自然資源確權(quán)登記技術(shù)規(guī)范（自然保護(hù)地）

自然資源確權(quán)登記技術(shù)規(guī)范（自然保護(hù)地）范圍本文件規(guī)定了自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記的資料收集及處理、預(yù)劃登記單元、通告、地籍調(diào)查、劃定登記單元范圍、調(diào)查成果編制、登記審核、公告、登簿發(fā)證等階段的技術(shù)要求。本文件適用于XX省自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記的首次登記。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T148印刷、書寫和繪圖紙幅面尺寸術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。自然保護(hù)地naturereserve由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園。3.2國家公園nationalpark由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。3.3自然保護(hù)區(qū)naturepreservationzone保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。3.4自然公園naturepark保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值，可持續(xù)利用的區(qū)域。3.5自然資源登記單元naturalresourceregistrationunit自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的基本單位。由登記機(jī)構(gòu)XX水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門在自然資源所有權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定的相對封閉的空間范圍。3.6自然生態(tài)空間naturalecologicalspace具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國土空間，涵蓋需要保護(hù)和合理利用的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。3.7自然資源確權(quán)登記unifiedregistrationofnaturalresources對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。數(shù)學(xué)基礎(chǔ)采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），1985國家高程基準(zhǔn)，高斯—克呂格投影，標(biāo)準(zhǔn)的3度分帶。比例尺不低于1:5000。登記程序自然資源首次登記程序?yàn)橥ǜ妗⒌丶{(diào)查、審核、公告、登簿。工作開展時，可細(xì)化為以下工作環(huán)節(jié)：資料收集及處理；預(yù)劃登記單元；通告；權(quán)屬信息提取；關(guān)聯(lián)信息提取；信息內(nèi)業(yè)核實(shí)；外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查；調(diào)查成果確認(rèn)；劃定登記單元；自然狀況信息提??；調(diào)查成果編制；登記審核；公告；登記成果編制；登簿。資料收集及處理資料收集收集要求資料類型包括數(shù)字化成果、文本、圖件成果。應(yīng)優(yōu)先收集數(shù)字化成果、現(xiàn)勢性強(qiáng)的成果，一并收集文本、圖件等資料。資料應(yīng)來源于各級人民政府及相關(guān)職能部門，或人民法院等司法機(jī)關(guān)。資料種類資料種類應(yīng)包括基礎(chǔ)資料、自然保護(hù)地審批資料、資源調(diào)查成果、確權(quán)登記成果等（見附錄A）。各類資料包括內(nèi)容如下：基礎(chǔ)資料：包括正射影像圖、數(shù)字線劃圖等基礎(chǔ)測繪成果；審批資料：包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地的審批資料；資源調(diào)查成果：包括國土調(diào)查、濕地資源調(diào)查、草原資源調(diào)查、森林資源調(diào)查、水資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源儲量等調(diào)查成果；確權(quán)登記成果：包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、林權(quán)、國有土地使用權(quán)等各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果；權(quán)屬爭議處理資料：包括人民政府及職能部門出具的權(quán)屬爭議調(diào)解書、行政裁決，或人民法院的司法判決。其他資料：包括登記單元內(nèi)不動產(chǎn)權(quán)利信息、取水排污許可，國土空間規(guī)劃明確的用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田范圍、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、特殊保護(hù)等關(guān)聯(lián)信息。資料處理資料檢查分析應(yīng)對收集的資料進(jìn)行檢查分析，包括齊全性、一致性、完整性、時效性、可利用性等檢查。自然保護(hù)地資料審批應(yīng)包括下列內(nèi)容：自然保護(hù)地批復(fù)文件、矢量數(shù)據(jù)、圖件成果、規(guī)劃文本等是否齊全；自然保護(hù)地矢量數(shù)據(jù)范圍面積與批復(fù)文件、總體規(guī)劃等文本記錄面積是否一致等。確權(quán)登記成果及權(quán)屬資料爭議處理應(yīng)包括下列內(nèi)容：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中有關(guān)指界、宗地圖、界址線等確權(quán)掃描資料是否齊全，界址線、界址協(xié)議書或雙方權(quán)利人簽字是否存在缺失；國有土地使用權(quán)、林權(quán)證等權(quán)屬資料的完整性；不動產(chǎn)坐落、權(quán)利人、面積、發(fā)證信息等是否齊全；權(quán)屬材料是否合法有效；檢查權(quán)屬爭議區(qū)的范圍是否明確；同一宗爭議地在不同時期是否有多個處理結(jié)果；圖文薄冊表記錄的是否一致等。各類資源成果調(diào)查應(yīng)包括下列內(nèi)容：國土調(diào)查、濕地資源調(diào)查、草原資源調(diào)查、森林資源調(diào)查、水資源、礦產(chǎn)資源儲量等調(diào)查成果的數(shù)據(jù)庫、文本、圖件是否齊全；數(shù)據(jù)內(nèi)容與名稱是否一致，圖庫表記錄內(nèi)容是否一致；分析登記簿需填寫的相關(guān)數(shù)量、質(zhì)量信息是否齊全，能否直接利用等。關(guān)聯(lián)信息檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容：登記單元內(nèi)不動產(chǎn)權(quán)利信息、取水排污許可、國土空間規(guī)劃明確的用途等公共管制信息的資料是否齊全；數(shù)據(jù)內(nèi)容與名稱是否一致，圖文庫表記錄的是否一致；關(guān)聯(lián)信息是否齊全，能否直接利用等。資料標(biāo)準(zhǔn)化處理資料標(biāo)準(zhǔn)化處理的要求應(yīng)包括如下內(nèi)容：有紙質(zhì)圖件的，將紙質(zhì)圖件掃描后進(jìn)行校正、配準(zhǔn)、矢量化；無紙質(zhì)或電子圖形、但有文字描述其主要拐點(diǎn)位置的，先將拐點(diǎn)落到圖上，再以拐點(diǎn)連線的方式生成矢量化成果。如現(xiàn)有拐點(diǎn)信息，不足以精確描述其空間范圍的，XX資料提供方進(jìn)一步細(xì)化；自然保護(hù)地管理范圍無空間坐標(biāo)、但有審批成果文字描述的，XX資料提供方進(jìn)行落圖；將不同格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式；所有坐標(biāo)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成CGCS2000。預(yù)劃登記單元編制預(yù)劃底圖形成預(yù)劃工作底圖應(yīng)疊加以下空間數(shù)據(jù)：自然保護(hù)地審批范圍界線；高分辨率遙感影像；國土調(diào)查成果中的行政區(qū)劃與境界、地類圖斑、道路、水系、注記等；儲量數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出的礦區(qū)范圍。預(yù)劃方法獨(dú)立不相連的自然保護(hù)地，以審批的自然保護(hù)地管理范圍線作為登記單元界線。國家公園，以審批的國家公園管理范圍線作為登記單元界線。多個自然保護(hù)地完全重疊的，直接以其審批范圍界線作為登記單元界線；多個自然保護(hù)地交叉重疊的，按以下方法處理：登記管轄不一致時：按照登記管轄分別劃分登記單元，交叉重疊部分劃入高級別登記管轄的登記單元；登記管轄一致時，按下列方法處理：自然保護(hù)區(qū)與自然公園交叉重疊時，若兩者主體部分在空間上重合，以兩者審批管理范圍的并集預(yù)劃登記單元；若兩者主體部分在空間上不重合，優(yōu)先以自然保護(hù)區(qū)的審批范圍劃分登記單元，重疊部分保留到自然保護(hù)區(qū)登記單元范圍內(nèi)，自然公園的剩余范圍單獨(dú)預(yù)劃登記單元；多個自然公園之間交叉重疊的，若兩者主體部分在空間上重合，以兩者審批管理范圍的并集預(yù)劃登記單元；若兩者主體部分在空間上不重合，優(yōu)先以高級別自然公園的審批范圍劃分登記單元，交叉重疊部分劃入高級別自然公園登記單元范圍內(nèi)，其他自然公園的剩余部分單獨(dú)預(yù)劃登記單元。自然保護(hù)地與水流交叉重疊的，按以下方法處理：國家公園與水流相交，優(yōu)先保證國家公園登記單元的完整性。國家公園以外的自然保護(hù)地與X江、資水、XX、澧水“四水”干流相交時，優(yōu)先保證“四水”干流登記單元的完整性；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)與河流交叉重疊的，以水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和河流的并集范圍劃分水流登記單元，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)不再單獨(dú)劃分登記單元；濕地公園與水流交叉重疊的，按以下方法處理：以湖泊、水庫等為主體設(shè)立的濕地公園與“四水”干流交叉重疊的，濕地公園和湖泊、水庫整體劃入水流登記單元；濕地公園與“四水”干流以外的河流相交的，當(dāng)?shù)怯浌茌牪灰恢聲r，優(yōu)先保證高級別登記管轄登記單元的生態(tài)功能完整性；當(dāng)?shù)怯浌茌犚恢聲r，濕地公園整體劃入水流登記單元。國家公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地公園以外的自然保護(hù)地與“四水”干流以外的河流相交時，當(dāng)?shù)怯浌茌牪灰恢聲r，優(yōu)先保證高級別登記管轄登記單元的完整性。自然保護(hù)地與探明儲量的礦產(chǎn)資源交叉重疊的，按以下方法處理：自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的國有自然資源，與探明儲量的礦產(chǎn)資源所有權(quán)代理行使主體不一致時，分別劃定登記單元，對在自然保護(hù)地登記單元范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)；自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的國有自然資源，與探明儲量的礦產(chǎn)資源所有權(quán)代理行使主體一致時，礦產(chǎn)資源的儲量范圍全部包含于自然保護(hù)地審批管理范圍內(nèi)的，礦產(chǎn)資源劃入自然保護(hù)地登記單元；礦產(chǎn)資源的儲量范圍部分包含于自然保護(hù)地審批管理范圍內(nèi)的，礦產(chǎn)資源另行劃分登記單元。自然保護(hù)地與其他國有自然資源集中連片的，按以下方法處理：登記管轄一致時，將兩者合并劃分登記單元；登記管轄不一致時，重疊部分劃入自然保護(hù)地登記單元，保證自然保護(hù)地登記單元的完整性，國有自然資源的剩余部分單獨(dú)劃分登記單元。自然保護(hù)地由低級別升為高級別，尚處于建設(shè)期，其中低級別自然保護(hù)地的審批管理范圍已取得批復(fù)，高級別自然保護(hù)地只是取得建設(shè)資格，尚未正式授牌，應(yīng)以已審批的范圍線作為登記單元界線。自然保護(hù)地審批范圍線與行政界線交叉或存在空隙的，按以下方法處理：自然保護(hù)地登記單元界線不應(yīng)超出省界；自然保護(hù)地審批范圍線與省界交叉或存在空隙的，以自然保護(hù)地規(guī)劃、審批等文本對自然保護(hù)地邊界走向的文字描述為依據(jù)，劃分登記單元界線。自然保護(hù)地審批范圍線與市縣級行政界線交叉的，以審批的范圍界線作為登記單元界線。自然保護(hù)地整合優(yōu)化已完成且獲正式批復(fù)的，應(yīng)不再依據(jù)整合優(yōu)化前的范圍界線，以獲批后的審批界線作為登記單元界線。通告通告應(yīng)由登記機(jī)構(gòu)制作并蓋章，在登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布。登記單元所在的市縣人民政府配合在市縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布，在自然資源所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的群眾活動相對集中地點(diǎn)張貼，并對每一張貼處拍攝遠(yuǎn)、近景照片各一張，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位整理提交登記機(jī)構(gòu)。通告紙質(zhì)規(guī)格統(tǒng)一采用GB/T148規(guī)定的A1尺寸，具體內(nèi)容見附錄B。地籍調(diào)查權(quán)屬信息提取提取方法疊加以下數(shù)據(jù)，提取登記單元范圍內(nèi)各類自然資源的所有權(quán)界線、權(quán)利主體等信息，形成基礎(chǔ)權(quán)屬狀況圖層：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果；國有土地使用權(quán)等不動產(chǎn)確權(quán)登記成果；林權(quán)證等各類權(quán)屬資料；人民政府出具的權(quán)屬爭議處理決定書、人民法院生效的有關(guān)權(quán)屬判決書等權(quán)屬證明資料；征用地批準(zhǔn)資料；其他因農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)民集體互換、土地調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的證明資料。形成對照圖表提取登記單元內(nèi)各類自然資源所有權(quán)權(quán)屬有缺失、不清晰、不一致、明顯錯誤、存在爭議、其他疑問等情況時，應(yīng)編制自然資源所有權(quán)權(quán)屬狀況對照圖件和表冊，具體包括以下方面：不同權(quán)屬來源資料確認(rèn)的同一宗自然資源的所有權(quán)人不同的情況；不同權(quán)屬來源資料確認(rèn)的所有權(quán)人相同，但權(quán)屬邊界不一致的情況；已知權(quán)屬爭議的情況；集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果中指界、權(quán)利雙方簽字等地籍調(diào)查手續(xù)不完善的情況；由于不同時期的影像或不同比例尺數(shù)據(jù)疊加套合等原因，出現(xiàn)權(quán)屬界線偏移、不套合等情況，且無文字描述權(quán)屬界線走向的情況；其他各類自然資源的所有權(quán)人及權(quán)利信息。關(guān)聯(lián)信息提取不動產(chǎn)權(quán)利信息提取在不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中，應(yīng)提取登記單元范圍內(nèi)的以下信息：不動產(chǎn)的位置信息：空間位置以點(diǎn)狀表示；不動產(chǎn)權(quán)利信息：不動產(chǎn)單元號、不動產(chǎn)權(quán)利類型、不動產(chǎn)權(quán)利人、登記時間、登記機(jī)構(gòu)等。許可信息提取應(yīng)提取登記單元范圍內(nèi)的取水、排污、礦業(yè)權(quán)等許可信息：位置信息:許可信息有具體的坐標(biāo)點(diǎn)等矢量位置信息，以坐標(biāo)點(diǎn)上圖，并實(shí)際核實(shí)；沒有矢量及坐標(biāo)信息，實(shí)際采點(diǎn)上圖。取水許可信息：主要包括取水許可證號、取水權(quán)人、取水地點(diǎn)、取水量、有效期限、審批機(jī)關(guān)；排污許可信息：主要包括排污許可證號、單位名稱、污染物種類、排放濃度限值、有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)；礦業(yè)權(quán)許可信息：主要包括勘查/采礦許可證號、探礦/采礦權(quán)人地址、開采礦種、勘查/礦區(qū)面積、有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)。公共管制信息提取應(yīng)提取登記單元內(nèi)的用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、特殊保護(hù)規(guī)定等管理管制信息，包括區(qū)塊編號、面積、用途管制和特殊保護(hù)要求等內(nèi)容、劃定/設(shè)定時間、設(shè)置單位等。形成關(guān)聯(lián)信息對照表形成登記單元內(nèi)各類關(guān)聯(lián)信息對照表，包括下列情況：生態(tài)環(huán)境部門：形成排污許可、飲用水源保護(hù)區(qū)等許可及其他特殊管制信息對照表；水利部門：形成取水許可及其他特殊管制信息對照表；自然資源部門：形成不動產(chǎn)關(guān)聯(lián)點(diǎn)、勘查和采礦許可信息關(guān)聯(lián)、國土空間規(guī)劃明確的用途管制信息、永久基本農(nóng)田等關(guān)聯(lián)信息對照表；生態(tài)環(huán)境、自然資源部門：形成生態(tài)保護(hù)紅線管制信息對照表；其他特殊保護(hù)規(guī)定對照表。信息內(nèi)業(yè)核實(shí)制作核實(shí)工作圖核實(shí)工作圖分下列三類：預(yù)劃工作底圖（疊加預(yù)劃的登記單元界線）；權(quán)屬狀況核實(shí)圖?？蓮膯卧埠途植績蓚€層面分比例尺制作；關(guān)聯(lián)信息核實(shí)圖。權(quán)屬狀況核實(shí)圖權(quán)屬狀況核實(shí)應(yīng)包括以下基礎(chǔ)內(nèi)容：遙感影像，必要時可疊加地形圖；行政區(qū)劃與境界、道路、水系、注記等；農(nóng)村集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記成果；各級人民政府權(quán)屬爭議處理決定書、人民法院生效的有關(guān)權(quán)屬判決書等權(quán)屬來源資料；征用地批準(zhǔn)資料；其他因農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)民集體互換、土地調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的信息；分別制作登記單元權(quán)屬狀況全貌圖，和需重點(diǎn)核實(shí)的所有權(quán)權(quán)屬有缺失、不清晰、不一致、明顯錯誤、存在爭議、其他疑問等情形的局部宗地圖。關(guān)聯(lián)信息核實(shí)圖關(guān)聯(lián)信息核實(shí)應(yīng)包括以下基礎(chǔ)內(nèi)容：遙感影像；預(yù)劃的登記單元界線；行政區(qū)劃與境界、道路、水系、注記等；各類關(guān)聯(lián)信息的矢量范圍線、位置點(diǎn)等矢量成果，以及關(guān)聯(lián)信息的審批機(jī)關(guān)、審批時間、證件號等注記信息；分部門制作圖件，具體如下：生態(tài)部門：制作排污許可、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等許可及其他特殊管制信息的核實(shí)圖。水利部門：制作取水許可及其他特殊管制信息核實(shí)圖；自然資源部門：制作不動產(chǎn)關(guān)聯(lián)點(diǎn)、勘查和采礦許可信息關(guān)聯(lián)、國土空間規(guī)劃明確的用途管制信息、永久基本農(nóng)田等關(guān)聯(lián)信息核實(shí)圖；其他特殊保護(hù)規(guī)定核實(shí)圖。登記單元界線核實(shí)核實(shí)主體核實(shí)主體應(yīng)采取下列方法：自然保護(hù)地整合優(yōu)化尚無正式批復(fù)成果，多個自然保護(hù)地但又分屬于不同的管理機(jī)構(gòu)的，由當(dāng)前各類自然保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)分別對自然保護(hù)地審批管理范圍線進(jìn)行核實(shí)，分別在成果核實(shí)表簽章；多個自然保護(hù)地同屬一個管理機(jī)構(gòu)的，由該自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核實(shí)簽章。自然保護(hù)地與水流、其他國有自然資源等相交后劃分自然保護(hù)地登記單元的，由自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)對劃分登記單元所依據(jù)的自然保護(hù)地管理范圍界線等原始資料進(jìn)行核實(shí)簽章；河湖（水庫）管理范圍界線審批機(jī)構(gòu)對自然保護(hù)地登記單元劃分所依據(jù)的河湖（水庫）管理范圍界線進(jìn)行核實(shí)簽章；其他國有自然資源的管理機(jī)構(gòu)對自然保護(hù)地登記單元劃分所依據(jù)的國有自然資源管理范圍進(jìn)行核實(shí)簽章。自然保護(hù)地整合優(yōu)化已正式獲批的，由整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)對自然保護(hù)地審批管理范圍線進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容核實(shí)內(nèi)容應(yīng)包含以下方面：登記單元劃分所依據(jù)自然保護(hù)地的審批范圍界線是否準(zhǔn)確；自然保護(hù)地審批范圍界線是否超出省界、是否與省界存在空隙，處理是否準(zhǔn)確等；自然保護(hù)地審批成果中的矢量范圍線與圖件范圍線是否一致；對同一自然保護(hù)地存在已批復(fù)級別與建設(shè)期級別不同的情況，核實(shí)登記單元劃分所依據(jù)的審批范圍線是否準(zhǔn)確；與水流、其他國有自然資源相交時，劃分自然保護(hù)地登記單元界線所依據(jù)的原始資料是否準(zhǔn)確、處理是否正確等；其他相關(guān)問題。處理方法處理方法應(yīng)包含以下方面：經(jīng)核實(shí)與實(shí)際情況不一致的，通過查閱自然保護(hù)地界線等原始資料，根據(jù)自然保護(hù)地的審批、規(guī)劃、確權(quán)等資料中對自然保護(hù)地的邊界范圍、重要拐點(diǎn)等描述情況，結(jié)合影像和實(shí)地情況，予以標(biāo)注并提出糾正建議。核實(shí)無誤的，以現(xiàn)有成果為準(zhǔn)。登記單元內(nèi)權(quán)屬狀況核實(shí)核實(shí)主體由縣級人民政府組織自然資源、林業(yè)、自然保護(hù)地管理部門、所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、相關(guān)權(quán)利主體進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容對權(quán)屬狀況有缺失、不清晰、不一致、明顯錯誤、存在爭議、其他疑問等情形核實(shí)確認(rèn)，包括以下方面：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記未確權(quán)的；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記后，由于各級人民政府權(quán)屬爭議處理決定書、人民法院生效的有關(guān)權(quán)屬判決書等形式確認(rèn)，由于土地開發(fā)、國家征收、集體興辦企事業(yè)或自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整，由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線等導(dǎo)致所有權(quán)發(fā)生變化的；雙方有爭議，并分別能提供權(quán)屬證明材料的；同一宗地，集體土地所有權(quán)成果、國有土地使用權(quán)、林權(quán)等其他合法權(quán)屬來源資料所顯示的權(quán)利主體、權(quán)屬邊界不一致的；集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的；已有權(quán)屬信息資料，存在不完整，有缺失的；核實(shí)已上圖的權(quán)屬信息與權(quán)利人持有的權(quán)屬資料不一致的；內(nèi)業(yè)處理過程中發(fā)現(xiàn)的其他疑問。處理方法以自然資源登記單元為單位，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法對調(diào)查成果中的權(quán)屬界線進(jìn)行核實(shí)。具體包括以下方面：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記時未確權(quán)的，由核實(shí)主體組織權(quán)利主體按照地籍調(diào)查技術(shù)要求開展補(bǔ)充調(diào)查確定；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記后，權(quán)屬有變化的，由核實(shí)主體依據(jù)相關(guān)資料調(diào)整所有權(quán)主體、界線等信息；雙方有爭議，并分別能提供權(quán)屬證明材料的，由核實(shí)主體組織權(quán)利雙方采取內(nèi)業(yè)判圖指界、外業(yè)實(shí)地核實(shí)等方式協(xié)商確定權(quán)屬范圍界線。若確調(diào)解不成的，劃定爭議區(qū)，填寫爭議原由書；核實(shí)發(fā)現(xiàn)不同權(quán)屬來源資料確認(rèn)的權(quán)利主體或范圍不一致的，由核實(shí)主體組織權(quán)利雙方采取內(nèi)業(yè)判圖指界、外業(yè)實(shí)地核實(shí)等方式予以協(xié)商解決；集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，由核實(shí)主體依據(jù)權(quán)屬證明材料予以糾正；各級人民政府權(quán)屬爭議處理決定書、人民法院生效的有關(guān)權(quán)屬判決書等形式予以確認(rèn)權(quán)屬的，但與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫不一致的，在規(guī)定的時間內(nèi)，當(dāng)事人未依法申請復(fù)議或者提起訴訟，直接以人民政府的處理決定和人民法院的權(quán)屬判決書為有效確權(quán)依據(jù)，進(jìn)行上圖入庫；森林、林木所有權(quán)主體與林地所有權(quán)主體不一致。根據(jù)《林權(quán)證》所載明的森林、林木所有權(quán)主體與林地所有權(quán)主體分層進(jìn)行標(biāo)注；權(quán)屬重新確認(rèn)的，屬地登記機(jī)構(gòu)同步開展不動產(chǎn)變更、更正或注銷登記。關(guān)聯(lián)信息核實(shí)核實(shí)主體和內(nèi)容由關(guān)聯(lián)信息的主管部門分別核實(shí)是否與所提供的原始資料一致，提取的信息是否準(zhǔn)確完整，位置是否準(zhǔn)確，是否有漏提或錯提的情況等。具體如下：生態(tài)部門核實(shí)排污許可、飲用水源保護(hù)區(qū)等許可及管制信息；水利部門核實(shí)取水許可等許可信息；自然資源部門核實(shí)登記單元內(nèi)的不動產(chǎn)關(guān)聯(lián)情況、勘查和采礦許可、國土空間規(guī)劃的用途管制狀況、永久基本農(nóng)田及其他特殊保護(hù)規(guī)定；自然資源和生態(tài)環(huán)境部門核實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線信息；其他特殊保護(hù)規(guī)定由設(shè)立該規(guī)定的管理機(jī)構(gòu)核實(shí)。處理方法發(fā)現(xiàn)初步調(diào)查成果中的圖上位置與實(shí)際位置存在偏移的，有錯提或漏提的，應(yīng)予以糾正并標(biāo)注。外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查方法如下：對調(diào)查核實(shí)成果經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)仍有缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，采取解析和圖解相結(jié)合的方式，開展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，存在權(quán)屬爭議的，按現(xiàn)行權(quán)屬爭議調(diào)處政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)處，經(jīng)調(diào)處，權(quán)屬爭議仍無法解決的，劃分權(quán)屬爭議區(qū)。對進(jìn)一步核實(shí)仍有不清晰的關(guān)聯(lián)信息，實(shí)地進(jìn)行采點(diǎn)提取位置信息。調(diào)查成果確認(rèn)對登記單元界線、登記單元內(nèi)的權(quán)屬狀況、關(guān)聯(lián)信息核實(shí)完成后，由縣（市、區(qū)）人民政府組織核實(shí)主體在調(diào)查成果核實(shí)表上簽章，最終縣（市、區(qū)）人民政府蓋章確認(rèn)，見附錄C。劃定登記單元根據(jù)自然保護(hù)地登記單元界線的核實(shí)情況，最終劃定登記單元范圍界線。自然資源狀況信息提取以最終確定的登記單元范圍為單位，疊加國土資源調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，提取登記單元范圍內(nèi)水流、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等自然資源的類型、空間分布和數(shù)量、質(zhì)量等信息，及園地、耕地、建設(shè)用地等其他資源的空間分布，見附錄D。自然資源類型、空間分布信息提取依據(jù)第三次國土調(diào)查，獲取各類自然資源的類型、空間分布及面積（見附錄E）。同一區(qū)域，當(dāng)專項(xiàng)調(diào)查成果顯示的資源類型與“三調(diào)”成果顯示的土地利用類型出現(xiàn)明顯矛盾時，以“三調(diào)”成果為準(zhǔn)。自然狀況數(shù)量、質(zhì)量信息提取疊加自然資源的空間分布數(shù)據(jù)、自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果數(shù)據(jù)，獲取各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量信息（見附錄F）。當(dāng)自然資源空間分布范圍內(nèi)無專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)支持的，暫不填寫數(shù)量、質(zhì)量信息，待最新調(diào)查監(jiān)測成果發(fā)布后再開展變更登記。調(diào)查成果編制調(diào)查成果編制包括地籍調(diào)查終表填寫，地籍圖、登記單元圖、專題圖等圖件編制，地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，技術(shù)報告等文字材料的編寫，統(tǒng)計(jì)表的制作等。具體要求按主管部門要求執(zhí)行。登記審核審核主體登記機(jī)構(gòu)是審核主體。審核內(nèi)容地理信息審核擬公告的內(nèi)容中屬于重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)重要地理信息審核程序。如有依照國家地圖管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)送審的地圖內(nèi)容，應(yīng)履行地圖審核程序。程序性審核審核是否按照登記程序開展確權(quán)登記，地籍調(diào)查是否按照《自然資源地籍調(diào)查技術(shù)要求》開展，程序是否合法、是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、調(diào)查范圍是否準(zhǔn)確等。資料齊全性審核審核各類登記材料是否齊全，是否有效。主要包括以下方面：各類原始材料是否來源于相應(yīng)的資源管理部門；權(quán)屬材料是否合法有效，指界、簽字、界址點(diǎn)、界址線測量成果等資料是否齊全；相關(guān)資料是否經(jīng)過縣級人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的核實(shí)。提交的地籍調(diào)查成果是否齊全，是否符合匯交要求。登記單元范圍審核審核登記單元的劃分是否符合要求，是否按照劃分的登記單元開展調(diào)查，登記單元界線是否明確，登記單元界線與相鄰要素（圖斑線、權(quán)屬界、行政界、管理界等）的處理方式是否正確，是否符合登記單元劃分要求。權(quán)屬審核權(quán)屬審核包括下列內(nèi)容：審核權(quán)屬來源資料是否合法有效，對登記單元內(nèi)存在權(quán)屬有缺失、不清晰、不一致、明顯錯誤、存在爭議、有疑問的是否進(jìn)行了實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，權(quán)屬調(diào)查是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，是否劃清了全民所有和集體所有之間的邊界、劃清了不同集體所有者的邊界，界線范圍是否清晰；存在權(quán)屬爭議的，是否已調(diào)處；暫時無法調(diào)處的爭議，是否合理劃分爭議區(qū)，權(quán)屬爭議區(qū)的范圍是否明確。相關(guān)的爭議調(diào)處材料或權(quán)屬爭議材料是否齊全并符合要求。自然狀況審核審核登記單元內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量的技術(shù)處理方法是否正確，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是否準(zhǔn)確，是否有大面積遺漏或錯誤。關(guān)聯(lián)性審核關(guān)聯(lián)性審核包括下列內(nèi)容：審核相關(guān)許可、公共管制和不動產(chǎn)權(quán)利等關(guān)聯(lián)信息是否落圖到位，位置是否準(zhǔn)確；審核相關(guān)信息是否關(guān)聯(lián)到位；是否存在漏提、錯提。地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫審核地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫審核包括下列內(nèi)容：數(shù)據(jù)完整性檢查。檢查數(shù)據(jù)的有效性，能否正常打開；檢查數(shù)據(jù)的完整性，檢查空間數(shù)據(jù)和屬性表等是否有遺漏和多余的情況；檢查元數(shù)據(jù)是否符合技術(shù)要求；數(shù)據(jù)正確性檢查。檢查數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是否正確；是否存在拓?fù)溴e誤；數(shù)據(jù)一致性檢查。檢查數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、代碼是否符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求；標(biāo)識碼、單元號、斑塊號等編號是否唯一；圖表庫的各類數(shù)據(jù)的邏輯性是否一致；數(shù)據(jù)庫與原始資料的數(shù)據(jù)是否一致；數(shù)據(jù)有效性檢查。檢查地籍調(diào)查表、界址表、調(diào)查記事表、調(diào)查成果核實(shí)表、成果審核表等圖表與數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)、界線、位置等是否相符。公告公告要求公告應(yīng)由登記機(jī)構(gòu)制作并蓋章，在登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布。登記單元所在的市縣人民政府配合在政府網(wǎng)站發(fā)布，在自然資源所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的群眾活動相對集中地點(diǎn)張貼，公告的自然資源登記單元附圖為涉及該縣級行政區(qū)域的登記單元示意圖，在公告上以二維碼的形式體現(xiàn)完整的登記單元附圖。并對每一張貼處拍攝遠(yuǎn)、近景照片各一張，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位整理提交登記機(jī)構(gòu)。公告紙質(zhì)規(guī)格統(tǒng)一采用GB/T148規(guī)定的A1尺寸，具體內(nèi)容見附錄G。異議處理公告期間，異議方應(yīng)以書面方式對自然資源的權(quán)屬狀況向登記機(jī)構(gòu)提出異議，且提供了相關(guān)證明材料的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，經(jīng)核實(shí)異議成立的，對異議內(nèi)容及時開展調(diào)查。登記機(jī)構(gòu)將異議處理的結(jié)果書面告知異議方。公告期異議成立的，應(yīng)對異議內(nèi)容重新開展地籍調(diào)查，并重新公告。登記成果編制應(yīng)以登記單元為單位，形成以下登記成果：地籍調(diào)查成果；符合國家標(biāo)準(zhǔn)的登記數(shù)據(jù)庫；登記單元圖；登記單元專題圖件；工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)等文字材料；其它成果。登簿發(fā)證公告期滿無異議或者異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。中央委托相關(guān)部門或地方政府代理行使所有權(quán)的，自然資源所有權(quán)證書頒發(fā)給受委托的相關(guān)部門或地方人民政府。（資料性）原始資料清單原始資料清單見表A.1。原始資料清單序號資料來源資料名稱資料用途備注1自然資源正射影像圖、數(shù)字線劃圖為登記單元制作提供參考基準(zhǔn)和底圖2第三次國土調(diào)查成果提取登記單元內(nèi)自然資源圖斑，工作底圖包括數(shù)據(jù)庫、文本等相關(guān)資料3農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果確認(rèn)登記單元內(nèi)權(quán)屬信息包括數(shù)據(jù)庫、紙質(zhì)協(xié)議書等掃描附件4不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)提取國有土地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)。對不動產(chǎn)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)5礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫、礦業(yè)權(quán)信息提取探明儲量的礦產(chǎn)資源范圍，探礦和采礦權(quán)信息6國土空間規(guī)劃成果提取登記單元內(nèi)用途管制等相關(guān)信息包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界等各類管制和保護(hù)信息。7林業(yè)/農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然保護(hù)地的審批成果做為登記單元的劃定依據(jù)自然保護(hù)地設(shè)立批復(fù)/自然保護(hù)地范圍矢量文件/功能分區(qū)、總體規(guī)劃成果8林業(yè)森林、草原、濕地專項(xiàng)調(diào)查成果提取森林、濕地、草原資源的數(shù)量和質(zhì)量信息。包括審批文件、圖件成果、數(shù)據(jù)庫成果、數(shù)據(jù)字典等。9生態(tài)環(huán)境飲用水水源保護(hù)區(qū)資料提取公共管制信息保護(hù)區(qū)劃分圖等10排污許可資料提取公共管制信息排污許可審批、矢量和文本圖件等資料11水質(zhì)監(jiān)測成果提取登記單元內(nèi)水質(zhì)信息12水利河湖劃界成果為登記單元劃分提供參考包括堤防、水域岸線和管理范圍等。13水利普查、水資源調(diào)查評價等成果資料提供水質(zhì)信息和相關(guān)保護(hù)信息14取水許可資料做為登記單元內(nèi)取水權(quán)關(guān)聯(lián)信息15水利工程劃界成果為登記單元劃分提供參考16人民政府、人民法院自然資源權(quán)屬爭議的處理決定、及判決文書等資料做為自然資源權(quán)屬依據(jù)17各類自然資源所有權(quán)人或使用權(quán)人各類權(quán)屬證書、權(quán)屬證明材料做為確定權(quán)屬的資料依據(jù)（規(guī)范性）通告格式與要求標(biāo)題第一行為登記機(jī)構(gòu)名稱，采用XX小標(biāo)宋簡體，102號。第二行內(nèi)容為“關(guān)于開展xx自然資源首次登記的”，采用XX小標(biāo)宋簡體，75號。第三行內(nèi)容為“通告”，兩個字之間空4個空格，采用XX小標(biāo)宋簡體，140號。正文正文一級標(biāo)題采用黑體，42號。正文內(nèi)容采用宋體，42號。示例通告具體示例如表B.1.通告示例表xxxx（登記機(jī)構(gòu)名稱XX小標(biāo)宋簡體，102號）關(guān)于開展xx自然資源首次登記的（XX小標(biāo)宋簡體，75號）通告（XX小標(biāo)宋簡體，140號）根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《XX省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（X政發(fā)〔2020〕8號）的要求，從本通告發(fā)布之日起，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，按照資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對xx自然資源開展首次登記?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：（宋體，42號）一、自然資源登記單元的預(yù)劃分（一級標(biāo)題，黑體，42號）本次登記共預(yù)劃分X個登記單元，分別是：1.XX自然保護(hù)區(qū)登記單元。（以自然保護(hù)區(qū)界線為基礎(chǔ)預(yù)劃分登記單元范圍。）2．略。以上登記單元涉及XX個縣市區(qū)，具體見附件。二、略附件：登記單元涉及的市縣（區(qū)）名單XXXX（登記機(jī)構(gòu)，宋體42號）20XX年XX月XX日附件：登記單元涉及的市縣（區(qū)）名單序號登記單元名稱所在市州所在縣市區(qū)1**自然保護(hù)區(qū)登記單元**市**縣**市**區(qū)……2**登記單元**市**縣……（規(guī)范性）調(diào)查成果核實(shí)表調(diào)查成果核實(shí)表見表C.1。調(diào)查成果核實(shí)表縣（市、區(qū)）調(diào)查成果核實(shí)表登記單元號登記單元名稱登記單元界線核實(shí)情況核實(shí)人：核實(shí)時間：登記單元內(nèi)權(quán)屬狀況核實(shí)情況核實(shí)人：核實(shí)時間：是否存在關(guān)聯(lián)信息和管制信息錯（漏）提情況核實(shí)人：核實(shí)時間：

（規(guī)范性）

自然資源自然狀況指標(biāo)一覽表自然資源自然狀況指標(biāo)一覽表見表D.1。自然資源自然狀況指標(biāo)一覽表序號自然資源類型主要自然狀況指標(biāo)1水流水流類型、名稱、河流起訖點(diǎn)、河流長度、水面面積、河道等級、多年平均徑流量、水質(zhì)類別、年初蓄水量（湖泊、水庫）。2濕地濕地類型、面積、植被類型、植被面積、主要優(yōu)勢植物種、國家重點(diǎn)保護(hù)的主要濕地鳥類、水質(zhì)類別、水源補(bǔ)給狀況。3森林森林類型、面積、主導(dǎo)功能、主要樹種、林種、總蓄積量。4草原草地類型、面積、草原類型、草原質(zhì)量等級。5荒地荒地類型、面積6探明儲量的礦產(chǎn)資源資源類型、區(qū)塊編號、礦區(qū)地址、儲量估算基準(zhǔn)日、礦區(qū)總面積、儲量估算范圍面積、礦產(chǎn)組合、固體礦產(chǎn)（推斷資源量、控制資源量、探明資源量）、主要組分平均品位。

（資料性）

自然資源類型與第三次國土調(diào)查地類對應(yīng)關(guān)系表自然資源類型與第三次國土調(diào)查地類對應(yīng)關(guān)系表見表E.1。自然資源類型與第三次國土調(diào)查地類對應(yīng)關(guān)系表自然資源類型（編碼）第三次國土調(diào)查的分類及含義二級類編碼二級類名稱含義水流資源（01）1101河流水面指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫區(qū)段水面。1102湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。1103水庫水面指人工攔截匯集而成的總設(shè)計(jì)庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。濕地資源（02）0304森林沼澤以喬木森林植物為優(yōu)勢群落的淡水沼澤。0306灌叢沼澤以灌叢植物為優(yōu)勢群落的淡水沼澤。0402沼澤草地指以天然草本植物為主的沼澤化的低地草甸、高寒草甸。1106內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。包括海島的內(nèi)陸灘地。不包括已利用的灘地。1108沼澤地指經(jīng)常積水或漬水，一般生長濕生植物的土地。包括草本沼澤、苔蘚沼澤、內(nèi)陸鹽沼等。不包括森林沼澤、灌叢沼澤和沼澤草地。森林資源（03）0301喬木林地指喬木郁閉度≥0.2的林地，不包括森林沼澤。0301K可調(diào)整喬木林地指由耕地改為喬木林地，但耕作層未被破壞的土地。0302竹林地指生長竹類植物，郁閉度≥0.2的林地。0302K可調(diào)整竹林地指由耕地改為竹林地，但耕作層未被破壞的土地。0305灌木林地指灌木覆蓋度≥40%的林地，不包括灌叢沼澤。0307其他林地包括疏林地（樹木郁閉度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地。0307K可調(diào)整其他林地指由耕地改為未成林造林地和苗圃，但耕作層未被破壞的土地。表E.1自然資源類型與第三次國土調(diào)查地類對應(yīng)關(guān)系表（續(xù)）自然資源類型（編碼）第三次國土調(diào)查的分類及含義二級類編碼二級類名稱含義草原資源（04）0401天然牧草地指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地，包括實(shí)施禁牧措施的草地，不包括沼澤草地。0403人工牧草地指人工種植牧草的草地。0403K可調(diào)整人工牧草地指由耕地改為人工牧草地，但耕作層未被破壞的土地。0404其他草地指樹木郁閉度＜0.1，表層為土質(zhì)，不用于放牧的草地。荒地資源（05）1205沙地指表層為沙覆蓋、基本無植被的土地。不包括灘涂中的沙地。1206裸土地指表層為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地。1207裸巖石礫地指表層為巖石或石礫，其覆蓋面積≥70%的土地。

（規(guī)范性）

自然狀況信息提取方法兩類數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加融合后具體處理方