社會救助-課件

1,城市流浪乞討人員的救助與管理

2,加強和改進流浪兒童救助

3,城市低保標準的規(guī)范化4,農村低保制度的實踐與問題

5,中國農村的扶貧開發(fā)

6,后集體時代的農村五保供養(yǎng)（五保供養(yǎng)陷入困境的深層原因以及改進五保供養(yǎng)工作的若干建議）7,城市廉租房制度,經濟實用房制度建設問題

社會救助通常來說，救濟是一種消極的救貧濟窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時性的救濟措施；而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責任而采取的長期性的救助。因此，政府的責任而采取的長期性的救助，是指國家對于遭受災害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標是扶危濟貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網。

社會救助制度的理論依據(jù)德國的社會改良思想英國的福利經濟學凱恩斯的需求理論和國家干預思想貝弗里奇的“福利國家思想”邊沁的功利主義原則和亞當·斯密的國富論社會是個人的總和，人們的理性活動是尋求快樂和避免痛苦如果社會讓每個人都能自由地追求自己的利益，最終就會實現(xiàn)公共利益，使社會的絕大多數(shù)人得到最大的幸福。這種最大的幸福是社會的道德標準或功利原則。政府應該讓個人充分地和毫無阻礙地去追求自己的利益。社會不應對個人追求利益加以任何干預。主張國家采取自由放任的經濟政策，要求國家不干預私人的經濟活動。經濟學的開山鼻主--亞當·斯密在1776年《國民財富的性質和原因的研究》標志著經濟學的誕生。簡稱<<國富論>>中宣布了“看不見的手原理”

---(這種政策概括為)自由放任政策

德國新歷史學派19世紀末，工業(yè)化大生產之后的德國資本主義社會內部矛盾日益激化，出于在不改變資本主義生產關系的條件下緩和階級矛盾，維護統(tǒng)治階級利益，新歷史學派施穆勒、布倫坦諾等提出了福利國家理論。認為國家除了維護社會秩序和國家安全外，還具有文化和福利的目的，應該由國家興辦一部分公共事業(yè)來改善國民的生活。從而改變了認為國家的責任就是維護社會秩序和安全，而不干預經濟的傳統(tǒng)的觀念庇古的福利經濟學邊際效用遞減理論認為貨幣等財富的邊際效用是隨著數(shù)量增加而遞減的。通過收入轉移能夠增進社會經濟福利水平。政府通過收入轉移的措施，把貨幣收入從高收入者處“轉移”一些給低收入者，就可以增加社會貨幣的總效用，使社會總滿意度增加。轉移的方式：1，征收累進的所得稅和遺產稅

2，富人自愿地捐贈和舉辦福利設施。轉移不得損害資本增值和資本積累。凱恩斯的需求理論和國家干預思想30年代的經濟恐慌動搖了對傳統(tǒng)資本主義的看法。1936年凱恩斯發(fā)表了劃時代的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》。對資本主義經濟危機作了全新的解釋，并提出相應的政策和主張，以此為標志，一門新的學科----宏觀經濟學誕生!二戰(zhàn)后，主要資本主義國家先后采納凱恩斯理論，從宏觀上對國民經濟加以管理，從而使國家具有了新的職能—宏觀經濟管理職能。一個新的時代---國家全面干預經濟時代來臨!

凱恩斯理論(keynes’theory)：也稱蕭條經濟學或需求管理

認為由于有效需求不足，導致失業(yè)和生產過剩。有效需求包括消費需求和投資需求。由于以下原因造成有效需求不足，不能實現(xiàn)充分就業(yè)。三大規(guī)律1.邊際消費傾向遞減規(guī)律造成消費需求不足。

2.資本邊際效率遞減規(guī)律(投資預期利潤率)由于擴大生產規(guī)模，產出品的增加導致價格下降，收益降低，所以資本邊際效率遞減，要擴大投資需求就必須降低利率，來相對提高資本邊際效率。但利率的變動又受到下面規(guī)律的制約。

3.靈活便好規(guī)律：(流動便好)是指人們總愿意在手中保留一定數(shù)量的現(xiàn)金，以應付投機活動的需要。只有在利率足夠高時，才能克服一部分人的靈活便好。

凱恩斯的政策建議1.增加消費：a.提倡奢侈浪費b.通過稅收政策(主要是所得稅)實行收入再分配2.實行通貨膨脹，降低利率，刺激私人投資3.依靠政府舉辦公共工程(防止政府成為私人投資的競爭者)貝弗里奇報告的社會救助思想有名的社會保障六原則：社會救助是滿足在特殊情況下的需要。資金只能來源于國家財政，實施主體是國家或政府，標準要滿足貧困人員基本生活，低于社會保險待遇第二節(jié)城市居民最低生活

保障制度城市貧困居民城市居民最低生活保障制度城市貧困居民貧困的界定我國城市新貧困人口的增加及其原因城市居民最低生活保障制度我國城市居民最低生活保障制度的建立我國城市居民最低生活保障制度的內容我國城市最低生活保障制度實施中的問題和改進措施社會救助制度的異化和變革

-----從收容遣送到救助管理2003年8月1日國務院頒布的，城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法正式施行。收容遣送辦法的變異從管制到救助的變革：制度的進步（意義超越了制度本身）救助管理辦法出臺的社會背景1982年國務院發(fā)布的收容遣送辦法規(guī)定收容遣送的對象是：家居農村流入城市乞討，城市居民中流浪街頭乞討的，其他露宿街頭生活無著的。這部分人主要由四部分組成。成為一項涉及社會救濟、社會教育、社會管理和社會治安的多元性社會事務行政工作。20世紀90年代中期，中央越來越把維持社會穩(wěn)定視為壓倒一切的任務。中共中央、國務院的有關文件強調加強流動人口管理，收容遣送越來越緊密地與治安管理聯(lián)系在一起。收容遣送辦法異化的制度原因用治安管理替代對流浪乞討人員的救濟和教育剛性的任務和低約束的手段上級只注意任務的完成，對過程缺乏必要的監(jiān)督經費不足使收容遣送由救濟變?yōu)閯?chuàng)收收容遣送工作缺乏社會監(jiān)督收容遣送辦法異化不良后果它損害了弱勢群體的合法利益惡化了城鄉(xiāng)關系丑化了政府形象積聚社會不滿，積蓄社會沖突從管制到救助的變革：制度的進步

從強制收容到自愿受助（承認公民有三個基本權利：自由遷徙權利、弱勢群體接受社會救助權利、公民自由選擇生活方式的權利）從有償收容到無償救助，政府承擔責任從封閉運行到開放管理，制度實施和監(jiān)督的多元化救助管理制度的完善和發(fā)展還有很長的路要走：新制度實行以來面臨挑戰(zhàn)如何確保救助經費的落實如何鑒別求助對象如何發(fā)展民間力量參與救助事業(yè)第三節(jié)農村的貧困問題和

貧困救助我國農村的貧困問題我國農村貧困問題對策我國農村的貧困問題我國農村貧困的標準貧困者規(guī)模農村貧困的成因我國的農村貧困對策農村扶貧的含義和對象農村扶貧戰(zhàn)略選擇農村扶貧的方式和方法農村扶貧的成就、問題與前景我國的慈善事業(yè)慈善事業(yè)及其存在與發(fā)展的基礎慈善事業(yè)的組織與運作我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對策慈善事業(yè)及其存在與發(fā)展的基礎慈善事業(yè)是建立在社會捐獻基礎上的民營社會性救助事業(yè)，是一種混合型分配方式。道德基礎：社會成員的慈愛之心。社會基礎：貧富差別的存在。經濟基礎：社會捐獻。組織基礎：民營機構。實施基礎：捐獻者的意愿。發(fā)展基礎：社會成員的普遍參與。慈善事業(yè)的組織與運作從港澳臺地區(qū)及國外慈善事業(yè)的發(fā)展實踐來看，典型的現(xiàn)代慈善事業(yè)是指捐獻者與受助者分離、通過專門的慈善組織加以實施的慈善活動。它應當由社會公益組織或非政府組織運作。慈善組織從實踐環(huán)節(jié)分摹捐機構、實施機構、與協(xié)調機構。從所承擔的任務或職責分為混合型公益組織、綜合型慈善組織、專一型慈善組織、協(xié)調型組織、附屬型組織等。組織社會捐贈、資金管理、實施救助以及接受監(jiān)督

我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對策

我國加快發(fā)展慈善事業(yè)已具備了基本的條件：政治條件、經濟條件、社會條件、已有的經驗和教訓。慈善捐贈水平低（2004年統(tǒng)計美國善款6700億＄，我國40億元￥）慈善機構發(fā)展剛起步，數(shù)量少，能力弱，公信度不高公民慈善觀念落后，捐贈手續(xù)繁瑣。個人主動參與慈善捐贈率低相關法律法規(guī)滯后。我國發(fā)展慈善事業(yè)的對策1．加快立法和制度建設步伐，改革慈善事業(yè)的準入制度，健全公益財產管理制度、公益機構分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度，使行業(yè)組織的進入和運行有法可依，獨立發(fā)展。目前迫切需要對公益機構的雙重審批、注冊的進入制度進行重大改革，在盡可能大的范圍內取消公益機構的主管部門審批制，采取直接注冊或備案制的進入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場優(yōu)勝劣汰。公益財產的和公益機構的財務管理制度也需要盡快出臺并實施。2．建立和加強慈善公益組織的行業(yè)自律、能力建設及專業(yè)化發(fā)展步伐，迅速提高慈善公益組織的整體素質?，F(xiàn)階段要繼續(xù)大力培育一批國字號的公益籌款機構，進一步突出并規(guī)范它們引導行業(yè)發(fā)展的主導能力和風范，形成與合乎規(guī)范并接受資助的慈善執(zhí)行機構的相互合作和相互監(jiān)督。同時，要大力發(fā)展基層社區(qū)性慈善公益機構。3．在稅收及財政政策上對慈善事業(yè)有所傾斜，利用稅收杠桿，