煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定

煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)的規(guī)定01規(guī)定內(nèi)容情況公示制定要點各界評論目錄030204基本信息2010年9月7日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)第33號令《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，2015年6月8日國家安全監(jiān)管總局令第81號修正，《規(guī)定》是一部十分重要的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，其內(nèi)容具體、細(xì)致、嚴(yán)格，具有很強的實用性和可操作性，是解決煤礦井下現(xiàn)場安全管理，有效治理事故隱患的一項切實有效的措施，對促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要的意義。規(guī)定內(nèi)容規(guī)定內(nèi)容《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》已經(jīng)2010年8月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年10月7日起施行。2015年6月8日國家安全監(jiān)管總局令第81號修正。局長駱琳二○一○年九月七日煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定第一章總則第一條為落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下分別簡稱為煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門），以及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其實施監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。第三條煤炭行業(yè)管理部門是落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的主管部門，負(fù)責(zé)督促煤礦抓好有關(guān)制度的建設(shè)和落實。制定要點制定要點第一，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)23號，以下簡稱《通知》)，明確要求強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井。并對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)帶班領(lǐng)導(dǎo)依法追究責(zé)任做了明確規(guī)定?！锻ㄖ钒l(fā)布后，社會反響很好，都認(rèn)為這是一個過硬的、管用的文件。為了嚴(yán)肅認(rèn)真，不折不扣地執(zhí)行好關(guān)于煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的要求，總局黨組研究制定了具體的煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井以及安全監(jiān)督檢查的規(guī)定，這是細(xì)化《通知》的配套性的制度性的規(guī)定。第二，2005年10月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)53號)，2006年、2007年總局、煤監(jiān)局等七部委還先后出臺了國有重點煤礦和小煤礦兩個《指導(dǎo)意見》，這些文件都對煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井提出了要求。實事求是地講，這些文件的出臺，對推進煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，強化煤礦現(xiàn)場安全管理起到了很大的促進作用。但是，由于這些文件都是以《指導(dǎo)意見》的形式下發(fā)，不少企業(yè)在實際執(zhí)行過程中剛性度不強，存在一些突出的問題，主要是：國有重點煤礦基本上都對煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井(包括下井次數(shù)、職責(zé)等)有明確的規(guī)定，也基本做到了“工人三班倒，班班有領(lǐng)導(dǎo)”，但距離“同時下井，同時升井”的要求還有差距；一些小煤礦也制定了領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并認(rèn)真執(zhí)行，但還有相當(dāng)數(shù)量的小煤礦執(zhí)行的不夠好；更有甚者，有些煤礦以包代管，層層轉(zhuǎn)包，只有小包工頭下井，根本談不上煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，現(xiàn)場管理極為混亂，事故多發(fā)頻發(fā)。第三，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，是一個綜合性的問題，是由系統(tǒng)合理，裝備先進，管理科學(xué)，培訓(xùn)到位等基本因素決定的，和煤礦生產(chǎn)力水平、技術(shù)管理、現(xiàn)場管理水平緊密相關(guān)。情況公示情況公示為有效保障煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實到位，《規(guī)定》制定了包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的龐大監(jiān)督體系，對監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查次數(shù)、監(jiān)督檢查內(nèi)容、中央企業(yè)所屬煤礦的監(jiān)督檢查都提出了明確要求?！兑?guī)定》要求，煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時，該領(lǐng)導(dǎo)姓名應(yīng)當(dāng)在井口明顯位置公示。煤礦領(lǐng)導(dǎo)每月帶班下井工作計劃的完成情況，應(yīng)當(dāng)在煤礦公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。帶班下井的相關(guān)記錄，包括煤礦井下人員定位系統(tǒng)存儲的信息必須實行檔案化管理，存儲期限不得低于一年。沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的煤礦，煤礦從業(yè)人員有權(quán)不下井作業(yè)。煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。除了煤礦企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制外，《規(guī)定》還要求各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)建立相關(guān)舉報制度，公開舉報**、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報。對于受理的舉報，有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查核實，一經(jīng)查證屬實，要依法從重處罰。煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井執(zhí)行情況，要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會公布，接受社會監(jiān)督。煤礦安全監(jiān)管部門，每季度至少對所轄區(qū)域煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井執(zhí)行情況進行一次監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，每年至少進行兩次專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察。各界評論各界評論《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》已正式施行，中央要求各煤礦、非煤礦山的領(lǐng)導(dǎo)要和工人同時下井、同時升井。琢磨一番，覺得這不僅僅是為了生產(chǎn)安全，還是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的具體行動和有效措施?！懊婷沧儾蛔?，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”。百色起義前，小平同志帶頭深入群眾，為群眾解決實際困難。他對侵犯群眾利益、違反群眾紀(jì)律的事件，如一些干部利用職權(quán)將好田占為己有，將差田分給貧雇農(nóng)的問題，能很快發(fā)展，并給予嚴(yán)肅處理。他的模范帶頭作用推動“一班人”，帶動“一層人”，影響“一群人”。因而群眾把這樣一支革命隊伍視為親人，甘心情愿地跟隨**拋頭顱、灑熱血。領(lǐng)導(dǎo)沖在前，群眾有干勁，這已經(jīng)被許多歷史實事驗證。戰(zhàn)爭年代，革命隊伍中官兵一致，哪里困難、哪里危險，沖鋒陷陣的都是領(lǐng)導(dǎo)。如今，一個單位、部門，領(lǐng)導(dǎo)的事前往往直接影響到一個單位、一個部門，甚至是一個地方的發(fā)展走向。完全可以這樣認(rèn)為，有了吃苦在前的領(lǐng)導(dǎo)，才會有拼命三郎般的群眾，也才會有開拓發(fā)展的環(huán)境。因此，領(lǐng)導(dǎo)帶頭下井不僅僅是安全生產(chǎn)問題，更是社會價值取向的風(fēng)向標(biāo)。這不但對我們的黨和政府及所屬官員為此，即便是國外大企業(yè)老