深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案

深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案（2023年-2025年）（征求意見稿）為進一步推動農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策精準落地，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，有效支撐糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省2021-2023年中央財政農(nóng)機購置補貼實施方案〉的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2021〕2號)以及區(qū)財政資金管理有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、總體要求深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實廣東省人民政府《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(粵府函〔2019〕428號)要求，按照深圳市市委、市政府的工作部署，支持引導(dǎo)農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，滿足我區(qū)農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要，引領(lǐng)推動我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。二、實施重點（一）在支持重點方面著力突出我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“補短板”要求。將糧食、蔬菜、水果、油料作物、漁業(yè)等生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應(yīng)補盡補。將果蔬生產(chǎn)、田頭冷庫、育秧、烘干、畜禽糞污資源化利用等方面成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，加快推廣應(yīng)用步伐。（二）在補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新。推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，及時將省確定的農(nóng)機產(chǎn)品列入補貼范圍。（三）在補貼標準方面著力做到“有升有降”。糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具、部分重點補貼機具補貼額有所提升。包括水稻插(拋)秧機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具、果園作業(yè)平臺等丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機具以及智能、復(fù)式、高端產(chǎn)品，補貼比例從30%提高到45%。逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機、手扶拖拉機等機具品目的補貼額，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。（四）在政策實施方面著力提升監(jiān)督服務(wù)效能。一是提升信息化水平，推廣使用補貼直通車系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進補貼流程線上辦理。二是加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。三是充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對套取、騙取補貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實行罰款處理，從嚴整治違規(guī)行為。三、補貼范圍和補貼機具（一）區(qū)級財政資金補貼機具種類范圍。以省確定的15大類41個小類160個品目作為區(qū)財政資金補貼機具種類范圍（附件1）。優(yōu)先保證糧食、蔬菜、水果、油料作物、漁業(yè)等重要生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復(fù)式、智能、輕型適用產(chǎn)品納入補貼范圍。（二）補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品(農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品除外)，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：1.獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(包括尚在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；2.獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；3.列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。（三）大力支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。對省確定取得補貼資質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備等給予支持，重點補貼建設(shè)標準成熟的烘干機配套設(shè)施、水稻育秧成套設(shè)施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結(jié)構(gòu)、智能養(yǎng)殖（含漁業(yè)）設(shè)備、果蔬新式輕型適用生產(chǎn)機械、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品初加工成套設(shè)施裝備等。暫未列入省補貼機具種類范圍，我區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強的機具，可作為農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品補貼試點另行開展，具體補貼機具品目和補貼標準由區(qū)另行發(fā)布。四、補貼對象和補貼標準（一）補貼對象。補貼對象為全區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”）,其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織等。（二）補貼標準。在全區(qū)范圍內(nèi)實行定額補貼，區(qū)補貼額隨省、市補貼額調(diào)整及時作出調(diào)整。1.省目錄范圍的補貼機具補貼額標準。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織購買包括水稻直播機、種子播前處理設(shè)備、秧盤播種成套設(shè)備（含床土處理）、水稻插秧機（四輪乘坐式）、側(cè)深施肥裝備、大中型拖拉機（90馬力以上）、履帶式拖拉機、自走式噴霧機、聯(lián)合收割機、谷物烘干機械、自走式激光平地機、果蔬輕型適用生產(chǎn)機械、薯類收獲機、花生收獲機、農(nóng)業(yè)用北斗終端等農(nóng)機具的，按省補貼額1.7倍補貼。其他購機者購置的農(nóng)機具，以及農(nóng)民專業(yè)合作社購置其他農(nóng)機具的，均按省補貼額1.3倍補貼?！渡钌翘貏e合作區(qū)農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》見附件2。2.地方特色機具補貼額標準。對具有地方特色并解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的機具，經(jīng)專家評審后納入地方特色機具補貼范圍，補貼額按不超過該檔產(chǎn)品本地上年平均銷售價格的45%測算。上年市場銷售價，可通過農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行測算。補貼額保持總體穩(wěn)定，全面公開農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表，引導(dǎo)購機者按市場化原則自主議價。在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的財政資金實際補貼比例超過60%的，應(yīng)及時組織調(diào)查。補貼申請無違規(guī)情節(jié)的，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并組織對相關(guān)產(chǎn)品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調(diào)整。有違規(guī)情節(jié)的，按相關(guān)規(guī)定處理。五、資金使用區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、購機需求、當年資金使用情況等因素，測算全區(qū)補貼資金規(guī)模，納入下年度預(yù)算統(tǒng)一報批。每年12月15日前，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局匯總本年度農(nóng)機購置補貼資金使用情況。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局要加強資金預(yù)算管理，增強資金使用計劃性，確保年度資金使用不出現(xiàn)資金缺口。當辦理的補貼資金額度達到當年可用資金總量100%時，應(yīng)及時發(fā)布公告，停止受理試點補貼申請。農(nóng)機購置補貼申領(lǐng)原則上當年有效，確因當年財政補貼資金規(guī)模不足無法享受補貼，可在下一個年度優(yōu)先兌付，切實穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。因我區(qū)2018年至2022年期間未開展農(nóng)機購置補貼業(yè)務(wù)，現(xiàn)于2023年度統(tǒng)一集中辦理，2023年12月15日后將不在受理2018至2022年度的農(nóng)機購置補貼業(yè)務(wù)。六、操作流程農(nóng)機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、區(qū)級結(jié)算、直補到卡(戶)”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。(一)受理補貼申請。各鎮(zhèn)購機者的補貼受理單位為各鎮(zhèn)政府，區(qū)直屬單位的購機補貼受理單位為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局。全區(qū)實行辦理補貼直通車系統(tǒng)和線下窗口常年連續(xù)開放，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。購機者購機3個月內(nèi)自主通過補貼直通車系統(tǒng)在線提交補貼申請資料，或直接到受理單位申請并提交資料。申請者為個人的須提供：1.身份證原件和復(fù)印件；2.購機發(fā)票原件和復(fù)印件；3.本人銀行存折(卡)原件和復(fù)印件。申請者為組織的須提供：1.營業(yè)執(zhí)照或組織登記證原件和復(fù)印件；2.經(jīng)辦人身份證、購機發(fā)票原件和復(fù)印件；3.與組織名稱一致的銀行賬號。安裝類農(nóng)業(yè)設(shè)備須提供竣工確認書。填寫《農(nóng)機購置補貼資金申請表》(樣式，附件3)、告知承諾書。非本地戶籍的購機申請者須提供租地合同或協(xié)議等。個人或組織購買單機銷售價1萬元以上或同一主體購買多臺累計銷售價5萬元以上機具的，須提供銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金方式支付憑證。（二）資料核驗和信息公示。受理單位在收到購機者補貼申請后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，一次性告知需補正的材料，并按原渠道退回申請;對符合條件可以受理的，應(yīng)及時受理，打印出《農(nóng)機購置補貼資金申請表》(一式三份，一份存檔、一份交給申請者、一份上交區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局)交申請者簽名確認，并于13個工作日內(nèi)(不含公示時間)完成相關(guān)資料審核工作，審核完畢后相關(guān)資料及時報呈區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局。購機行為完成后，各鎮(zhèn)購機者自主到各鎮(zhèn)進行機具核驗，區(qū)直屬單位至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局進行機具核驗。機具核驗按照《廣東省農(nóng)機購置補貼機具核驗流程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單機(或同一主體購買多臺累計)補貼額在10000元及以上機具需“見人見機見票”進行現(xiàn)場核實，其中已經(jīng)實行牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。根據(jù)農(nóng)機購置補貼申請信息制作形成的《深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼公示表》(樣式，附件4)，按月度在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局和各鎮(zhèn)公開專欄公布，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村公示欄中同時公開公示信息。（三）兌付補貼資金。經(jīng)公示無異議后，各鎮(zhèn)及時整理農(nóng)機購置補貼資金發(fā)放明細表等資料送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局，按相關(guān)規(guī)定辦理資金兌付手續(xù)。屬于個人的，補貼資金直接兌付到個人賬戶；屬于組織的，補貼資金直接兌付到組織銀行賬戶。補貼資金原則上每季度足額兌付一次。七、職責分工（一）區(qū)發(fā)改財政局負責做好資金保障和下達，做好年度資金保障，組織實施財政監(jiān)督檢查。（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局負責制定政策，編制年度資金預(yù)算，監(jiān)督、檢查項目實施，負責資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性，年底進行資金清算，組織開展績效評價和信息公開、違規(guī)行為查處等工作等。（三）各鎮(zhèn)具體組織實施項目，開展申報受理和信息匯總、公開等工作。八、工作要求（一）提高認識，明確職責。農(nóng)機購置補貼是中央一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是促進農(nóng)機化發(fā)展的有效調(diào)控手段，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展大局。各鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。共同做好政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目實施以及資金使用管理等工作。（二）規(guī)范操作，嚴格管理。各鎮(zhèn)在項目實施過程中，要堅持公平、公正、公開原則，嚴格按照方案要求規(guī)范操作；要充分尊重申請者自主選擇權(quán)，確定補貼對象時不得人為設(shè)置購機條件；要加強政策業(yè)務(wù)培訓，強化機具核驗工作，加強對單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管；要加強檔案資料管理，對補貼政策實施過程中形成的有關(guān)文字、圖表及電子數(shù)據(jù)等資料，及時做好收集、整理和歸檔。（三）公開信息，接受監(jiān)督。各鎮(zhèn)要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年區(qū)域內(nèi)補貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各鎮(zhèn)要根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》(農(nóng)辦機〔2019〕6號)和《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)等要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和聯(lián)動處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。九、有效期與總結(jié)報送方案有效期三年，印發(fā)之日起實施。每年12月15日前，各鎮(zhèn)要將全年農(nóng)機購置補貼政策實施(含試點工作開展情況)總結(jié)報告報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局。十