第七節(jié)安全檢查與隱患治理和股份制改造與現(xiàn)代企業(yè)制度

安全檢查與隱患治理

安全檢查就是對(duì)電力生產(chǎn)過程及安全管理中可能存在的事故隱患、危險(xiǎn)有害因素、設(shè)備設(shè)施的缺陷等進(jìn)行查證，以確定事故隱患、危險(xiǎn)有害因素、設(shè)備設(shè)施的缺陷存在狀態(tài)，以及他們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除事故隱患、危險(xiǎn)有害因素、設(shè)備設(shè)施的缺陷，確保安全生產(chǎn)。其目的在于發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，把可能發(fā)生的各類事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然，通過開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級(jí)管理制度，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全檢查方案制定和實(shí)施

安全檢查包括企業(yè)自查、上級(jí)檢查。其中企業(yè)自查是企業(yè)內(nèi)部組織專業(yè)人員進(jìn)行的檢查，通常是以專業(yè)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，或者以單位（部門、車間、班組等）組織的自查；上級(jí)檢查指本企業(yè)的上級(jí)主管單位、或國(guó)家或地方政府等單位組織的檢查。1安全檢查的任務(wù)發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)和事故隱患并督促整改，監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的實(shí)施，制止違章指揮、違章作業(yè)。2安全檢查的的形式安全生產(chǎn)檢查分類方法有很多，習(xí)慣上分為以下六種類型。1．定期安全生產(chǎn)檢查2．經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查3．季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查4．專業(yè)(項(xiàng))安全生產(chǎn)檢查5．綜合性安全生產(chǎn)檢查6．職工代表不定期對(duì)安全生產(chǎn)的巡查。定期安全生產(chǎn)檢查

定期安全生產(chǎn)檢查一般是通過有計(jì)劃、有組織、有目的的形式來實(shí)現(xiàn)，一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一組織實(shí)施。檢查周期的確定，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模、性質(zhì)以及地區(qū)氣候、地理環(huán)境等確定。定期安全檢查一般具有組織規(guī)模大、檢查范圍廣、有深度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題等特點(diǎn)。定期安全檢查一般和重大危險(xiǎn)源評(píng)估、現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)等工作結(jié)合開展。2．經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查

經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理部門、車間、班組或崗位組織進(jìn)行的日常檢查。一般來講，包括交接班檢查、班中檢查、特殊檢查等幾種形式。

交接班檢查是指在交接班前，崗位人員對(duì)崗位作業(yè)環(huán)境、管轄的設(shè)備及系統(tǒng)安全運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，交班人員要向接班人員說清楚，接班人員根據(jù)自己檢查的情況和交班人員的交代，做好工作中可能發(fā)生問題及應(yīng)急處置措施的預(yù)想。

班中檢查包括崗位作業(yè)人員在工作過程中的安全檢查，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理部門和車間班組的領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)督人員對(duì)作業(yè)情況的巡視或抽查等。特殊檢查是針對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)存在的異常情況，所采取的加強(qiáng)監(jiān)視運(yùn)行的措施。一般來講，措施由工程技術(shù)人員制定，崗位作業(yè)人員執(zhí)行。2．經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查

交接班檢查和班中崗位的自行檢查，一般應(yīng)制定檢查路線、檢查項(xiàng)目、檢查標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置專用的檢查記錄本。

崗位經(jīng)常性檢查發(fā)現(xiàn)的問題記錄在記錄本上，并及時(shí)通過信息系統(tǒng)和電話逐級(jí)上報(bào)。一般來講，對(duì)危及人身和設(shè)備安全的情況，崗位作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施的規(guī)定，及時(shí)采取緊急處置措施，不需請(qǐng)示，處置后則立即匯報(bào)。有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如化工單位等習(xí)慣做法是，崗位作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危及人身、設(shè)備安全的情況，只需緊急報(bào)告，而不要求就地處置。3．季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查

由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一組織，檢查內(nèi)容和范圍則根據(jù)季節(jié)變化，按事故發(fā)生的規(guī)律對(duì)易發(fā)的潛在危險(xiǎn)，突出重點(diǎn)進(jìn)行檢查，如冬季防凍保溫、防火、防煤氣中毒，夏季防暑降溫、防汛、防雷電等檢查。由于節(jié)假日(特別是重大節(jié)日，如元旦、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié))前后容易發(fā)生事故，因而應(yīng)在節(jié)假日前后進(jìn)行有針對(duì)性的安全檢查。4．專業(yè)(項(xiàng))安全生產(chǎn)檢查

專業(yè)(項(xiàng))安全生產(chǎn)檢查是對(duì)某個(gè)專業(yè)(項(xiàng))問題或在施工(生產(chǎn))中存在的普遍性安全問題進(jìn)行的單項(xiàng)定性或定量檢查。

如對(duì)危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、設(shè)施，作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境條件的管理性或監(jiān)督性定量檢測(cè)檢驗(yàn)則屬專業(yè)(項(xiàng))安全檢查。專業(yè)(項(xiàng))檢查具有較強(qiáng)的針對(duì)性和專業(yè)要求，用于檢查難度較大的項(xiàng)目。5．綜合性安全生產(chǎn)檢查

綜合性安全生產(chǎn)檢查一般是由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，組織對(duì)生產(chǎn)單位進(jìn)行的安全檢查。6．職工代表不定期對(duì)安全生產(chǎn)的巡查

根據(jù)《工會(huì)法》及《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)應(yīng)定期或不定期組織職工代表進(jìn)行安全檢查。重點(diǎn)查國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的落實(shí)情況，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的保障情況，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況等。安全生產(chǎn)檢查方案

制定安全生產(chǎn)檢查方案是開展安全檢查的工作總部署。檢查方案內(nèi)容包括：總體要求、組織機(jī)構(gòu)、檢查范圍及時(shí)間、檢查內(nèi)容、工作安排、工作要求等。1總體要求

開展本次檢查活動(dòng)的目的、意義和重要性等。2組織機(jī)構(gòu)成立安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組、若干工作組（或?qū)I(yè)小組），確定個(gè)工作小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員名單，明確各工作小組的分工和工作職責(zé)。3檢查范圍及時(shí)間明確被檢查單位、部門、專業(yè)、重點(diǎn)部位及時(shí)間等內(nèi)容4檢查內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容包括：軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)主要是查思想、查意識(shí)、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。硬件系統(tǒng)主要是查生產(chǎn)設(shè)備、查輔助設(shè)施、查安全設(shè)施、查作業(yè)環(huán)境。

安全生產(chǎn)檢查具體內(nèi)容應(yīng)本著突出重點(diǎn)的原則進(jìn)行確定。對(duì)于危險(xiǎn)性大、易發(fā)事故、事故危害大的生產(chǎn)系統(tǒng)、部位、裝置、設(shè)備等應(yīng)加強(qiáng)檢查。一般應(yīng)重點(diǎn)檢查：易造成重大損失的易燃易爆危險(xiǎn)物品、劇毒品、鍋爐、壓力容器、起重設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災(zāi)、爆炸等事故的設(shè)備、工種、場(chǎng)所及其作業(yè)人員；易造成職業(yè)中毒或職業(yè)病的塵毒產(chǎn)生點(diǎn)及其崗位作業(yè)人員；直接管理的重要危險(xiǎn)點(diǎn)和有害點(diǎn)的部門及其負(fù)責(zé)人。5工作安排

工作部署階段現(xiàn)場(chǎng)檢查階段整改驗(yàn)收階段總結(jié)報(bào)送階段安全檢查的實(shí)施

政府及上級(jí)部門進(jìn)行檢查可采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直接奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的形式，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。1編制安全檢查提綱或安全檢查表

安全檢查提綱或安全檢查表由各小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)編制，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。2開展檢查

按照事先制定好的《安全檢查提綱》，以及各工作小組或各專業(yè)組的分工情況，檢查人必須按照《安全檢查表》中的內(nèi)容逐項(xiàng)檢查，不得漏項(xiàng)，并依據(jù)“檢查標(biāo)準(zhǔn)”確定問題項(xiàng)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是以查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理為主。查領(lǐng)導(dǎo)。查思想。檢查企業(yè)各級(jí)人員對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)方針、政策、法令、規(guī)程的理解和貫徹執(zhí)行情況。查管理。檢查安全管理工作的實(shí)施情況。如安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和檔案是否健全，安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)措施、應(yīng)急管理工作等實(shí)施情況。2開展檢查

查隱患。深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，檢查現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施、安全衛(wèi)生措施、生產(chǎn)環(huán)境條件、環(huán)境條件，以及人員的不安全行為等。查整改。針對(duì)查出的問題項(xiàng)，檢查是否編制了整改計(jì)劃，是否按照整改計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)整改驗(yàn)收工作，整改后的效果是否良好。查事故處理。檢查對(duì)發(fā)生的事故是否及時(shí)報(bào)告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理；檢查是否按照“四不放過”的原則處理事故；檢查是否制定了有效的防范措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。3編制整改計(jì)劃

針對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題項(xiàng)進(jìn)行匯總歸類，對(duì)容易整改的問題項(xiàng)應(yīng)立即落實(shí)整改；對(duì)短時(shí)間內(nèi)無法消除的問題項(xiàng)及難以整改的問題項(xiàng)編制在整改計(jì)劃中，對(duì)威脅安全生產(chǎn)的重大隱患還應(yīng)制定防范措施，做到安全措施到位。安全保障到位，強(qiáng)制執(zhí)行到位，責(zé)任落實(shí)到位。并將整改計(jì)劃以正式文件形式下達(dá)。4整改驗(yàn)收

整改計(jì)劃下達(dá)后，整改單位應(yīng)對(duì)本單位所管轄的問題項(xiàng)進(jìn)行分析，整改措施及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定整改方案，并經(jīng)過相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可實(shí)施整改工作。整改計(jì)劃無法按時(shí)完成的問題項(xiàng)應(yīng)申請(qǐng)延期，并由相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

整改工作完成后，由專業(yè)組長(zhǎng)組織各專業(yè)人員依據(jù)“整改方案”進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行專業(yè)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)驗(yàn)收不合格的問題項(xiàng)提出整改建議，要求繼續(xù)落實(shí)整改，保證整改的質(zhì)量和效果；對(duì)驗(yàn)收合格的問題項(xiàng)，要求有支持性的材料，實(shí)行閉環(huán)管理，即“整改一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、關(guān)閉一項(xiàng)”，并將關(guān)閉的問題項(xiàng)做好記錄，便于統(tǒng)計(jì)。5總結(jié)報(bào)送

企業(yè)每月應(yīng)對(duì)整改計(jì)劃完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并將整改情況總結(jié)報(bào)上級(jí)主管部門。二，安全隱患分級(jí)和掛牌督辦

隱患是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能造成人身傷害，或影響電力（熱力）正常供應(yīng)，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。

分級(jí)分類

根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導(dǎo)致電力事故事件類型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等六類。

根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為Ⅰ級(jí)重大隱患和Ⅱ級(jí)重大隱患。隱患分級(jí)一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上、100萬元以下的電力設(shè)備事故，人身輕傷和其他對(duì)社會(huì)造成影響事故的隱患。

重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的電力設(shè)備事故和其他對(duì)社會(huì)造成較大影響事故的隱患。

（1）Ⅰ級(jí)重大隱患主要包括：

1）人身安全隱患：可能導(dǎo)致10人以上死亡，或者50人以上重傷事故的隱患。

2）電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國(guó)務(wù)院第599號(hào)令《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的較大以上電力安全事故的隱患。

3）設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上設(shè)備事故的隱患。

4）大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩潰決的隱患。

5）其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。

（2）Ⅱ級(jí)重大隱患主要包括：

1）人身安全隱患：可能導(dǎo)致1人以上、10人以下死亡，或者1人以上、50人以下重傷事故的隱患。

2）電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國(guó)務(wù)院第599號(hào)令《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的一般電力安全事故的隱患。

3）設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、5000萬元以下的設(shè)備事故的隱患。

4）大壩安全隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運(yùn)行的隱患，或者造成燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè)施損壞的隱患。

5）安全管理隱患：安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，安全責(zé)任制未建立，安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，安全培訓(xùn)不到位，發(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場(chǎng)）并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)未定期開展，水電站大壩未開展安全注冊(cè)和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩未開展安全評(píng)估等隱患。

6）其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第108號(hào)令）和《公安部關(guān)于修改<火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定>的決定》（公安部第121號(hào)令）規(guī)定的火災(zāi)事故隱患；可能導(dǎo)致發(fā)生《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的一般和較大等級(jí)的環(huán)境污染事故的隱患。

（二）認(rèn)定原則

1人身安全隱患的認(rèn)定：

（一）死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果計(jì)算，可能導(dǎo)致重傷的按死亡計(jì)算。

（二）在特定條件下，確認(rèn)不會(huì)導(dǎo)致人身死亡和重傷的隱患，可以認(rèn)定為人身輕傷。

2電力安全事故（事件）隱患的認(rèn)定：

（一）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對(duì)外停電事故（事件）時(shí)，不考慮其可能對(duì)電網(wǎng)造成的電壓波動(dòng)。

（二）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)事故（事件）時(shí)，不考慮其可能導(dǎo)致的電網(wǎng)減負(fù)荷。

（三）在認(rèn)定隱患可能造成電網(wǎng)減供負(fù)荷和城市供電用戶停電事故（事件）時(shí)，縣供電企業(yè)事故等級(jí)認(rèn)定可參照縣級(jí)市事故等級(jí)的認(rèn)定。

（四）供熱電廠停止供熱是指所有時(shí)間段的供熱中斷。3設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定：

（一）設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重的設(shè)備設(shè)施損壞計(jì)算。造成設(shè)備部分零部件損壞，但無法更換損壞零部件的，應(yīng)計(jì)算整套設(shè)備的損失。

（二）隱患可能造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運(yùn)輸、清理等費(fèi)用以及事故罰款、賠償費(fèi)用等。

（三）設(shè)備設(shè)施的修復(fù)和整改時(shí)間認(rèn)定，按照設(shè)備設(shè)施正常采購、修復(fù)及更換時(shí)間來計(jì)算，特殊設(shè)備考慮廠家標(biāo)準(zhǔn)制造時(shí)間。5安全管理隱患的認(rèn)定：

（一）安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，是指未按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

（二）安全責(zé)任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和建設(shè)施工中應(yīng)負(fù)有的安全責(zé)任。

（三）安全管理制度嚴(yán)重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和電力建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，“法律法規(guī)與安全管理制度”部分得分沒能達(dá)到36分以上的。

（四）應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，是指企業(yè)未能按照《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》以及本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)種類等特點(diǎn)，編制綜合應(yīng)急預(yù)案；或者編制的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合《電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》和《電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制導(dǎo)則（試行）》的基本要求。

5安全管理隱患的認(rèn)定：

（五）安全培訓(xùn)不到位，是指未按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào)）要求，實(shí)行三項(xiàng)崗位人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。

（六）應(yīng)急演練未開展，是指沒有開展應(yīng)急演練或雖已開展應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。

（七）發(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場(chǎng)）并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)未開展，是指未按照電監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)<發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全評(píng)價(jià)及條件>的通知》（辦安全〔2009〕72號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)并網(wǎng)安全評(píng)價(jià)及條件>的通知》（辦安全〔2011〕79號(hào)）要求開展并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作的。

（八）水電站大壩未開展安全注冊(cè)和定期檢查，是指水電站未按照《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)3號(hào)令）開展大壩安全注冊(cè)和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3號(hào)）開展貯灰場(chǎng)大壩安全等級(jí)評(píng)定。

6火災(zāi)事故隱患的認(rèn)定：

（一）影響人員疏散或者滅火救援的；

（二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的；

（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大的；

（四）在人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、存儲(chǔ)易燃易爆化學(xué)品的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；

（六）其他違反消防法規(guī)的情形。

7環(huán)境污染事故隱患的認(rèn)定：

按照因危險(xiǎn)源泄漏，可能對(duì)人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛的嚴(yán)重程度認(rèn)定。

（三）監(jiān)督管理

第十六條電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責(zé)任主體，電力企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人對(duì)隱患排查、治理、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)和管控工作全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“全方位覆蓋、全過程閉環(huán)”的原則，落實(shí)職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，對(duì)隱患進(jìn)行初步評(píng)估，并于每月10日前向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上月隱患排查治理情況（見附表1），于每季度第一個(gè)月10日前報(bào)送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。

第十七條建立重大隱患即時(shí)報(bào)告制度。電力企業(yè)經(jīng)過自評(píng)估確定為重大隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地區(qū)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運(yùn)和灌溉等重大隱患，電力企業(yè)要同時(shí)報(bào)告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。重大隱患信息報(bào)告應(yīng)包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度、整改措施和應(yīng)急預(yù)案、辦理期限、責(zé)任單位和責(zé)任人員（見附表2）。

（三）監(jiān)督管理

第十八條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)整改時(shí)間超過180天的重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度。電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)整改時(shí)間超過180天的Ⅰ級(jí)重大隱患掛牌督辦，電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)整改時(shí)間超過180天的Ⅱ級(jí)隱患進(jìn)行掛牌督辦。電監(jiān)會(huì)可根據(jù)情況委托派出機(jī)構(gòu)對(duì)部分Ⅰ級(jí)重大隱患掛牌督辦；涉及到跨省跨區(qū)和多個(gè)單位的Ⅱ級(jí)重大隱患，派出機(jī)構(gòu)可報(bào)請(qǐng)電監(jiān)會(huì)掛牌督辦。

第十九條電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)電力企業(yè)報(bào)送的以及在督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要按照本規(guī)定第六條進(jìn)行定級(jí)和登記建檔，確定為重大隱患的，應(yīng)組織評(píng)估。經(jīng)評(píng)估為Ⅱ級(jí)重大隱患的且整改時(shí)間超過180天的，要向相關(guān)企業(yè)下達(dá)重大隱患掛牌督辦通知單。經(jīng)評(píng)估為Ⅰ級(jí)重大隱患的且整改時(shí)間超過180天的，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)將重大隱患信息報(bào)送電監(jiān)會(huì)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

第二十條電力企業(yè)要建立隱患管理臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的整治方案，落實(shí)整改責(zé)任、整改資金、整改措施、整改預(yù)案和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取有效的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)重大隱患的可控在控。

第二十一條在重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，如果不影響電力（熱力）供應(yīng)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)停工停產(chǎn)或者停止運(yùn)行存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時(shí)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門報(bào)告。重大隱患治理完成后，電力企業(yè)要組織技術(shù)人員和專家對(duì)重大隱患治理情況進(jìn)行評(píng)估，符合安全生產(chǎn)條件的，需經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收同意方可恢復(fù)施工和生產(chǎn)。

（三）監(jiān)督管理

第二十條電力企業(yè)要建立隱患管理臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的整治方案，落實(shí)整改責(zé)任、整改資金、整改措施、整改預(yù)案和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取有效的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)重大隱患的可控在控。

第二十一條在重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，如果不影響電力（熱力）供應(yīng)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)停工停產(chǎn)或者停止運(yùn)行存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時(shí)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門報(bào)告。重大隱患治理完成后，電力企業(yè)要組織技術(shù)人員和專家對(duì)重大隱患治理情況進(jìn)行評(píng)估，符合安全生產(chǎn)條件的，需經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收同意方可恢復(fù)施工和生產(chǎn)。

（三）監(jiān)督管理

第二十二條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)了解重大隱患整改工作進(jìn)度，對(duì)于隱患整改責(zé)任不落實(shí)、未能按規(guī)定時(shí)間完成整改的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其暫時(shí)停工停產(chǎn)。

第二十三條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息交流工作，建立隱患月報(bào)告、季度分析、年度總結(jié)制度，定期統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)所轄地區(qū)電力企業(yè)在隱患管理制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制和信息報(bào)告等方面的工作情況，并于每月17日前向電監(jiān)會(huì)報(bào)送上月本地區(qū)重大隱患治理情況，每季度第一個(gè)月17日前報(bào)送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。

第二十四條電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于電力企業(yè)自主排查評(píng)估、及時(shí)上報(bào)重大隱患并得到有效治理的，要給予通報(bào)表揚(yáng)；在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患而相關(guān)電力企業(yè)未上報(bào)的，要給予通報(bào)評(píng)批，造成嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任。

股份制改造與現(xiàn)代企業(yè)制度?

“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”?一、股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展（一）什么是股份經(jīng)濟(jì)

股份經(jīng)濟(jì)又稱股份制或股份制經(jīng)濟(jì)，它是指以入股的方式把分散的，屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用，合理經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，按股分紅的一種財(cái)產(chǎn)組織形式。它的典型形式就是股份公司。（二）股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展（三）股份經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展情況?二、股份經(jīng)濟(jì)的特征和作用（一）股份經(jīng)濟(jì)的特征1.經(jīng)營(yíng)聯(lián)合性2.投資主體多元性3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確性4.兩權(quán)分離性5.權(quán)利證券性6.投資風(fēng)險(xiǎn)性7.經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)性（二）股份經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)?（三）股份經(jīng)濟(jì)的積極作用1.可以籌集大量的資金2.能夠把不同生產(chǎn)要素的所有者聯(lián)合起來3.促進(jìn)資金的合理流動(dòng)和增值4.有利于發(fā)展國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作5.有利于政企分開和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制?三、股份公司和股票（一）股份公司的兩種主要形式1.股份有限公司及其特征（1）公司是法人（2）股東不得少于法定數(shù)目（3）股份有限公司是典型的資合公司（4）股份有限公司的資本總額平分為金額相等的股份（5）股份可以自由轉(zhuǎn)讓、交易（6）股東只承擔(dān)有限責(zé)任（7）賬目公開?2.有限責(zé)任公司及其特征（1）股東人數(shù)較少（2）公司的資本不必劃分為等額的股份（3）公司的股份不允許上市流通、轉(zhuǎn)讓（4）公司設(shè)立程序簡(jiǎn)單（5）公司賬目不公開（6）公司股東負(fù)有限責(zé)任?（二）股票

1.股票的基本特征權(quán)利性流通性價(jià)格與面值的差異性風(fēng)險(xiǎn)性非返還性

?2、股票與債券的區(qū)別收益不同；本金與期限不同；反映經(jīng)濟(jì)關(guān)系不同；市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)不同。?3、股票的種類

按股東享有權(quán)利和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小不同可分為普通股和優(yōu)先股；按票面有無記名可分為記名股票和不記名股票；按股票有無票面金額可分為有票面金額股票和無票面金額股票?4、股票價(jià)格與股票價(jià)格指數(shù)1、股票價(jià)格股票價(jià)格=股息收入/銀行存款利