新編整合公共資源交易平臺工作方案的解讀課件

新編整合公共資源交易平臺

工作方案的解讀引言關(guān)于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動通信等信息技術(shù)的概念。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用存在的意義在于挖掘分析相關(guān)信息并創(chuàng)造一個商業(yè)模式，產(chǎn)生雙贏或多贏的經(jīng)濟(jì)效益。如果說，物聯(lián)網(wǎng)為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了系統(tǒng)裝備；云計算則為大數(shù)據(jù)提供了分析工具；移動通信技術(shù)為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了通道和鑰匙。公共資源交易平臺的建立為招標(biāo)行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)提供了平臺，并影響行業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管的變革，一種稱之為智慧招標(biāo)采購的時代即將到來。在正式講解整合公共資源交易平臺工作方案之前簡單總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)活動的幾個基本概念一、招標(biāo)投標(biāo)活動的屬性是競爭，體現(xiàn)了四個學(xué)科領(lǐng)域的交叉：經(jīng)濟(jì)活動、管理活動、技術(shù)活動、法律活動、二、招標(biāo)投標(biāo)活動的內(nèi)容制定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、執(zhí)行招標(biāo)程序、完成中標(biāo)項(xiàng)目（履行合同）三、招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)質(zhì)公權(quán)管制下的民事活動。招標(biāo)投標(biāo)公權(quán)管制和私權(quán)圖示意：一、我國的招標(biāo)投標(biāo)制度（一）制度架構(gòu)必須招標(biāo)制度3號令招標(biāo)公告發(fā)布制度4號令自行招標(biāo)備案制度5號令招標(biāo)代理資格制度招標(biāo)法招標(biāo)師職業(yè)資格制度19號重大項(xiàng)目稽查辦法6號令異議投訴制度制度11號令評標(biāo)專家?guī)熘贫?9號令評標(biāo)制度12號令招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度9號令重大項(xiàng)目監(jiān)督辦法18號令基礎(chǔ)制度代理資格制度評標(biāo)制度監(jiān)督制度書面報告制度招標(biāo)法規(guī)范的道德環(huán)境公平的市場秩序完善的法律制度合同成本+交易成本第一章：中國特色的公共資源交易一、公共資源及其交易系統(tǒng)二、現(xiàn)有各類有形市場的淵源和法定職責(zé)三、整合公共資源交易平臺第二章《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》解讀一、《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》意義二、條文解讀三、關(guān)于整合的思考一、公共資源及其交易系統(tǒng)（一）公共資源及其交易（二）公共資源交易平臺（三）公共資源交易服務(wù)平臺（四）公共資源交易系統(tǒng)（一）公共資源1、經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共資源的概念依據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆（N.Gregory.Mankiw）先生關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)物質(zhì)分類的標(biāo)準(zhǔn)，所謂公共資源，指競爭性非排他性的物質(zhì)；如表一左下方所示顯然，經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常定義的“公共資源”不是國務(wù)院辦公廳文件所指的“公共資源”，而是經(jīng)濟(jì)學(xué)分類中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。2、依據(jù)管理學(xué)公共資源的概念依據(jù)我國行政管理學(xué)專家夏書章先生解釋，公共資源指涉及公共利益、公共安全的生產(chǎn)、生活資料來源，包括自然性資源、資產(chǎn)性資源、社會性資源。其表現(xiàn)為公益、共有、公用，上述資源中有些沒有管理主體的資源不能交易，如空氣、南極的雪山等。顯然，我們研究的“公共資源”應(yīng)當(dāng)全部可以交易。3、“公共資源交易”約定俗成的概念我們約定俗成的公共資源交易指工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、土地礦產(chǎn)使用權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購等，其標(biāo)的屬性大都屬于公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從交易屬性都屬于公共采購，交易包括了購買和出賣，采購一般指購買，但是我國的招標(biāo)采購屬于采購交易對象的采購方式，有買有賣，也包含了交易的內(nèi)容。我們所指的“公共資源交易”可全部歸納為公共采購，（二）公共資源交易平臺1、交易平臺在互聯(lián)網(wǎng)時代，平臺經(jīng)濟(jì)（PlatformEconomics）所指是一種虛擬或真實(shí)的交易場所，平臺本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當(dāng)?shù)馁M(fèi)用或賺取差價而獲得收益。平臺經(jīng)濟(jì)是近年來快速興起，并為全世界密切關(guān)注的一種新型經(jīng)營模式。學(xué)術(shù)界稱其為“雙邊市場”或“雙邊平臺”。這種經(jīng)營模式的最大特征是有效搭建雙邊或多邊平臺，通過這一平臺來連接兩類或更多類型的終端顧客，讓他們進(jìn)行交易或者信息交換。平臺通過對產(chǎn)業(yè)資源、市場資源的整合，可為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。2、公共資源交易平臺在互聯(lián)網(wǎng)時代，公共資源的交易大都已經(jīng)通過電子商務(wù)的形式進(jìn)行。電子商務(wù)是依托平臺的建設(shè)發(fā)展的，電子交易平臺是電子商務(wù)的載體。鑒于我們對“公共資源”的約定，我國的公共資源交易平臺也有特定的內(nèi)涵，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)同志在發(fā)布63號文的吹風(fēng)會上指出：“交易平臺不等同交易中心”。公共資源交易平臺包含了公共資源交易的管理規(guī)則、信息系統(tǒng)、場所資源和專家資源構(gòu)成所謂公共資源交易平臺?！敖灰字行摹敝腹操Y源交易平臺的服務(wù)場所，（三）公共資源交易服務(wù)平臺1、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺國家發(fā)改委等八部委2013年頒發(fā)的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，第三條規(guī)定：“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺?；诖?，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會于2015年建成中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺并開始運(yùn)營。各省、自治區(qū)、直轄市也在建立相應(yīng)的公共服務(wù)平臺。（以下簡稱招標(biāo)平臺）2、國家信息中心組建的國家公共采購交易平臺2016年3月28日，李克強(qiáng)總理提出年內(nèi)力爭建成公共資源交易系統(tǒng)，使公共資源交易更加規(guī)范透明，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控；2016年4月25日發(fā)改委網(wǎng)站披露，公共資源交易服務(wù)平臺初步設(shè)計方案和投資概算獲批，項(xiàng)目投資6010萬元這樣，為避免重復(fù)建設(shè)和信息的全覆蓋，2個國家級的公共服務(wù)平臺如何定位和分工就必須厘清，為此，2016年3月28日定位關(guān)系以及數(shù)據(jù)資源采集交互合作備忘錄達(dá)成的意見和發(fā)改委法規(guī)司4月5日的批復(fù)。（以下簡稱國家平臺）3、兩平臺的定位和數(shù)據(jù)資源采集交互合作（1）兩平臺定位國家公共資源交易服務(wù)平臺中國招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺屬性：公共資源交易的綜合服務(wù)平臺為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)全流程的專業(yè)化服務(wù)平臺；是公共資源交易平臺體系重要的組成部分功能：對各類公共資源交易信息匯總、分類、導(dǎo)航和引領(lǐng)的服務(wù)功能招標(biāo)投標(biāo)全流程的專業(yè)服務(wù)功能，（2）連接路徑國家平臺依托國家電子政務(wù)網(wǎng)，縱向聯(lián)通：各省公共資源交易平臺、橫向聯(lián)通：全國信用共享平臺、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、土地使用權(quán)出讓平臺、國有產(chǎn)權(quán)交易平臺、政府采購平臺等；招標(biāo)平臺依托互聯(lián)網(wǎng)，縱向?qū)痈魇∈须娮诱袠?biāo)的公共服務(wù)平臺、交易平臺和監(jiān)督平臺；橫向?qū)痈黝愲娮诱袠?biāo)交易平臺、各行業(yè)部門招標(biāo)服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺。兩平臺的定位和數(shù)據(jù)資源采集連接路徑和對象示意

（3）數(shù)據(jù)采集規(guī)則①地方國家平臺和招標(biāo)平臺分別建設(shè)且獨(dú)立運(yùn)行各自分別裝置前置機(jī)（專用服務(wù)器），按各自數(shù)據(jù)規(guī)范采集數(shù)據(jù)；②兩個平臺一體化建設(shè)的，同步設(shè)置前置機(jī)按照各自規(guī)范采集數(shù)據(jù)。國家平臺未建成前，招標(biāo)平臺先行部署前置機(jī)；③工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息兩平臺都需要采集，但數(shù)據(jù)的顆粒度、交互頻率、專業(yè)性和實(shí)效性都不同，招標(biāo)平臺營向國家平臺第一時間推送有關(guān)數(shù)據(jù)。（四）公共資源交易系統(tǒng)1、公共資源交易系統(tǒng)李克強(qiáng)總理在2015年7月15日的國務(wù)院常務(wù)會議上指出要逐步做到平臺之外無交易。所謂公共資源交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括公共服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。公共資源交易服務(wù)平臺是該系統(tǒng)的三大組成部分之一。（1）公共服務(wù)系統(tǒng)由國家公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)為綜合服務(wù)平臺，另外還包括招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺、其他政府專業(yè)平臺如政府采購平臺等；該平臺屬于政府政務(wù)平臺的延伸，是政府為社會提供公共服務(wù)的載體。（2）公共資源交易系統(tǒng)是由社會各行業(yè)主體或民事主體建立的交易信息平臺或交易商務(wù)平臺。交易平臺只有信息流，交易商務(wù)平臺除了信息流外還包括物流和資金流。有些平臺還提供增服務(wù)如金融服務(wù)，稱之為增值平臺。交易平臺在市場競爭中生存和發(fā)展。（3）著名企業(yè)家董明珠說：“只要有交易就有腐敗”特別是公共資源交易如果缺乏有效的監(jiān)督會產(chǎn)生災(zāi)難性后果，對公共資源交易的方式主要是通過電子商務(wù)的公開性實(shí)行社會監(jiān)督，社會監(jiān)督以行政監(jiān)督和司法監(jiān)督為后盾，因此各項(xiàng)交易的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過電子監(jiān)督平臺履行職責(zé)。公共資源交易監(jiān)督平臺和政府有關(guān)部門政務(wù)平臺的延伸。目前這個系統(tǒng)還在建立過程中。2、電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)是公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)的各專業(yè)組成部分之一。公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)的核心是服務(wù)，專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)不同，如招標(biāo)投標(biāo)的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告、刊登招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)等，信用專業(yè)服務(wù)平臺公布相關(guān)主體的信用狀況和征信政策法規(guī)等。由于《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布在先，國家和地方都紛紛建立了招電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，之后，國家提出公共資源交易平臺、公共資源交易服務(wù)平臺的概念，由于詞義相近特別容易給人造成困惑招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和公共資源交易平臺的關(guān)系見下圖

公共資源交易平臺和電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺、交易平臺關(guān)系二、現(xiàn)有各類有形市場的淵源和法定職責(zé)（一）建設(shè)工程交易中心（二）政府集中采購機(jī)構(gòu)（三）土地有形市場（四）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（五）國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（一）建設(shè)工程交易中心1、建設(shè)工程交易中心成立

建立交易中心規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動是群眾的創(chuàng)造。依據(jù)原建設(shè)部建筑市場治亂、企業(yè)管理治散、工程質(zhì)量治差、工程造價求合理的管理目標(biāo)，1993年北京建筑行業(yè)建立了第一個有形市場，并取得較好的管理效果。之后“北京經(jīng)驗(yàn)”開始在全國建筑行業(yè)推廣，各地蓋大樓裝探頭。其核心內(nèi)容是將分散的交易集中到指定場所，以便于監(jiān)督管理和規(guī)范市場。1997年原建設(shè)部頒發(fā)了《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》，從行政管理的角度推動有形市場的發(fā)展。該文件指出：為了深化工程建設(shè)管理體制改革，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程建設(shè)管理方式，要求有一定建設(shè)規(guī)模，并具備相應(yīng)條件的中心城市逐步建立建設(shè)工程交易中心（以下簡稱“中心”

該階段發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)法頒布之前，中心在提供服務(wù)的同時具有監(jiān)督職能。有專家稱之為物理整合；《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》明確了中心的性質(zhì)和職能“一、中心的性質(zhì)和職能

1、中心是由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門或政府建設(shè)行政主管部門授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)建立的，自收自支的非盈利性事業(yè)法人，根據(jù)政府建設(shè)行政主管部門委托實(shí)施對市場主體的服務(wù)、監(jiān)督和管理。

2、中心的基本職能是：工程建設(shè)信息的收集與發(fā)布，辦理工程報建、承發(fā)包、工程合同及委托質(zhì)量安全監(jiān)督和建設(shè)監(jiān)理等有關(guān)手續(xù)，提供政策法規(guī)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等咨詢服務(wù)?！?、有形建筑市場運(yùn)行和管理

有形市場是建設(shè)工程交易中心的俗稱。狹義上的市場是買賣雙方進(jìn)行商品交換的場所。廣義上的市場是指為了買和賣某些商品而與其他廠商和個人相聯(lián)系的一群廠商和個人。市場的規(guī)模即市場的大小，是購買者的人數(shù)。為和廣義的市場區(qū)分，建設(shè)部將集中交易的場所稱之為有形建筑市場，在總結(jié)有形市場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原建設(shè)部頒布了《有形建筑市場運(yùn)行和管理示范文本》的通知（建市[2003]231號），在法律層面明確了有形建筑市場的工作職責(zé)，取消了監(jiān)督職能，實(shí)行管辦分離。有形建筑市場工作職責(zé)的顯著特征是“見證”服務(wù)。3、有形市場的規(guī)范由于我國建筑市場發(fā)育尚不成熟，建設(shè)工程交易中心成立運(yùn)行中也出現(xiàn)一些亟待解決的問題。為此，2002年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)【2002】21號）該文件指出：“有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場)是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。實(shí)踐證明，設(shè)立有形建筑市場是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)有益嘗試。這項(xiàng)措施對于增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度，加強(qiáng)對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國亟待通過健全和規(guī)范有形建筑市場等措施加以解決。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》(國辦發(fā)〔2001〕81號)有關(guān)精神，現(xiàn)就健全和規(guī)范有形建筑市場提出以下意見：一、健全體制，完善功能（一）充分發(fā)揮有形建筑市場在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的作用?，F(xiàn)階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。特大型和大型市政工程項(xiàng)目采用國際招標(biāo)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于公開招標(biāo)的規(guī)定辦理。其他應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)發(fā)包。（二）目前已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的建筑市場必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。（三）完善有形建筑市場服務(wù)功能。有形建筑市場要為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等，提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為政府主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場要積極完善并拓展服務(wù)功能，為總包、分包雙方依法開展經(jīng)營活動提供優(yōu)良的服務(wù)。①提供開、評定標(biāo)場所、②收集存儲發(fā)布信息、③咨詢服務(wù)、④為監(jiān)督提供條件（四）加強(qiáng)有形建筑市場設(shè)施建設(shè)。有形建筑市場要加強(qiáng)計算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務(wù)水平。要盡快完善計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區(qū)要在公眾網(wǎng)設(shè)立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標(biāo)咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標(biāo)結(jié)果等各種服務(wù)，提高建設(shè)工程交易活動操作的透明度?！苯ㄔO(shè)工程有形市場是群眾的創(chuàng)造，成立十多年來除了有關(guān)規(guī)范性文件對其予以肯定和規(guī)范外，在法律上沒有設(shè)置的而法律依據(jù)，基層工作者多次建議給有形市場“上戶口”2012年國務(wù)院頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》采納了群眾的意見并從公共服務(wù)的前瞻性出發(fā)，在條例第五條第一款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的?！鄙鲜鰲l款明確了，（1）設(shè)置機(jī)構(gòu)的主體其設(shè)置主體為設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府，沒有延伸到縣級；（2）設(shè)置機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性其作為一種賦權(quán)性的行政法規(guī)范，這里用“可以”就包含了“也可以不”，所以其不采用“應(yīng)當(dāng)”和“必須”，就是表明應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要來予以設(shè)置；（3）設(shè)置的機(jī)構(gòu)名稱其之所以被稱之為“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”，而非“有形建筑市場”，無疑是考慮了發(fā)展的前瞻性；（4）設(shè)置的機(jī)構(gòu)功能設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)交易場所就是為向招標(biāo)投標(biāo)活動提供社會服務(wù)，這種服務(wù)包括信息和場地服務(wù)；實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程中公法規(guī)制的公開、公平和公正。（5）設(shè)置機(jī)構(gòu)之目的統(tǒng)一規(guī)范是設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)交易場所的制度目的。所謂統(tǒng)一，就是要解決資源分散的問題，所謂規(guī)范，就是要立足服務(wù)這一定位，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)解決政企不分、政事不分、管辦不分等問題。（6）設(shè)置機(jī)構(gòu)的要求條例要求所設(shè)置的招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，招投標(biāo)交易場所不能代行行政監(jiān)督職責(zé)，也不是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；但事實(shí)上，在我國傳統(tǒng)的人事和國營企業(yè)體制，又往往在所難免地使其要或多或少兼有此類功能。（7）設(shè)置機(jī)構(gòu)的收費(fèi)條例要求所設(shè)置的招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得以營利為目的，并且切實(shí)解決不合理收費(fèi)問題，這自然也與其公共服務(wù)的定位是一致的。（二）政府集中采購機(jī)構(gòu)1、政府集中采購機(jī)構(gòu)的法律授權(quán)（1）政府集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立的依據(jù)2002年1月1日起實(shí)施的《政府采購法》第十六條規(guī)定

：“集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜?！?/p>

（2）機(jī)構(gòu)性質(zhì)2015年3月1日起實(shí)施的《政府采購法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：“政府采購法所稱采購代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。”（3）法規(guī)對機(jī)構(gòu)的要求《政府采購法實(shí)施條例》第十三條：“采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收?！睂?shí)踐中，集中采購機(jī)構(gòu)稱之為政府采購中心，其工作職責(zé)的顯著特征是“代理”服務(wù)。2、財政部關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購機(jī)構(gòu)的規(guī)范2014年10月11日財政部頒發(fā)了《關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動有關(guān)問題的通知》【財庫［2014］165號】，該文件針對一些公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）開展政府采購工作業(yè)務(wù)時，違法改變政府采購法定評審程序、干預(yù)評審結(jié)果、亂收費(fèi)，以及在交易中心建設(shè)中存在“管采不分”等問題。作出如下規(guī)定：“一、進(jìn)入交易中心的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府采購法》及政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理、信息公告和評審管理等有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范采購文件編制、信息發(fā)布、專家抽取、項(xiàng)目評審、質(zhì)疑投訴、檔案管理等行為，保證政府采購的公開、公平和公正。交易中心在政府采購活動中，不得改變采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等主體的法定權(quán)利義務(wù)，不得在法定程序外新設(shè)登記、報名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)入本地的政府采購市場;不得違規(guī)組織對評審活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，干預(yù)政府采購評審結(jié)果。

二、交易中心在政府采購活動中應(yīng)遵循非營利性的原則，不得對采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商違規(guī)收取費(fèi)用，也不得要求采購代理機(jī)構(gòu)或采購人對現(xiàn)場監(jiān)督人員支付評審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等報酬，增加政府采購成本。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)保留獨(dú)立的法人地位，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)的公益性特征。

三、各級財政部門應(yīng)依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，對進(jìn)入交易中心的政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法受理供應(yīng)商投訴，對違反政府采購法律法規(guī)的行為進(jìn)行處理和處罰。對納入交易中心的集中采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)考核與指導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)政府采購政策功能等要求。要進(jìn)一步落實(shí)“管采分離”的政府采購管理體制，財政部門不得違法采取授權(quán)、委托或者共同管理等方式，將政府采購的監(jiān)管職責(zé)交由其他機(jī)構(gòu)行使。對涉及政府采購活動的違法違規(guī)問題，交易中心應(yīng)向政府采購監(jiān)督管理部門如實(shí)反映情況，配合做好監(jiān)督檢查和投訴處理工作。

四、交易中心要對照政府采購法律法規(guī)和本通知規(guī)定開展自查，對存在的問題進(jìn)行清理和整改。各級財政部門要切實(shí)加強(qiáng)對交易中心政府采購活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促交易中心做好清理整改工作。財政部將組織專項(xiàng)檢查，對清理和整改不落實(shí)、不到位的單位予以通報。”（三）土地有形市場1、土地使用權(quán)招拍掛制度的法律規(guī)定（1）《中華人民共和國物權(quán)法》第一百三十七條設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。

工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。

嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。第一百三十九條設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書。（2）關(guān)于土地招拍掛的主要部門規(guī)章1）《關(guān)于建立土地有形市場促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知》（國土資發(fā)〔２０００〕11號）2）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（國土資發(fā)［2006］114號）（以下簡稱114號文）3）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》國土資源部（[2007]39號令）（以下簡稱39號令）39號令是依據(jù)物權(quán)法對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部（11號令）的重要修改和補(bǔ)充完善（在39號令第二條明確：國有建設(shè)用地使用權(quán)可以采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立；）2002年發(fā)布的部11號令名稱是《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，內(nèi)容均是對國有土地使用權(quán)出讓進(jìn)行的具體規(guī)定。《物權(quán)法》第十二章不僅專門明確了建設(shè)用地使用權(quán)的名稱，而且規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)可以分別在土地的地表、地上或者地下設(shè)立。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立不是一個平面、二維概念，而是一個空間、立體的概念。因此，按照產(chǎn)權(quán)法定的原則，39號令首先將11號令中有關(guān)“國有土地使用權(quán)”表述一律修改為“國有建設(shè)用地使用權(quán)”，修訂后的名稱為《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》進(jìn)場交易的規(guī)定（114號文）（1）該規(guī)范的適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范；以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)、出讓國有土地他項(xiàng)權(quán)利，參照本規(guī)范執(zhí)行。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，以及依法以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)，可參照本規(guī)范執(zhí)行。（2）組織方式1）規(guī)范4.4.2規(guī)定了土地招拍掛的組織方式市、縣國土資源管理部門實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方式：①市、縣國土資源管理部門自行辦理；②市、縣國土資源管理部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦；③市、縣國土資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦。2）規(guī)范4.4.4土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)由符合國土資源部確定的土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進(jìn)行。（3）進(jìn)場交易的規(guī)定關(guān)于建立土地有形市場促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知（國土資發(fā)〔２０００〕１１號）第三條規(guī)定：

“各級土地行政主管部門要充分利用有形市場，促進(jìn)土地使用權(quán)依法公開交易。以下三類土地交易活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)場公開交易：（一）原劃撥土地使用權(quán)的交易。包括原劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押，以及土地的聯(lián)營合作等交易；（二）出讓土地使用權(quán)的首次交易。包括轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價出資、入股交換或贈與等交易；（三）法律允許的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營、入股等交易。

除上述三類土地的交易外，有條件的地方還可將因土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)而引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓和出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價出資、交換、贈與等交易活動納入有形市場交易，以提高土地公開交易的覆蓋面，增加交易機(jī)會，降低交易風(fēng)險和交易成本?！保?）招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定2007年9月21日，國土資源部第3次部務(wù)會議審議通過，9月28日徐紹史部長簽發(fā)了39號令，發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》。①供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地；②其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；③劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；④劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；⑤出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；⑥依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。對不能確定是否符合上述招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍六種情形的出讓宗地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，集體認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式的，也應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。3、建立土地有形市場（1）法律規(guī)定依據(jù)國土資源部《關(guān)于建立土地有形市場促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知》（國土資發(fā)〔２０００〕１１號）第二條規(guī)定：“二、結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快建立有形市場，完善土地市場功能按照職能轉(zhuǎn)變，政事分開、政企分開的原則，各地要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，抓好各級特別是市、縣有形市場的建設(shè)。在貫徹落實(shí)１１號文件和３９號文件的過程中，已經(jīng)建立了有形市場的地方要完善功能，健全交易管理制度，擴(kuò)大公開交易范圍；尚未建立有形市場的地方，要按照本通知要求，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場發(fā)育的實(shí)際情況，采取積極有效措施，加快有形土地市場建設(shè)。”該文件要求建立市場的層級延伸至縣級。（2）有形土地市場的基本功能該文件要求有形市場應(yīng)具備以下基本功能：“（一）提供交易場所。為土地交易洽談、招商、展銷等交易活動和招標(biāo)、拍賣會提供場地，為交易代理、地價評估、法律咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供營業(yè)場所。（二）辦理交易事務(wù)。為政府有關(guān)部門派出的辦事機(jī)構(gòu)提供服務(wù)“窗口”，方便交易各方辦理政府管理的有關(guān)手續(xù)。（三）提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、儲存、發(fā)布土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。（四）代理土地交易。接受委托，實(shí)施土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，或受托代理土地使用權(quán)交易活動。各地已建立的有形市場要按上述要求調(diào)整功能，并隨市場的完善而逐步擴(kuò)展，規(guī)范土地使用權(quán)交易，促進(jìn)中介業(yè)務(wù)發(fā)展，并推動政府的土地收購儲備工作?！保ㄋ模┑V業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)1、關(guān)于礦業(yè)權(quán)招拍掛的主要部門規(guī)章（1）《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》國土資源部(國土資發(fā)〔2003〕197號)簡稱197號文；（2）《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》國土資源部國土資發(fā)[2011]242號（以下簡稱242號文）；（3）《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》（國土資發(fā)〔2010〕145號，（4）《國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建立地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》國土資廳發(fā)〔2011〕42號

2、關(guān)于探礦權(quán)法定交易方式197號文第七條規(guī)定：“新設(shè)探礦權(quán)有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予：（一）國家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地；（二）探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；（三）國家和省兩級礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊；（四）主管部門規(guī)定的其他情形?！?97號文第八條：“新設(shè)采礦權(quán)有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予：

(一)國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地；

(二)采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；（三）探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地；（四）主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)；（五）國土資源部、省級主管部門規(guī)定的其他情形?！钡诰艞l：“符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的范圍，有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)的方式授予探礦權(quán)采礦權(quán)：(一)國家出資的勘查項(xiàng)目；(二)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；(三)共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；(四)對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)；(五)根據(jù)法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)?！钡谑畻l：“有下列情形之一的，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予：(一)探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；(二)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域；(三)為國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)；(四)探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭議；(五)法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的?！?、建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（1）建立機(jī)構(gòu)依據(jù)國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知【國土資發(fā)〔2010〕145號】文件的規(guī)定，省級國土資源行政主管部門應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，市級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建立由各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行決縣級原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。（2）機(jī)構(gòu)條件：該文件第二條第二項(xiàng)規(guī)定交易機(jī)構(gòu)“受國土資源行政主管部門和礦業(yè)權(quán)人的委托進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的交易活動。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)配備一定數(shù)量的地質(zhì)、采礦、法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員，具備固定交易場所、辦理交易事務(wù)、確認(rèn)交易結(jié)果、公示交易行為和提供信息服務(wù)等基本功能?！眹临Y源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的和須到國土資源部辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的，由部委托省級人民政府國土資源主管部門在省級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中組織實(shí)施、鑒證、公示。第八條：礦業(yè)權(quán)出讓交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的固定交易場所或礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺上進(jìn)行，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的固定交易場所或礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺上鑒證和公示。”

土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)職責(zé)的顯著特征是“辦事”服務(wù)。2011年《國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建立地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》國土資廳發(fā)〔2011〕42號一、加快建立和完善地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)二、確保將礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開制度落實(shí)到位三、積極探索推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易四、做好各項(xiàng)保障工作（五）國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)1、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法規(guī)

（1）《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》該法第五十四條：“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。

除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價的交易方式。

轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定進(jìn)行?！保?）《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）（以下簡稱3號令）該法第二條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法。

??金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！保?）《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）2、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)概念3號令第二條第三款規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益?！?、交易方式3號令第五條規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。”4、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督3號令第七條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作?！?號令第八條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：（一）按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；（二）決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)并報本級人民政府批準(zhǔn)；（三）選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作；（五）負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；（六）履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)?！?、中國特色的產(chǎn)權(quán)交易中心依據(jù)《中華人民共和國憲法》的所有者定義和產(chǎn)權(quán)界定法理，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國資法》，依據(jù)國務(wù)院國資委、財政部、環(huán)保部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等國家部委頒布的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等，明確的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、國家行政機(jī)關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有資源性產(chǎn)權(quán)等交易事項(xiàng)必須在指定的產(chǎn)權(quán)交易市場執(zhí)行交易的內(nèi)涵，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)權(quán)益性轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)走完內(nèi)部程序后，由標(biāo)的持有者直接委托屬地產(chǎn)權(quán)市場、或就近選擇產(chǎn)權(quán)市場代理交易，使相關(guān)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對本級次的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的監(jiān)督、監(jiān)察更加簡單、透明、有效。（1）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)3號令第三條：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！蹦壳?，國務(wù)院國資委按照一定的程序選擇確定從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在全國的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中，國務(wù)院國資委選擇確定上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心、北京產(chǎn)權(quán)交易所和重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所四家機(jī)構(gòu)被為可以從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)布中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。（2）選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的條件3號文件第十條：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可按下列基本條件選擇交易機(jī)構(gòu)：遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的政策規(guī)定；履行產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)，嚴(yán)格審查企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易主體的資格條件；按照國家有關(guān)規(guī)定公開披露產(chǎn)權(quán)交易信息，并能夠定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況；具備相應(yīng)的交易場所、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員，能夠滿足企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的需要；產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)范，連續(xù)3年沒有將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)拆細(xì)后連續(xù)交易行為以及其他違法、違規(guī)記錄。”（3）交易機(jī)構(gòu)職責(zé)依據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》第二條“省級以上國資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（以下簡稱交易機(jī)構(gòu)）進(jìn)行的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易適用本規(guī)則”產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下工作：

①受理轉(zhuǎn)讓申請；

②發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息；

③登記受讓意向；

④組織交易簽約；

⑤結(jié)算交易資金

⑥出具交易憑證。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的顯著特征是“交易”服務(wù)。三、整合公共資源交易平臺以黨的十八大為起點(diǎn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門退出公共資源交易中心的組織和推動工作，國務(wù)院委托國家發(fā)改委負(fù)責(zé)對公共資源交易中心的整合，針對公共資源交易中心存在的問題，2015年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，標(biāo)志著有形交易市場的發(fā)展進(jìn)入一個電子整合階段，其特征是通過信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。第二章《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》解讀一、《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》意義

二、條文解讀一、《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》意義國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明。會議認(rèn)為，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易的“陽光”化運(yùn)行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重大舉措，對于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。會議決定，在不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的前提下，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場，2016年6月底前，地方各級政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。一是整合平臺層級。設(shè)區(qū)的市級以上政府要建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設(shè)，已設(shè)的轉(zhuǎn)為市級分支機(jī)構(gòu)。鼓勵建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺。二是整合交易服務(wù)信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)開放共享。各省級政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)；鼓勵市場競爭，不得限制市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)接入。三是整合場所資源。充分利用現(xiàn)有各類交易場所，嚴(yán)禁新建樓堂館所。探索通過政府購買服務(wù)等方式，使用由社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所。減少不必要的評標(biāo)、評審。四是完善交易規(guī)則。清理各地公共資源交易規(guī)定，堅決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。有關(guān)部門要抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規(guī)則等，各省級政府要制定本地區(qū)平臺服務(wù)管理細(xì)則。五是強(qiáng)化監(jiān)管。依法公開交易公告、項(xiàng)目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實(shí)現(xiàn)交換共享，不得要求重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。打擊違法違規(guī)行為。用高效“陽光”的公共資源交易平臺更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級、促進(jìn)社會公正。李克強(qiáng)總理在7月31日的國務(wù)院常務(wù)會議上，為整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺畫出“路線圖”：“我們要把各項(xiàng)公共資源逐步都納入到統(tǒng)一的平臺上，實(shí)現(xiàn)‘平臺之外無交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動行政權(quán)力‘陽光化’，用制度遏制腐敗?！碑?dāng)天會議決定整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場，以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明。李克強(qiáng)要求，整合工作要先在地方搞好“試驗(yàn)田”，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步向全國推廣，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。李克強(qiáng)同時強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)這一改革過程中，一定要避免增加百姓和市場主體的負(fù)擔(dān)。“我們有些政策出臺的本意是好的，但在推進(jìn)過程中把握不好，讓老百姓跑不少腿不說，還要花錢換證。這種現(xiàn)象這次要堅決避免?！笨偫碚f，“我們整合建立公共資源交易平臺，主要靠電子信息整合，也借鑒了發(fā)達(dá)國家一些成熟的經(jīng)驗(yàn)。在推動實(shí)施過程中，各部門、各地方要確保嚴(yán)循規(guī)則，不得‘走樣’?！惫操Y源一頭連著政府，一頭連著市場，工作方案的核心就是處理二者的關(guān)系，包括工程建設(shè)項(xiàng)目采購在內(nèi)的公共資源活動能否最終有效的配置資源，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，在法學(xué)領(lǐng)域就是正確處理公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系問題。所有經(jīng)濟(jì)活動最根本的問題就是如何有效配置資源。強(qiáng)制的真正的生命力和價值在于注重采購結(jié)果符合經(jīng)濟(jì)效益和效率要求，而不是對招標(biāo)人（采購人）契約自由權(quán)利的不當(dāng)剝奪，如果不得已而有所限制，也應(yīng)制定詳盡并有可操作的救濟(jì)措施予以補(bǔ)救，應(yīng)當(dāng)高度保障招標(biāo)人（采購人）的經(jīng)營自主權(quán)，即私權(quán)。二、條款解讀該方案八節(jié)16條，可歸納為四部分：第一部分：必要性

（一）充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性（1條）

第二部分：工作的依據(jù)、范圍和目標(biāo)

（二）指導(dǎo)思想和基本原則（1條）

（三）整合范圍和整合目標(biāo)（2條）

第三部分：整合工作措施

（四）有序整合資源（4條）

（五）統(tǒng)一規(guī)則體系（2條）

（六）完善運(yùn)行機(jī)制（2條）

（七）創(chuàng)新監(jiān)管體制（2條）

第四部分：工作保障

（八）強(qiáng)化實(shí)施保障（

一、充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性

近年來，地方各級政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使

用

權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場建設(shè)，對于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。解讀：平臺≠中心，平臺指：電子公共服務(wù)、交易、監(jiān)督信息平臺體系、完善的法規(guī)體系、有形的市場體系。公共資源交易中心是有形市場的組成部分；各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理公共資源交易市場中暴露出不少突出問題：主要表現(xiàn)在四個方面：①各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；（市場設(shè)置）②有些交易市場職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；（權(quán)利）③有些交易市場存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場主體負(fù)擔(dān)較重；（負(fù)擔(dān)）④公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。（監(jiān)督）這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場分割，不利于激發(fā)市場活力，亟需通過創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。

整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使

用

權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽光操作，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

（規(guī)范市場、科學(xué)管理、強(qiáng)化監(jiān)督）存在問題的后果：這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場分割，不利于激發(fā)市場活力-----同中央十八大提出的市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作

用戰(zhàn)略決策背道而馳。應(yīng)對辦法：整合公共資源交易平臺工作意義：三個有利有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；（對應(yīng)建設(shè)）有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；（對應(yīng)權(quán)利、負(fù)擔(dān)）有利于促進(jìn)公共資源交易陽光操作，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。（對應(yīng)監(jiān)督）第二部分：整合依據(jù)、范圍和目標(biāo)二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作

用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。工作依據(jù)：中央既定政策：發(fā)揮市場資源配置中的決定作用和政府作用。工作重點(diǎn)：整合資源、統(tǒng)一制度、創(chuàng)新機(jī)制支撐點(diǎn)：信息化；外在形式：統(tǒng)一平臺體系階段目標(biāo)：法制化、規(guī)范化、透明化工作效果：提高公共資源配置的效率和效益。（二）基本原則。

堅持政府推動、社會參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與平臺服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

堅持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。解讀：第一款規(guī)定了推動本項(xiàng)工作的基本路徑：政府推動、社會參與，政府不能跳單人舞；政府的作用是：統(tǒng)籌整合規(guī)劃、完善規(guī)則、優(yōu)化市場、促進(jìn)競爭。完全是服務(wù)性質(zhì)不是管制；具體辦法：為提高效率和質(zhì)量，鼓勵政府購買服務(wù)。第二款對公共資源交易平臺的定位：公共服務(wù)、服務(wù)的形式：信息披露和資源共享。整合工作包括了整合交易信息、專家資源和場所，沒有規(guī)定相關(guān)部門的行政整合，還是招標(biāo)條例規(guī)定，根據(jù)需要可以設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)交易場所。通過整合工作推進(jìn)全程交易的電子化，電子化可以實(shí)現(xiàn)最大限度的陽光采購、降低監(jiān)督成本。信息共享、云采購可以最大限度的提高社會經(jīng)濟(jì)效益。公平和效率最大化堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對交易活動的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。解讀：政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新監(jiān)管表現(xiàn)：在一些地方平臺中管辦不分、違法行政的行為其實(shí)得到糾正、舉例：處罰主體問題；減少對微觀事務(wù)的干預(yù)、強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管主要通過抽查方式，而不是預(yù)設(shè)許可，那樣成本高、效果差、風(fēng)險大。電子監(jiān)管提供了新的利器，并未全方位監(jiān)督創(chuàng)造了條件。整合工作統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、只有系統(tǒng)規(guī)劃、針對性布局，才會產(chǎn)生預(yù)期效果三、整合范圍和整合目標(biāo)

（三）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使

用

權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺。

統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立，堅持公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。

目前，我們國家公共資源交易市場大約有4100多個，其中省級市場116個、市級市場1029個、縣級的2958個。第一款首先明確提出整合范圍，分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使

用

權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四類交易平臺，目前重點(diǎn)是這四個方面。今后，國家將積極有序地推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一的平臺體系。方案沒有采用整合相關(guān)“市場”而采用整合“平臺”的說法，突出本次電子整合的特征。所謂電子整合主要指橫向電子服務(wù)平臺的組合、縱向交易平臺游戲規(guī)則的整合；為完成整合可以在行政建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但絕不是簡單地行政整合，“新瓶裝老酒，簡單的搬個家”，而是要通過信息資源的整合起到化學(xué)反應(yīng)，打造一個新的生態(tài)系統(tǒng)。國家發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人指出：方案將公共資源交易平臺定位為“平臺”，有別于建立“公共資源交易中心”，不等同于將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等集中到一個有形場所來辦公，而是更加突出利用信息化的手段來推動交易信息、市場主體信息等資源共享，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各行業(yè)交易信息的公開，以及監(jiān)管信息的共享聯(lián)動?！氨热?，交通部門查處的違法違規(guī)行為，水利部門能夠及時掌握，從而大大提升了監(jiān)管水平?！逼浯危系姆秶譃閮蓚€層次，近期范圍四方面內(nèi)容，遠(yuǎn)期將逐步擴(kuò)大范圍，第三，明確整合的項(xiàng)目性質(zhì)是公共交易，對于不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，沒有強(qiáng)制規(guī)定。第二款規(guī)定整合的責(zé)任主體：政府推動建立，整合工作體現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能，化學(xué)整合的重要內(nèi)容是實(shí)施統(tǒng)一制度規(guī)則，鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使

用

權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購涉及不同法律制度和呈現(xiàn)不同的交易特點(diǎn)，統(tǒng)一制度規(guī)則必須依照行業(yè)、專業(yè)分別規(guī)制，建立互聯(lián)互通共享的信息系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制解決主管部門和監(jiān)督部門同體監(jiān)督的體制弊病。為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)創(chuàng)造了條件。（四）整合目標(biāo)。2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

（四）整合目標(biāo)分階段有限目標(biāo)：第一階段：2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。第二階段：2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。其中，規(guī)則統(tǒng)一、公開透明是制度標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。形象目標(biāo)是交易電子化第三階段：在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。有形市場將逐步完成其歷史使命。第三部分：整合措施一是有序整合資源。提出了整合平臺層級、整合信息系統(tǒng)、整合場所資源、整合專家資源等四個方面措施，推動分散資源之間的整合共享。（第四條）二是統(tǒng)一交易規(guī)則。提出了完善管理規(guī)則、開展規(guī)則清理等兩方面措施，促進(jìn)規(guī)則統(tǒng)一。（第五條）三是完善運(yùn)行機(jī)制。提出了推進(jìn)信息公開共享、健全驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制、建立信

用

信息庫、強(qiáng)化平臺服務(wù)功能等措施，規(guī)范平臺運(yùn)行。（第六條）四是創(chuàng)新監(jiān)管體制。提出了完善監(jiān)管體制機(jī)制、健全協(xié)作配合機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式等措施，提升監(jiān)管效能。（第七條）整合措施的核心和骨架是建立公共資源交易平臺的公共服務(wù)體系四、有序整合資源

（五）整合平臺層級。

（六）整合信息系統(tǒng)。

（七）整合場所資源。

（八）整合專家資源。（五）整合平臺層級。各省級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)；個別需保留的，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。各省級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競爭機(jī)制、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。

（五）整合平臺層級1、整合責(zé)任：省級人民政府合理布局2、平臺層級：國家、省、市三級3、關(guān)于縣級公共資源交易平臺的處理辦法：①縣級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，②已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)；③個別需保留的，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告。④法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留。如依據(jù)國土資源部《關(guān)于建立土地有形市場促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知》（國土資發(fā)〔２０００〕１１號）第二條規(guī)定：“二、結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快建立有形市場，完善土地市場功能按照職能轉(zhuǎn)變，政事分開、政企分開的原則，各地要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，抓好各級特別是市、縣有形市場的建設(shè)。在貫徹落實(shí)１１號文件和３９號文件的過程中，已經(jīng)建立了有形市場的地方要完善功能，健全交易管理制度，擴(kuò)大公開交易范圍；尚未建立有形市場的地方，要按照本通知要求，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場發(fā)育的實(shí)際情況，采取積極有效措施，加快有形土地市場建設(shè)。”4、關(guān)于跨行政區(qū)域的交易平臺（1）鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。（2）應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競爭機(jī)制、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。

如：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易設(shè)定了選擇交易機(jī)構(gòu)的六條標(biāo)準(zhǔn)，不受行政區(qū)域的限制。如2003年12月31號《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部第3號）文件第四條：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！蹦壳?，國務(wù)院國資委按照一定的程序選擇確定從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在全國的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中，國務(wù)院國資委選擇確定上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心、北京產(chǎn)權(quán)交易所和重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所四家機(jī)構(gòu)被為可以從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)布中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。（六）整合信息系統(tǒng)。制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。各省級政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。加快實(shí)現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系。（六）整合信息系統(tǒng)。1、制定系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范是基礎(chǔ)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括電子招標(biāo)投標(biāo)辦法，但不限于該辦法，如大數(shù)據(jù)、云計算等平臺的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；2、信息系統(tǒng)的終端延伸至縣級3、電子交易信息系統(tǒng)市場化：鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。4、公共資源交易平臺體系的概念（1）公共資源交易平臺的公共服務(wù)體系為核心（2）包括市縣國家、省、市互聯(lián)互通的交易平臺系統(tǒng)（3）體系包括國家行業(yè)交易平臺（4）在公共資源交易平臺運(yùn)行的各類電子交易信息平臺（5）相關(guān)監(jiān)督平臺。（七）整合場所資源。各級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標(biāo)（評審）活動、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。

（七）整合場所資源1、場所類型：政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所2、服務(wù)內(nèi)容：滿足①交易評標(biāo)（評審）活動、②交易驗(yàn)證以及③有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。3、服務(wù)場所的社會化（1）整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所。（2）在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。（3）對于社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。（八）整合專家資源。進(jìn)一步完善公共資源評標(biāo)專家和評審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，各省級政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源。推動實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享，有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。評標(biāo)或評審時，專家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

（八）整合專家資源1、進(jìn)一步完善公共資源評標(biāo)專家和評審專家分類標(biāo)準(zhǔn)；目前國家有關(guān)部委已經(jīng)或正在制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)改委已經(jīng)制定了統(tǒng)一的專家標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，財政部正在依據(jù)條例制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分為專業(yè)、職業(yè)和崗位分類。2、招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法關(guān)于專家的聘請都規(guī)定以抽取為主要方式，努力通過抽取的公正保證結(jié)果的公平。抽取的公正有一個重要的條件：專家?guī)鞂＜胰藬?shù)充足，專業(yè)類別齊全。有些地方專家2、3百人?？赡苄纬伞按u家”評標(biāo)，因此整合專家資源尤為必要；3、整合本地區(qū)專家資源。推動實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享。五、統(tǒng)一規(guī)則體系

（九）完善管理規(guī)則。（建立制度）

（十）開展規(guī)則清理。

（貫徹落實(shí)）（九）完善管理規(guī)則。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運(yùn)行、管理和監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省級政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。

1、法規(guī)委牽頭建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的制度建設(shè)目前，四類專業(yè)的交易平臺分別由招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、物權(quán)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法四部法律規(guī)范。除了招標(biāo)法是專門針對采購方式的程序作出規(guī)定外，其余都是綜合性或?qū)I(yè)性法規(guī)。公共資源交易的司法實(shí)踐必然會呼喚法律層級做制度保障。因此，先是文件、逐步上升到規(guī)章、法規(guī)、法律，最終必然會導(dǎo)致公共資源法的誕生。2、目前的四大類機(jī)構(gòu)的職責(zé)依據(jù)相應(yīng)法規(guī)和規(guī)章文件都有不同，大致可以總結(jié)為：建設(shè)工程交易中心以見證服務(wù)為特征；政府采購中心以代理為特征、土地和礦業(yè)權(quán)交易中以辦事為特征；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易以交易為特征。公共資源交易的特點(diǎn)實(shí)在公權(quán)管制下的民事活動，上述四類交易有關(guān)法規(guī)對其管制的范圍、深度、方式都有不同，因此。各行業(yè)針對不同特點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一縱向規(guī)則，如產(chǎn)權(quán)交易有些地方實(shí)行會員制，有些自由交易，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，但橫向的共性原則也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，兩者不能偏廢。其中縱向的規(guī)則應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管制；共性的規(guī)則通過法規(guī)管制。3、地方政府在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定細(xì)則，完善服務(wù)流程。（十）開展規(guī)則清理。各省級政府要對本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。①對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、②以備案名義變相實(shí)施審批、③干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅決予以糾正。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。

1、本條是落實(shí)2015年4月15日發(fā)改委法制辦等七部委頒布的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》（發(fā)改法規(guī)[2015]787號）的繼續(xù)。787號文件制定了以下七項(xiàng)制度和措施（一）建立定期清理機(jī)制；（二）實(shí)行目錄管理；（三）加強(qiáng)信息公開；（四）暢通意見反饋渠道；（五）規(guī)范公眾征求意見程序；（六）加大備案審查力度；（七）建立后評估制度。本條重點(diǎn)突出清理制度，針對目前普遍存在的三項(xiàng)：①對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、②以備案名義變相實(shí)施審批、③干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，2、對清理結(jié)果公告，清除整合平臺的法規(guī)障礙。六、完善運(yùn)行機(jī)制

（十一）推進(jìn)信息公開共享。（十二）強(qiáng)化服務(wù)功能。（十一）推進(jìn)信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。①各級公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。②加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證，逐步推進(jìn)全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)。③各級行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。公共資源交易平臺應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，

1、共享的信息分為：交易信息和信用信息。2、共享信息的內(nèi)容：（1）依法公開的應(yīng)當(dāng)公開，目前該問題比較嚴(yán)重，據(jù)山東煙臺對27家代理機(jī)構(gòu)129各項(xiàng)目抽查，信息發(fā)布存在問題106個，占項(xiàng)目總數(shù)的82.17%；主要是公告內(nèi)容不完整、未按規(guī)定發(fā)布成交結(jié)果公告、中標(biāo)公告發(fā)布的日期和中標(biāo)通知書發(fā)布的不一致。未公告談判和詢價文件等，這些問題具有普遍性。（2）各類平臺數(shù)據(jù)共享建立互認(rèn)機(jī)制，不能重復(fù)登記；（3）監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政，嗮出執(zhí)法清單；3、建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度。④建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。⑤加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。4、建立主體信用信息庫并共享信息，失信者將付出難以承受的代價。5、數(shù)據(jù)處理加工雙向服務(wù)公開力度、互認(rèn)、政府管理、信息庫、加工（十二）強(qiáng)化服務(wù)功能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等

限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。1、強(qiáng)化服務(wù)的內(nèi)容簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)公權(quán)包括服務(wù)、管理和監(jiān)督三個層次，公權(quán)力通過程序體現(xiàn)其公共利益，服務(wù)的效果規(guī)范了市場，也是一種間接的管理，公共資源交易平臺的服務(wù)屬于公權(quán)力的強(qiáng)制性服務(wù)，因此，規(guī)范平臺的職能非常重要。2、建立監(jiān)督機(jī)制建立市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價。3、針對存在的問題規(guī)定五個“不得”一個“凡是”（1）不得違法現(xiàn)行法規(guī)賦予政府集中采購機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定（2）不得管辦不分（3）不得越權(quán)代理（4）不得違法服務(wù)（5）不得限制排斥4、對招標(biāo)方案、文件等依法應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)主體的權(quán)利不能剝奪。否則項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制不能落實(shí)，同時也可能成為腐敗的保護(hù)傘。或?qū)ぷ獾钠脚_5、交易平臺和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接，如土地測量、產(chǎn)權(quán)評估七、創(chuàng)新監(jiān)管體制

（十三）完善監(jiān)管體制機(jī)制。（三分離）

（十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。

（電子化）（十三）完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要加強(qiáng)對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強(qiáng)對公共資源交易及平臺運(yùn)行的審計監(jiān)督。

1、三權(quán)分立的監(jiān)督保障體制決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)如河南省公共資源交易管理委員會（決策）公共資源交易管