求的轉(zhuǎn)移。隨著進(jìn)出口量的增加，在國(guó)際貿(mào)易中能源需求向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。盡管目前中國(guó)人均消耗能源僅為世界平均水平的45%左右，但中國(guó)重化工業(yè)為主拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的階段、城市人口持續(xù)增加、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及成為世界制造基地的發(fā)展過(guò)程，都對(duì)能源增長(zhǎng)有更高的依賴。4.2.2落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不適應(yīng)當(dāng)前需求改革開放后，我們用20年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。面對(duì)能源效率極低的情況，在這期間政府一直關(guān)注節(jié)能降耗，能源利用效率逐步提高。據(jù)測(cè)算，1980年到2000年，中國(guó)單位產(chǎn)值能耗下降64%，高于同期世界單位產(chǎn)值能耗平均下降19%、經(jīng)合組織平均下降20%的水平。但由于發(fā)展階段的限制和體制上的弊端，政府對(duì)節(jié)能的管理偏重工業(yè)，忽視交通和建筑節(jié)能；偏重行政管理，忽視激勵(lì)措施；偏重政策制定，忽視貫徹實(shí)施；偏重技術(shù)改造，忽視技術(shù)創(chuàng)新；中央政府關(guān)注程度高，一些地方政府關(guān)注程度低?；仡?0年的發(fā)展，總體還上沒(méi)有走出高增長(zhǎng)、高消耗、高污染的粗放型擴(kuò)張和外延為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。2001年，全國(guó)能耗費(fèi)用支出達(dá)1.25萬(wàn)億元，占GDP的13.5%，而同期美國(guó)只占7%。中國(guó)11個(gè)高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高46%左右，這些高耗能部門與國(guó)際水平相比，每年多耗能約2.3億噸標(biāo)煤。2001年世界銀行發(fā)展報(bào)告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占了16個(gè)；中國(guó)大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3%—7%。這一切都說(shuō)明，傳統(tǒng)高速度、高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前需求。4.2.3石油安全將成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容隨著人均收入水平的提高，中國(guó)必須面對(duì)難以避免的兩個(gè)情況，就是石油消費(fèi)量顯著增加和受石油資源的約束需要大量進(jìn)口石油滿足國(guó)內(nèi)需求。自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，中國(guó)石油對(duì)外依存度從1995年的7.6%增加到2000年的33.8%。到2020年，石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度將達(dá)到60%。這使得中國(guó)的石油安全問(wèn)題變得十分突出，要求我們準(zhǔn)確把握影響石油安全的國(guó)際形勢(shì)，實(shí)施切合實(shí)際的石油安全措施。表8中國(guó)石油消費(fèi)、生產(chǎn)、凈進(jìn)口量變化年份石油占能源消費(fèi)總量比重（%）總消費(fèi)量（萬(wàn)噸）產(chǎn)量（萬(wàn)噸）凈進(jìn)口量（萬(wàn)噸）進(jìn)口依賴度（%）交通郵電部門石油消耗量（萬(wàn)噸）199016.611485.613830.6-2354.81683.2199417.414956.014608.2523.13.42350.3199517.516064.915005.01218.77.62863.6199618.017436.215733.41840.910.62937.7199720.419691.716074.13971.820.23733.0199821.519817.816100.03412.217.24245.3199923.221072.916000.04839.823.05004.3200024.622439.316300.07576.433.85509.4200124.322838.316395.97071.531.05692.9200525.027920.016400.010000.035.72010大27.034000.016350.014500.042.62015大28.040000.016000.020800.052.02020大30.050000.015000.030000.060.0資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1995年、1999年、2000年、2004年版;加大為預(yù)測(cè)值4.2.4制定和實(shí)施能源戰(zhàn)略迫在眉睫中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化階段，在未來(lái)20年具有保持GDP年均增長(zhǎng)7%以上的潛力。這使我們面臨能源供應(yīng)必須保持每年遞增4%左右的壓力，而能否守住0.5—0.6的能源需求彈性，則取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源發(fā)展戰(zhàn)略和能效政策。目前我們的情況，一方面是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期能源需求快速增長(zhǎng)，另一方面能源利用效率低，節(jié)能技術(shù)落后、節(jié)能機(jī)制不健全；一次能源過(guò)度依賴煤炭，而煤炭潔凈利用技術(shù)措施跟不上；石油資源對(duì)外依賴程度持續(xù)提高，供應(yīng)安全遇到挑戰(zhàn)；清潔和可再生能源利用水平低，技術(shù)落后。特別值得注意的是，在人們把注意力集中于能源資源和供應(yīng)的時(shí)候，不可忽視的另一個(gè)制約因素就是能源環(huán)境。而環(huán)境透支的嚴(yán)重情況使這一因素的制約強(qiáng)度在迅速增長(zhǎng)。能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性資源，需求彈性比較小，政府對(duì)保證供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)效益有不可推卸的責(zé)任。能源問(wèn)題涉及能源資源、能源開發(fā)、能源效率、能源安全、能源結(jié)構(gòu)、能源成本和能源環(huán)境。這都是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的要素。由于改變影響能源需求的體制和機(jī)制具有很大的難度，而能源供應(yīng)的各要素又有強(qiáng)的路徑依賴性，使得在能源環(huán)境問(wèn)題上走一步看一步的做法要冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)。任何一個(gè)能源環(huán)境要素出現(xiàn)大的問(wèn)題都會(huì)影響全局，而且短時(shí)期內(nèi)難以補(bǔ)救和矯正。由于能源資源的稀缺性和國(guó)際合作的難度，由于能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要高強(qiáng)度投資、較長(zhǎng)的周期，由于實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)對(duì)能源增長(zhǎng)的依賴和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整受到諸多因素的制約，由于能源成本涉及民眾利益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，由于能源是影響環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，而節(jié)能和環(huán)境效益又有強(qiáng)的外部性，這就使得完全靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”不能全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。因此，國(guó)家從中長(zhǎng)期的視角，從統(tǒng)籌資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，通過(guò)制定和實(shí)施能源戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改革能源供應(yīng)和消費(fèi)機(jī)制、建立節(jié)能機(jī)制、強(qiáng)化清潔環(huán)保制度等一系列政策組合，實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義，針對(duì)目前能源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定和實(shí)施具有十分的緊迫性。4.3中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能源發(fā)展的政策措施能源既是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必不可少的物質(zhì)保障，又是重要的污染來(lái)源。未來(lái)20年中國(guó)走“能源消耗最少，環(huán)境污染最小”發(fā)展道路，就必須實(shí)行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場(chǎng)推動(dòng)”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。要依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行能源國(guó)際化戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番、能源消費(fèi)翻一番的目標(biāo)；優(yōu)先滿足人民特別是貧困群眾生活的能源需求，有效保障國(guó)家的能源安全，最大限度地減少能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換、利用對(duì)環(huán)境和健康的影響；初步形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。低成本的能源供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和提高人民生活水平的重要條件；而可持續(xù)發(fā)展意味著必須部分犧牲近期低成本和較快發(fā)展速度帶來(lái)的利益?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)20年將是追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)機(jī)與能源可持續(xù)發(fā)展的矛盾不斷顯現(xiàn)的過(guò)程，不可能一帆風(fēng)順。必須從中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略加以平衡。4.3.1將節(jié)約資源提升到基本國(guó)策的高度根據(jù)研究，如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，與情景照常的趨勢(shì)相比，到2020年能源消費(fèi)水平可以減少15%—27%。單位GDP能耗將每年下降2.3%—3.7%，雖然下降的幅度與過(guò)去20年相比可能趨緩，但仍大大超過(guò)屆時(shí)世界1.1%的年均下降率。中國(guó)能效利用率低的另一面是節(jié)能的潛力巨大。能否以較少的能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否被有效挖掘。因此，應(yīng)將節(jié)約資源提升到基本國(guó)策的高度，將“控制人口，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”共同作為新時(shí)期中國(guó)的基本國(guó)策。為此，應(yīng)加強(qiáng)政府節(jié)能管理體系的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；建立和完善節(jié)能激勵(lì)政策；建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系；建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能新機(jī)制。4.3.2實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境約束政策對(duì)實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)發(fā)展有基礎(chǔ)性作用。由于受環(huán)境容量、全球溫室氣體減排以及中國(guó)“環(huán)境小康”需求等的制約，環(huán)境保護(hù)將成為中國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展必須考慮的重要因素。能源與環(huán)境的關(guān)系主要體現(xiàn)在如下方面：能源是環(huán)境問(wèn)題的核心，能源生產(chǎn)、利用對(duì)當(dāng)?shù)?、區(qū)域和全球大氣環(huán)境產(chǎn)生重要影響；環(huán)境是能源決策的關(guān)鍵因素，環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)是所有能源項(xiàng)目確立的先決條件，環(huán)境應(yīng)作為一種資源納入綜合資源規(guī)劃；能源是環(huán)境外交的中心，耗能產(chǎn)品是國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘的對(duì)象；能源生產(chǎn)和使用是綠色運(yùn)動(dòng)的主要目標(biāo)。實(shí)施環(huán)境友好戰(zhàn)略需要通過(guò)政府驅(qū)動(dòng)、公眾參與、總量控制、排污交易四個(gè)方面加以落實(shí)。要按空氣質(zhì)量要求，對(duì)主要污染物實(shí)行更為嚴(yán)格的總量控制；提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行排放交易；實(shí)行環(huán)保折價(jià)，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，即實(shí)施全成本競(jìng)爭(zhēng)；控制城市交通環(huán)境污染；取消對(duì)高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼；應(yīng)對(duì)全球氣候變暖。4.3.3實(shí)施和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)能源需求總量影響很大。有研究表明，2020年中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的能源需求總量可降低1000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，未來(lái)20年應(yīng)充分利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的節(jié)能效果。從未來(lái)走勢(shì)看，由于對(duì)石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)增加迅速，將出現(xiàn)由需求側(cè)推動(dòng)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。當(dāng)前在居民生活用能領(lǐng)域和發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)較明顯的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，這就為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供了較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)?？傮w而言，制訂中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策方面將體現(xiàn)如下原則：一是立足國(guó)內(nèi)資源、充分利用國(guó)際資源，在保證供給和經(jīng)濟(jì)可承受性的前提下最大限度地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；二是國(guó)家能源安全有充分保障；三是環(huán)境質(zhì)量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。根據(jù)上述原則和中國(guó)的資源稟賦條件，應(yīng)逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國(guó)內(nèi)外資源滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和先進(jìn)可再生能源，利用20年的時(shí)間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，使得優(yōu)質(zhì)能源的比例明顯提高。4.3.4加大能源領(lǐng)域的體制改革和技術(shù)創(chuàng)新保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的關(guān)鍵，是必須在體制改革和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面有新的突破。應(yīng)盡快完善能源領(lǐng)域的法律法規(guī)體系；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，形成有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的政府管理體制；加快能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，打破行政壟斷，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建市場(chǎng)條件下的價(jià)格形成機(jī)制；深化能源領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革。確立技術(shù)創(chuàng)新在能源可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，顯著提高能源研發(fā)投入所占的比例；根據(jù)終端能源需求選擇關(guān)鍵技術(shù)，動(dòng)員產(chǎn)學(xué)研各方的力量組織攻關(guān)；通過(guò)建立能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制，步入良性發(fā)展的軌道。4.3.5采取綜合措施保障石油安全從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全球的觀點(diǎn)來(lái)看，所謂“能源問(wèn)題”，確切地說(shuō)就是“石油問(wèn)題”。石油是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的關(guān)鍵因素，也是影響全球政治格局、經(jīng)濟(jì)秩序和軍事活動(dòng)的最重要的一種商品。幾乎所有國(guó)家都把石油安全置于能源戰(zhàn)略的核心位置。所謂石油安全就是保障數(shù)量和價(jià)格上能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)。石油安全出現(xiàn)問(wèn)題，如石油供應(yīng)暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲，將對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生損害，其損害程度主要取決于經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴程度、油價(jià)波動(dòng)的幅度以及應(yīng)變能力。應(yīng)變能力包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、備用產(chǎn)能、替代能源、預(yù)警機(jī)制等。石油資源、石油供需狀況和石油安全對(duì)策等三大因素構(gòu)成了影響中國(guó)石油安全的框架。應(yīng)加快國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，加快石油科技發(fā)展；在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代國(guó)際石油市場(chǎng)和石油地緣政治的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立我國(guó)的石油戰(zhàn)略，并采取綜合措施保障石油安全。加入國(guó)際石油合作架構(gòu)中，全面進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與期貨和現(xiàn)貨交易，將市場(chǎng)作為獲得石油產(chǎn)品的主要手段；逐步建立和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度和預(yù)警體系。能源是國(guó)家戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的生命線。到2020年的中國(guó)能源戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。我們必須及早制定高瞻遠(yuǎn)矚的總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使人民得到最大利益。4.4中、日兩國(guó)在能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作中國(guó)在能源領(lǐng)域與其他國(guó)家既存在競(jìng)爭(zhēng)又存在合作。對(duì)中日兩國(guó)能源基本形勢(shì)進(jìn)行分析，可以看出兩國(guó)的能源形勢(shì)都很嚴(yán)峻。一是兩國(guó)都需要進(jìn)口大量石油、天然氣，而且中國(guó)的需求量還在日益增加；二是兩國(guó)石油、天然氣的進(jìn)口對(duì)象地區(qū)又都集中于同一中東地區(qū)，這就容易使中日兩國(guó)利益直接發(fā)生沖突。再加上所謂“中國(guó)威脅論”、政治外交方面的冷淡以及國(guó)民感情變化等非經(jīng)濟(jì)因素，使兩國(guó)在石油、天然氣領(lǐng)域發(fā)生了激烈競(jìng)爭(zhēng)。最明顯的例子就是中日圍繞俄羅斯輸油管線之爭(zhēng)和最近日本對(duì)我國(guó)開發(fā)東海油氣田的無(wú)理干涉。中日兩國(guó)在能源領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)，而且今后還將會(huì)更加激烈，這恐怕是誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)。但也不能就此下結(jié)論說(shuō)，中日兩國(guó)今后在能源領(lǐng)域只能拼得你死我活。如果能換一種角度考慮問(wèn)題，也可得出完全不同的結(jié)論，中日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度已經(jīng)很高，而且今后還會(huì)越來(lái)越高。兩國(guó)在解決能源問(wèn)題上應(yīng)該也存在共同利益，合作的可能性仍然存在。中日雙方在能源領(lǐng)域有過(guò)合作的經(jīng)驗(yàn)，今后也應(yīng)當(dāng)以合作作為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)話的方式，通過(guò)合作開發(fā)來(lái)解決矛盾和爭(zhēng)端。即便在能源領(lǐng)域除了石油、天然氣輸送、開采外，還有許多合作空間。實(shí)際上雙方在推廣節(jié)能技術(shù)、開發(fā)利用核電、石油儲(chǔ)備以及新能源開發(fā)等方面就可以進(jìn)行合作，而且合作的前景非常寬廣，而且這種合作符合可持續(xù)發(fā)展的原則，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作本身。⑴中日在節(jié)能技術(shù)方面的合作眾所周知，日本是節(jié)能技術(shù)水平最高，節(jié)能工作做得最好的國(guó)家。我國(guó)自改革開放以來(lái)在能源利用效率和節(jié)能方面取得了很大成就，能源利用效率大幅度提高。但與日本相比，能源利用效率則很低。其主要原因在于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，高耗能的產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電鋁、水泥等比重過(guò)高，而低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)如電子信息、精密制造和第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低。在單位產(chǎn)值能耗方面我國(guó)與日本的差距仍然很大。與日本相比，我國(guó)主要產(chǎn)品的能耗至少可以降低20%。倘若中日共同攜手，使這一目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國(guó)的能源總消耗至少可減少10%以上，其總量相當(dāng)于現(xiàn)在中國(guó)的石油進(jìn)口總量。再比如，節(jié)能環(huán)保汽車在日本已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段。這種車耗油量很低，每100公里只需3-4升油，而我國(guó)目前轎車每100公里需要10升油左右。如果中日能在節(jié)能車領(lǐng)域進(jìn)行合作生產(chǎn)，若十年后新增汽車全部變?yōu)楣?jié)能車，僅此一項(xiàng)中國(guó)就少進(jìn)口原油600-800萬(wàn)噸。同時(shí)，汽車尾氣的排放也至少會(huì)減少一半以上。中日在這方面合作的空間很大。⑵中日在核電站建設(shè)方面的合作截至2002年12月底，日本擁有53座核反應(yīng)堆，居世界第三位。這在一定程度上改變了過(guò)去嚴(yán)重依賴石油的能源結(jié)構(gòu)，降低了能源風(fēng)險(xiǎn)，提高了能源的自給率。我國(guó)是核技術(shù)大國(guó)，但在發(fā)展核電站方面卻十分落后。目前，核電在中國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，僅占0。3%，在電力供應(yīng)中也僅占1。4%。而且，中國(guó)的管理水平還很低，日本的核電管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要。中日雙方在核電技術(shù)、管理訣竅、設(shè)備以及零部件、核廢料處理等方面的合作空間很大。⑶中日在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面的合作⑷在東亞地區(qū)合作框架內(nèi)中日能源合作2003年10月，中日韓三國(guó)首腦在巴厘島發(fā)表新世紀(jì)進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)三方合作的聯(lián)合宣言《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，明確提出三國(guó)將擴(kuò)大能源領(lǐng)域的互利合作，并共同致力于加強(qiáng)地區(qū)和世界的能源安全。中日兩國(guó)在能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期視野思考，就能夠在競(jìng)爭(zhēng)中找到更多利益。合作可以克服當(dāng)前的困難，緩解競(jìng)爭(zhēng)并取得雙贏和多贏的效果，同時(shí)還能起到促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成和推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的良好效果。4.5美、日與中國(guó)石油貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析隨著2003年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐的逐步加快以及能源需求的不斷加強(qiáng)，全球能源消費(fèi)大國(guó)圍繞能源，特別是石油進(jìn)口方面的競(jìng)爭(zhēng)愈加劇烈，這在美國(guó)、日本和中國(guó)之間表現(xiàn)得尤為突出。4.5.1三國(guó)共同遭遇“能源瓶頸"美國(guó)國(guó)內(nèi)本來(lái)蘊(yùn)藏著比較豐富的石油資源，但是，因美國(guó)在戰(zhàn)后廉價(jià)能源時(shí)期無(wú)節(jié)制地使用石油，以至于該國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)70年代就變成了石油進(jìn)口國(guó)。當(dāng)時(shí)，鑒于中東地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定，中東便成為美國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源地。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，對(duì)美國(guó)是個(gè)嚴(yán)重的打擊，為了減少石油過(guò)分依賴于中東的被動(dòng)局面，美國(guó)于80年代初制定了石油來(lái)源多元化戰(zhàn)略，。然而，過(guò)后不久，美國(guó)對(duì)中東石油的依賴性又重新上升。而9.11事件和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，促使美國(guó)能源戰(zhàn)略不得不發(fā)生新的變化，通過(guò)實(shí)現(xiàn)石油來(lái)源多樣化，進(jìn)一步達(dá)到減少中東石油進(jìn)口的預(yù)期目標(biāo)。目前，美國(guó)已把非洲和里海地區(qū)作為其石油進(jìn)口的新重點(diǎn)。不過(guò)，非洲地區(qū)雖然蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，但因該地區(qū)相關(guān)國(guó)家都比較窮，需要外國(guó)進(jìn)行投資。美國(guó)為了獨(dú)霸非洲石油，勢(shì)必同其他國(guó)家在該地區(qū)為石油投資發(fā)生碰撞。為了打破“能源瓶頸”，美國(guó)就必須采取經(jīng)濟(jì)和軍事手段，同闖入上述兩地區(qū)的日本與中國(guó)展開激烈斗爭(zhēng)。同美國(guó)所不同的是，日本國(guó)內(nèi)由于資源貧乏，該國(guó)的石油幾乎主要都依靠國(guó)外進(jìn)口。鑒于日本石油主要來(lái)自海灣國(guó)家，所以，日本的能源結(jié)構(gòu)十分脆弱。與此同時(shí)，過(guò)去日本的石油進(jìn)口主要依靠沙特阿拉伯，若沙特形勢(shì)一旦發(fā)生新變化，則日本的石油供應(yīng)便有可能中斷。一方面，把石油進(jìn)口重點(diǎn)由沙特轉(zhuǎn)向伊朗，另一方面，則更加看中俄羅斯東部地區(qū)的石油資源。但這樣一來(lái)，日本因“能源瓶頸”對(duì)石油進(jìn)口來(lái)源的調(diào)整，必然與包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的石油需求發(fā)生嚴(yán)重碰撞。中國(guó)曾經(jīng)是全球第五大石油生產(chǎn)國(guó)。在1993年以前，中國(guó)的石油供求基本上保持平衡。然而，從1993年開始，這一供求平衡格局被打破。2003年至2004年，中國(guó)石油需求量增長(zhǎng)占全球石油需求總增長(zhǎng)的1/3,預(yù)計(jì)2004年中國(guó)會(huì)取代日本，成為僅次于美國(guó)的全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，到2005年，中國(guó)將進(jìn)口石油達(dá)1億噸。近年來(lái)中國(guó)石油進(jìn)口之所以大幅度增機(jī)啊，其中的一個(gè)重要原由在于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，中國(guó)石油需求必定激增。在國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)下降的情況下，只有依靠從國(guó)外進(jìn)口，方可達(dá)到預(yù)期目的。面對(duì)“能源瓶頸”，中國(guó)一方面要繼續(xù)從海灣進(jìn)口石油；另一方面，則需要從其他地區(qū)尋找新的石油來(lái)源，在這種情況下，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)美國(guó)與中國(guó)，中國(guó)同日本在全球相關(guān)國(guó)家石油來(lái)源方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇。4.5.2三國(guó)之間的石油貿(mào)易戰(zhàn)美國(guó)、日本中國(guó)之間能源貿(mào)易摩擦的增多，但美、日、中出現(xiàn)石油貿(mào)易戰(zhàn)的可能性比較小，原因是：貿(mào)易戰(zhàn)通常出現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及戰(zhàn)后初期。在原料和能源較為缺乏的條件下發(fā)生的。而當(dāng)前美國(guó)、日本和中國(guó)相互間的貿(mào)易沖突，根本不具備上述戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后初期的特殊條件，也就不可能發(fā)生全面石油貿(mào)易大戰(zhàn)。目前全球貿(mào)易關(guān)系的新特點(diǎn)