《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》讀書筆記

《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》讀書筆記趙博閱讀：2135次上傳時間：2021-05-26推薦人：zbbest(已傳論文2套)簡介：行政是一種社會組織有序進行活動的形態(tài)、社會現象和社會活動，它通過一定的形式、活動和關系表現出來狹義行政概念：是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現政治目標，從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念：行政是一個組織為實施自已的政策目標（一般是非贏利性的目標）而采取的活動。

關鍵字：城市規(guī)劃管理法規(guī)行政管理l、行政管理學的有關知識1.1.1了解行政和行政管理的基本概念1、行政的概念：行政是一種社會組織有序進行活動的形態(tài)、社會現象和社會活動，它通過一定的形式、活動和關系表現出來狹義行政概念：是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現政治目標，從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念：行政是一個組織為實施自已的政策目標（一般是非贏利性的目標）而采取的活動。2、行政管理的概念：行政管理是圍繞執(zhí)行公共權威而展開的活動，是國家的組織活動。它有三層基本含義；（1）行政管理是一種實踐活動，行政管理是一種動態(tài)功能。它通過自己的各種形態(tài)的活動，通過完成自己的各種功能來執(zhí)行社會公共權威，達到既定目標。行政管理同時也是一種社會活動，它產生于一定的社會，作用于一定的社會，它的活動涉及整個社會。行政管理活動構成一個有序的整體系統(tǒng)。（2）行政管理具有一定的形式，通過行政體制與組織形式，來執(zhí)行自己的動態(tài)功能。（3）行政管理體現一種關系。行政關系有多種形式，如權威關系、組織關系、人際關系、溝通關系、行政體系與社會的關系、行政管理者與被管理者之間的關系等等。各類關系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質，會對行政管理活動和形式產生一定的作用，影響行政管理活動和形式。從實踐的意義上說，一是行政管理活動是政府管理外部各種公共事務的活動。又是政府為管理外部社會各項事務而展開的內部管理活動。1.1.2熟悉行政機構和行政領導的基本概念1、行政機構的基本概念：組織、行政組織，是社會行政系統(tǒng)的結構形態(tài)。是行政行為賴以表現的組織基礎。行政組織的含義包括4個方面：（1）組織結構主要是從職能目標的分工、權責大小的分配、層次等級的劃分、管理幅度的確立、制度紀律的規(guī)范等方面來確定組織的表現形式。（2）組織行為組織中的人員為管理目的而活動，在人員之間所進行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。（3）組織環(huán)境組織受到環(huán)境的制約和影響。（4）組織意識組織中人員對目標、行為、環(huán)境的認識和心態(tài)意識極大地也影響到組織的凝聚力。2、行政領導的基本概念：行政領導是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮影響組織內的個體成群體，從而實現一定組織目標的活動過程。行政領導有4層含義：（1）領導是一種行為活動的過程，旨在實現某一管理目標。（2）領導是一種上下雙方共同行為的過程。（3）領導是領導者對被領導者施加影響的過程。這種影響一是來自權力的影響力；二是來自非權力的影響力。（4）領導活動是在特定的環(huán)境中進行的，它不能超越環(huán)境的制約。因此，領導者、被領導者和環(huán)境構成了領導活動的三個層面基本要素。1.1.3熟悉行政溝通的作用和原則l、行政溝通的作用行政組織決策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調、控制等職能的發(fā)揮，都離不開行政改溝通。首先，它是有效決策的依據。其次，行政溝通能增進行政人員對組織目標、工作環(huán)境的了解，促進行政人員對組織的認識和認同，形成一種積極的組織意識。最后，行政溝通能改善人際關系和組織氣氛。2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實現某一目標而產生一定的溝通效應、速度、廣度和準確度。為了最大限度地取得溝通效應，溝通時應當堅持以下三項原則：（1）高效率原則指某一行政信息完成溝通過程所需要的時間越少，溝通效率則越高。為了實現行政溝通的高效率原則，必須特別注意以下兩個方面：一是保證溝通渠道暢通無阻，減少人為干擾和失真現象，盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進行溝通。二是溝通技術現代化。（2）高質量原則是指行政信息在傳遞過程中所達到的真實性、準確性和全面性，盡可能地減少信息傳遞過程中的干擾和失真，注意減少與信息接收者的要求成行政決策活動無關的信息。（3）民主化原則。就是要擴大行政人員參與決策的機會，創(chuàng)造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。1.1.4掌握提高行政效能的方法行政效能，就是行政投入與行致產出之間的比值。它是行政產出的能量、數量、質量與行政投入之間的綜合比值關系，是行政能率、行政效率和行政效益的合稱。提高行政效能應該采取綜合治理，突出重點的方法，應該把重點放在改革和完善行改內部的體制、結構、程序和提高人員的素質上。把重點放在改善內部環(huán)境上，主要從四個方面進行自我改革和完善。（1）改革組織體制。劃清楚各項行政職能的內涵和外延，簡改放權，根據職能加效能的原則重新考慮行政機構的設置及其編制、規(guī)模。優(yōu)化組織結構、健全決策機構，加強信息機構和監(jiān)督機構的職能，控制并適當減少過于龐大的執(zhí)行機構。（2）提高行政人員的素質，發(fā)揮他們的主動性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺悟和職業(yè)道德水平。其次，要加強在職人員的知識教育與專業(yè)培訓。再者，建立優(yōu)勝劣汰的競爭—激勵機制，盡快推行“國家公務員制度”，從制度上保證行政人員的質量（3）完善行政過程。首先，要進一步優(yōu)化決策，增強決策的科學性和民主性。其次，通過簡化程序，減少中間層次和加強監(jiān)控等方法消除執(zhí)行和反饋中的“中間梗塞”和“信號衰減”現象。再者如強協(xié)調與合作。最后，加強規(guī)劃工作，科學運籌時間、人力、物力、財力等。（4）實現行政管理方法與手段的現代化。將新的科學理論廣泛應用到行政管理實踐中去，以提高行政管理的科學化程度，采用電腦、圖文設備等現代技術手段，從物質技術方面促進行政效能的提高。1.2行政法學的有關知識1.2.1了解法律的概念和行政法淵源。1、法律的廣義概念：指國家機關制定并由國家強制保證實施的行為規(guī)范的總稱；狹義的概念：是專指國家立法機關制定的在全國范圖內具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法是由法定的國家機關依法定程序制定的，對社會各項事務實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產生的依據和來源及其外部表現形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。（1）憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機關行使行政立法權的法律依據：憲法是行政法的最根本的法源。（2）法律。全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據、行政法律規(guī)范。（3）行政法規(guī)。國務院為實施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據。（4）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據。（5）自治條例和單行條例。實施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會制定，人民代表大會，它們在制定機關所轄民族自治地方范圍內具有法律效力，是制定規(guī)章的依據。（6）規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國務院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。（7）法律解釋。（8）其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。1.2.2熟悉依法行政的意義依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則，是適應我國經濟體制改革和政治體制改革的需要，強化國家公務員和人民群眾的行政法制觀念，切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權益，加強行政管理科學化、法制化建設。1.2.3熟悉行政行為的內涵行政行為是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織依法行使國家行政權力，實施國家行政管理任務而產生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個要件：（1）是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織及其工作人員。（2）是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。（3）是行為的內容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現的管理任務。（4）是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現出來。（5）是行為結果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關系的產生、變更或消滅。1.2.4掌握行政法治原則的基本內容行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。（1）行政合法性原則。是指行政管理權的存在與行使，必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內容包括3方面內容：①行政職權必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體（指履行國家行政管理職能的國家行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織）在其法定的權限內行使行政職權。②行政職權必須依據法律行使。要求行政主體行使職權，既不能違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責，要承擔相應的法律責任。③行政授權、行政委托必須有法律依據，按法定程序進行，不得違反法律要旨。（2）行政合理性原則。是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。合理行使自由裁量權的情況有三種：①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關根據實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機關根據具體情況選擇采用。合理性原則的具體內容有5點：①行政行為應當符合相對方的客觀實際；②行政行為應當建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關構因素；③平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同的對待；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會公德。（3）行政應急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以采取沒有法律依據或與法律依據相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。從廣義上講，行政應急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內容。一般而言，行政應總權力的行使應當符合以下條件：①是存在明確無誤的緊急情況。②是非法定機關行使緊急權力，事后應報法定機關予以確認。③是行政機關作出應急行為應受有權機關的監(jiān)督。④是應急權力行使應該適當，將損害控制在最小程度和范圍內。1.2.5掌握行政主體、內容、程序和權限合法的內涵（1）行政行為主體合法印實施行政行為的主體必須是有法定職權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織，并在其法定權限范圍內行使行政行為，不得超越職權和濫用職權。（2）行政行為內容合法即實施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當、合法的要求。（3）行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序實施，必須符合與該行政行為性質相適應的法定程序要求，符合程序的一般要求。（4）行政行為權限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時間、條件等方面的限度內，行政主體不能超越行政權限的限度。1.2.6熟悉行政合法性與合理性的關系行政合理性與合法性既有區(qū)別又有聯系，合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則則適應于自由裁量權領域。通常一個行政行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究共合理性問題；而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性問題，可能被提升為合法性問題。1.2.7了解行政立法的意義、內容和基本要求（1）行政立法的意義是：行政立法行為是實施行政行為的一種重要形式，其目的在于執(zhí)行憲法和法律，實現國家行政管理職能，規(guī)范國家行政機關對社會各方面事務的行政管理行為、程序、內容和形式，是依法行政的重要法律保證。（2）行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現形式和立法內容，中國有行政立法主體資格的行政有國務院、國務院各部、各委員會、特定的地方人民政府。（包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；省、自治區(qū)政府所在地的市的人民政府；經過國務院批準的較大的市的人民政府）。立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃，起草、征求意見，協(xié)商、審查、通過、審批、備案、公布。立法表現形式是制定有關行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。立法內容是關于國家對社會各方面事務的行政管理。（3）行政立法的基本要求是既要遵守我國立法的一般原則即社會主義原則、民主集中制原則、法制統(tǒng)一原則，以政策為指導的原則，還要根據行政立法行為的特點，特別注意貫徹初從實際出發(fā)的原則，穩(wěn)定性與適應性相結合的原則，統(tǒng)一性與靈活性相結合的原則1.2.8掌握行政責任和監(jiān)督的基本內容l、行政法律責任（1）概念和特征行政法律責任是指違反行政法律規(guī)范的當事人依法應當承擔的責任。其特征有2點：一是引起行政法律責任的原因是行政違法，行政違法可以表現為行政機關違法和行政相對方違法，實體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式。二是承擔法律責任的主體既可以是行政管理相對人。也可以是行政機關和授權組織。只要任何一方有行政違法行為，符合應當追究其責任的構成要件，均應依法追究法律責任。構成行政法律責任必須具備四個要件，一是行為人的行為客觀上巳構成違法；二是行為人必須具備責任能力三是行為人在主觀上必須有過錯；四是行為人違法行為必須以法定職責或者法定義務為前提，四個條件缺一不可。（2）追求行政法律責任的原則：一是教育與懲罰相結合的原則；二是責任法定原則，即構成行政違法的行為，必然是違反行政法的行為，追究行政違法行為的行政法律責任，也必須嚴格按行政法辦事。三是責任自負原則，誰違法誰承擔法律責任。四是主客觀一致原則，追究行政法律責任必須實事求是，堅持主客觀一致的原則。2、行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督是對國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織及其公務人員的行政行為和職務行為，依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為，主要從4個方面來考查和評價：一是否堅持憲法所確定的四項基本原則，是否堅持廉政勤政，努力為人民服務。二是否遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，堅持依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴。三是否切實保障人民群眾的合法權利和利益四是否積極為國民經濟的發(fā)展和改革開放服務。行政管理法制監(jiān)督分別按監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督的表現形式、監(jiān)督的法律效力、監(jiān)督的方向、監(jiān)督的程序，做不同的分類。1.3城市規(guī)劃管理的基本知識1.3.1熟悉城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理的概念：城市規(guī)劃管理應是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。從以下兩個方面把握：（1）要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項行政職能。城市規(guī)劃管理是城市管理工作的一個重要組成部分，具有行政管理的性質，必須遵循行政管理的一般原則，負有行政責任。（2）要正確把握城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關系。城市規(guī)劃管理主要包括三方面的工作：一是城市規(guī)劃的組織編制和審批；二是城市規(guī)劃實施管理；三是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督撿查。1.3.2掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務城市規(guī)劃管理有以下4方面的目的和任務：（1）保障城市規(guī)劃建設法律、法規(guī)的實施和政令的暢通。（2）保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。（3）保障城市各項建設納入城市規(guī)劃的軌道，促進城市規(guī)劃的實施。（4）保障公共利益，維護相關方面的合法權益。1.3.3掌握城市規(guī)劃管理的基本工作內容及其相互關系城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理的基本工作內容。（1）決策系統(tǒng)。是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，制定城市規(guī)劃。（2）執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施管理。（3）反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理。（4）保障系統(tǒng)。法制保障。城市規(guī)劃法律規(guī)范制定。上述四系統(tǒng)相互聯系，相互影響，形成一種網絡狀態(tài)，循環(huán)關系。1.3.4掌握城市規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據l、城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化：（1）優(yōu)化決策結構。決策結構包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三部分。①信息系統(tǒng)。一是規(guī)劃管理人員盡可能獲得有關決策事項的更多、更準確的情況作息；二是規(guī)劃管理一定要建立盡可能完備的城市規(guī)劃資料，歷史檔案資料以及其他相關的資料的信息庫，從依靠個人智慧經驗轉向集體智慧系統(tǒng)。②智囊系統(tǒng)。其組織結構大致有4種情況：一是各種專家學者直接到行政機構中工作；二是行政機構聘請專家擔任顧問；三是由行政機構撥款成立“思想庫”；四是由專家組成學術團體為決策提供咨詢。③決策系統(tǒng)。一般采取兩種原則：一是首長負責制；二是委員會負責制。（2）提高決策技術。①決策硬技術。是指在決策中所運用的數學化、模型化、計算機以及相應的信息系統(tǒng)和數據處理系統(tǒng)。②決策軟技術。是指具備與規(guī)劃管理相關的專業(yè)技術知識并提高決策水平。③決策的民主化、科學化與法制化。2、城市規(guī)劃的決策依據：有規(guī)劃依據、法制依據、經濟技術依據和計劃依據。（1）規(guī)劃依據。前一個管理階段或環(huán)節(jié)的決策就是后一個管理階段成環(huán)節(jié)的決策依據。（2）法律規(guī)范依據。（3）經濟技術依據。經濟技術定額指標和經濟技術規(guī)范；地方性經濟技術規(guī)范文件；城市規(guī)劃行政主管部門提出的經濟技術要求等。（4）計劃依據。根據不同的規(guī)劃管理范圍、管理階段或管理環(huán)節(jié)確定相應具體的決策依據。1.3.5掌握城市規(guī)劃管理控制及其過程l、城市規(guī)劃管理。需從三個方面加強控制：一是系統(tǒng)內部的控制，機關內部管理、制度建設、隊伍建設；二是外部系統(tǒng)對管理系統(tǒng)的控制，為行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督；三是管理系統(tǒng)對管理對象的控制，一系列規(guī)劃管理活動。找市規(guī)劃管理調控的作用：①指導作用；②彌補作用；③監(jiān)督作用。2、城市規(guī)劃管理調控過程規(guī)劃管理必須根據管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。.1.3.6熟悉城市規(guī)劃管理的基本方法主要有行政的方法、法律的方法、經濟的方法和咨詢的方法。（1）行政的方法：是城市規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權力，運用權威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計劃、標準、工作程序等行政方式來組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市建設使用土地和各類建設活動。行政方法的原意是通過職務和職位而不是通過個人能力來管理。（2）法律的方法：城市規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃法規(guī)是調整城市規(guī)劃、建設和管理中各種社會關系的總稱。法制建設是由立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯系的方面構成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。城市規(guī)劃管理嚴格執(zhí)法，要貫徹執(zhí)行“法無授權不得行，法有授權必須行，行政行為程序化，違法行政必追究“的原則。（3）經濟的方法：就是通過經濟杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經濟手段，按照客觀經濟規(guī)律的要求來進行規(guī)劃管理。通過各種經濟手段，從物質利益上來處理政府、企事業(yè)或集體、個人等各種經濟關系。（4）咨詢的方法：是指城市規(guī)劃管理部門采用咨詢的方法，吸取智囊團或各類現代化咨詢研究機構中專家們的集體智慧，幫助政府領導對城市的建設和發(fā)展，或幫助開發(fā)建設單位對各項開發(fā)建設活動進行決策的一種方式。1.3.7熟悉城市規(guī)劃管理的基本原則（1）系統(tǒng)管理的原則①要強調城市規(guī)劃管理的整體效應。②加強城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內部的協(xié)調性。③注重城市系統(tǒng)對外界環(huán)境的適應性。④必須建立城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網絡。（2）集中統(tǒng)一管理的原則（3）依法行政的原則（4）政務公開的原則1.3.8了解城市規(guī)劃管理的基本特征具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術性、藝術性等諸多特征。尤其具備以下基本特征：（1）就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務和制約的雙重屬性。城市規(guī)劃管理就其根本目標是服務，在管理活動中為城市公共利益需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項建設不影響人民根本的、長遠的利益。（2）就管理的對象而言，它具有宏觀管理和微觀管理的雙重性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī)劃著眼于城市的合理發(fā)展，因此必須把每項規(guī)劃或者每一個建設工程放在城市的大范圍內考察，不能就事論事地處理問題。（3）就管理的內容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重性。這是城市作為一個有機綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯綜復雜、動態(tài)關聯的本質所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護管理、消防管理、文物保護管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理只是其中的一個方面，是一項專業(yè)的技術行政管理，有其特定的職能和管理內容。規(guī)劃管理部門作為一個綜合部門來進行系統(tǒng)分析，綜合平衡，協(xié)調有關問題。（4）就管理的過程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和長期連續(xù)性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發(fā)展是一個漫長的歷史過程所決定的。城市規(guī)劃管理工作必須體現城市發(fā)展的持續(xù)性和長期性要求。在管理上應探索靈活應變的方法，留有余地、不要把文章作“死”，要具有應變的能力。（5）就管理的方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理科學所決定的。2、城市規(guī)劃編制與審批管理2.1城市規(guī)劃組織編制管理2.1.1熟悉城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細規(guī)劃的組織編制主體。P69（1）城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）組織編制主體。直轄市和市城市總體規(guī)劃由城市人民政府負責組織編制?？h級以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制。（2）城市詳細規(guī)劃組織編制主體。是城市人民政府，但在實際工作中，由于詳細規(guī)劃覆益的面比較廣，組織工作量比較大，專業(yè)技術要求比較高，因此，一般由城市人民政府委托或法律授權城市規(guī)劃行政主管部門進行具體的組織編制工作。2.1.2掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細規(guī)劃的編制和報批程序P72城市規(guī)劃組織編制和報批的程序一般按以下幾點進行：（1）擬定編制計劃，保證規(guī)劃編制工作有條不紊，有序地開展，避免重復和隨意性。（2）制定規(guī)劃編制要求，如城市規(guī)劃的目標，指導思想，基本原則，技術要求等。（3）確定具有相應資質的城市規(guī)劃設計單位進行編制，對重要的城市詳細規(guī)劃，可用規(guī)劃項目招標的方式確定規(guī)劃設計單位。（4）協(xié)調城市規(guī)劃編制中的重大問題。（5）評審規(guī)劃中間成果。（6）驗收規(guī)劃成果，審核成果的指導思想、內容及深度。（7）申報規(guī)劃成果。驗收合格后，由組織編制單位依照法定程序，向法定的城市規(guī)劃審批機關提出審批該城市規(guī)劃的申請。2.1.3掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細規(guī)劃的調整和報批程序，與2.2.3的內容基本一致1、城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）的調整程序。對城市總體規(guī)劃的局部變更，應當由城市人民改府審批，并報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；當涉及對城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局產生重大影響的調整，則必須經同級人大會或其常委會審查同意后，報原批準機關審批。2、城市詳細規(guī)劃的調整程序對城市詳細規(guī)劃中的局部變更，如局部用地性質變更，可以征得原規(guī)劃批準機關同意以后，以專題的形式進行報批；對于重大的規(guī)劃調整應當征得原批準機關的同意后，重新編制調詳細規(guī)劃，并按照法定的程序報原批準機關審批。2.2城市規(guī)劃審批管理2.2.1熟悉城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細規(guī)劃的審核和審批主體1、城市總體規(guī)劃（含合分區(qū)規(guī)劃）的審批主體：（1）國務院審批直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務院指定的其他城市的城市總體規(guī)劃。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批其管轄范圍內除上述城市以外的設市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；市人民政府審批市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。（3）縣級人民政府審批其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。（4）城市人民政府審批城市分區(qū)規(guī)劃。2、城市詳細規(guī)劃的審批主體城市詳細規(guī)劃一般由城市人民政府審批，編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要地區(qū)的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，其他一般地區(qū)的詳細規(guī)劃可以由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。2.2.2掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細規(guī)劃的審批程序1、城市總體規(guī)劃審批程序：（1）論證規(guī)劃方案。由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關主管部門及專家對規(guī)劃的內容初步論證，將論證意見報請城市人民政府審核。（2）城市政府組織審核。（3）報請人大審議。（4）批準總體規(guī)劃。報上級人民政府批準。（5）公布批準的規(guī)劃。城市總體規(guī)劃一經批準，即由該市改府公布。2、城市詳細規(guī)劃審批程序：（1）申報規(guī)劃成果。法定的城市詳細規(guī)劃組織編制單位，將編完的成果報法定審批機關。（2）會審規(guī)劃成果。審批機關組織相關部門單位、組編申報部門、專家聯審。（3）批準詳細規(guī)劃。審批機關據法律、法規(guī)及部門審核意見審查，并予正式批準。（4）公布批準的規(guī)劃。審批機關據有關規(guī)定，公布批準的規(guī)劃，接受公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。2.2.4掌握城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和城市詳細規(guī)劃的審核內容和審核依據。1、城市規(guī)劃的審核內容（1）性質（2）發(fā)展目標（3）規(guī)模（4）空間布局和功能分區(qū)（5）交通（6）基礎設施建設和環(huán)境保護（7）協(xié)調發(fā)展（8）規(guī)劃的實施（9）共他內容2、城市分區(qū)規(guī)劃的審批內容：（1）分區(qū)的功能。（2）分區(qū)的人口建筑總量和基本分布。（3）分區(qū)公共服務設施控制。（4）分區(qū)的城市干道、綠地、對外交通設施、歷史街區(qū)保護等控制。（5）市政基礎設施建設。（6）其他內容3、城市詳細規(guī)劃的審批內容：（1）規(guī)劃用地性質。（2）規(guī)劃控制指標和控制要素。（3）空間布局和環(huán)境保護。（4）道路交通。（5）市政基礎設施建設。（6）規(guī)劃的實施（7）其他內容。4、審核依據：是指城市規(guī)劃的審批機關在受理了城市規(guī)劃的申報以后，如何把握有關法律、法規(guī)、上一層次城市規(guī)劃對擬審批規(guī)劃的控制要求，以及與周邊地區(qū)的關系等。城市規(guī)劃的審批依據與城市規(guī)劃的編制依據是一致的。2.3城市規(guī)劃編制單位資質管理2.3.1了解各級城市規(guī)劃編制單位資質條件城市規(guī)劃編制單位的設計資格分為甲、乙、丙、丁四級。2.3.2了解各級城市規(guī)劃編制單位資質審批程序①申請程序。規(guī)劃設計單位根據資格分級標準及自身條件向單位所在的省、直轄市、自治區(qū)級城市規(guī)劃行政主管部門提交定級的申請文件。②審核程序。省、自治區(qū)、直轄市級城市規(guī)劃行政主管部門收到申請文件以后，一是根據規(guī)定提出初步審核意見；二是組織專家對申請單位資格進行綜合評估；三是根據評估意見，按規(guī)定程序審批或報國家城市規(guī)劃行政主管部門審批。③頒發(fā)程序。國家城市規(guī)劃行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門，根據法定權限頒發(fā)建設部統(tǒng)一印制的城市規(guī)劃設計資格證書，國務院城市規(guī)劃行政主管部門負責甲級院的資格評定并頒證，乙級院的頒證，省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門負責甲級院的資格初審和乙級院的資格審核并向國務院城市規(guī)劃行政主管部門申報，負責丙、丁級院的資格評定并頒證。3、城市規(guī)劃實施管理3.1建設項目選址規(guī)劃管理3.1.1熟悉建設項目選址規(guī)劃管理的概念建設項目選址規(guī)劃管理，它是城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃及其有關法律、法規(guī)對建設項目選址進行確認或選擇，保證各項建設按照城市規(guī)劃安排，并核發(fā)建設項目選址意見書的行政管理工作。3.1.2掌握建設項目選址規(guī)劃管理目的與任務l、保證建設項目的布點符合城市規(guī)劃。2、對經濟、社會發(fā)展和城市建設進行宏觀調控。3、綜合協(xié)調、建設選址中的各種矛盾，促進建設項目的前期工作的順利進行。3.1.3掌握建設項目選址規(guī)劃管理內容與依據主要管理內容：1、選擇建設用地地址。（1）建設項目的基本情況。（2）建設項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調。（3）建設項目與城市交通通訊、能源、市政、防災規(guī)劃和用地現狀條件的銜接與協(xié)調。（4）建設項目配套的生活設施與城市居住區(qū)及公共服務設施規(guī)劃的銜接與協(xié)調。（5）建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染成破壞，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃、城市歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃等相協(xié)調。（6）交通和市政設施選址的特殊要求。（7）珍惜土地資源、節(jié)約使用城市土地。（8）綜合有關管理部門對建設項目用地的意見和要求。2、按定土地使用性質。3、核定容積率。4、核定建筑密度。5、核定土地使用其他規(guī)劃設計要求。建設項目選址規(guī)劃管理的依據：1、城市規(guī)劃依據。2、法律、法規(guī)和方針政策依據。3、經濟技術依據。3.1.4掌握建設項目選址規(guī)劃管理程序及要求l、程序：（1）申請程序。（2）審核程序。（3）核發(fā)程序。2、操作要求：（1）申請建設項目選址意見書的范圍。（2）建設單位申請建設項目選址意見書操作要求。（3）城市規(guī)劃行政主管部門審理建設項目規(guī)劃選址意見書操作要求。（4）城市規(guī)劃行致主管部門核發(fā)建設項目選址意見書操作要求3.2建設用地規(guī)劃管理3.2.1熟悉建設用地規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃及其有關法律、法規(guī)，確定建設用地面積和范圍，提出土地使用規(guī)劃要求，并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的行政管理工作。3.2.2掌握建設用地規(guī)劃管理的目的與任務（1）控制各項建設合理地使用城市規(guī)劃區(qū)內的土地，保障城市規(guī)劃的實施。（2）節(jié)約建設用地，促進城市建設和農業(yè)生產的協(xié)調發(fā)展。（3）建設的經濟、社會和環(huán)境的綜合效益、土地使用要求，周圍環(huán)境的相互制約和影響；有關部門對建設工程也有一定的管理要求。（4）不斷完善、深化城市規(guī)劃。規(guī)劃管理就是將規(guī)劃制定的成果體現在城市建設中，是城市建設規(guī)劃的決策、編制成果具體化。3.2.3掌握建設用地規(guī)劃管理的內容與依據。建設用地規(guī)劃管理內容：1、控制土地使用性質和土地使用強度。土地使用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標來控制的。通過審核設計方案控制。2、確定建設用地范圖。3、調整城市用地布局。4、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求。建設用地規(guī)劃管理的依據有五點：建設項目選址意見書與核發(fā)建設項目選址意見書的3個依據。建設項目選址規(guī)劃管理的依據和結果是建設用地規(guī)劃管理的依據。計劃部門批準的建設項目可行性研究報告等計劃文件也是建設用地規(guī)劃管理的重要依據。3.2.4掌握建設用地規(guī)劃管理的程序及要求：1、建設用地規(guī)劃管理的程序為：（1）申請程序；（2）審核程序；（3）核發(fā)程序。2、操作要求：（1）申請建設用地規(guī)劃許可證的范圍。（2）建設單位報送建設工程設計方案操作要求。不僅指建筑還包括市政管線、道路、交通工程。建設工程、城市規(guī)劃行政主管部門要求報送的其他文件、圖紙等。（3）城市規(guī)劃行政主管部門審核建設工程設計方案操作要求。（4）城市規(guī)劃行政主管部門批復建設工程設計方案操作要求。（5）建設單位申請建設用地規(guī)劃許可證操作要求。（6）城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證操作要求。3.3建設工程規(guī)劃管理（含建筑、管線和市政交通工程）。3.3.1熟悉建設工程規(guī)劃管理的概念是城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃及共有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范，對各類建設工程進行組織、控制、引導和協(xié)調、審核規(guī)劃方案、工程規(guī)劃許可證的行政管理。3.3.2掌握建設工程規(guī)劃管理的目的與任務（1）有效地指導各類建設活動，保證各類建設工程按照城市規(guī)劃的要求有序地建設。（2）維護城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關單位、個人的合法權益。（3）改善城市市容景現提高城市環(huán)境質量。（4）綜合協(xié)調對相關部門建設工程的管理要求，促進建設工程的建設。3.3.3掌握工程規(guī)劃管理的內容與依據l、內容（1）建筑物使用性質的控制。（2）建筑容積率的控制。（3）建筑密度的控制。（4）建筑高度的控制。（5）建筑間距的控制。（6）建筑退讓的控制。（7）建設基地綠地率的控制。（8）基地出入口、停車和交通組織的控制。（9）建設基地標高控制。（10）建筑環(huán)境的管理。（11）各類公建用地指標和無障礙設施的控制。（12）綜合有關專業(yè)管理部門的意見。2、依據：（1）城市規(guī)劃依據。（2）法律、法規(guī)及方針政策依據（3）技術規(guī)范與標準依據。3.3.4掌握建設工程規(guī)劃管理的程序及操作要求l、建設工程規(guī)劃管理程序（1）申請程序。分以下三種情況：①在原使用基地上建設且不改變土地使用性質的建筑工程。是建設單位申請建筑工程規(guī)劃設計要求并據以委托設計；二是建設單位送審建筑設計方案；三是建筑設計方案審定后，建設單位申請建設工程規(guī)劃許可證。②需要劃拔、征用土地或原址改建需要改變原有土地使用性質的建筑工程。首先應經過建設用地規(guī)劃管理程序獲得建設用地規(guī)劃許可證。在此基礎上進入建筑工程規(guī)劃管理程序。（2）審核程序。一是提出建筑工程規(guī)劃設計要求；二是審核建筑設計方案；三是審理建筑工程的建設工程規(guī)劃許可證。（3）核發(fā)程序。2、建設工程規(guī)劃管理操作要求：（1）申請建設工程規(guī)劃許可證的建筑物、構筑物范圍。（2）建設單位申請建筑工程規(guī)劃設計要求的操作要求。（3）城市規(guī)劃行政主管部門核定建筑工程規(guī)劃設計要點操作要求。（4）建設單位送審建筑設計方案操作要求。（5）城市規(guī)劃行政主管部門批復建筑設計方案操作要求。（6）建設單位申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證操作要求。（7）城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證操作要求。3.4歷史文化遺產保護規(guī)劃管理3.4.1熟悉文物保護單位、歷史建筑保護單位、歷史風貌地區(qū)和歷史文化名城的概念。l、文物保護單位：（1）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。（2）與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關的，具有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物。（3）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品。（4）重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、古舊書資料等。（5）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。以上5類經過鑒定并通過一定的程序確定需要保護的文物，按國家文物保護法及實施細則規(guī)定實施保護的具有歷史、藝術、科學價值的文物。2、歷史建筑保護單位：（1）在中國建筑史或城市規(guī)劃建設史上具有一定地位和史料價值的建筑物、構筑物；（2）在建筑類型、空間、形式上有特色，或具有較高藝術價值的建筑物、構筑物；（3）在我國建筑科學技術發(fā)展方面具有重要意義的建筑物、構筑物；（4）我國近代著名建筑師設計的代表性作品；（5）反映某一城市或地區(qū)傳統(tǒng)文化風貌和地方特色的標志性建筑。上述5類建筑物、構筑物經過專家鑒定和必要的報批程序后被確定為歷史建筑保護單位。3、歷史風貌地區(qū)的概念：是文物古跡比較集中，或能較完整地體現出某一歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、古鎮(zhèn)、村落等，可根據它們的歷史、科學、藝術價值，核定公布為地方各級“歷史文化保護區(qū)。4、歷史文化名城的概念：歷史文化名城應是“保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市“。3.4.2掌握歷史文化遺產保護規(guī)劃管理的意義（1）保護歷史文化遺產是搶救我國瀕危歷史文化資源的需要。（2）保護歷史文化遺產是對人民群眾和子孫后代進行愛國主義和歷史唯物主義教育的需要。（3）保護歷史文化遺產是發(fā)展旅游業(yè)的需要。（4）保護歷史文化遺產是延續(xù)歷史文脈，實現社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的需要。3.4.3掌握歷史文化遺產保護規(guī)劃管理的原則與方法一方面要保護好城市各時期留下的歷史文化遺產，另一方面又要為城市的經濟發(fā)展，功能更新和市民工作生活環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。（一）保護原則l、歷史文化名城保護的基本原則：①系統(tǒng)保護的原則。②特色保護的原則。③物質形態(tài)的保護與非物質形態(tài)的保護并重的原則。保護方法：①開辟新區(qū)、保護古城。②城市總體空間格局和歷史標志的保護。③城市宏觀環(huán)境保護。2、歷史風貌地區(qū)保護原則，是保護該地區(qū)的歷史真實性，生活其實性和歷史風貌完整性。保護方法：①法定歷史建筑的保護。②逐步整治。③保護性更新。完整性原則。保護方法：①建筑本體保護。一般情況：第一，修繕；第二，調整使用。特殊情況：第一，整體位移；第二，建筑主體保存；第三，意象保存。②建筑環(huán)境保護。一是劃定法定歷史建筑的保護范圍和建設控制地帶，加強保護建筑周圍的建設管理。二是環(huán)境整治。③財政支助和政策優(yōu)惠。3.4.4掌握文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區(qū)保護規(guī)劃管理的內容與依據。1、文物保護內容詳見文物保護法的規(guī)定。2、歷史建筑的保護內容主要是建筑物實體和環(huán)境兩個方面。3、歷史風貌地區(qū)保護的內容可分為物質形態(tài)和非物質形態(tài)。物質形態(tài)方面的保護概括為以下三要素：①自然地理景現環(huán)境。②獨特的街道空間格局。③歷史建筑實體。3.4.5掌握文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區(qū)保護規(guī)劃管理的程序及要求可分為一般程序和特殊程序一般程序：就是將保護的規(guī)劃管理納入到建設工程的“一書兩證“管理程序，法定歷史建筑保護要求的建設活動的控制。特殊程序：主要是針對歷史風貌地區(qū)具有歷史文化意義的自然景觀和風景區(qū)及法定歷史保護建筑的保護而增加的必要程序。3.5城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查3.5.1熟悉城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的概念與意義l、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的概念：城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是指城市規(guī)劃行政主管部門為了實現城市規(guī)劃管理的目標，依照城市規(guī)劃法律和法規(guī)批準的城市規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城市的土地使用和各項建設活動實施城市規(guī)劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設的行政執(zhí)法工作。2、意義：城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是城市規(guī)劃管理中的一項重要工作。它涉及到城市規(guī)劃實施的最終結果是否實現規(guī)劃管理的預期目標。3.5.2掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務，有以下幾個方面：（1）城市土地使用情況的監(jiān)督檢查。包括兩方面內容：一是對建設工程使用土地情況有監(jiān)督檢查；二是對規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保留、控制地區(qū)的規(guī)劃控制情況的監(jiān)督檢查。（2）對建設活動全過程的行政檢查。具體任務有，兩項：一是建設工程開工前的訂立紅線界樁和復驗灰線。三是建設工程竣工后的規(guī)劃驗收。（3）查處違法用地和違法建設①查處違法用地。建設單位或個人未取得城市規(guī)劃行政主管部門批準的建設用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設用地規(guī)劃許可證核準的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地?；驅儆谶`法審批。②劃處違法建設。無證建設、越證建設，均屬違法建設。（4）對建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的合法性進行監(jiān)督檢查。（5）對建筑物、構筑物使用性質的監(jiān)督檢查。3.5.3掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督撿查的特點與方法l、特點包括：一是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為，它以行政機關的名義進行。二是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的單向強制性行為，不需要征得建設單位或個人的同意。三是行政檢查必須要依法進行，必須要有直接的法律依據。否則，建設單位或個人有拒絕檢查的權利。2、方法：①檢查人員執(zhí)行檢查時，必須佩帶公務標志、出示證件。②實施行政撿查時，監(jiān)督檢查人員應當通知被檢查人在現場，檢查必須公開進行。③檢查在時間上必須是及時，即從撿查開始到結束不能超過正常時間。④檢查結果必須承擔法律責任。3.5.4掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的內容與操作要求l、檢查內容，按建設過程的不同階段來確定：（1）道路規(guī)劃紅線訂界。（2）復驗灰線。（3）建設工程竣工規(guī)劃驗收。①建筑工程竣工規(guī)劃驗收內容。②市政管線工程竣工規(guī)劃驗收內容。③市政交通工程竣工規(guī)劃驗收內容。2、操作要求：（1）建設工程復驗灰線的操作要求。（2）建設工程竣工規(guī)劃驗收操作要求。3.5.5掌握查處違法用地和建設的程序及操作要求嚴格遵循立案調查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達當事人等法規(guī)規(guī)定的工作程序。注意以下操作要求：（1）掌握信息。信息來自四個渠道：一是公民、法人和其他組織來信、來訪的舉報；二是違法建設的單位或個人主動報告；三是城市規(guī)劃行政主管部門在審核建設工程項目時發(fā)現；四是規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在對建設工程檢查和日常巡視檢查發(fā)現。（2）準備資料。首先弄清三個問題：一是違法用地或違法建設所在地的詳細規(guī)劃情況；二是違法用地或違法建設所在地的地形、地貌資料；三是查實城市規(guī)劃行政主管部門是否核發(fā)規(guī)劃許可證件，以及規(guī)劃許可證件核準的圖紙的內容，確認是無證建設（用地）還是越證建設（用地）。（3）現場查勘。（4）草擬報告。（5）通知停工。（6）實施處罰。對應當給予行政處罰的建投單位和個人、施工單位、設計單位，城市規(guī)劃行政主管部門應當發(fā)給行政處罰決定書。并按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的范圍，先通知當事人，按照當事人要求確定是否組織聽證。對違法建設依法處理后，城市規(guī)劃行政主管部門同意恢復施工的，應當及時發(fā)出恢復施工通知書，送達建設單位或個人、施工單位。對停止施工供應用電、用水的建設工程，同意恢復施工的，也應當及時通知供電、供水部門恢復供應施工用電、用水。當被行政處罰的違法建設單位和個人、設計單位、施工單位逾期未履行行政處罰決定，又未申請行政復議，也未向人民法院提出訴訟請求的，城市規(guī)劃行政主管部門應當向人民法院提出訴訟外強制執(zhí)行的要求，及時向人民法院遞交申請執(zhí)行書，其內容主要內容申請執(zhí)行的請求事項和申請執(zhí)行的理由。持人民法院審核同意后，積權主動配合人民法院強制執(zhí)行。4、城市規(guī)劃法規(guī)文體5城市規(guī)劃方針政策和職業(yè)道德5.1城市建設和規(guī)劃的方針政策5.1.2掌握我國現行城市建設和城市規(guī)劃方針政策的主要內容l、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的方針政策（1）統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。在規(guī)劃范圍內，各項專業(yè)規(guī)劃都要服從總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接和協(xié)調。（2）合理節(jié)約、利用土地和水資源。一是科學編制規(guī)劃；二是充分利用閑置土地；三是按照法定程序審批各項建設用地；四是嚴肅查處一切違法用地行為；五是深化城市土地使用制度改革；六是重視城市地下空間資源的開發(fā)和利用。一是把保護水資源放在突出位置；二是依據本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模；三是根據水資源狀況，合理確定和調整產業(yè)結構；四是加快污水處理設施建設，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用；五是加強地下水資源的保護。地下水已經超采的地區(qū)，要嚴格控制開采。（3）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。一是逐步降低大城市中心區(qū)密度搞好舊城改造工作。二是城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設。三是加強城市綠化規(guī)劃和建設。四是增強城市污水和垃圾處理能力，要把解決好水體污染放在重要位置。（4）妥善處理城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展的關系。①從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調發(fā)展。②統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)城基礎設施，避免重復建設，實現基礎設施的區(qū)域共享和有效利用。③限制不符合區(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動，保護資源，保護環(huán)境。（5）促進產業(yè)結構調整和城市功能的提高。要加強城市基礎設施和城市環(huán)境建設，增強城市的綜合功能。要合理調整用地布局，優(yōu)化用地結構，實現資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標。發(fā)展第三產業(yè)、高新技術產業(yè)，加強交通、通信工程建設。加強居住區(qū)規(guī)劃，加快經濟適用住宅建設。（6）正確引導小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設。發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設方針。（7）切實保護歷史文化遺產。（8）加強風景名勝區(qū)的保護。（9）精心塑造富有特色的城市形象。（10）把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入法治化軌道。嚴格實施規(guī)劃。加強法制建設是料學制定和有效實施規(guī)劃的保障。是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本途徑。一是完善立法，建立鍵全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。二是切實加強規(guī)劃實施管理。經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力，。任何建設活動必須遵守。城市規(guī)劃行政管理部門要切實履行管理職能，確保規(guī)劃有效實施。三是深入開展執(zhí)法檢查，查處各類違法行為。四是強化和完善監(jiān)督制約機制。各級政府要經常對所審批的規(guī)劃實施情2、城市建設方面的方針政策。（1）深化住房制度改革，啟動住房消費，加快住房建設。一是全面落實住房分配貨幣化的各項政策；二是抓好政策配套，優(yōu)化市場環(huán)境，加速住房金融服務體系的發(fā)展；三是進一步拓寬住宅建設領域，擴大住房需求，要如快經濟適用住房建設；團是積極推進住宅產業(yè)現代化，切實加強質量管理，改善住房供應。（2）整頓和規(guī)范建設市場，確保建設工程質量。加強建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作。（3）加強城市基礎設施建設和城市管理，搞好風景名勝區(qū)的規(guī)劃和建設。

首先要加大城市基礎設施建設力度。

第二，加強風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設和管理。

第三，以創(chuàng)建國林城市和評選中國人居獎為契機。抓好城市環(huán)境建設和管理。（4）進一步推進建設系統(tǒng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。5.2城市規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德5.2.1城市規(guī)劃行業(yè)的特點：城市規(guī)劃行業(yè)，就其主要工作講，包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃管理兩部分工作。二者的關系是相互銜接，密不可分的。城市規(guī)劃管理的基本特征見1，3.8、城市規(guī)劃編制的特點。主要有五個方面：1、綜合性。2、政策性。國家對建設的總體控制和宏觀引導都直接合影響和反映到城市規(guī)劃涉及的領域中，特別是在區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制中，一些重大問題的解決都必須以國家有關方針政策為依據。3、超前性。是通過須先的分析預測對城市以后的發(fā)展做出合理部署和安排，其目的是為了促進城市經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃又是地方政府宏觀決策的重要依據和決策的參謀，要求作為建設“龍頭”的城市規(guī)劃要有超前意識，有戰(zhàn)略遠見。4、長期性。應該根據實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發(fā)展需要，使城市規(guī)劃更準確、及時地反映城市的實際。5、科學性。用地布局，開發(fā)選址、交通組織，工程規(guī)劃等都要符合科學要求。5.2.2掌握城市規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德標準l、編制城市規(guī)劃的職業(yè)道德規(guī)范。（1）鉆研業(yè)務，進取精神。規(guī)劃人員必須更多地了解、學習其他專業(yè)的內容，自覺鉆研這些相關業(yè)務，擴大自身的知識面，以便更好地協(xié)調組織，綜合解決各單項規(guī)劃間的矛盾和問題。（2）尊重科學，求實精神。（3）團結協(xié)作，奉獻精神。（4）努力開拓，創(chuàng)新精神。（5）克服困難，奮斗精神。2、城市規(guī)劃管理的職業(yè)道德規(guī)范。（1）有事業(yè)心，敬業(yè)精神。（2）有責任感，原則性強。（3）無私奉獻，竭誠服務。（4）民主決策、清政廉潔。（5）科學態(tài)度、求實創(chuàng)新。規(guī)范化、制度化規(guī)劃管理模式才有生命力。（6）克服困難，開拓進取。一方面需要規(guī)劃管理部門克思困難，頂住壓力，多作各方面的工作，爭取理解。另方面要多作宜傳，取得領導干部的支持。

高考語文試卷一、語言文字運用（15分）1．在下面一段話的空缺處依次填入詞語，最恰當的一組是（3分）提到桃花源，許多人會聯想到瓦爾登湖。真實的瓦爾登湖，早已成為▲的觀光勝地，梭羅的小木屋前也經常聚集著▲的游客，不復有隱居之地的氣息。然而虛構的桃花源一直就在我們的心中，哪怕▲在人潮洶涌的現代城市，也可以獲得心靈的寧靜。A．名聞遐邇聞風而至雜居 B．名噪一時聞風而至棲居C．名噪一時紛至沓來雜居 D．名聞遐邇紛至沓來棲居2．在下面一段文字橫線處填入語句，銜接最恰當的一項是（3分）在南方，芭蕉栽植容易，幾乎四季常青。▲至于月映蕉影、雪壓殘葉，那更是詩人畫家所向往的了。①它覆蓋面積大，吸收熱量大，葉子濕度大。②古人在走廊或書房邊種上芭蕉，稱為蕉廊、蕉房，饒有詩意。③因此蕉陰之下，是最舒適的小坐閑談之處。④在旁邊配上幾竿竹，點上一塊石，真像一幅元人的小景。⑤在夏日是清涼世界，在秋天是分綠上窗。⑥小雨乍到，點滴醒人；斜陽初過，青翠照眼。A．①③②④⑥⑤ B．①④②③⑥⑤C．②①④③⑤⑥ D．②③④①⑤⑥3．下列詩句與“憫農館”里展示的勞動場景，對應全部正確的一項是（3分）①笑歌聲里輕雷動，一夜連枷響到明②種密移疏綠毯平，行間清淺縠紋生③分疇翠浪走云陣，刺水綠針抽稻芽④陰陰阡陌桑麻暗，軋軋房櫳機杼鳴A．①織布②插秧③車水④打稻 B．①織布②車水③插秧④打稻C．①打稻②插秧③車水④織布D．①打稻②車水③插秧④織布4．閱讀下圖，對VR（即“虛擬現實”）技術的解說不正確的是一項是（3分）A．VR技術能提供三個維度的體驗：知覺體驗、行為體驗和精神體驗。 B．現有的VR技術在精神體驗上發(fā)展較快，而在知覺體驗上發(fā)展較慢。C．VR技術的未來方向是知覺體驗、行為體驗和精神體驗的均衡發(fā)展。D．期許的VR體驗將極大提高行為體驗的自由度和精神體驗的滿意度。二、文言文閱讀（20分）閱讀下面的文言文，完成5—8題。臨川湯先生傳鄒迪光先生名顯祖，字義仍，別號若士。豫章之臨川人。生而穎異不群。體玉立，眉目朗秀。見者嘖嘖曰：“湯氏寧馨兒?！蔽鍤q能屬對。試之即應，又試之又應，立課數對無難色。十三歲，就督學公試，補邑弟子員。每試必雄其曹偶。庚午舉于鄉(xiāng)，年猶弱冠耳。見者益復嘖嘖曰：“此兒汗血，可致千里，非僅僅蹀躞康莊也者?！倍〕髸?，江陵公①屬其私人啖以巍甲而不應。曰：“吾不敢從處女子失身也?！惫m一老孝廉乎，而名益鵲起，海內之人益以得望見湯先生為幸。至癸未舉進士，而江陵物故矣。諸所為附薰炙者，骎且澌沒矣。公乃自嘆曰：“假令予以依附起，不以依附敗乎？”而時相蒲州、蘇州兩公，其子皆中進士，皆公同門友也。意欲要之入幕，酬以館選，而公率不應，亦如其所以拒江陵時者。以樂留都山川，乞得南太常博士。至則閉門距躍，絕不懷半刺津上。擲書萬卷，作蠹魚其中。每至丙夜，聲瑯瑯不輟。家人笑之：“老博士何以書為？”曰：“吾讀吾書，不問博士與不博士也?！睂ひ圆┦哭D南祠部郎。部雖無所事事，而公奉職毖慎，謂兩政府進私人而塞言者路，抗疏論之，謫粵之徐聞尉。居久之，轉遂昌令。又以礦稅事多所蹠戾②，計偕之日，便向吏部堂告歸。雖主爵留之，典選留之，御史大夫留之，而公浩然長往，神武之冠竟不可挽矣。居家，中丞惠文，郡國守令以下，干旄往往充斥巷左，而多不延接。即有時事，非公憤不及齒頰。人勸之請托，曰：“吾不能以面皮口舌博錢刀，為所不知后人計?！敝复采蠒局骸坝写瞬回氁?。”公于書無所不讀，而尤攻《文選》一書，到掩卷而誦，不訛只字。于詩若文無所不比擬，而尤精西京六朝青蓮少陵氏。公又以其緒余為傳奇，若《紫簫》、《還魂》諸劇，實駕元人而上。每譜一曲，令小史當歌，而自為之和，聲振寥廓。識者謂神仙中人云。公與予約游具區(qū)靈巖虎丘諸山川，而不能辦三月糧，逡巡中輟。然不自言貧，人亦不盡知公貧。公非自信其心者耶？予雖為之執(zhí)鞭，所忻慕焉。（選自《湯顯祖詩文集》附錄，有刪節(jié)）[注]①江陵公：指時相張居正，其為江陵人。②蹠戾：乖舛，謬誤。5．對下列加點詞的解釋，不正確的一項是（3分）A．每試必雄其曹偶 雄：稱雄B．酬以館選 酬：應酬C．以樂留都山川 樂：喜愛D．為所不知后人計 計：考慮6．下列對原文有關內容的概括和分析，不正確的一項是（3分）A．湯顯祖持身端潔，拒絕了時相張居正的利誘，海內士人都以結識他為榮幸。B．因為上書批評當權者徇私情、塞言路，湯顯祖被貶官至廣東，做了徐聞尉。C．湯顯祖辭官回家后，當地官員爭相與他交往，而湯顯祖不為私事開口求人。D．湯顯祖與鄒迪光相約三月份到江南一帶游玩，但沒準備好糧食，因而作罷。7．把文中畫線的句子翻譯成現代漢語。（10分）（1）見者益復嘖嘖曰：“此兒汗血，可致千里，非僅僅蹀躞康莊也者?！保?）然不自言貧，人亦不盡知公貧。公非自信其心者耶？予雖為之執(zhí)鞭，所忻慕焉。8．請簡要概括湯顯祖讀書為文的特點。（4分）三、古詩詞鑒賞（11分）閱讀下面這首唐詩，完成9—10題。學諸進士作精衛(wèi)銜石填海韓愈鳥有償冤者，終年抱寸誠?？阢暽绞?，心望海波平。渺渺功難見，區(qū)區(qū)命已輕。人皆譏造次，我獨賞專精。豈計休無日，惟應盡此生。何慚刺客傳，不著報讎名。9．本讀前六句是怎樣運用對比手法勾勒精衛(wèi)形象的？請簡要分析。(6分)10．詩歌后六句表達了作者什么樣的人生態(tài)度？（5分）四、名句名篇默寫（8分）11．補寫出下列名句名篇中的空缺部分。（1）名余曰正則兮，__________________。（屈原《離騷》）（2）__________________，善假于物也。（荀子《勸學》）（3）艱難苦恨繁霜鬢，__________________。（杜甫《登高》）（4）樹林陰翳，__________________，游人去而禽鳥樂也。（歐陽修《醉翁亭記》）（5）__________________，抱明月而長終。（蘇軾《赤壁賦》）（6）浩蕩離愁白日斜，__________________。（龔自珍《己亥雜詩》）（7）道之以德，__________________，有恥且格。（《論語·為政》）（8）蓋文章，經國之大業(yè)，__________________。（曹丕《典論·論文》）五、現代文閱讀（一）（15分）閱讀下面的作品，完成12~14題。表妹林斤瀾矮凳橋街背后是溪灘，那灘上鋪滿了大的碎石，開闊到叫人覺著是不毛之地。幸好有一條溪，時寬時窄，自由自在穿過石頭灘，帶來水草野樹，帶來生命的歡喜。灘上走過來兩個女人，一前一后，前邊的挎著個竹籃子，簡直有搖籃般大，里面是衣服，很有點分量，一路拱著腰身，支撐著籃底。后邊的女人空著兩手，幾次伸手前來幫忙，前邊的不讓。前邊的女人看來四十往里，后邊的四十以外。前邊的女人不走現成的小路，從石頭灘上斜插過去，走到一個石頭圈起來的水潭邊，把竹籃里的東西一下子控在水里，全身輕松了，透出來一口長氣，望著后邊的。后邊的走不慣石頭灘，盯著腳下，挑著下腳的地方。前邊的說：“這里比屋里清靜，出來走走，說說話……再呢，我要把這些東西洗出來，也就不客氣了。”說著就蹲下來，抓過一團按在早鋪平好了的石板上，拿起棒槌捶打起來，真是擦把汗的工夫也節(jié)約了。看起來后邊的是客人，轉著身于看這個新鮮的地方，有一句沒一句地應著：“水倒是清的，碧清的……樹也陰涼……石頭要是走慣了，也好走……”“不好走，一到下雨天你走走看，只怕擔斷了腳筋。哪有你們城里的馬路好走?！薄跋掠晏煲蚕匆路?”“一下天呢，二十天呢。就是三十天不洗也不行。嗐，現在一天是一天的事情，真是日日清，月月結?！笨腿穗S即稱贊：“你真能干，三表妹，沒想到你有這么大本事，天天洗這么多。”主人微微笑著，手里捶捶打打，嘴里喜喜歡歡的：事情多著呢。只有晚上吃頓熱的，別的兩頓都是馬馬虎虎。本來還要帶子，現在托給人家。不過洗完衣服，還要踏縫紉機?！笨腿似鋵嵤莻€做活的能手，又做飯又帶孩子又洗衣服這樣的日子都過過?，F在做客人看著人家做活，兩只手就不知道放在哪里好。把左手搭在樹杈上，右手背在背后，都要用點力才在那里閑得住。不覺感慨起來：“也難為你，也虧得是你，想想你在家里的時候，比我還自在呢?！敝魅朔畔掳糸?，兩手一刻不停地揉搓起來：“做做也就習慣了。不過，真的，做慣了空起兩只手來，反倒沒有地方好放。鄉(xiāng)下地方，又沒有什么好玩的，不比城里。”客人心里有些矛盾，就學點見過世面的派頭，給人家看，也壓壓自己的煩惱：“說的是，”右手更加用力貼在后腰上，“空著兩只手不也沒地方放嘛。城里好玩是好玩，誰還成天地玩呢。城里住長久了，一下鄉(xiāng)，空氣真就好，這個新鮮空氣，千金難買?！眴慰淇諝猓帽纫粋€姑娘沒有什么好夸的，單夸她的頭發(fā)。主人插嘴問道：“你那里工資好好吧？”提起工資，客人是有優(yōu)越感的，卻偏偏埋怨道：“餓不死吃不飽就是了，連獎金帶零碎也有七八十塊?！薄澳鞘亲龆嘧錾僬諛幽醚剑　薄斑€吃著大鍋飯。”“不做不做也拿六七十吧？”“鐵飯碗！”客人差不多叫出來，她得意。主人不住手地揉搓，也微微笑著。客人倒打起“抱不平”來：“你好脾氣，要是我，氣也氣死了，做多做少什么也不拿?！薄按蟊斫?，我們也搞承包了。我們家庭婦女洗衣店，給旅店洗床單，給工廠洗工作服都洗不過來?！薄澳且粋€月能拿多少呢？”客人問得急點。主人不忙正面回答，笑道：“還要苦干個把月，洗衣機買是買來了，還沒有安裝。等安裝好了，有時間多踏點縫紉機，還可以翻一番呢！”“翻一番是多少？”客人急得不知道轉彎。主人停止揉搓，去抓棒槌，這功夫，伸了伸兩個手指頭?？腿说哪X筋飛快轉動：這兩個手指頭當然不會是二十，那么是二百……聽著都嚇得心跳，那頂哪一級干部了？廠長？……回過頭來說道：“還是你們不封頂好，多勞多得嘛?！薄安贿^也不保底呀，不要打算懶懶散散混日子?！笨腿藘刹綋溥^來，蹲下來抓過一堆衣服，主人不讓，客人已經揉搓起來了，一邊說：“懶懶散散，兩只手一懶，骨頭都要散……鄉(xiāng)下地方比城里好，空氣第一新鮮，水也碧清……三表妹，等你大侄女中學一畢業(yè)，叫她頂替我上班，我就退下來……我到鄉(xiāng)下來享幾年福，你看怎么樣？”（選自《十月》1984年第6期，有刪改）12．下列對小說相關內容和藝術特色的賞析，不正確的一項是？A．小說開頭的景物描寫，以自由流動的溪水所帶來的“水草野樹”以級“生命的歡喜”，暗示著農村的新氣象。B．小說中“一路拱著腰身”等動作描寫，以及“真是日日清，月月結”等語言描寫，為下文表妹承包洗衣服這件事做了鋪墊。C．表姐兩次提到鄉(xiāng)下空氣“新鮮”，第一次是出于客套，第二次提到時，表姐對農村的好已有了更多體會。D．表妹說的“不要打算懶懶散散混日子”，既表達了自己對生活的態(tài)度，也流露出對自己得不到休息的些許不滿。13．請簡要分析表姐這一人物形象。（6分）14．小說刻畫了兩個人物，作者以“表妹”為題，表達了哪些思想感情？（6分）六、現代文閱讀（二）（12分）閱讀下面的作品，完成15~17題。書家和善書者沈尹默“古之善書者，往往不知筆法?！鼻叭耸沁@樣說過。就寫字的初期來說，這句話，是可以理解的，正同音韻一樣，四聲清濁，是不能為晉宋以前的文人所熟悉的，他們作文，只求口吻調利而已。筆法不是某一個人憑空創(chuàng)造出來的，而是由寫字的人們逐漸地在寫字的點畫過程中，發(fā)現了它，因而很好地去認真利用它，彼此傳授，成為一定必守的規(guī)律。由此可知，書家和非書家的區(qū)別，在初期是不會有的。寫字發(fā)展到相當興盛之后（尤其到唐代），愛好寫字的人們，一天比一天多了起來，就產生出一批好奇立異、相信自己、不大愿意守法的人，各人使用各人的手法，各人創(chuàng)立各人所愿意的規(guī)則。凡是人為的規(guī)則，它本身與實際必然不能十分相切合，因而它是空洞的、缺少生命力的，因而也就不會具有普遍的、永久的活動性，因而也就不可能使人人都滿意地沿用著它而發(fā)生效力。在這里，自然而然地便有書家和非書家的分別了。有天分、有休養(yǎng)的人們，往往依他自己的手法，也可能寫出一筆可看的字，但是詳細監(jiān)察一下它的點畫，有時與筆法偶然暗合，有時則不然，尤其是不能各種皆工。既是這樣，我們自然無法以書家看待他們，至多只能稱之為善書者。講到書家，那就得精通八法，無論是端楷，或者是行草，他的點畫使轉，處處皆須合法，不能四號茍且從事，你只要看一看二王、歐、虞、褚、顏諸家遺留下來的成績，就可以明白的。如果拿書和畫來相比著看，書家的書，就好比精通六法的畫師的畫；善書者的書，就好比文人的寫意畫，也有它的風致可愛處，但不能學，只能參觀，以博其趣。其實這也是寫字發(fā)展過程中，不可避免的現象。六朝及唐人寫經，風格雖不甚高，但是點畫不失法度，它自成為一種經生體，比之后代善書者的字體，要嚴謹得多。宋代的蘇東坡，大家都承認他是個書家，但他因天分過高，放任不羈，執(zhí)筆單鉤，已為當時所非議。他自己曾經說過：“我書意造本無法。”黃山谷也嘗說他“往往有意到筆不到處”。就這一點來看，他又是一個道地的不拘拘于法度的善書的典型人物，因而成為后來學書人不須要講究筆法的借口。我們要知道，沒有過人的天分，就想從東坡的意造入手，那是毫無成就可期的。我嘗看見東坡畫的枯樹竹石橫幅，十分外行，但極有天趣，米元章在后邊題了一首詩，頗有相互發(fā)揮之妙。這為文人大開了一個方便之門，也因此把守法度的好習慣破壞無遺。自元以來，書畫都江河日下，到了明清兩代，可看的書畫就越來越少了。一個人一味地從心所欲做事，本來是一事無成的。但是若能做到從心所欲不逾矩（自然不是意造的矩）的程度，那卻是最高的進境。寫字的人，也需要做到這樣。（有刪改）15．根據原文內容，下列說法不正確的一項是（3分）A．善書而不知筆法，這一現象出現在寫字初期，當時筆法還未被充分發(fā)現和利用。B．唐代愛好寫字的人漸多，有一批人好奇立異，自創(chuàng)規(guī)則，經生體就是這么產生的。C．二王、歐、虞、褚、顏諸家都是嚴格遵守筆法的典型，他們都屬于書家的行列。D．元明清三代，書畫創(chuàng)作每況愈下，優(yōu)秀作品越來越少，與守法度的習慣被破壞有關。16．下列關于原文內容的理解和分析，不正確的一項是（3分）A．在寫字過程中，那些與實際不能完全切合的人為的規(guī)則，不具有普遍的永久的活動性，因而不能稱之為筆法。B．書與畫相似，書家之書正如畫師之畫，謹嚴而不失法度，而善書者之書正如文人的寫意，別有風致。C．蘇東坡天分高，修養(yǎng)深，意造的書畫自有天然之趣，但率先破法，放任不羈，成為后世不守法度的借口。D．一味從心所欲做事是不可取的，但寫字的人如能做到“從心所欲不逾矩”，卻能達到最高的境界。17．書家和善書者的區(qū)別體現在哪些方面？請簡要概括。（6分）七、現代文閱讀（三）（12分）閱讀下面的作品，完成18~20題。天津的開合橋茅以升開合橋就是可開可合的橋，合時橋上走車，開時橋下行船，一開一合，水陸兩便，是一種很經濟的橋梁結構。但在我國，這種橋造得很少，直到現在，幾乎全國的開合橋都集中在天津，這不能不算是天津的一種“特產”。南運河上有金華橋，于牙河上有西河橋，海河上有全鋼橋、全湯橋、解放橋。這些都是開合橋。為什么天津有這樣多的開合橋呢？對陸上交通說，過河有橋，當然是再好沒有了。但是河上要行船，有了橋，不但航道受限制，而且船有一定高度，如果橋的高度不變，水漲船高，就可能過不了橋。要保證船能過橋，就要在橋下預留一個最小限度的空間高度，雖在大水時期，仍然能讓最高的船通行無阻。這個最小限度的空間高度，名為“凈空”，要等于河上航行的船的可能最大高度。根據河流在洪水時期的水位，加上凈空，就定出橋面高出兩岸的高度。如果河水漲落差距特別大，如同天津的河流一樣，那么，這橋面的高度就很驚人了。橋面一高，就要在橋面和地面之間造一座有坡度的“引橋”，引橋不僅增加了橋梁的造價，而且對兩旁的房屋建筑非常不利。這在城市規(guī)劃上成了不易解決的問題。這便是水陸文通之同的一個矛盾。為了陸上交通，就要有正橋過河，而正橋就妨礙了水上交通；為了水上交通，就要有兩岸的引橋，而引橋又妨礙了陸上交通，因為上引橋的車輛有的是要繞道而行的，而引橋兩旁的房屋也是不易相互往來的。在都市里，除非長度有限，影響不大的以外，引橋總是一種障礙物，應當設法消除。開合橋就是消除引橋的一種橋梁結構。天津開河橋多，就是這個原因。開合橋的種類很多，一種是“平旋橋”，把兩孔橋聯在一起，在兩孔之間的橋墩上，安裝機器，使這兩孔橋圍繞這橋墩在水面上旋轉九十度，與橋的原來位置垂直，讓出兩孔航道，上下無阻地好過船。一種“升降橋”，在一孔橋的兩邊橋墩上，各立塔架，安裝機器，使這一孔橋能在塔架間升降，就像電梯一樣，橋孔升高時，下面就可以過船了。一種是“吊旋橋”，把一孔橋分為兩葉，每葉以橋墩支座為中心，用機器轉動，使其臨空一頭，逐漸吊起，高離水面，這樣兩葉同時展開，就可讓出中間通道，以便行船。一是“推移橋”把一孔橋用機器沿著水平面拖動，好像拉抽屜是一樣，以使讓出河道行船。開合橋橋面不必高出地面，不用引橋，但開時不能走車，合時不能通船，水陸交通不可同時進行。特別是，橋在開合的過程中，既非全開，又非全合，于是在這一段時間里，水陸都不能通行，這在運輸繁忙的都市，如何能容許呢？因此，在橋梁史上，開合橋雖曾風行一時，但在近數十年來，就日益減少了。那么，開合橋怎樣才能更好地服務呢？應當說，有幾種改進的可能：一是將橋身減輕，改用新材料，使它容易開動；二是強化橋上的機器，提高效率，大大縮減開橋合橋的時間；三是利用電子儀器，使橋的開合自動化，以期達到每次開橋時間不超過3分鐘，如同十字道口的錯車時間一樣。這些都不是幻想，也許在不久的將來就會實現。（有刪改）18．下列對文中“引橋”的理解，不正確的一項（3分）A．引橋是建造在河的兩岸