2013年同等學力申碩《土地資源管理專業(yè)》試題（網(wǎng)友回憶版）

2013年同等學力申碩《土地資源管理專業(yè)》試題（網(wǎng)友回憶版）[單選題]1.某地一家化工企業(yè)，為了自身利潤的最大化，盡可能減少排污（江南博哥）治理投資，結(jié)果導致周邊河流和農(nóng)田污染，這種現(xiàn)象屬于()。A.市場失靈B.政府失靈C.社會失靈D.企業(yè)失靈參考答案：A參考解析：巿場失靈是指巿場無法有效率地分配商品和勞務的情況。巿場失靈的表現(xiàn)之一是外部負效應問題，即某一主體在生產(chǎn)和消費活動的過程中，對其它主體造成的損害。外部負效應實際上是生產(chǎn)和消費過程中的成本外部化，而生產(chǎn)或消費單位為追求更多利潤，往往會放任外部負效應的產(chǎn)生與漫延。本題中，該化工企業(yè)為了自身利益最大化，導致河流和農(nóng)田污染的外部負效應，屬于市場失靈。[單選題]2.在下列諸學術(shù)觀點中，屬于新公共管理學派的觀點是()。A.政治與行政兩分法B.通過強化層級節(jié)制體系提高效率C.公平優(yōu)先D.將企業(yè)管理理念引入政府內(nèi)部參考答案：D參考解析：新公共管理學派主張“政府有限”，即必須以市場解救政府失靈的現(xiàn)象，私營部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個企業(yè)化政府。即將企業(yè)管理理念引入政府內(nèi)部。[單選題]3.政府組織與企業(yè)組織的區(qū)別之一是()。A.公開性B.合法性C.非營利性D.服務性參考答案：C參考解析：公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務、管理公共事務、維護公共秩序為基本職能的組織。政府組織是最重要的公共組織；非公共組織一般不以公共利益為目標，它們所追求和維護的是組織成員的私人利益。在市場經(jīng)濟條件下，作為市場主體的企業(yè)是最典型的非公共組織。因此是否營利是政府組織與企業(yè)組織的重要區(qū)別。[單選題]4.電影制片廠有關(guān)電影的生產(chǎn)和發(fā)行工作屬于()。A.商業(yè)文化服務B.公共文化服務C.非營利文化服務D.民間文化服務參考答案：B參考解析：公共文化服務，是政府公共服務的重要內(nèi)容，是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱。電影制片廠屬于事業(yè)單位，是政府對于公共文化事務管理的承擔者。[單選題]5.中國共產(chǎn)黨十八大報告提出城鎮(zhèn)化作為今后我國發(fā)展經(jīng)濟的重點之一，十二屆全國人大一次會議進一步提出了我國城鎮(zhèn)化的政策思路。從政策議程的角度看，它屬于()。A.公眾議程B.政府議程C.政黨議程D.社會議程參考答案：B參考解析：在現(xiàn)代民主國家中，政策議程通常分為：①公眾議程，是指當公共權(quán)力主體體會到公眾的公意性并趨同于公眾的訴求時，該問題就成為一項公共政策問題；②政府議程，是指基于特定的社會公共問題，由政府列入政策議程并試圖采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。從本質(zhì)上講，政府議程是政府部門按特定程序行動的過程。本題中，政府已提出了我國城鎮(zhèn)化的政策思路屬于政府議程。[單選題]6.李一和王二是政府官員，趙三是企業(yè)家。李一打罵父親，王二刁難前來辦事的民眾，趙三在交易中常常以次充好，這些行為都是不道德的表現(xiàn)。從公共倫理的角度看，違反了公共倫理的人有()。A.李一B.王二C.趙三D.李一和王二參考答案：B參考解析：公共倫理是在公共管理中用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實現(xiàn)公益事業(yè)目標的準則體系。公共倫理在倫理上有自己的特殊要求和內(nèi)在的規(guī)定性：①公共管理者本身是非人格化的，它代表的是社會的利益和政府的利益；②公共倫理與所有人或社會的所有成員發(fā)生關(guān)系，其一舉一動與整個社會所有人都關(guān)系甚大；③公共倫理除了輿論和內(nèi)心信念起作用外，制度的約束作用也是必不可少的；④對公共倫理的評價，主要是看公共管理系統(tǒng)的實際功能和作用，看它實際指向什么基本價值，遵循什么正義原則。本題中，只有王二的行為不符合公共的特殊要求和內(nèi)在規(guī)定性，其行為違反了公共倫理。[單選題]7.在我國每年一次的全國人民代表大會上，國務院總理需要向全同人民代表人會做政府工作報告，接受其監(jiān)督，這體現(xiàn)了我國制度設計中的()。A.公共責任制B.首長負責制C.憲政責任制D.對人民負責制參考答案：A參考解析：我國責任制度的內(nèi)容主要包括：①憲政責任制。憲政責任制是指依據(jù)我國憲法規(guī)定的、各級政府必須向本級人民代表大會及其常務委員會負責的制度。②政黨責任制。政黨責任制是指各級政府向執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨負責的制度。③有限目標管理責任制。通過目標的層層分解和落實，能夠量化責任，有助于提高政府及非政府組織工作人員的責任心。④公仆責任制。公仆責任制是指政府及其公共管理人員必須對社會公眾服務的責任。這一制度在當前最明顯的表現(xiàn)就是行政首長負責制的實行。[單選題]8.在績效評估中，需要對評估指標體系中的各項指標確定權(quán)值或權(quán)重值，這里的權(quán)值是指該指標的()。A.數(shù)值B.重要程度C.參照值D.標準值參考答案：B參考解析：指標權(quán)值或權(quán)重是指，某被測對象各個考察指標在整體中價值的高低和相對重要的程度以及所占比例的大小量化值。[單選題]9.平衡計分卡法是由美國著名管理學家羅伯特·S·卡普蘭開發(fā)的一種績效評估方法，最早應用于()。A.企業(yè)管理B.高校管理C.政府管理D.非政府管理參考答案：A參考解析：平衡計分卡是一種績效管理的工具，將企業(yè)戰(zhàn)略目標逐層分解轉(zhuǎn)化為各種具體的相互平衡的績效考核指標體系，并對這些指標的實現(xiàn)狀況進行不同時段的考核，從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎。平衡記分卡的研究課題首先是從公司績效考核開始的。它是由美國著名管理學家羅伯特·S.卡普蘭等人經(jīng)過多年研究，開發(fā)出一種全面、系統(tǒng)、有效的考察企業(yè)管理成就的績效評價指標體系，從財務狀況、顧客服務、內(nèi)部經(jīng)營過程以及學習和成長四個不同的角度來測評一個公司的績效指標。其思想來自于當今大型企業(yè)的管理現(xiàn)狀，但同樣也反映了許多政府部門和其他公共部門的實際情況。[單選題]10.對內(nèi)維持社會秩序，對外維護國家安全的功能，是公共組織的()。A.社會功能B.政治功能C.政策功能D.行政功能參考答案：B參考解析：我國政府主要有四大政治職能：①軍事保衛(wèi)職能；②外交職能；③治安職能；④民主政治建設職能。其中，政治職能又稱統(tǒng)治職能，是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。[問答題]1.簡述政府采購應遵循的基本原則。參考答案：（1）政府采購的含義政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。（2）政府采購應該遵循的原則加強政府采購管理是強化公共財政管理的一項重要內(nèi)容。政府是許多物資與服務的消費者，每年需要向民間采購大批的物資與服務，因此采購是政府內(nèi)部一項重要的事務，采購影響到各部門功能的發(fā)揮。采購因涉及利益的輸送，經(jīng)常造成流弊與公務人員的貪污行為，所以對于政府采購事務應進行有效的管理。根據(jù)國際組織和有關(guān)國家的規(guī)定，政府采購一般應遵循以下準則：①透明。政府采購作業(yè)應公開，不能私下進行，避免有利益輸送之嫌。②一貫性。政府采購方式、流程與政策應前后一致，不得朝令夕改。③公眾的信任。政府采購作業(yè)應贏得人民的信任，即以公開誠信原則進行，無貪污不法之行為。④公平對待廠商。對于所有符合產(chǎn)品提供條件的廠商皆一視同仁，不得厚此薄彼，圖利特定廠商。⑤提升經(jīng)濟與最大化購買價值。政府采購應以最低成本方式取得物資和服務，使經(jīng)費的使用獲得最大化購買價值。⑥促進競爭。政府采購應通過不同廠商的購買來促進市場的競爭，而不是造成廠商市場獨占力量的增加。[問答題]2.簡述戰(zhàn)略的構(gòu)成要素。參考答案：（1）公共部門戰(zhàn)略的含義戰(zhàn)略是一種計劃，一種有意識、有預謀的行動程序，一種處理某種局勢的方針；戰(zhàn)略是一種計策，是在特定環(huán)境下威脅和戰(zhàn)勝競爭對手的一種具體的“手段”；戰(zhàn)略是一種模式，是反映組織一系列行動的模式；戰(zhàn)略是一種定位，是一個組織在自身環(huán)境中所處的位置；戰(zhàn)略是一種觀念，它體現(xiàn)組織中人們對客觀世界固有的認識方式。公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對自己所處的環(huán)境進行考察和審視的基礎上，對組織的目的、長遠發(fā)展目標、政策策略、實施步驟進行的謀劃和安排，是對組織在社會中的位置進行的定位。（2）戰(zhàn)略的構(gòu)成要素組織戰(zhàn)略作為一個系統(tǒng)，主要由五個要素構(gòu)成，分別為戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對策。它們相互聯(lián)系，形成一個完整的戰(zhàn)略。具體為：①戰(zhàn)略思想，是指導戰(zhàn)略制定和實施的基本思想，是整個戰(zhàn)略的靈魂，對戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略對策起統(tǒng)帥作用。戰(zhàn)略思想來自對戰(zhàn)略理論、戰(zhàn)略環(huán)境的客觀分析以及公共部門領導層的戰(zhàn)略風格。②戰(zhàn)略目標，是戰(zhàn)略決策的核心問題，也是戰(zhàn)略管理的核心問題。公共組織圍繞戰(zhàn)略目標提出戰(zhàn)略對策和戰(zhàn)略重點，并予以實現(xiàn)。戰(zhàn)略目標是以一個或兩個目標為主導的一組相互聯(lián)系和相互制約的目標體系。戰(zhàn)略目標是否正確，直接影響著戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理的成敗。③戰(zhàn)略重點，是對戰(zhàn)略目標實現(xiàn)有決定意義和重大影響的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)和部門。戰(zhàn)略重點由組織所處的內(nèi)外環(huán)境和條件決定。戰(zhàn)略重點的選擇必須圍繞戰(zhàn)略目標進行。戰(zhàn)略重點有層次性，不同戰(zhàn)略層次有各自不同的戰(zhàn)略重點。④戰(zhàn)略階段，是指戰(zhàn)略實施過程劃分的若干個階段。一個長期戰(zhàn)略規(guī)劃，必須分步實施，逐步推進和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略階段的劃分，實際上是對戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略周期的分割。這種劃分和分割，要求明確各戰(zhàn)略階段的起止時間以及在這段時間內(nèi)所要達到的具體目標。這些具體目標和階段的總和就構(gòu)成總的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略周期。⑤戰(zhàn)略對策，是為實現(xiàn)戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目標而采取的重要措施或手段。戰(zhàn)略對策應有預見性、針對性、多重性和靈活性。[問答題]3.土地利用參考答案：土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象或手段，利用土地的特性來滿足自身需要的過程。土地利用既可以是生產(chǎn)性的活動，也可以是非生產(chǎn)性活動。土地利用是自然過程和社會經(jīng)濟過程的統(tǒng)一，是一個動態(tài)過程。土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。它的主要內(nèi)容包括：①確定土地的用途；②在國民經(jīng)濟各部門間和各行業(yè)間合理分配土地資源；③采取各種措施開發(fā)、整治、經(jīng)營、保護土地資源，提高土地利用效果。[問答題]4.土地資產(chǎn)管理參考答案：土地資產(chǎn)管理是以經(jīng)濟手段和方法對土地資源進行管理。它是在土地權(quán)籍管理和土地利用規(guī)劃的基礎上，通過土地資產(chǎn)的價格管理、市場管理、房地產(chǎn)開發(fā)資金融通和稅費管理等，來促進土地資源的充分合理利用以及土地資產(chǎn)的保值和增值，實現(xiàn)土地開發(fā)資金的良性循環(huán)，提高土地利用效率和效益。[問答題]5.土地自然供給參考答案：土地的自然供給，又稱為土地的物理供給或?qū)嵸|(zhì)供給，是指土地以其自然固有的特性供給人類利用，以滿足人類社會生產(chǎn)和生活的需要，即土地天生的可供人類利用的部分。它包括已利用的土地資源和未來一段時間里可供利用的土地資源，即后備土地資源。土地的自然供給是相對穩(wěn)定的、無彈性的。不論在某一地區(qū)或全國以至全世界，土地的自然供給數(shù)量是相對固定的，不受任何人為因素或社會經(jīng)濟因素的影響。[問答題]6.生產(chǎn)布局理論參考答案：生產(chǎn)布局理論是研究生產(chǎn)力的空間分布與再分布的理論，是關(guān)于生產(chǎn)力分布發(fā)展變化規(guī)律的科學總結(jié)。由于對于生產(chǎn)分布認識的角度不同，形成了不同的學術(shù)流派，其中最具代表意義的有：①西方經(jīng)濟學中強調(diào)節(jié)約、效率和效益，對生產(chǎn)區(qū)位進行優(yōu)化選擇的區(qū)位論；②社會主義經(jīng)濟學中強調(diào)計劃、協(xié)調(diào)和平衡，對生產(chǎn)力進行地域經(jīng)濟組織建設的地域生產(chǎn)綜合體理論。[問答題]7.地籍參考答案：地籍指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊（含圖）。具有以下特征：①地籍是關(guān)于土地的信息資料，具有較強的空間概念和位置信息；②地籍是由政府監(jiān)管的，具有較強的法律效力和很高的權(quán)威性；③地籍是關(guān)于土地的完整而現(xiàn)勢的證明，從地籍中不僅可以查取有關(guān)地塊的歷史資料，而且可以知道土地的現(xiàn)狀，因此地籍具有連續(xù)性和現(xiàn)勢性；④地籍是人們處理土地事務的一種依據(jù)。地籍能為廣大用戶提供多方面的服務，其基礎是地籍所提供的資料是真實可靠的。準確性既是對地籍的要求，也是其顯著特征之一。[問答題]8.簡述土地權(quán)籍管理的原則。參考答案：土地權(quán)籍管理的原則有：（1）按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度實施為實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍的統(tǒng)一管理，使土地權(quán)籍管理工作取得預期的效果，國家必須通過制定必要的制度和技術(shù)規(guī)程，使之達到科學化和規(guī)范化。（2）保證地籍資料的可靠性和準確性地籍資料如土地登記、土地分等定級和估價資料，將涉及土地所有者、使用者的權(quán)益和利害沖突，如果提供了錯誤的資料會造成土地權(quán)利人的損失，同時它又是政府提供的資料，應以政府信譽擔保，政府要對此承擔風險和責任。基于這些原因，保證地籍資料的可靠性和準確性是非常重要的。（3）保證地籍資料的概括性和完整性地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應該是其管轄區(qū)全部土地。省級、縣級、縣級以下地籍資料的覆蓋面必須是省級、縣級和縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍的全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內(nèi)容只包含所需的全部資料，不需要的內(nèi)容不在其上。（4）保證地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性是指地籍的各種資料分門別類很有條理，各時期資料相互聯(lián)系、無中斷，且不斷得到更新。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。[問答題]9.試述土地的功能并闡述土地資源與土地資產(chǎn)的區(qū)別。參考答案：（1）土地的功能土地是人類生存和發(fā)展的條件，是人類勞動的一般對象，是人類最根本的最重要的自然資源和最寶貴的財產(chǎn)。土地的功能，可以概括為以下幾個方面：①負載功能土地為人類及地球上的動物、植物和微生物提供了生存空間，也為各種建筑物和構(gòu)筑物提供了建設基地。②養(yǎng)育功能土地具有肥力，具備適宜生命存在的氧氣、溫度、濕度和各種營養(yǎng)物質(zhì)，從而使各種生物得以生存、繁殖、世代相傳。③倉儲功能土地能夠涵養(yǎng)水源，蘊藏有豐富的礦產(chǎn)資源，為人類從事生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟提供了必不可少的物質(zhì)條件。④景觀功能土地的形態(tài)不同，自然形成了各種景觀，為人類提供了豐富的風景資源，是旅游業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。⑤生態(tài)保護功能土地能夠容納萬物，并將許多對于人類有害的物質(zhì)和能量，通過其緩沖、過濾與調(diào)節(jié)，減少其對人類和動、植物生長的不利影響，能夠在一定程度上使生態(tài)平衡保持穩(wěn)定。⑥歷史記錄功能土地不僅記錄了地球環(huán)境變化的許多自然歷史信息，也埋藏了人類活動的許多歷史文化遺跡。通過土地利用、覆蓋變化的研究，可以還原地球自然和人類歷史的真面目。⑦商品功能土地具有商品屬性，它可以通過市場交易，獲得產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，進行貨幣交換。⑧儲蓄和增值功能土地作為資產(chǎn)，隨著對土地需求的不斷擴大，其價格呈上升趨勢，因此，投資于土地，能獲得儲蓄和增值的功效。（2）土地資源和土地資產(chǎn)的區(qū)別土地資源和土地資產(chǎn)是對土地的不同理解，每一塊土地都具有資源和資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵。其區(qū)別主要有：①土地資源和土地資產(chǎn)的含義不同土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時間內(nèi)可為人類利用的土地，是人類生存和發(fā)展重要的自然資源；土地資產(chǎn)是指土地財產(chǎn)，即作為財產(chǎn)的土地。土地作為財產(chǎn)對象實體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價值。土地資產(chǎn)是具有明確的權(quán)屬關(guān)系（有其物主）和排他性，并具有經(jīng)濟價值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟形態(tài)，是土地成為資本的物的表現(xiàn)。②土地資源是指土地作為自然資源，是人類生產(chǎn)和生活的根本源泉，它具有一定的技術(shù)經(jīng)濟前提；土地資產(chǎn)是指土地作為財產(chǎn)，其有了經(jīng)濟（價值）和法律（獨占權(quán)）意義，它具有明確的法律保障。③土地資產(chǎn)不僅可以為土地所有者、使用者和經(jīng)營者使用并帶來經(jīng)濟收益，而且還可以進行土地交易，具有商品的一般特性。而土地資源，如果沒有明確界定產(chǎn)權(quán)，它具有使用價值，但是卻不能進行交易，不能夠成為商品。[問答題]10.試述土地集約利用的概念和衡量土地集約利用程度的指標。參考答案：（1）土地集約利用的概念土地集約利用是相對于土地粗放利用而言的。它是在科學技術(shù)進步的基礎上，通過在單位面積土地上集中投放物化勞動