村級議事協(xié)商規(guī)范指引

村級議事協(xié)商規(guī)范指引

村級議事協(xié)商是在行政村范圍內(nèi)，相關(guān)利益主體基于平等、公正、公開和理性原則，積極主動進(jìn)行議事協(xié)商和溝通交流，以取得公共利益及各方利益的最大公約數(shù)并且能夠有效化解矛盾、維護(hù)各自利益的民主形式和過程，是基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式。為了深入推進(jìn)我省村級議事協(xié)商的順利開展，結(jié)合省域?qū)嶋H，制定本規(guī)范指引。一、適用范圍和功能定位（一）適用范圍。本《規(guī)范指引》是規(guī)范全省建制行政村議事協(xié)商的指引性文件。各級各部門在指導(dǎo)行政村開展議事協(xié)商過程中，可參照執(zhí)行。鼓勵和支持各地結(jié)合實際積極探索實踐，形成具有本地特色的村級議事協(xié)商品牌。（二）功能定位。村級議事協(xié)商，主要體現(xiàn)在“五議兩公開”的前置環(huán)節(jié)，是一個廣泛傾聽民呼、征詢民意、集中民智、發(fā)揚(yáng)民主的過程，可以起到統(tǒng)一思想、凝聚共識和輔助決策的良好作用，通過激發(fā)村民說事、議事、定事、評事的積極性和主動性，有效實現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)下的民事民提、民事民議、民事民決、民事民籌、民事民辦、民事民評。二、工作目標(biāo)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦群眾急難愁盼問題，堅持“全過程人民民主”，增強(qiáng)議事協(xié)商的實操性和規(guī)范性，豐富議事協(xié)商形式，激發(fā)村民參與活力，提升議事協(xié)商實效，實現(xiàn)多方聯(lián)動，化解矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。三、基本原則村級議事協(xié)商應(yīng)堅持以下六項原則：（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織在基層議事協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保有序開展議事協(xié)商。（二）堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行議事協(xié)商。（三）堅持平等協(xié)商。公正平等議事協(xié)商，充分保障利益相關(guān)方的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（四）堅持民主集中。做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。（五）堅持科學(xué)有效。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實效性。（六）堅持因地制宜。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層探索創(chuàng)新。四、議事協(xié)商內(nèi)容按照當(dāng)?shù)兀ū拘姓澹┙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，確定議事協(xié)商內(nèi)容，主要涉及六個方面：（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)卮迕袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)。（二）當(dāng)?shù)卮迕穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實際困難、問題和矛盾糾紛。（三）黨委、政府重要決策在鄉(xiāng)村落地過程中需要協(xié)商推進(jìn)的相關(guān)事項。（四）法律法規(guī)和政策明確要求議事協(xié)商的事項。（五）各類議事協(xié)商主體提出議事協(xié)商需求的事項。（六）其他需要開展議事協(xié)商的事項和內(nèi)容。五、議事協(xié)商主體建立由本村干部、村民和駐村單位組成的議事協(xié)商主體，協(xié)商決定本村治理發(fā)展的重要事務(wù)。在保證利益相關(guān)方參與的基礎(chǔ)上，重點包含以下協(xié)商主體（簡稱“1+7+X”）：“1”，指村黨組織和村民委員會（簡稱村“兩委”）主要負(fù)責(zé)人；“7”，指本村的村“兩委”成員、村監(jiān)委代表、村民代表、各級政協(xié)或人大代表、社會組織代表、轄區(qū)單位經(jīng)濟(jì)組織代表、鄉(xiāng)賢代表；“X”，指非本村涉事的利益相關(guān)方代表、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)村議事協(xié)商的專家學(xué)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層工作人員、法律界人士等可作為其他特邀議事協(xié)商者。按照議事協(xié)商具體事項、相關(guān)要求和輕重緩急，除村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和利益相關(guān)方外，可以靈活選擇議事協(xié)商主體。同時，根據(jù)實際需要可組建黨群、民政、綜治、城市管理等功能性議事協(xié)商小組，或通過整合若干相鄰村民小組或樓棟，依托已有的網(wǎng)格進(jìn)行分組，必要時還可建立常設(shè)性的議事協(xié)商機(jī)制。六、議事協(xié)商形式村級議事協(xié)商在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，定期或不定期召開。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取村民議事會、村民理事會、村民決策聽證、民主評議等形式，通過線上議事協(xié)商、現(xiàn)場議事協(xié)商或“線上+線下”相結(jié)合方式進(jìn)行。1.臨時性和涉及面較小的事項，可采用線上議事協(xié)商等形式靈活進(jìn)行（側(cè)重于征求村民的意見和建議）。2.涉及小組、網(wǎng)格、小區(qū)、院落、樓棟內(nèi)公共利益等事項，可由小組、小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織或村民小組長組織開展線上議事協(xié)商。協(xié)商達(dá)不成一致的，由村“兩委”牽頭組織開展現(xiàn)場議事協(xié)商。3.涉及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事務(wù)等村級重大事項，可由村“兩委”統(tǒng)一部署、組織開展現(xiàn)場議事協(xié)商。4.專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項，可邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行廣泛且專業(yè)的線上議事協(xié)商或現(xiàn)場議事協(xié)商。5.人員居住分散，在規(guī)定時間內(nèi)難以集中議事協(xié)商，或參與人員具有一定的文化水平和能力，有意愿且能借用現(xiàn)代信息技術(shù)開展有效溝通和正確表達(dá)自己意見的，可采用線上議事協(xié)商。七、議事協(xié)商程序村民委員會負(fù)責(zé)受理議題、決定議事協(xié)商形式、確定參與協(xié)商的各類主體，并負(fù)責(zé)議事協(xié)商會議的組織工作。（一）前期準(zhǔn)備1.議題收集（1）由村民委員會統(tǒng)一收集登記議題，及時接收采納村民群眾提出的意見建議，根據(jù)實際情況納入相關(guān)議題。（2）議題應(yīng)是具體、明確的，一般可以以書面形式提出。也可以通過線上收集、網(wǎng)格收集、入戶訪問、受政府或有關(guān)部門委托、民主懇談會、問卷調(diào)查等方式收集。2.議題審查、確定（1）審查遵循“五不議”原則，即涉及黨的政策、國家相關(guān)法律法規(guī)有明文規(guī)定的事項不議；上級黨委、政府有明確要求、明文規(guī)定的事項不議；村規(guī)民約已作規(guī)定或違反公序良俗的事項不議；明顯不公平的事項不議；屬于個體矛盾、兩方糾紛的事項不議。（2）根據(jù)不同的議事協(xié)商議題提出的內(nèi)容，分為不同的議題事項。（3）村“兩委”可以在規(guī)定時間內(nèi)通過“兩委”聯(lián)席會議對以上類型的議題進(jìn)行審核。（4）由村“兩委”成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題，由村民委員會統(tǒng)一受理，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出初步意見或方案。（5）涉及村規(guī)民約的制訂和修改、村財務(wù)收支情況、村集體資金使用安排、村建設(shè)規(guī)劃的編制和調(diào)整等村級重大事項，應(yīng)進(jìn)入至“五議兩公開”的民主決策程序。（6）議題審查、確定后進(jìn)行公示。3.會務(wù)準(zhǔn)備（1）議題材料準(zhǔn)備。包括事項背景資料與議題來源、會議簽到表、相關(guān)專家的專業(yè)性意見、建議或政府部門的文件等。（2）確定協(xié)商主體。根據(jù)需要協(xié)商的內(nèi)容、形式和要求等，及時明確協(xié)商的主體。（3）議題和議事協(xié)商信息通知。村民委員會通過公開欄、電話、網(wǎng)絡(luò)等有效方式，向參與議事協(xié)商的各類主體提前通報議事協(xié)商內(nèi)容、時間、地點、形式和相關(guān)信息。（4）制定議事協(xié)商方案。議事協(xié)商可以圍繞某一議題或三至四個比較集中的意見或解決方案進(jìn)行。（5）人員配置。會務(wù)通常配備主持人、記錄員、結(jié)果宣讀人等。——會議主持人。可以選擇村“兩委”干部、德高望重的鄉(xiāng)賢、學(xué)校老師等擔(dān)任議事協(xié)商的主持人；——會議記錄員?？梢杂蓪Ｂ毚骞ぷ魅藛T或者村干部擔(dān)任，也可由議事協(xié)商主體推選人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)全過程的記錄；——結(jié)果宣讀人?？梢杂纱鍎?wù)監(jiān)督委員會成員擔(dān)任，全程監(jiān)督并公布議事協(xié)商結(jié)果。（6）會場布置。會議場地、音響、照明等設(shè)施符合議事協(xié)商的環(huán)境條件。（二）組織議事協(xié)商會議1.會議發(fā)言規(guī)則和注意事項（1）發(fā)言者都具有平等發(fā)言機(jī)會，按順序發(fā)言，堅持理性，以理服人，不能人身攻擊，做到對事不對人。（2）主持人要掌控會議節(jié)奏及秩序以便議事協(xié)商能夠順利進(jìn)行，可以引導(dǎo)但不能誘導(dǎo)，不作評價，保持中立。（3）發(fā)言者要聽從主持人的發(fā)言安排和意見。（4）發(fā)言要圍繞議事協(xié)商主題進(jìn)行，簡明扼要，表明態(tài)度，立場明確，并說明理由。（5）發(fā)言時間要控制在會議要求以內(nèi)，不應(yīng)無故打斷他人發(fā)言或隨意插話，尊重他人發(fā)言權(quán)。（6）意見分歧較大的議題或提議，主持人可以提議擱置議題或提議，經(jīng)實到會三分之二以上人員同意，交由下次會議審議表決或協(xié)商討論。（7）議題、提議要逐項討論、逐項表決。2.議事協(xié)商表決機(jī)制（1）由參會各方對議事協(xié)商形成的基本共識進(jìn)行舉手或投票表決，實行民主集中制，形成議事協(xié)商意見。表決時，任何人不得強(qiáng)迫他人贊成或不贊成某項議題。（2）經(jīng)實到會人員表決超過三分之二贊成的，可以確定為議事協(xié)商主體達(dá)成一致意見，并提出可落實的意見。表決未通過的，終止議事協(xié)商或者待時機(jī)成熟后再次組織開展議事協(xié)商。（3）對無需協(xié)商表決的事項，如村與村民個體之間的協(xié)商事項，達(dá)成統(tǒng)一意見的提出可落實的意見。未達(dá)成統(tǒng)一意見的終止議事協(xié)商或待時機(jī)成熟后再次組織開展議事協(xié)商。（三）議事協(xié)商結(jié)果1.結(jié)果公示議事協(xié)商結(jié)果應(yīng)主動及時公布。可通過網(wǎng)絡(luò)、書面、電話等形式告知參與者和村民，并在村務(wù)公開欄等平臺張貼，實施過程要注意保護(hù)村民隱私和個人信息。2.報送相關(guān)方形成議事協(xié)商結(jié)果后3日內(nèi)，按下列要求進(jìn)行報送和告知：（1）議事協(xié)商記錄員將《村級議事協(xié)商記錄表》報送至村務(wù)監(jiān)督委員會，也可同時報送相關(guān)部門單位或其他組織。（2）受政府或有關(guān)部門委托的議事協(xié)商事項，受委托單位僅需向委托單位告知議事協(xié)商結(jié)果。3.結(jié)果采納、落實、反饋機(jī)制（1）對議事協(xié)商成果，村“兩委”要視情及時召開會議進(jìn)行專題研究，討論形成采納意見和決策方案，需進(jìn)入民主決策的事項，啟動“五議兩公開”民主決策程序。同時，妥善做好未被采納意見的解釋溝通工作。（2）對于積極參與議事的普通村民，其意見建議被采納后，可以給予一定的激勵或獎勵。（3）對需要村“兩委”落實的事項，村“兩委”要積極組織實施，落實情況由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，并在規(guī)定期限內(nèi)通過村務(wù)公開欄等渠道及時公開，接受群眾監(jiān)督。（4）受政府或有關(guān)部門委托的議事協(xié)商事項，議事協(xié)商成果要及時向基層政府或有關(guān)部門報告，并將議事協(xié)商成果采納情況和落實情況及時告知各相關(guān)利益方。（5）議事協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。4.總結(jié)和存檔（1）做好議事協(xié)商記錄和存檔工作，對記錄信息的格式、標(biāo)識、保護(hù)、檢索、作廢應(yīng)有相應(yīng)管控程序，并及時加以總結(jié)。（2）村務(wù)監(jiān)督委員會要對保留的議事協(xié)商記錄完整性進(jìn)行審核，并對各類形式的記錄進(jìn)行歸檔。八、評價改進(jìn)（一）可以采用村民評價、第三方評價等方式，對村級議事協(xié)商工作進(jìn)行評估，包括目標(biāo)評估、過程評估、結(jié)果評估和影響評估。（二）評價方式可采用線上手段和線下問卷等方式結(jié)合，持續(xù)提升評價質(zhì)量。（三）根據(jù)評價結(jié)果，持續(xù)改進(jìn)、提升議事協(xié)商效果。九、相關(guān)保障行政村可根據(jù)實際，為議事協(xié)商提供工作保障。同時，努力培育形成符合本地特色的協(xié)商文化和民主氛圍，確保議事協(xié)商有效推進(jìn)，順利進(jìn)行。本規(guī)范指引由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

附件1村級議事協(xié)商流程圖附件2村級議事協(xié)商事項參考目錄清單一、涉及部分村民某種特殊需求的規(guī)約等制定或修訂事項（一）涉及村治安、消防、食品安全，建立糾紛調(diào)解制度等安全建設(shè)事項。（二）涉及文化禮堂建設(shè)、村務(wù)檔案管理、婦女和未成年人合法權(quán)利保障等黨群建設(shè)事項。（三）涉及傳染病預(yù)防與控制、村群眾性文化體育、村民民事糾紛、利益沖突等事項。（四）涉及保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、河道清淤疏浚和保潔、勸阻和報告違法裝修行為等生態(tài)建設(shè)事項。（五）涉及本區(qū)域多數(shù)村民利益的重要公共事務(wù)和公益事業(yè)，村民意見較為集中的重點難點熱點等事項。二、村與自然村（村民小組）、網(wǎng)格、樓宇之間的協(xié)商事項（一）涉及自然村（村民小組）財務(wù)開支、公益建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌管理。（二）涉及小區(qū)垃圾污水管理、寵物豢養(yǎng)管理、公共綠化管理、公共設(shè)施管理、噪音環(huán)境管理等事項。（三）涉及文明樓道管理、天井管理、車輛停放管理等事項。三、村與其他組織之間的協(xié)商事項（一）村與業(yè)主委員會、物業(yè)公司等就物業(yè)管理與服務(wù)相關(guān)的協(xié)商事項。（二）村與轄區(qū)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位就共駐共建、資源共享等相關(guān)的協(xié)商事項。（三）村與社會組織就公共設(shè)施使用管理維護(hù)、公益事業(yè)建設(shè)、公益活動舉辦等相關(guān)的協(xié)商事項。四、村與政府部門之間的協(xié)商事項（一）政府部門委托的事項。（二）各級各類項目涉及村拆建、搬遷的事項。（三）其他需要協(xié)商的事項。五、村內(nèi)部之間的協(xié)商事項村民委員會內(nèi)部管理制度、任務(wù)分工、管理監(jiān)督以及其他需要協(xié)商的事項。六、其他涉及多數(shù)村民利益的事項涉及村級公共服務(wù)設(shè)施的投入、購置和建設(shè)，村級道路交通或公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和修繕，本村自然生態(tài)和環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)與整治，以及與多數(shù)村民切身利益相關(guān)的其他事項等。附件3村級議事協(xié)商參考規(guī)則十條第1條以動議為中心。動議是開展議事協(xié)商的基本單元。議事協(xié)商討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一系列明確的動議，它們必須是具體、明確、可操作的行動建議。做到先動議后討論，無動議不討論。第2條主持人中立。議事協(xié)商主持人的基本職責(zé)是遵照規(guī)則來掌控議事協(xié)商秩序，盡可能不發(fā)表自己的意見，也不能對別人的發(fā)言表示傾向。第3條人人機(jī)會均等。任何人發(fā)言前須示意主持人，得到其允許后方可發(fā)言。先舉手者優(yōu)先，但尚未對當(dāng)前動議發(fā)過言者，優(yōu)先于已發(fā)過言者。同時，主持人應(yīng)盡量讓意見相反的雙方輪流得到發(fā)言機(jī)會，以保持發(fā)言機(jī)會均等平衡。第4條發(fā)言立場明確。發(fā)言人要面對主持人，意見要明確，并說明理由。第5條尊重他人。參與議事協(xié)商人員不要隨意打斷他人發(fā)言，不干擾他人發(fā)表意見，參會者之間不宜直接辯論。第6條一事一議。發(fā)言方不能偏離當(dāng)前待決的問題，只有在一個動議處理完畢后，才能引入或討論另外一個動議。第7條遵守規(guī)則，服從安排。參與議事協(xié)商人員要遵守議事規(guī)則，服從主持人的安排。主持人要及時制止違反議事規(guī)則的言行。第8條文明表達(dá)。參與議事協(xié)商人員不要進(jìn)行人身攻擊，不要質(zhì)疑他人動機(jī)、習(xí)慣或偏好，辯論要就事論事，以當(dāng)前待決問題為限。第9條討論充分。表決要在討論充分展開之后方可進(jìn)行。第10條少數(shù)服從多數(shù)。須表決的事項，“贊成方”的票數(shù)要嚴(yán)格多于“反對方”的票數(shù)，即須經(jīng)實到會人員表決超過三分之二贊成的，方能通過。附件4村級議事協(xié)商記錄參考表協(xié)商議題協(xié)商主體協(xié)商時間協(xié)商地點協(xié)商方式協(xié)商主持人協(xié)商記錄員協(xié)商監(jiān)督員協(xié)商過程主要記錄協(xié)商流程、發(fā)言情況、現(xiàn)場情況，特別應(yīng)逐條記錄協(xié)商內(nèi)容，達(dá)成的共識、異議的內(nèi)容，以及提供表決的