地災防治調(diào)研報告

地災防治調(diào)研報告丹巴縣地災防治工作研究——丹巴縣國土資源局張彬一、地質(zhì)環(huán)境概述在地形地貌上，丹巴縣位于大雪山東麓邛崍山西坡，屬于岷山、邛崍高山區(qū)，是我國第一階梯向第二階梯過渡地帶，系典型高山峽谷地貌。境內(nèi)地形復雜，地勢變化多端，相對高差懸殊，山脈逶迤，奇峰聳立，怪石磋砣，山河相間，河川縱橫，峽谷深切，河溝密布。在地質(zhì)構造上，地處青藏滇緬印尼“歹”字型構造，川滇南北向構造與小金—金湯弧形構造和復合部位，構造體系復雜，區(qū)內(nèi)南北向構造屬川滇南北向構造體系，褶皺發(fā)育。據(jù)地震資料，縣境內(nèi)西側的鮮水河斷裂帶為一地震頻繁發(fā)生帶，近20年來先后發(fā)生的爐霍7.9級（1973年），塔公的5級（1978年）及道孚的6.9級（1981年）等地震均涉及本區(qū)。調(diào)查結果表明，地震為鮮水河斷裂左行扭動作用造成。本區(qū)小震活躍，大震較為頻繁，多集中于鄰近道孚縣及康定縣一帶，據(jù)《中國地震危險區(qū)劃》丹巴屬5.5級～6.9級地震危險區(qū)，設防震級為Ⅶ級。二、地質(zhì)災害概況被譽為“美人谷”的丹巴縣，位于四川省西部高山峽谷區(qū)，甘孜藏族自治州東部，大渡河上游。面積5649km2，轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)181個行政村、4個社區(qū)，人口7萬余人，縣域內(nèi)山高坡陡，峽谷深切，地勢險峻，地層復雜，地質(zhì)構造發(fā)育，山體植被差，降雨集中，人類工程經(jīng)濟活動強烈，滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害十分突出，素有“地質(zhì)災害博物館”之稱，同時也是全國首批重點區(qū)域地質(zhì)災害詳細調(diào)查三個試點縣之一。丹巴縣主城區(qū)位于大渡河源頭，是大金川河、革什扎河、東谷河、小金河和大渡河5條河流的匯聚點。由于災害發(fā)育，縣城所在的章谷鎮(zhèn)地質(zhì)災害隱患點多達40處，僅在主城區(qū)就有5條泥石流溝穿城而過，白嘎山大滑坡、紅軍橋1#和2#滑坡、雙擁路后山危巖、三岔河危巖帶、西河橋危巖帶、大風灣危巖帶等重大地質(zhì)災害將主城區(qū)重重包圍。汶川“5.12”大地震、蘆山“4.20”地震和康定“11.22”地震后，因丹巴距三次地震震中都非常近，受到的影響強烈，致使山體松而未滑、危石搖而未落的險情叢生，加劇了原有地質(zhì)災害隱患的危險性和險情，使丹巴成為震后次生災害的高易發(fā)區(qū)。2017年，按照省、州國土資源主管部門工作部署，我縣委托四川省地質(zhì)工程集團公司等7家專業(yè)地勘單位對全縣地質(zhì)災害隱患進行了全覆蓋的應急排查，查明地質(zhì)災害隱患844處，共威脅居民8421戶，威脅人口42673人，威脅總資產(chǎn)達32.22億元。三、歷年典型災害情況2003年，丹巴縣發(fā)生的岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流，為50至100年一遇的特大泥石流災害，以上2處特大泥石流災害共造成70多人死亡和失蹤的嚴重后果，同時造成了嚴重的經(jīng)濟損失。2005年，縣城建設街后山古滑坡復活，潛在滑坡方量達230萬立方米?；聦е虑把囟啻苯ㄖ霈F(xiàn)劇烈的拉裂變形，嚴重危及到半個縣城4900多人的生命安全。2014年6月，我縣出現(xiàn)持續(xù)28天的強降水天氣，縣城月降水量達273.1毫米，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300毫米，洪澇現(xiàn)象為歷史50年一遇，此次強降雨對交通、水利、文教、衛(wèi)生等基礎設施和農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)、電力、通訊等行業(yè)造成了嚴重損毀，直接經(jīng)濟損失達數(shù)億元。2014年8月9日凌晨2時，東谷鄉(xiāng)二卡子溝發(fā)生特大泥石流災害，沖出60余萬方的泥石流物質(zhì)，致使10戶農(nóng)房被完全沖毀、85戶農(nóng)房嚴重受損，所幸監(jiān)測預警和主動撤離避讓到位，避免了直接受威脅的651人可能因災造成的重大人員傷亡。四、災多災頻災重的原因分析丹巴縣地質(zhì)災害的發(fā)生、發(fā)展和空間分布，主要受控于地質(zhì)、地貌、水文氣象條件和人類經(jīng)濟工程活動。（一）地質(zhì)。丹巴縣出露的地層主要有震旦系、奧陶系、志留系、上古生界、三疊系及沿河谷地帶分布的第四系等，巖性復雜，以變質(zhì)巖為主，局部出露侵入巖。構造上處于川滇南北向構造與小金-金湯弧形構造和復合部位，構造體系復雜，區(qū)內(nèi)南北向構造屬川滇南北向構造體系，褶皺發(fā)育。據(jù)《中國地震危險區(qū)劃》，丹巴縣屬5.5級～6.9級地震危險區(qū)。由于距離鮮水河斷裂帶、康定斷裂帶、龍門山斷裂帶等地震高易發(fā)區(qū)較近，有歷史記錄以來丹巴雖未發(fā)生過較大以上地震，但受以上斷裂帶地震的波及影響亦十分強烈。（二）地形地貌。丹巴縣屬于岷山、邛崍高山區(qū)，是我國第一階梯向第二階梯過渡地帶，系典型高山峽谷地貌。地形地貌以高山為主，次為中高山、極高山。境內(nèi)河流侵蝕作用強烈，地勢變化多端，相對高差懸殊，斜坡坡度大，穩(wěn)定性差。（三）水文氣象條件。丹巴縣水系發(fā)育，境內(nèi)河川溪流縱橫密布，主要有大渡河、小金河、大金川河、革什扎河及東谷河五大河流穿流而過。在氣候上屬亞熱帶高原季風氣候區(qū)，為典型的干熱河谷氣候，年平均降雨量在700mm左右。丹巴脆弱的地質(zhì)環(huán)境受降雨的影響十分明顯，1小時內(nèi)降雨超過10mm、24小時內(nèi)降雨量超過20mm就極易引發(fā)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。（四）人類工程經(jīng)濟活動。近年來，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域內(nèi)人類工程經(jīng)濟活動頻繁強烈，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是新建了多座水電站，新修了多處水庫，利于形成局部小氣候，一定程度上助長了極端氣候的多發(fā)頻發(fā)，降雨在時空分布上十分不均。二是公路的修建、改建十分頻繁，削山擴路、切坡削坡等易打破原穩(wěn)定—較穩(wěn)定山（坡）體的穩(wěn)定性，加之削坡產(chǎn)生的土石隨意堆放形成新的物源，易引發(fā)和誘發(fā)地質(zhì)災害。三是人地矛盾突出，因適宜建設的土地稀缺，村民修房建屋切坡削坡現(xiàn)象十分普遍，同時，坡地農(nóng)墾耕作頻繁、漫灌普遍，村民為求交通便利和經(jīng)濟利益在公路干線周邊私自開挖山（坡）體或在危巖崩塌等地質(zhì)災害發(fā)育的區(qū)域修建房屋的情況時有發(fā)生，由于未科學評估論證和缺乏技術指導，將房屋修建在地質(zhì)災害危險區(qū)及建筑結構設計不適宜斜坡地質(zhì)條件要求的現(xiàn)象普遍，遭受潛在地質(zhì)災害隱患威脅、危害的情況十分嚴重。五、地質(zhì)災害防治工作開展情況根據(jù)對地質(zhì)災害防治工作的重視程度、投入力度和所取得的防災成效來分，丹巴縣地質(zhì)災害防治工作主要分為3個階段：第一階段是在2003年岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流之前，該階段的地災防治工作幾乎為空白，主要表現(xiàn)為無統(tǒng)一的政府機構統(tǒng)攬統(tǒng)籌該項工作，群眾識災、防災、避災的意識和能力十分淡薄有限，也基本上未投入資金開展群測群防和工程防治工作。第二階段為2003年2次特大泥石流災害發(fā)生后至2013年，該階段以2003年2次特大泥石流血的教訓喚醒全縣上下開始高度重視地質(zhì)災害防治工作，初步形成了發(fā)動群眾廣泛監(jiān)測加強預警和零星地、分散地對重大地質(zhì)災害隱患進行防治的格局。第三階段是2014年至今，該階段以全面貫徹落實省委、省政府提出的“地質(zhì)災害綜合防治體系建設”理念和縣委、縣政府“全域治理”思路為代表，逐步建立和健全了群測群防監(jiān)測預警體系，開始啟動實施“?！?、“群”結合的監(jiān)測預警體系建設，并通過實施避險搬遷、應急排危除險、重大工程治理、重點場鎮(zhèn)和小流域綜合防治、應急能力建設等系統(tǒng)性的工程對地質(zhì)災害進行防治，該階段國家和政府投入了大量的資金，同時也取得了良好的防治效果和社會效益，為維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟正常健康發(fā)展起到了不可磨滅的作用。據(jù)統(tǒng)計，自2014年以來，省、州投入到丹巴縣開展地質(zhì)環(huán)境防治的資金達3.92億元。六、地質(zhì)災害的防治對策思考丹巴縣地質(zhì)災害具有點多面廣、隱蔽性強、危害性大的特點，并直接威脅危害人民生命財產(chǎn)安全。結合丹巴縣地質(zhì)災害現(xiàn)狀及國民經(jīng)濟狀況，丹巴縣地質(zhì)災害的防治應遵循“預防為主，防治結合，全面規(guī)劃，綜合治理”的原則，在非工程措施方面走“群測群防”、“群專結合”的防災道路，在工程治理方面根據(jù)“全域治理”思路，以《丹巴縣2016-2020年地質(zhì)災害綜合防治規(guī)劃》、《丹巴縣典型小流域調(diào)查報告》和丹巴縣地質(zhì)災害詳細調(diào)查成果資料為支撐，按輕重緩急和防治建議，按計劃、分年度加快推進地質(zhì)災害工程治理及項目申報工作，力爭在2020年底實現(xiàn)“全面開展重大地質(zhì)災害工程治理、小流域綜合整治、應急排危除險、專業(yè)監(jiān)測、應急能力建設等工作，基本完成主城區(qū)和各小流域重大地質(zhì)災害隱患點的工程治理或避險搬遷，對其他隱患點，積極開展專群結合的監(jiān)測預警，實現(xiàn)災情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置”的目標。防治對策著重從以下兩方面開展：（一）強化行政管理1.加強領導，明確責任。做好地災防治工作，領導是關鍵?？h、鄉(xiāng)兩級政府及各相關部門應將地質(zhì)災害防治作為十分重要的工作來抓，堅持“以防為主”的方針，在進行城市規(guī)劃和農(nóng)村宅基地選址方面要嚴把地質(zhì)災害危險性評估關，盡量避開地質(zhì)災害危險區(qū)，確實要開展建設時也要以建設區(qū)地質(zhì)災害危險性較小、可防可治為前提，同時必須優(yōu)先落實有效的地質(zhì)災害防治措施。2.嚴格貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)。切實貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《地質(zhì)災害防治管理辦法》及《建設用地地質(zhì)災害危險性評估技術要求》，對違反《地質(zhì)災害防治條例》相關情形的行為嚴格執(zhí)法力度。（二）落實防治措施1.非工程預防方面。一是加強地質(zhì)災害基本知識科普宣傳，提高對地質(zhì)災害的自防意識與自救能力。定期組織專業(yè)人員對當?shù)鼐用襁M行地質(zhì)災害科學預防知識與自救技能的培訓學習;在游覽道路上和風景點有危險的地段，豎立明顯的災害類型標記。二是認真貫徹水土保持法和生態(tài)環(huán)境保護法，減少人類活動引發(fā)的地質(zhì)災害。三是采取退耕還林、減少開礦等方式，減少人類工程經(jīng)濟活動來保持水土流失和保護生態(tài)環(huán)境，堅決禁止亂開坡地，禁止以各種形式擠占、堵塞溝（河）道;筑路削坡又不進行護坡，禁止在崩塌、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)不經(jīng)任何調(diào)查評估大肆進行旅游景點的開發(fā)等。四是充分發(fā)揮群測群防監(jiān)測預警體系和網(wǎng)絡的作用，若出現(xiàn)強降雨或持續(xù)較強降雨等不良天氣時，應引起重視，縣、鄉(xiāng)、村應及時向當?shù)鼐用癜l(fā)布災害預警信號，組織村民避險，以免出現(xiàn)因災人員損傷。五是采取主動避讓措施，就當前人們認識和改造自然的能力來看，針對一些大規(guī)模的地質(zhì)災害，尚不能有效控制和減免，只能采取對應的避讓措施，特別是在進行宏觀的經(jīng)濟和建設規(guī)劃時，要盡可能避開這些區(qū)域。2.工程防治方面。一是大力實施地質(zhì)災害危險區(qū)群眾的避險搬遷安置，使受地質(zhì)災害威脅的群眾免于或減輕受到突發(fā)性地質(zhì)災害的威脅危害。二是實施控制治理，采取排危除險、工程治理、重點場鎮(zhèn)和小流域綜合整治等工程措施，對危險性大、威脅群眾多、具備治理條件、防治緊迫性強的地質(zhì)災害隱患進行工程治理，有效控制其災情和險情。三是落實地質(zhì)災害防治“三同時”制度，在開展工程項目建設時，保證地質(zhì)災害治理與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工。四是開展地質(zhì)災害應急能力建設，提升應急管理能力，建立健全應急管制體制。3.搶險救災。當突發(fā)性地質(zhì)災害不可避免的發(fā)生時，需及時組織進行應急搶險。為此，首先要建立完善針對性、操作性強的應急預案，其次在搶險救災過程中要根據(jù)災害的具體情況，采取對應的措施，來減小災害的強度和規(guī)模，必要時還可以采用一些應急手段對災害導向進行調(diào)整