2023年安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策6篇

2023年安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策6篇

書目

第1篇我國煤礦平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策淺析

第2篇電力平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

第3篇淺析國內(nèi)涂料企業(yè)平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

第4篇縣級供電企業(yè)平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

第5篇中國煤礦平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策淺析

第6篇基層供電企業(yè)平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

中國煤礦平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策淺析

我國平安生產(chǎn)狀況不容樂觀，平安生產(chǎn)體系并不完善，特殊是煤礦生產(chǎn)更是礦難頻發(fā)，形勢嚴峻，煤礦平安問題成為構(gòu)建社會主義和諧社會的極大障礙，是政府在新的行政過程中亟待解決的問題。筆者從我國煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀動身，對煤礦平安事故頻發(fā)的緣由進行了簡潔的分析和論述，基于此，對我國煤礦平安生產(chǎn)體系建立健全的過程中所應(yīng)實行的對策措施作了初步的思索和探尋。

一、我國煤礦行業(yè)存在的基本問題

我國煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如機械化程度低、平安設(shè)施不完善、技術(shù)水平低、從業(yè)人員素養(yǎng)低，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦平安生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。

總體上來看，我國煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報的粗放型的經(jīng)濟增長道路，平安問題特殊突出，常常發(fā)生礦難事故，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日稱：近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠遠高出世界平均水平，2023年我國煤礦產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%，我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%。百萬噸死亡率是美國的100倍，南非的30倍，據(jù)統(tǒng)計，2023——2023年10月共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起［1］。頻繁發(fā)生的礦難事故與我國建設(shè)社會主義和諧社會的政治大背景是極不協(xié)調(diào)的，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已經(jīng)燃眉之急。否則就有可能面臨積重難返的危急。

二、平安問題頻現(xiàn)的緣由分析

㈠某些行業(yè)投資過熱導(dǎo)致需求的激增

市場經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟人都在追求自身利益的最大化，煤礦生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年的煤炭供應(yīng)特殊驚慌，盡管各地生產(chǎn)者不遺余力地超負荷生產(chǎn)，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)實力和生產(chǎn)條件下，也一度出現(xiàn)了煤荒現(xiàn)象，在煤炭行業(yè)市場化的狀況下，需求的激增必定導(dǎo)致煤炭價格的急劇上漲。據(jù)報道，去年1月份煤價最高達220—250元1噸，11月中旬市場價格一度漲至850元1噸。［2］由此可見，煤礦行業(yè)已經(jīng)完全處于買方市場，在這種狀況下，煤礦行業(yè)的利潤是驚人的，在巨大的經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過削減平安投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，別的生產(chǎn)者紛紛效仿，削減平安投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產(chǎn)，必定導(dǎo)致大規(guī)模的平安欠債，導(dǎo)致平安問題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到煤礦生產(chǎn)有利可圖，便紛紛轉(zhuǎn)入煤礦行業(yè)，而這些新的生產(chǎn)者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考核。極簡單出現(xiàn)平安事故和平安問題。因此無論那種狀況，其結(jié)果無疑是對平安生產(chǎn)不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是煤礦平安事故頻發(fā)的最大誘因。

㈡地方政府監(jiān)督嚴峻缺位

煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，符合經(jīng)濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調(diào)整具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就須要政府的宏觀調(diào)控，而煤礦平安事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴峻缺位，也即是說，政府對煤礦行業(yè)的宏觀調(diào)控的力度不夠大，方法不夠科學(xué)，績效不夠明顯。只要政府仔細執(zhí)行平安生產(chǎn)的相關(guān)法令，嚴格煤礦行業(yè)的市場準入，對于不具備生產(chǎn)實力和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者不予認可，不準生產(chǎn)，地方政府嚴格把關(guān)，那么不具備平安生產(chǎn)條件的小生產(chǎn)者就沒有市場，雖然現(xiàn)在強調(diào)很多行業(yè)要放開市場準入，但對于關(guān)系社會穩(wěn)定、人民平安和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域政府要高度重視，仔細對待，嚴格準入制度，另一方面，假如政府常常組織檢查煤礦平安設(shè)施對煤礦平安生產(chǎn)實力和生產(chǎn)條件進行評估，那礦難事故就不會那么簡單發(fā)生了。但事實表明許多時候政府缺位了，細致分析一下緣由，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦平安生產(chǎn)的檢查只是當作走走過場而已，而且許多的政府公務(wù)人員實行各種方式投資入股，官商勾結(jié)，事實上充當了煤礦企業(yè)的愛護傘。據(jù)報道：陜西陳家山煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸的前五天就已經(jīng)出現(xiàn)了火情，而當?shù)卣⑽匆虼素熈钔．a(chǎn)整改，而對四月發(fā)生的死亡38人的瓦斯爆炸責任事故的責任人沒有進行仔細地肅穆地處理，今年8月發(fā)生在廣東梅州的大興煤礦特大透水事故都無一例外的證明地方政府某些官員腐敗是事故頻繁發(fā)生的重要緣由之一。⑵不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以gdp的增長與否作為行政成效的評價標準，許多地方官員把gdp作為追求的目標，把煤礦企業(yè)創(chuàng)建的gdp作為提升晉級的基石，因此甘愿充當煤礦企業(yè)的愛護傘。對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，平安狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發(fā)生以后，對遇難者家屬的慰問和補償好像總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦平安生產(chǎn)體系脆弱和平安事故頻發(fā)的一個重要緣由。

㈢煤礦行業(yè)從業(yè)人員素養(yǎng)偏低煤礦行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)夫工，沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和平安生產(chǎn)培訓(xùn)，大多也沒有接受教高層次的教化，因而素養(yǎng)普遍偏低，平安生產(chǎn)意識薄弱，自救實力和自救意識不強，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行平安生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事務(wù)后不知所措，不能有效的自救。

㈣煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設(shè)施落后、平安設(shè)施不完善

我國煤礦儲量大、分布廣但大都屬于地下礦，瓦斯?jié)舛雀?，因此開采難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。我國煤礦分布的特點確定了我國煤礦生產(chǎn)成本高，而大多數(shù)生產(chǎn)者又屬于小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術(shù)，因此許多煤礦生產(chǎn)者在平安設(shè)施的配備上顯得力不從心，同時地方財力有限，地方財政轉(zhuǎn)移支付的力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設(shè)備落后、平安設(shè)施不完善，這無疑給平安生產(chǎn)埋下了隱患。

基層供電企業(yè)平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

1基層供電企業(yè)平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀

目前，平安生產(chǎn)形勢不容樂觀。國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)曾指出：“生產(chǎn)現(xiàn)場平安監(jiān)督管理薄弱，平安措施不落實，作業(yè)人員平安意識淡薄，忽視簡潔、常規(guī)性工作中存在的潛在風險和危害，嚴峻違反平安規(guī)程等人為因素，是發(fā)生各類人身事故的主要緣由”，“不斷發(fā)生的各類人員責任事故，尤其是一些簡潔的、常規(guī)的、低級的人員責任事故，從不同側(cè)面暴露出人員素養(yǎng)，特殊是基層一線人員素養(yǎng)較低的問題”?！叭鳌辈粓?zhí)行或不規(guī)范執(zhí)行，現(xiàn)場監(jiān)護不到位；對事故沒有引起高度重視；工作票簽發(fā)不符合《安規(guī)》規(guī)定或執(zhí)行不規(guī)范、不肅穆；現(xiàn)場工作的安措設(shè)置不規(guī)范，生產(chǎn)、基建、多經(jīng)交叉地帶平安管理工作連接不嚴密；設(shè)備管理責任不清；工作人員對《安規(guī)》的無知和對習(xí)慣性違章的認同；檢修、運行人員之間缺乏至少的“平安互?！?；等等。以上種種，都是基層供電企業(yè)平安生產(chǎn)中普遍存在的問題。

2對策

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部平安意識不強，平常又疏于對平安生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的研讀，現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性，對一些管理漏洞、平安隱患、違章現(xiàn)象熟視無睹、視而不見或見而不警，甚至自己也違章指揮。所謂領(lǐng)導(dǎo)重視，不僅僅是局限于大會、小會的傳達、號召、強調(diào)和重申，也不是簡潔地局限于工作安排、費用的支配和落實，關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)在平安生產(chǎn)工作上要做到身體力行，能抓到點子上，落到實事上。只有各層、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到敢管、會管、善管，平安生產(chǎn)工作才能真正落到實處。

2.2培訓(xùn)教化是前提

縱觀近年來的事故通報和暴露出的一些問題，發(fā)覺導(dǎo)致人員責任事故發(fā)生的緣由主要并不是專業(yè)學(xué)問和技術(shù)技能等方面的不足，大多是因為忽視、漠視最基本規(guī)程制度的執(zhí)行，有些甚至是性質(zhì)嚴峻的違章指揮、違章作業(yè)、違章操作所致。對此，說輕點是缺乏必要的平安意識，說重了就是缺乏至少的責任心和職業(yè)素養(yǎng)。公司系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)教化工作的力度雖然相當大，但主要仍集中在學(xué)歷教化、技能教化等方面，培訓(xùn)率指標上去了，但效果卻不盡如人意。培訓(xùn)教化工作存在“重知輕德”現(xiàn)象。

對供電企業(yè)這種傳統(tǒng)國企而言，要讓員工愛崗敬業(yè)，忠誠守責，正確引導(dǎo)和教化是必要的，這種培訓(xùn)教化工作是確保平安生產(chǎn)的前提。

要開展豐富多彩的主題教化活動，讓員工用歷史的眼光、社會的視角，對自己的職業(yè)和職業(yè)實力進行再相識、再比較。要主動探究和推動新的培訓(xùn)教化機制的建立，激發(fā)和培育員工內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力，努力提升員工人力資本的價值，為員工參加崗位競爭、謀求更大的發(fā)展空間創(chuàng)建條件，讓他們在企業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)自己的人生價值。而在企業(yè)的目標與個人價值的實現(xiàn)難以完全統(tǒng)一的時候，則要教化員工“舍小求大”。對于某些不能勝任、不愿盡責，甚至危及生產(chǎn)平安的員工，要進行適當?shù)恼{(diào)整和處理。

2.3科學(xué)制度是保證

平安生產(chǎn)離不開制度的保證。要建立一整套覆蓋平安生產(chǎn)全過程、全方位的嚴密、科學(xué)的制度體系，用制度來激勵人、約束人，從而實現(xiàn)真正意義上的“依法治企”。

制度的制定要體現(xiàn)人本思想，既不搞懲罰文化，又不姑息違章違法。

制度的制定要體現(xiàn)民主集中，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的才智，讓廣闊干部群眾充分發(fā)表看法，并通過試行不斷完善。

制度的制定還要體現(xiàn)科學(xué)嚴謹，制度間不能相互沖突，要注意統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)、互補，力求實現(xiàn)閉環(huán)或鏈式的管理。從體系的角度努力做到“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”，制度體系要體現(xiàn)“綜合放大效應(yīng)”，即不僅要讓遵章守紀者“名利雙收”，讓違章違紀者為昂揚的“學(xué)費”買單，而且還可以通過預(yù)期的“機會收益”進行激勵和約束，從而用科學(xué)制度的力氣實現(xiàn)平安生產(chǎn)的“法治”。

2.4績效考核是手段

績效考核是“依法治企”的常規(guī)武器?？冃Э己吮匦鑸猿止?、公正。不論是對干部還是對員工，不論關(guān)系是親還是疏，都必需一視同仁。

績效考核必需堅持嚴以律己、寬以待人。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于、勇于擔當責任，遇事不推諉，遇利不伸手，做遵章守紀的表率。對制度規(guī)定的獎懲要切實兌現(xiàn)，獎要獎得人心動，罰要罰得人傷心。對先進要大張旗鼓、宣揚表彰，對違章違紀人員要處理到位、教化到位、安撫到位。

績效考核必需堅持民主、公開。開展績效考核要充分發(fā)揚民主，仔細對待少數(shù)人的看法，決不行偏聽偏信，在緣由不清、責任不明的狀況下，搞“一言堂”或由少數(shù)人說了算，只會導(dǎo)致“執(zhí)法不公”，損害基層員工的感情，從而使績效考核工作陷入被動。

筆者認為，要做好這4方面的工作，除了要求各級平安生產(chǎn)管理者具有較高的個人素養(yǎng)和業(yè)務(wù)實力外，更為關(guān)鍵的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要從內(nèi)心里做到“親民、愛民”，凡事能從廣闊干部群眾的根本利益動身，凡事能做到“以人為本，求真務(wù)實”，這才是各項工作能切實落到實處的前提和保證。也只有這樣，才有可能真正做到上下同心、左右協(xié)調(diào)、政令暢通、令行禁止、隊伍穩(wěn)定，從而實現(xiàn)平安生產(chǎn)的長治久安。

我國煤礦平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策淺析

一、我國煤礦行業(yè)存在的基本問題

我國煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如機械化程度低、平安設(shè)施不完善、技術(shù)水平低、從業(yè)人員素養(yǎng)低，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦平安生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。

總體上來看，我國煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報的粗放型的經(jīng)濟增長道路，平安問題特殊突出，常常發(fā)生礦難事故，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日稱：近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠遠高出世界平均水平，2023年我國煤礦產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%，我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%。百萬噸死亡率是美國的100倍，南非的30倍，據(jù)統(tǒng)計，2023——2023年10月共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起［1］。頻繁發(fā)生的礦難事故與我國建設(shè)社會主義和諧社會的政治大背景是極不協(xié)調(diào)的，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已經(jīng)燃眉之急。否則就有可能面臨積重難返的危急。

二、平安問題頻現(xiàn)的緣由分析

㈠某些行業(yè)投資過熱導(dǎo)致需求的激增

市場經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟人都在追求自身利益的最大化，煤礦生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年的煤炭供應(yīng)特殊驚慌，盡管各地生產(chǎn)者不遺余力地超負荷生產(chǎn)，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)實力和生產(chǎn)條件下，也一度出現(xiàn)了煤荒現(xiàn)象，在煤炭行業(yè)市場化的狀況下，需求的激增必定導(dǎo)致煤炭價格的急劇上漲。據(jù)報道，去年1月份煤價最高達220—250元1噸，11月中旬市場價格一度漲至850元1噸。［2］由此可見，煤礦行業(yè)已經(jīng)完全處于買方市場，在這種狀況下，煤礦行業(yè)的利潤是驚人的，在巨大的經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過削減平安投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，別的生產(chǎn)者紛紛效仿，削減平安投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產(chǎn)，必定導(dǎo)致大規(guī)模的平安欠債，導(dǎo)致平安問題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到煤礦生產(chǎn)有利可圖，便紛紛轉(zhuǎn)入煤礦行業(yè)，而這些新的生產(chǎn)者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考核。極簡單出現(xiàn)平安事故和平安問題。因此無論那種狀況，其結(jié)果無疑是對平安生產(chǎn)不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是煤礦平安事故頻發(fā)的最大誘因。

㈡地方政府監(jiān)督嚴峻缺位

煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，符合經(jīng)濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調(diào)整具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就須要政府的宏觀調(diào)控，而煤礦平安事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴峻缺位，也即是說，政府對煤礦行業(yè)的宏觀調(diào)控的力度不夠大，方法不夠科學(xué)，績效不夠明顯。只要政府仔細執(zhí)行平安生產(chǎn)的相關(guān)法令，嚴格煤礦行業(yè)的市場準入，對于不具備生產(chǎn)實力和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者不予認可，不準生產(chǎn)，地方政府嚴格把關(guān)，那么不具備平安生產(chǎn)條件的小生產(chǎn)者就沒有市場，雖然現(xiàn)在強調(diào)很多行業(yè)要放開市場準入，但對于關(guān)系社會穩(wěn)定、人民平安和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域政府要高度重視，仔細對待，嚴格準入制度，另一方面，假如政府常常組織檢查煤礦平安設(shè)施對煤礦平安生產(chǎn)實力和生產(chǎn)條件進行評估，那礦難事故就不會那么簡單發(fā)生了。但事實表明許多時候政府缺位了，細致分析一下緣由，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦平安生產(chǎn)的檢查只是當作走走過場而已，而且許多的政府公務(wù)人員實行各種方式投資入股，官商勾結(jié)，事實上充當了煤礦企業(yè)的愛護傘。據(jù)報道：陜西陳家山煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸的前五天就已經(jīng)出現(xiàn)了火情，而當?shù)卣⑽匆虼素熈钔．a(chǎn)整改，而對四月發(fā)生的死亡38人的瓦斯爆炸責任事故的責任人沒有進行仔細地肅穆地處理，今年8月發(fā)生在廣東梅州的大興煤礦特大透水事故都無一例外的證明地方政府某些官員腐敗是事故頻繁發(fā)生的重要緣由之一。⑵不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以gdp的增長與否作為行政成效的評價標準，許多地方官員把gdp作為追求的目標，把煤礦企業(yè)創(chuàng)建的gdp作為提升晉級的基石，因此甘愿充當煤礦企業(yè)的愛護傘。對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，平安狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發(fā)生以后，對遇難者家屬的慰問和補償好像總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦平安生產(chǎn)體系脆弱和平安事故頻發(fā)的一個重要緣由。

㈢煤礦行業(yè)從業(yè)人員素養(yǎng)偏低

煤礦行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)夫工，沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和平安生產(chǎn)培訓(xùn)，大多也沒有接受教高層次的教化，因而素養(yǎng)普遍偏低，平安生產(chǎn)意識薄弱，自救實力和自救意識不強，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行平安生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事務(wù)后不知所措，不能有效的自救。

㈣煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設(shè)施落后、平安設(shè)施不完善

我國煤礦儲量大、分布廣但大都屬于地下礦，瓦斯?jié)舛雀?，因此開采難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。

我國煤礦分布的特點確定了我國煤礦生產(chǎn)成本高，而大多數(shù)生產(chǎn)者又屬于小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術(shù)，因此許多煤礦生產(chǎn)者在平安設(shè)施的配備上顯得力不從心，同時地方財力有限，地方財政轉(zhuǎn)移支付的力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設(shè)備落后、平安設(shè)施不完善，這無疑給平安生產(chǎn)埋下了隱患。

三、加強煤礦平安生產(chǎn)體系建設(shè)的對策探尋

㈠改善能源利用結(jié)構(gòu)和提倡建立節(jié)約型社會

我國是煤礦生產(chǎn)大國，同時也是煤礦消費大國。煤礦消費占我國能源消費總量的70%，由于我國生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)設(shè)備落后，因而能耗較大，據(jù)統(tǒng)計，每增加1美元的gdp中國所耗能源為世界平均量的3倍，美國的4.7倍，德國的7.7倍，日本的11.5倍。［3］加上經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，因此能源需求膨脹，特殊是對傳統(tǒng)的煤電依靠性較大，為滿意經(jīng)濟發(fā)展的須要，只能超負荷生產(chǎn)，但許久的超負荷生產(chǎn)必定會帶來煤礦平安體系的全面崩潰，帶來一系列的環(huán)境問題和社會問題，因此在努力增加煤炭供應(yīng)的同時，大力尋求新的能源供應(yīng)模式，改善能源利用結(jié)構(gòu)勢在必行，也是削減煤礦平安事故的有效途徑，只有這樣，才能使我國煤礦生產(chǎn)走出困局，因為當經(jīng)濟發(fā)展對煤電依靠性減小，煤礦生產(chǎn)的壓力也會相應(yīng)減小煤礦企業(yè)才有足夠的時間和空間來進行平安體系建設(shè)和平安措施的完善。同是也要注意“開源節(jié)流”。一方面開拓新的礦源，探究和引進先進的生產(chǎn)開采技術(shù)。借鑒先進的管理閱歷和生產(chǎn)理念，提高煤礦行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加科技對煤炭生產(chǎn)的貢獻率。在平安生產(chǎn)的范圍內(nèi)盡量探尋新的礦源。另一方面要提倡建立節(jié)約型社會，科學(xué)采礦，文明采礦，合理采礦，防范和杜絕采肥丟瘦的掠奪性開采方式，提高伴生礦的利用率。能源消費者也要樹立正確的消費觀念，樹立節(jié)約意識，提高能源的利用率。

㈡加大宏觀調(diào)控力度，進一步加強平安監(jiān)督檢查

事實上，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數(shù)的礦難是可以避開的或者說大多數(shù)礦難的損失是可以限制和被最小化的，因此政府的宏觀調(diào)控和政策監(jiān)督是至關(guān)重要的?！懊旱V資源的不行再生性、煤炭工業(yè)的重要性和煤礦生產(chǎn)勞動的極度危急性，都要求政府在可持續(xù)煤炭發(fā)展中發(fā)揮重要作用，擔當起義不容辭的公共責任?！保?］

政府要主動推動“科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進程，加快建立社會主義和諧社會，激勵汲取社會資本入股以充溢大煤礦集團實力，增加我國煤礦行業(yè)的核心競爭力，并激勵大煤礦集團大煤礦企業(yè)參加國際競爭，政府對大企業(yè)大集團走向世界供應(yīng)必要的政治、外交支持，通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣袤的生產(chǎn)基地和新的礦源，政府要適當提高煤礦行業(yè)的門檻，不具備平安生產(chǎn)條件的個人和企業(yè)不讓進入，對平安措施不完善的企業(yè)要責令整改，對不具備平安生產(chǎn)實力的企業(yè)要堅決取締，對個別企業(yè)胡干亂干的行為要堅決訂正，對違反平安生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。并且不定時地組織進行抽樣調(diào)查，對企業(yè)的平安設(shè)施進行仔細檢查和評估，并監(jiān)督和激勵企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備、提高煤礦的平安生產(chǎn)實力。中心財政的轉(zhuǎn)移支付力度，充溢地方財力，地方財政增大對煤礦企業(yè)的支持力度，增加平安設(shè)施建設(shè)的投入，提高平安生產(chǎn)水平。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出“必需要把煤礦平安作為突出任務(wù)，完善煤礦平安監(jiān)管體制和機制，加大對煤礦平安設(shè)施的投入，提高平安生產(chǎn)水平，國務(wù)院確定今年支配30億元建設(shè)資金，支持國有煤礦平安技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加平安生產(chǎn)投入，我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產(chǎn)平安狀況”，但更關(guān)鍵的是企業(yè)和集團自身要不斷提高包括資本實力、科技實力等綜合實力在內(nèi)的國際競爭力。此外，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”要及早建立煤礦事故預(yù)警和預(yù)防機制，對可能發(fā)生平安事故的重要環(huán)節(jié)及早預(yù)防，仔細整改，有備才能無患，事故造成的損失要比平安生產(chǎn)投入和預(yù)防預(yù)警機制建設(shè)投入多得多。同時好要嚴格貫徹平安生產(chǎn)法規(guī)，加大事故懲處力度，嚴格執(zhí)行責任追究制。2023年1月13日，《平安生產(chǎn)許可證條例》起先執(zhí)行，2023年1月1日新版的《煤礦平安規(guī)程》起先實施，加上以前頒布的其他條令，我國的平安生產(chǎn)立法應(yīng)當是比較完善的，法令即立，重在執(zhí)行，這些法規(guī)必需要嚴格執(zhí)行。發(fā)生事故后要加大對遇難礦工家屬的補償力度，提高生產(chǎn)者賠償金額，以督促生產(chǎn)者改進生產(chǎn)技術(shù)，加大平安投入，重視平安問題。并且肅穆懲治事故責任人，嚴格責任追究制。

㈢加快政府自身改革和建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能

當政府某些官員自身出現(xiàn)問題并無限滋長時，發(fā)生事故已成自然，政府既然在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設(shè)也成為必定。詳細而言，即是要加快政府自身的改革和建設(shè)，大力推動反腐敗工作進程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以gdp增長與否作為各項工作成敗得失的評價標準的錯誤政績觀，同時要切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，為煤礦平安生產(chǎn)出謀劃策，為煤礦平安生產(chǎn)消退還存在的體制性和機制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，擔當責任不缺位”還要運用政府的號召力，建立和逐步完善社會監(jiān)督和激勵機制，激勵社會輿論監(jiān)督煤礦生產(chǎn)，讓更多的人共同關(guān)注和參加支持煤礦生產(chǎn)，對輿論媒體爆光的問題要及早整改和訂正，爭取把險情扼殺在萌芽狀態(tài)。

㈣對生產(chǎn)經(jīng)營和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進行嚴格的平安學(xué)問培訓(xùn)和考核

生產(chǎn)經(jīng)營者在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，很大程度上起著確定作用，生產(chǎn)者的平安生產(chǎn)意識和自身素養(yǎng)實力如何，干脆關(guān)系著平安生產(chǎn)能否順當進行，因此，努力培訓(xùn)和增加生產(chǎn)經(jīng)營者的平安生產(chǎn)意識是重中之重，對生產(chǎn)經(jīng)營者進行平安生產(chǎn)培訓(xùn)和平安學(xué)問考核是特別必要的。

由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒有特地的生產(chǎn)學(xué)問，沒有接受高層次的教化，因而普遍缺乏平安生產(chǎn)技能，那么對這部分人進行平安生產(chǎn)技能的培訓(xùn)同樣是必需的，使全部的從業(yè)人員只有基本上具備了平安生產(chǎn)學(xué)問和事故險情發(fā)生后逃命自救的實力，具備常規(guī)事故的處理實力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受實力，才能擁有從業(yè)資格，準予上崗，這對于解決煤礦平安生產(chǎn)問題和提高煤礦抵擋事故實力是行之有效的。

㈤加快經(jīng)濟體制改革，抑制經(jīng)濟投資過快增長

經(jīng)濟體制改革是社會主義制度自我完善和社會主義建設(shè)的重要步驟，經(jīng)濟過熱阻礙社會主義經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，自政府實行了穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策后，我國經(jīng)濟起先平穩(wěn)較快發(fā)展，物價也漸趨穩(wěn)定，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長模式仍舊影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展，今年，物價可能會反彈，經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求仍舊會持續(xù)上升，能源價格也可能會持續(xù)上揚，經(jīng)濟對煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會進一步加深，因此經(jīng)濟體制改革還須要進一步深化，著力解除經(jīng)濟發(fā)展的體制性和機制性障礙，著重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快推動工業(yè)化進程，堅持“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，建立社會經(jīng)濟發(fā)展的新的科學(xué)的綜合評價體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，努力改善能源利用和供需模式，降低煤礦生產(chǎn)的高額利潤，完善能源價格形成機制，緩解供需沖突。

淺析國內(nèi)涂料企業(yè)平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

1

國內(nèi)涂料企業(yè)平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀

近年來，在國家頒布的《平安生產(chǎn)法》、《清潔生產(chǎn)法》、《消防法》、《危急化學(xué)品平安管理條例》和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的確定》等一系列平安法律法規(guī)的推動下，業(yè)內(nèi)一些企業(yè)在實行中結(jié)合推行iso14000環(huán)境管理體系、ohs18000職業(yè)健康平安管理體系等，使涂料行業(yè)的平安生產(chǎn)狀況有了較明顯的改善。很多企業(yè)仔細貫徹“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理'的方針，加強了企業(yè)的平安管理，健全了平安組織，完善了管理制度。對職工進行平安和技術(shù)培訓(xùn)，職工的法律意識、平安意識和技術(shù)素養(yǎng)普遍得到了提高。一些企業(yè)還加大了平安生產(chǎn)的投入，裝備了必備的消防、污染治理和職業(yè)健康防范設(shè)施。加大科研投入，主動研發(fā)環(huán)境友好型新產(chǎn)品，目前平安生產(chǎn)許可證的認證工作也正在逐步推行，全部這些使涂料行業(yè)近幾年來未曾發(fā)生重特大平安生產(chǎn)事故。但從當前火災(zāi)事故危害、化學(xué)毒性危害和環(huán)境污染危害等三個方面的防控狀況看，目前的平安生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。

1．1

火災(zāi)事故仍是涂料企業(yè)的隱患

涂料行業(yè)隨著生產(chǎn)總量的快速增長，絕大部分中小涂料企業(yè)的廠房、設(shè)備簡陋，工藝技術(shù)落后，平安設(shè)施和平安管理薄弱，業(yè)內(nèi)火災(zāi)事故時有發(fā)生。據(jù)有關(guān)媒體報道，2023年l-5月，已有江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)一油漆廠、武漢玉賢鎮(zhèn)一油漆廠、柳州市一油漆廠、

重慶一油漆廠車間、廣州一樹脂公司、佛山蘭水區(qū)一涂料廠等6家企業(yè)發(fā)生了不同程度的火災(zāi)事故。這些狀況說明目前企業(yè)火災(zāi)危急的防控實力依舊很差，企業(yè)隨時都有可能發(fā)生火災(zāi)危害。

1．2

化學(xué)毒性危害的防控形勢仍很嚴峻

目前，涂料企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中溶劑型涂料仍占70％以上，因此在生產(chǎn)過程中運用大量的200#溶劑油、二甲苯等溶劑、助劑，在生產(chǎn)和涂裝過程中易發(fā)生燃爆事故，而且還簡單造成從業(yè)員工和消費者的急慢性的化學(xué)品中毒。一些企業(yè)由于“跑、冒、滴、漏'及防護措施不到位，職工急慢性中毒事故時有發(fā)生。據(jù)中國室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國每年因涂裝過程中通風不暢、室內(nèi)空間溶劑濃度過高引發(fā)的中毒事務(wù)數(shù)千起，大約萬余人中毒。

1．3環(huán)境污染的防控進展緩慢

目前，我國涂料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，溶劑型涂料仍占據(jù)著主要市場，而它所含有的50％以上的有機物在施工時揮發(fā)到大氣中的數(shù)量每年約數(shù)十萬噸，這是繼汽車尾氣、煙霧漂塵之后的第三大空氣污染源。此外，企業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣、廢渣、污水等的治理難度大，很多企業(yè)目前的狀況是，能治好的技術(shù)用不起，用得起的治不好，仍停留在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，官不管民不動的應(yīng)付層面上，治理不過關(guān)，與實際要求相差甚遠。

上述三個方面危急源的防控狀況說明，涂料行業(yè)在平安生產(chǎn)管理上還存在一些不行忽視的突出問題，既有淺層次的問題，也有深層次的沖突；既有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題，概括起來主要有以下幾個方面：

(1)企業(yè)平安文化匱乏，平安意識淡薄

業(yè)內(nèi)除少數(shù)企業(yè)比較重視平安文化建設(shè)外，多數(shù)企業(yè)還沒有引起足夠的重視。企業(yè)的平安意識淡薄，平安第一的平安理念、遵紀遵守法律的管理理念、平安操作的工作理念還沒有在思想上扎根，在工作上落實。如部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，口頭上講“平安第一”而實際卻是“利潤第一、銷量第一”；口頭上講“預(yù)防為主'，而實際對隱患往往是不以為然，當上級或執(zhí)法部門來檢查時總是想盡量掩蓋一些問題，像污染處理設(shè)施，往往是來了“開’’走了“關(guān)’’，對查出的問題也經(jīng)常是大事化小，小事化了；職工有時為了省時省力不按操作規(guī)程操作，凡此等等。

(2)企業(yè)平安管理滑坡，“三違'現(xiàn)象較為普遍

目前，不少企業(yè)尤其是眾多的中小企業(yè)違章指揮，違章操作，違反勞動紀律的現(xiàn)象較為普遍，這也是各種平安生產(chǎn)事故發(fā)生的主要緣由。從近幾年來涂料企業(yè)發(fā)生的火災(zāi)爆炸事故、職業(yè)中毒事故分析，多數(shù)都是因為“三違'的人為行為引發(fā)的。如2023年6月9日北京大興涂料廠造成干脆經(jīng)濟損失71萬元的火災(zāi)事故，其緣由則是干脆責任者在卸甲苯過程中違章操作，產(chǎn)生靜電導(dǎo)致甲苯起火引發(fā)。又如2023年5月15日成都市成華區(qū)龍?zhí)督滞`村一油漆廠的火災(zāi)，是由于易燃成品違規(guī)存放在簡易倉庫內(nèi)所引發(fā)。

(3)企業(yè)平安投入不足，歷史欠賬較多

從國內(nèi)涂料企業(yè)建廠時的歷史條件、經(jīng)濟環(huán)境分析，業(yè)內(nèi)一些老企業(yè)多數(shù)建于20世紀五六十年頭，建廠時對平安生產(chǎn)設(shè)施，尤其是污染治理方面重視不夠，投入不足，后期雖然進行了擴建改造，企業(yè)平安生產(chǎn)狀況得到了改善，但仍存在一些問題，尤其是目前企業(yè)效益欠佳，資金驚慌，再進行平安投入比較困難。20世紀80年頭后期各地雨后春筍般發(fā)展起來的個體、民營涂料企業(yè)，除少數(shù)快速崛起的有實力的民營企業(yè)平安生產(chǎn)狀況較好外，絕大多數(shù)廠房、設(shè)備簡陋、工藝落后、平安生產(chǎn)條件極差，有的甚至根本不具備平安生產(chǎn)條件，這是涂料企業(yè)實現(xiàn)平安生產(chǎn)須要解決的一個重要問題。

(4)企業(yè)平安責任制不落實

由于一些企業(yè)廠長、經(jīng)理平安意識淡薄，不重視平安生產(chǎn)，自己不能仔細負責地擔當起平安生產(chǎn)第一責任人的職責，所以企業(yè)管理層、執(zhí)行層(員工)的責任制就更談不到落實。

杜邦公司所以能將一家危急的化工公司變成了以平安享譽全球的跨國公司，關(guān)鍵的閱歷是，從老杜邦起先形成始終持續(xù)至今的企業(yè)董事長首先擔當起平安責任并將平安責任落實到每一個員工的傳統(tǒng)。其雇用’員工的首要條件是員工必需擔當平安責任。從杜邦的閱歷可以看出，企業(yè)事故的不斷發(fā)生，從上到下責任制的不落實是一個重要的緣由。

(5)平安生產(chǎn)教化流于形式

平安培訓(xùn)教化是企業(yè)平安工作的基礎(chǔ)，而目前一些企業(yè)的平安培訓(xùn)教化不深、不細、不扎實，有的要甚至流于形式。如對國家《平安生產(chǎn)法》、《消防法》、《危急化學(xué)品平安管理條例》等重要法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教化不夠，多數(shù)企業(yè)往往是滿意于傳達一下就算完成任務(wù)了，沒有結(jié)合企業(yè)實際，深化組織全員，尤其是決策層和管理層學(xué)習(xí)領(lǐng)悟法律、法規(guī)的精神和要求，比照修改和健全企業(yè)的平安規(guī)章制度，把國家的平安法律、法規(guī)變成為企業(yè)的平安規(guī)章制度，使企業(yè)的各項平安規(guī)章制度得到落實。至于對新員工，特殊是在生產(chǎn)一線錄用的外來務(wù)工人員(或日臨時工)的平安生產(chǎn)基本學(xué)問、平安操作技能和自我防護實力的培訓(xùn)教化就更差了。

(6)平安監(jiān)督管理部門監(jiān)管力度不夠

政府監(jiān)管部門在新建企業(yè)審核審批，事故處理以及日常監(jiān)督檢查中，存在著執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力及一些地方愛護主義，尤其是事故的處理失之于輕，失之于寬，客觀上助長了企業(yè)存在的僥幸心理。如有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為一般不會出事故，即使出了事故，靠走關(guān)系，大事化小，小事化了也就過去了，客觀上對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了肯定的負面影響。

2涂料企業(yè)平安生產(chǎn)建議

2.1

增加企業(yè)決策層的平安責隨意識，是落實平安生產(chǎn)責任制的關(guān)鍵

企業(yè)平安責任制的落實，關(guān)鍵是落實企業(yè)法人代表的平安責任制，而企業(yè)法人代表的平安生產(chǎn)的緊迫感、危機感和責任感以及對平安與企業(yè)發(fā)展，平安與企業(yè)效益關(guān)系的正確相識，又是企業(yè)平安責任制落實的癥結(jié)所在。

目前我國已進入人均gdpl000～3000美元的快速發(fā)展期，國外的閱歷表明，在這一時期正是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，我國平安事故頻發(fā)的嚴峻形勢，也完全驗證了這一事實。據(jù)統(tǒng)計，2023年全國發(fā)生事故80．36萬起，死亡13．67萬人，大約每億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡1人(是美國的20倍)，每萬人中有1人在事故中喪生(是美國的2．6倍)，傷殘70余萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個家庭遭遇不幸，事故造成約2500億元的經(jīng)濟損失，約占全國生產(chǎn)總值的2％。2023年全國共發(fā)生火災(zāi)事故25．59萬起，死亡2496人，傷2506人，公安部消防局的統(tǒng)計表明，絕大部分的火災(zāi)是人為因素造成的。再加上前述2023年卜5月涂料行業(yè)發(fā)生的6起火災(zāi)事故，上述數(shù)據(jù)說明，無論是全國還是涂料行業(yè)，平安生產(chǎn)的形勢依舊是嚴峻的。我們面對這一組組的數(shù)據(jù)，作為高危行業(yè)的決策者，一個明智的企業(yè)家，不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都應(yīng)當醒悟地相識：我們每時每刻都在為社會創(chuàng)建財寶，同時每時每刻又都有可能發(fā)生事故，造成傷亡、財產(chǎn)損失和職工家庭的不幸，甚至使企業(yè)瞬間蕩然無存。所以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者尤其是法人代表，肯定要增加平安生產(chǎn)的緊迫感、危機感和責任感，正確相識和處理平安與企業(yè)發(fā)展、平安與效益的關(guān)系，在實際工作中真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈，把平安生產(chǎn)責任落實到每一個崗位，每一個員工，的確擔當起企業(yè)平安生產(chǎn)責任主體的職責。

2．2

提高全員平安生產(chǎn)意識，加強平安文化建設(shè)，營造企業(yè)平安氛圍

企業(yè)平安文化建設(shè)實質(zhì)是企業(yè)平安價值、平安推斷標準和平安實力、平安行為方式等的綜合反映，所以只有加強企業(yè)平安文化建設(shè)，才能使企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層堅固樹立“平安第一”的理念、遵章守紀的管理理念和平安操作的工作理念，提高企業(yè)員工的法律意識和平安意識以及員工自我愛護意識。發(fā)達國家一些大公司平安文化建設(shè)的勝利閱歷表明，平安文化建設(shè)是企業(yè)平安生產(chǎn)的靈魂。如2023年世界涂料5o強排名其次、曾5次獲得美國pace環(huán)境友好涂料獎?wù)碌膒pg公司，他們認為企業(yè)平安是一種文化，而不是一項簡潔的措施，只有當平安成為文化的時候，ppg才能最大限度地實現(xiàn)平安。ppg的員工認為，平安不是由企業(yè)強加于自己的一項硬性措施，而他們想的首先是為什么我要留意平安，留意平安能為我和公司會帶來哪些好處，相反會造成怎樣的損失。

企業(yè)加強平安文化建設(shè)，必需堅持“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅固樹立“以人為本，平安發(fā)展'的理念，推動以平安文化為引領(lǐng)的平安法制、平安責任、平安科技、平安投入“五要素’’在企業(yè)的落實。

企業(yè)平安文化建設(shè)的主要途徑是教化，所以企業(yè)除按要求實行崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、崗位練兵等形式，對有關(guān)人員和員工進行平安法律、法規(guī)、平安學(xué)問、平安技能和專業(yè)操作技能等強制性的專項培訓(xùn)外，還要緊密結(jié)合企業(yè)精神文明建設(shè)、思想道德教化和日常思想政治工作，組織黨政工團，依據(jù)企業(yè)實際，開展平安月、安康杯競賽、黨員平安崗、青年平安示范崗以及平安報告會、事故分析會、平安技術(shù)溝通會、平安嘉獎表彰會等多種形式的群眾性的平安文化教化活動。

依法治理、平安生產(chǎn)是企業(yè)平安文化的重要內(nèi)容，所以企業(yè)平安文化建設(shè)，要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹國家平安法律、法規(guī)，聯(lián)系涂料行業(yè)的平安特點和企業(yè)實際，建立和健全并不斷完善企業(yè)的各項平安規(guī)章制度，使法律、法規(guī)變?yōu)槠髽I(yè)的各項規(guī)章制度，使企業(yè)的各項平安規(guī)章制度成為國家平安法律、法規(guī)在企業(yè)的持續(xù)，把平安理念和平安行為、平安教化和平安管理、平安“軟件’’和平安“硬件’’緊密結(jié)合，建立起企業(yè)平安生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)企業(yè)平安生產(chǎn)。

2．3

學(xué)習(xí)借鑒國外先進適用的平安管理方法，通過管理創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)平安管理的現(xiàn)代化

以人為本的平安管理是企業(yè)實現(xiàn)平安目標的關(guān)鍵因素，所以企業(yè)必需按《平安生產(chǎn)法》的要求，切實加強企業(yè)的平安管理。而加強平安管理必需結(jié)合實際，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進適用的平安管理方法，進行平安生產(chǎn)管理的創(chuàng)新，使企業(yè)平安生產(chǎn)管理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。

20世紀80年頭后期興起并為美國、歐盟等發(fā)達國家一些跨國公司所推行的hse(health，

safetyandenviroilmentmanagem．entsys‘tenl)管理是關(guān)于健康、平安、環(huán)境的管理方法。它利用系統(tǒng)分析的方法，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的各種事故隱患進行風險評價和危急識別，通過安排(plan)、實施(do)、檢查(check)、改進(action)四個階段，采納系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和全員化的管理模式，全員參加和全程監(jiān)控的預(yù)防限制措施，剛好消退各類事故的隱患，使平安管理由事后處理轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，削減可能發(fā)生的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，從而實現(xiàn)企業(yè)平安、健康和環(huán)境愛護的目標。

國外跨國公司推行hse管理方法的閱歷和效果證明這是一種先進有效的平安管理方法，是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。如2023年世界涂料50強排名第五的美國杜邦公司，20世紀8o年頭起就把建立和完善hse管理體系作為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略的重要措施，并取得了驕人的業(yè)績，在銷售額不斷擴大的同時，傷亡事故趨近于零，成為全球最平安的公司之一，公司的員工盡管工作在高危的化工企業(yè)，但他們在工作場所卻比在工作之外的其他場所還要平安1o倍。

在學(xué)習(xí)借鑒國外先進管理閱歷時，要處理好借鑒和創(chuàng)新的關(guān)系，應(yīng)依據(jù)企業(yè)的詳細狀況，把國外先進的管理方法與企業(yè)現(xiàn)有的平安、健康和環(huán)境方面的管理制度相結(jié)合，形成適合企業(yè)實際的管理特色，而不是簡潔地照搬國外的詳細做法。

在推行hse等先進管理方法時，可將現(xiàn)已推行的與其有很強兼容性的iso9oo0質(zhì)量管理體系、is014000環(huán)境管理體系、ohsl8000職業(yè)健康平安管理體系與hse整合為一體化的管理體系，使企業(yè)的質(zhì)量、健康、平安和環(huán)境管理更加協(xié)調(diào)。

2．4加大平安和科技投入，提高企業(yè)平安保障水平

要實現(xiàn)企業(yè)平安生產(chǎn)，先進的平安生產(chǎn)裝備和先進技術(shù)是基本的物質(zhì)保障，所以企業(yè)應(yīng)按國家的有關(guān)政策規(guī)定提高平安生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)費用，加大平安生產(chǎn)和科技的投入，不斷提高生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)水平，加強新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)實力，逐步采納先進的生產(chǎn)裝備和工藝，淘汰擔心全、奢侈資源、污染環(huán)境和造成職業(yè)危害的落后裝備和工藝技術(shù)。如樹脂生產(chǎn)采納熱媒加熱系統(tǒng)，物料投放管道化生產(chǎn)作業(yè)方式，有條件的可采納自動化限制技術(shù)，堅決淘汰明火干脆釜底加熱工藝、熔融法的擔心全工藝；色漆生產(chǎn)逐步采納密閉式的臥式砂磨機，淘汰放開式的

立式砂磨機，堅決淘汰球磨機。逐步采納電腦配色、自動計量和包裝系統(tǒng)，主動采納生化技術(shù)、復(fù)合微生物技術(shù)等處理涂料污水、裝備自動滅火系統(tǒng)等。大力探討開發(fā)節(jié)能低污染的水性涂料、高固體分涂料、粉末涂料、無溶劑型涂料和輻射固化涂料等環(huán)境友好型的涂料并不斷擴大其產(chǎn)量，逐步削減在生產(chǎn)和涂裝過程中大量排放voc的溶劑型涂料的生產(chǎn)量。

2．5健全和完善平安法律法規(guī)并加大執(zhí)法力度，對企業(yè)平安環(huán)境項目予以政策和資金支持

針對在立法和執(zhí)法中存在的問題，建議政府有關(guān)部門隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和科技進步，進一步健全平安法律法規(guī)，不斷制定和修改行業(yè)技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)范。如voc限量法規(guī)，重金屬顏料的限量法規(guī)等，以提高涂料行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，促使企業(yè)生產(chǎn)出具有國際競爭力的先進產(chǎn)品。進一步加大執(zhí)法力度，對達不到平安生產(chǎn)要求并限期整改仍不合格的應(yīng)責令停產(chǎn)取消營業(yè)執(zhí)照，對違法經(jīng)營的應(yīng)依法嚴懲，通過嚴格執(zhí)法，規(guī)范涂料行業(yè)的平安生產(chǎn)。同時建議政府對企業(yè)的平安、環(huán)保項目，應(yīng)賜予政策、資金等支持。

縣級供電企業(yè)平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

平安生產(chǎn)管理是縣級供電企業(yè)生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。那么在工作中，怎樣才能有的放矢的抓好平安生產(chǎn)管理，實現(xiàn)企業(yè)平安生產(chǎn)的可控在控？這里，筆者結(jié)合臨朐縣供電公司的一些做法談幾點粗淺的看法。

一、平安生產(chǎn)管理面臨的突出問題

一是面對農(nóng)電體制改革的新形勢，個別干部職工松懈麻痹思想比較嚴峻。當前，農(nóng)電體制改革逐步深化，已成為每個干部職工普遍關(guān)切的熱點問題，在這種狀況下，個別職工消極怠工、坐等觀看的思想比較突出，工作上馬馬虎虎，平安上掉以輕心，致使平安生產(chǎn)出現(xiàn)嚴峻危機。

二是各項平安管理和平安作業(yè)離真正實現(xiàn)平安生產(chǎn)的“可控、在控”還有相當大差距。部分干部職工對平安生產(chǎn)“可控、在控”還存在思想相識誤區(qū)，電力系統(tǒng)及其它行業(yè)各種事故的不斷發(fā)生，使“事故不行避開”的相識在干部職工中還不同程度的存在。電力生產(chǎn)過程的繁雜性，也使相當一部分平安管理人員產(chǎn)生了“不行控、不在控因素不行能全面駕馭”的心態(tài)。這些都是影響平安生產(chǎn)真正實現(xiàn)“可控、在控”的重大思想障礙，是各級人員平安思想達不到要求的詳細表現(xiàn)。

三是設(shè)備監(jiān)護檢查方面還有較大漏洞?！叭?、設(shè)備、制度”是平安生產(chǎn)的三大管理要素，而設(shè)備的監(jiān)護檢查是保障平安生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。但個別單位和值班人員在工作中，依舊我行我素，不按平安規(guī)程辦事，致使在設(shè)備管理上出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。如春季、秋季電網(wǎng)設(shè)備檢修中，有的不按標準辦事，走馬觀花，蜻蜓點水，該緊的螺絲不緊，該清掃的線路不清掃，有的甚至順著線路走一趟，就匯報說線路清掃好了。這些極不負責任的看法應(yīng)當引起深思。

四是農(nóng)網(wǎng)改造遺留問題亟待解決。盡管各地農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)過近幾年的建設(shè)改造，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有了很大改善，設(shè)備健康水平有了很大提高，但應(yīng)當醒悟地相識到，目前平安生產(chǎn)的設(shè)備基礎(chǔ)還不堅固，仍有部分陳舊設(shè)備由于種種緣由沒有更換，平安基礎(chǔ)設(shè)施還不完備，就是改造過的設(shè)備，科技含量及防風險實力與“可控、在控”的要求仍存在較大差距。就現(xiàn)在的平安管理現(xiàn)狀、農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)及設(shè)備健康水平，還不能適應(yīng)新形勢的須要。特殊在農(nóng)網(wǎng)設(shè)備中，還存在著大量的裝置性違章，如平安設(shè)施不完備或安裝不符合要求，平安用具不符合規(guī)定，防火、消防措施不健全，線路走廊存在違章建筑或清障不徹底，絕緣設(shè)施老化，影響供電及人身平安等等。這些觀象的存在，充分說明平安生產(chǎn)隱患還許多，稍有不慎，便可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。

五是各項規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴格。按說，電力平安方面的制度制定的應(yīng)當不少，但在實際工作中，有的就是不能落到實處，甚至有些制度形同虛設(shè)一紙空文，各種違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象時有發(fā)生。特殊是農(nóng)電工素養(yǎng)不一，在平安生產(chǎn)中習(xí)慣性違章更是頑固存在，你說你的，我干我的，不信任安規(guī)，不按平安規(guī)程辦事，有的認為自己從事電力多年，有閱歷，有招數(shù)，什么也不在乎，馬虎大意，盲目蠻干，這也成為平安生產(chǎn)中的突出問題。

二、解決平安生產(chǎn)中存在問題的對策

平安生產(chǎn)不是遙不行即，也不是紙上談兵，只要專心去管，專心去做，就沒有過不去的火焰山，就沒有解決不了的難題。近年來，臨朐縣供電公司緊密結(jié)合本單位的實際工作，探究出了一條較為實際的平安生產(chǎn)新路子。

一是“照鏡子”，解決思想相識問題。平安生產(chǎn)上擔心全因素的存在，說究竟是思想相識問題還沒有從根本上解決好。盡管各單位三番五次強調(diào)要對平安工作高度重視，可有連一般性的重視都不夠，甚至高枕無憂，冷眼旁觀，這是非常危急的信號。對此，臨朐縣供電公司組織全體干部職工廣泛開展了一次“回頭看”活動，要求大家自覺搞好比照檢查，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，查找問題和不足，牢牢樹立兩種意識：一是責隨意識。責任感、事業(yè)心是干好工作的基礎(chǔ)，平安生產(chǎn)上的責隨意識是搞好平安生產(chǎn)的重要前提，在平安生產(chǎn)上必需時時刻刻有如履薄冰、如坐針氈之感，時時到處想平安、講平安、重平安、抓平安，繃緊平安這根弦，人人都要為實現(xiàn)平安生產(chǎn)目標做貢獻、盡力氣。二是憂患意識。就是要堅固樹立平安生產(chǎn)無小事的思想，從每一個環(huán)節(jié)做起，從每一個微小處抓起，防微杜漸，警鐘長鳴。要堅固樹立平安生產(chǎn)無終點思想，正確相識平安生產(chǎn)的形勢，客觀對待平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀，冷靜分析平安生產(chǎn)的將來，戒驕戒躁，乘勝前進，不斷做出新的成果。從而使全體干部職工增加了兩種意識，以高度的事業(yè)心、責任感和主子翁熱忱，立足本職，扎實工作，全身心的投入到平安生產(chǎn)中，人人為公司平安生產(chǎn)做貢獻。

二是“強身子”，提高平安防范實力。平安教化是基礎(chǔ)，堅持不懈地抓好平安教化是企業(yè)長期而艱難的任務(wù)，必需緊緊抓在手上，絲毫不能放松。對此，臨朐縣供電公司實行了多種形式：1、仔細開展了“周五”和每月一次的平安活動?；顒又?，他們不斷拓寬活動領(lǐng)域，豐富活動內(nèi)容，做到有主題、有內(nèi)容、有記錄、有檢查、有獎懲，杜絕走過場、搞形式，坐而論道、紙上談兵。實行集中學(xué)習(xí)、專題探討、查找問題、解剖事故隱患、到電網(wǎng)改造現(xiàn)場或供電所（變電站）實地考察、組織對設(shè)備巡察檢修、合理化建議有獎競賽等多種形式，增加了活動的針對性和實效性。有關(guān)職能部室加強對活動的檢查督促，確保了各項活動落到實處。2、重視加強了《平安生產(chǎn)規(guī)程》和《電力平安生產(chǎn)規(guī)定》及《電力平安生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)考核工作，每年公司干部職工包括三產(chǎn)人員和農(nóng)電工1000多人參與學(xué)習(xí)和考試，平均及格率達到99.3%以上。同時，還分期分批舉辦廠（礦）企事業(yè)單位自備電工的平安培訓(xùn)，重點對安規(guī)、平安用電常識、特別崗位平安工作進行集中培訓(xùn)教化，特地聘請有關(guān)專家授課，提高了社會電工人員的平安防范實力。3、堅持開展大規(guī)模的技術(shù)練兵活動。每年都舉辦涉及理論筆試、現(xiàn)場競答、觸電急救、電動機安裝、汽車駕駛及低壓登桿作業(yè)等內(nèi)容的大規(guī)模的技術(shù)比武活動，還舉辦了平安員培訓(xùn)班，對平安生產(chǎn)的任務(wù)、目標和要求進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。尤其是下大氣力狠抓了農(nóng)電工的系統(tǒng)平安培訓(xùn)，先后舉辦農(nóng)電工培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)農(nóng)電工600多人。通過安規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試，全員的平安意識和平安學(xué)問水平有了明顯提高，在去年濰坊供電公司組織的配電檢修、變電運行、客戶代表等技術(shù)比武中，臨朐公司分別獲得了一、二、三名的好成果。促進了全員平安素養(yǎng)的不斷提高。

三是“架箍子”，落實各項規(guī)章制度。制度是確保平安生產(chǎn)的保證。為此，臨朐縣供電公司堅持每年都同部室供電所、個人簽訂《平安目標責任狀》、《平安生產(chǎn)公約》；對駕駛員、平安員、線路員等特別崗位人員，公司還與其家屬簽訂了《平安生產(chǎn)協(xié)議》。今年，又制定落實了《平安工作禁令》，公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部室，堅持定期和不定期的對禁令執(zhí)行狀況進行督促檢查，發(fā)覺問題剛好解決。公司企劃部還圍繞《平安工作禁令》，搞好全過程動態(tài)管理，根據(jù)量、質(zhì)、期的要求，加大檢查考核力度，并與經(jīng)濟責任制掛鉤，每月同公司工作考核一并進行檢查，并將檢查結(jié)果一月一次張榜公布。同時安質(zhì)部、工會還建立了平安工作通報制度，組織評比平安生產(chǎn)最差單位，授以“黃牌”，公開曝光，連續(xù)二次黃牌警告的部室，全體人員扣發(fā)半年平安獎，并對部室負責人予以誡勉。

四是“樹旗子”，濃造平安良好氛圍。臨朐公司一方面加大宣揚力度，充分利用公司內(nèi)部《電業(yè)快訊》、《電業(yè)報》《平安宣揚欄》等輿論陣地，剛好宣揚報道上級有關(guān)平安生產(chǎn)的文件法規(guī)、平安學(xué)問，以及各單位在抓平安生產(chǎn)中的好做法、好閱歷及涌現(xiàn)出的好人好事，并堅持開展了《平安在我心中》《平安，永恒的主題》等系列平安演講競賽活動。另一方面還主動開展了平安生產(chǎn)評先樹優(yōu)活動，對在平安生產(chǎn)中做出突出成果的先進單位和個人剛好發(fā)覺、剛好總結(jié)、剛好表彰嘉獎，每年公司都評比出6—10個平安生產(chǎn)紅旗單位，15—20名平安生產(chǎn)紅旗標兵，并大張旗鼓的進行表彰嘉獎，從而，在全公司營造了平安生產(chǎn)光榮、違章作業(yè)可恥的良好風氣。

五是“堵漏子”，窮追猛打各類違章。多年來平安生產(chǎn)的閱歷教訓(xùn)證明，“作業(yè)性違章、指揮性違章、管理性違章、裝置性違章”都是平安生產(chǎn)的“大敵”。為此，臨朐縣供電公司加大宣揚力度，在全公司叫響了作業(yè)性違章就是“自殺”、指揮性違章就“殺人”、管理性違章就是“害人”、裝置性違章就是“殺人陷井”，誰制造裝置性違章誰就是“殺人兇手”的平安理念。出臺了創(chuàng)建“無違章車間、無違章班組、無違章個人、無違章供電所、無違章用電村”詳細考核評比細則，進一步完善了崗位工作標準和各項獎懲規(guī)定，層層落實了平安責任，加大了對反違章工作的監(jiān)督獎懲力度和設(shè)備治理力度。還在全公司配套開展了“發(fā)覺一個隱患，查處一項違章，提出一條建議，實行一項措施，增加一份平安”的“五個一”活動，使反違章工作成為廣闊干部職工的自覺行動，公司上下掀起了爭創(chuàng)零違章個人、零違章班組和零違章集體的熱潮，由“要我平安”轉(zhuǎn)變到“我要平安”，從而營造自覺講平安、自覺保平安的良好氛圍，實現(xiàn)了平安措施標準化、平安設(shè)施規(guī)范化、平安性評價常?；哪繕?，有力地促進了公司的平安生產(chǎn)。

六是“拔釘子”，全力愛護電力設(shè)施。近年來，電力設(shè)施的外力破壞和外力導(dǎo)致的平安事故明顯增多，為扼制這一現(xiàn)象，臨朐供電公司主動爭取當?shù)卣闹С?，相繼出臺了《關(guān)于開展全縣電力線路平安生產(chǎn)專項大檢查的通知》和《關(guān)于加強電力設(shè)施愛護的實施看法》，協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)局等有關(guān)部門，親密協(xié)作，形成合力，狠抓落實，全力部署電力通道清理工作，主動落實保電措施，普及和提高了各級各部門和廣闊人民群眾對電力線路設(shè)施愛護重要性的相識，營造了愛護電力線路的良好社會環(huán)境，有效地扼制了電力設(shè)施外力破壞事務(wù)。

平安是電力企業(yè)永恒的主題。在當前電力供求趨緊的新形勢下，社會對平安供電的要求越來越高，縣級供電企業(yè)面臨著前所未有的壓力，因此，各企業(yè)必需樹立“平安生產(chǎn)責任重于泰山”的觀念，真正從思想上、工作上把平安生產(chǎn)放到一切工作的首位，增加做好平安工作的緊迫感和壓力感，使平安工作常講常新、常抓不懈，以實際行動實踐“****”的重要思想。

電力平安生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

鞏固電力平安生產(chǎn)，加快電網(wǎng)建設(shè)，是我縣提出工業(yè)興縣總體發(fā)展部署的須要，是利用地域優(yōu)勢落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。當前，我縣電力發(fā)展勢頭強勁，但平安生產(chǎn)形勢非常嚴峻，必需實行切實有效的措施，遏制事故隱患多發(fā)勢頭，確保電力生產(chǎn)健康平安有序快速發(fā)展。

一、我縣電力生產(chǎn)現(xiàn)狀

2023年供電量4912萬千瓦時，發(fā)生電力生產(chǎn)人身事故1起，受傷2人，無人身死亡，發(fā)生農(nóng)電事故3起，死亡2人；2023年供電量6628萬千瓦時，發(fā)生電力生產(chǎn)人身事故1起，受傷1人，無人身死亡，發(fā)生農(nóng)電事故1起，死亡1人。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的快速提高，電力生產(chǎn)也在快速發(fā)展，但電力平安生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。當前電力平安生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、職工平安教化未到位。部分職工未經(jīng)平安教化培訓(xùn)上崗作業(yè)，三級平安教化缺乏，職工缺乏基本的操作技能和平安意識。同時，缺乏自我平安愛護實力和應(yīng)急救援實力。

2、現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，監(jiān)管工作有待加強。部分作業(yè)人員不按要求佩戴勞動防護用品上崗作業(yè)較為普遍；高空作業(yè)缺乏有效的平安防護措施；電器設(shè)置不規(guī)范：電線亂拉亂接、銅絲替代保險絲、線路老化和破損、無漏電愛護裝置、有的甚至無限制開關(guān)等；無現(xiàn)場專職平安生產(chǎn)管理人員，事故隱患得不到剛好發(fā)覺和解除。

3、平安責任不落實，平安管理制度在生產(chǎn)一線執(zhí)行不嚴。平安生產(chǎn)責任制、平安生產(chǎn)規(guī)章制度在基層部位得不到有效的貫徹執(zhí)行，對規(guī)章制度的執(zhí)行缺乏