淺談非體系航運公司的安全管理

淺談非體系航運公司的安全管理

韓金發(fā)程楊涵【Summary】文章針對目前我國非體系航運企業(yè)安全管理和船舶在安全生產(chǎn)過程中存在的主要問題，提出一些相應(yīng)的建議和對策，運用安全管理體系理念建設(shè)非體系航運企業(yè)。探索建立一種適應(yīng)非體系航運公司健康發(fā)展長效機制，逐步提升非體系航運企業(yè)安全管理水平。【Key】航運企業(yè)管理；船舶管理一、非體系航運企業(yè)的概況非體系公司普遍存在管理薄弱、管理人員素質(zhì)不高、安全管理制度不健全、執(zhí)行不力等問題；公司對船舶管理不到位，不能提供有效的岸基技術(shù)指導(dǎo)和資源信息等支持，導(dǎo)致船舶安全技術(shù)狀況差、船員素質(zhì)不高、船舶安全航行信息不能及時獲悉等。這就要求我們企業(yè)進一步規(guī)范管理，提出解決方案。二、非體系航運企業(yè)和船舶存在的主要問題1．企業(yè)規(guī)模小，管理松散，市場競爭能力不強。多數(shù)非體系航運企業(yè)經(jīng)營主體集中度不高，管理也比較分散，經(jīng)濟實力弱。以福建省為例，福建省121家非體系航運企業(yè)，平均每家管理8.2艘，載重噸2993.4噸左右，平均每艘船舶載重噸僅336.9噸，形成管理船舶數(shù)量多，但船舶噸位小的特點。同時這部分船舶多為購進的二手船，在運營中處于滿負荷狀態(tài)，隨著船齡增長、船況變差，抵卸風險能力極低，造成市場競爭力不強。2．企業(yè)決策層安全意識差，重效益、輕安全。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)非體系航運企業(yè)有相當一部分是從漁業(yè)船舶所有者、家庭作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展而來的，有部分企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者是直接從“田頭到船頭”，管理理念未能及時更新，管理模式相當落后。許多企業(yè)從事航運管理的時間不長，積累的經(jīng)驗也比較少，安全意識淡薄，不是積極主動地“我要安全”，而是停留在“要我安全”的被動局面中。3．岸基管理人員綜合素質(zhì)不高，不適應(yīng)安全管理要求。企業(yè)管理制度混亂，內(nèi)部管理人員的素質(zhì)較低等。船舶安全管理經(jīng)驗缺乏，特別是聘用的關(guān)鍵崗位人員如海務(wù)、機務(wù)主管等雖然持有相關(guān)證書，但絕大部分人員沒有海務(wù)或機務(wù)管理經(jīng)驗，甚至有些公司聘用人員，僅僅是為了滿足資質(zhì)要求應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，平時很少在公司上班。從而導(dǎo)致企業(yè)安全管理能力低下，易造成安全管理的不到位。4．船舶委托管理中的“代而不管”，“讓代不讓管”現(xiàn)象。由于非體系船舶噸位較小，船舶所有人大多未建立航運公司，往往委托其他航運公司管理，從了解到的實際情況來看，船東只是象征性地向管理公司交納一筆掛靠費，管理公司僅負責辦理船舶、船員的證書，未切實負起船舶安全管理的責任，尤其在船員管理、海務(wù)管理和機務(wù)管理等方面設(shè)計資金往來的管理活動上全部由船東一手操作，使公司和船舶之間存在名義上的掛靠關(guān)系，出現(xiàn)了“代而不管”，“讓代不讓管”的畸形現(xiàn)象，根本談不上對船舶進行管理，承擔安全和防污染責任。5．企業(yè)在岸基設(shè)備投入不足，降低了企業(yè)和船舶安全管理水平。非體系航運企業(yè)處于規(guī)模小，船舶大多代管，企業(yè)經(jīng)濟效益不高。例如，在走訪中發(fā)現(xiàn)有一家非體系航運企業(yè)整個公司管理人員只有一名，而且是兼職的。這種公司基本處于沒有公司管理狀態(tài)。該公司僅使用1部移動電話，未配備電腦，未配備傳真機，更談不上建立手機群發(fā)系統(tǒng)。安全設(shè)備投入不足，導(dǎo)致岸基難以掌握船舶動態(tài)，無法及時接收最新的法律法規(guī)和有關(guān)上級文件，也無法及時向船舶傳遞安全信息。難于保持船岸之間應(yīng)保持24小時不間斷的有效聯(lián)系的規(guī)定。6．未建立健全企業(yè)內(nèi)部安全管理制度。由于多數(shù)非體系航運企業(yè)安全意識淡薄，管理理念陳舊，缺乏公司做大、做強的長遠規(guī)劃，對建立安全管理規(guī)章制度極不重視，目前的安全制度多為早期制定的或者是臨時制定來應(yīng)付檢查，實際上也不執(zhí)行。與目前有關(guān)強制性規(guī)定不符，甚至一些制度中所設(shè)置的崗位與實際也不一致。加上這些企業(yè)岸基管理人員綜合素質(zhì)不高，也沒有能力自行制定一套既符合有關(guān)法律法規(guī)又結(jié)合非體系航運企業(yè)特點的安全管理制度，導(dǎo)致這些制度成為擺設(shè)，根本無法在實際安全管理工作中得以實施。7．船員勞務(wù)市場不規(guī)范。近年來，船員緊缺，特別是職務(wù)高級船員供求矛盾突出。目前因船員勞務(wù)市場不規(guī)范，船員流動性大且不合理流動，船員隊伍不穩(wěn)定。非體系航運企業(yè)大多數(shù)沒有自有的船員隊伍，只是到其他公司挖墻角，造成誰給錢多船員就到誰的船上去干的局面，同時也造成非體系航運企業(yè)與船員分離的普遍現(xiàn)象。這些抱臨時觀念的船員不受公司的約束，無法保證船公司的安全管理措施正常執(zhí)行。船東亦很少解雇不合格的船員。小型的航運企業(yè)更無法系統(tǒng)地對所雇用的船員進行培訓(xùn)和管理，導(dǎo)致非體系航運企業(yè)所聘船員專業(yè)素質(zhì)較差、文化程度偏低、安全意識淡薄。大部分船員難于勝任，甚至不能按規(guī)定填寫相關(guān)文書、不能及時搜集分析航海安全信息并及時改正航海圖書資料，難于保證航海圖書資料的持續(xù)有效，而且航海實踐經(jīng)驗不足，現(xiàn)代航海設(shè)備操作規(guī)程不懂或不熟悉，應(yīng)急反應(yīng)缺乏演練。8．非體系航運企業(yè)在安全方面的硬件投入不足。非體系航運企業(yè)所管船舶裝備設(shè)施落后，技術(shù)狀況較差。企業(yè)在安全方面的硬件投入嚴重不足，致使船舶“帶病”運營，船舶較多存在不適航狀況。如2009至2010年福建轄區(qū)非體系船舶被滯留117艘次，占滯留總數(shù)的5.38%。同時，非體系船舶普遍存在裝貨超載，配員不足同時存在的達89次。由于存在船舶配員、裝載等方面存在缺陷，于是船東有意識、有目的地選擇在海事執(zhí)法人員休息時間（如夜間）從事靠泊、運輸作業(yè)，更進一步加大了船舶發(fā)生事故和險情的概率。9．未能保證船長在船舶安全與防污染管理方面的最終決定權(quán)。船東不能給予船長在船舶安全與防污染管理方面的最終決定權(quán)。無法保證船長不致因正當執(zhí)行其專業(yè)決定而遭到解雇和不公正的待遇。船長在船上不能發(fā)揮有效的管理和指揮作用，權(quán)力受限于船上的業(yè)務(wù)員（即老板派來的船東代表）。業(yè)務(wù)員一般是半路出家，在專業(yè)技術(shù)上無法替代船長。然而，業(yè)務(wù)員的權(quán)利普遍大于船長的權(quán)力，導(dǎo)致船長無法完全行使他的行政權(quán)力，導(dǎo)致船舶的日常保養(yǎng)無法得到保證。常常造成船舶不適航，船況惡化。三、非體系航運企業(yè)管理的對策與建議1．加強宣傳引導(dǎo)，推動船東安全經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變。要采取各種形式加強船東的安全教育，切實增強他們的安全意識，放手將船舶委托給上規(guī)模的企業(yè)管理。同時，要建立區(qū)域船東協(xié)會，加強行業(yè)內(nèi)部管理，充分發(fā)揮政府中間體組織作用，及時向企業(yè)提供有價值信息，各縣市應(yīng)根據(jù)本地實際情況，邀請有關(guān)專家學(xué)者舉辦專題講座，為企業(yè)高層提供學(xué)習機會，引導(dǎo)企業(yè)步入科學(xué)安全的發(fā)展軌道。2．加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高岸基安全管理能力。由有關(guān)主管部門出面，舉辦企業(yè)高層及海務(wù)、機務(wù)等岸基安全管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，努力提高他們的綜合管理素質(zhì)，全面提升航運企業(yè)的安全管理水平，不斷增強企業(yè)抗風險能力。同時船東（股東）要增強安全意識，盡量避免干預(yù)日常的船舶安全管理工作，建立職業(yè)經(jīng)理人管理制度，通過制度來約束經(jīng)理人，同時授權(quán)給經(jīng)理人來管理船舶，確保船舶的安全。要制訂航運業(yè)專業(yè)管理人才引進政策，為企業(yè)發(fā)展提供人才資源保障。加強公司岸基人員的管理，提高岸基管理人員素質(zhì)。當前各航運公司未能有效開展安全和防污染管理事務(wù)的一個重要原因是缺乏相對固定的海機務(wù)管理人員，建議對公司配備海機務(wù)人員進行更加明確的規(guī)定，如聘用時間、履職情況的要求等。3．強化船員管理，提高船員素質(zhì)。鼓勵有條件的航運公司培養(yǎng)自己的船員，并給予這些船員必要保障。建立一支相對穩(wěn)定的企業(yè)船員隊伍，以滿足企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。船員特別是船上“四大頭”上船前需要進行公司安全文化教育培訓(xùn)，熟悉公司的業(yè)務(wù)流程等，所有船員上船后還需要進行船上培訓(xùn)。非體系航運企業(yè)都應(yīng)建立船員檔案來掌握船員培訓(xùn)、任職資歷、安全記錄、健康狀況等，確保為每艘船舶配備合格、持證并健康的船員。再來是對船員實行聘前綜合素質(zhì)考核，對其任職期間履行安全管理責任情況和實際操作能力進行有效的跟蹤考核。4．建立健全非體系航運企業(yè)安全制度，并檢查運行情況。借鑒國內(nèi)安全管理規(guī)則實施以來所取得的明顯成效，對管理非體系船舶的公司可參照體系化管理理念，大力推進安全規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范并統(tǒng)一船舶管理要求和相關(guān)標準，同時，要加強對制度落實情況的檢查、評估和指導(dǎo)，督促企業(yè)加大對代管船舶的管理力度和投入，規(guī)范管理行為，促進代而不管、讓代不讓管和兩張皮現(xiàn)象的消除，不斷提高制度運行的質(zhì)量。安全制度的內(nèi)容應(yīng)該包括：安全與防污染管理、人員聘用、岸基人員和通訊的最低配備、船員和岸基人員培訓(xùn)、關(guān)鍵性操作、應(yīng)急預(yù)案和演練計劃、法律法規(guī)執(zhí)行、船岸聯(lián)系、船員保障、船員和船舶檔案、船舶保養(yǎng)計劃及檢查制度、管理協(xié)議的簽訂、船舶體系建立等14方面。公司還應(yīng)配備適任的安全與防污染管理人員并明確崗位職責，明確公司主要負責人為安全與防污染工作的第一責任人，并負責安全制度的執(zhí)行。5．建立非體系航運公司安全管理聯(lián)絡(luò)員制度。協(xié)調(diào)轄區(qū)非體系公司，集中聘請3～5位資深的航運公司管理人員作為轄區(qū)特邀非體系航運公司安全管理聯(lián)絡(luò)人員，由其與各航運公司安全管理聯(lián)絡(luò)人員和海事處航運公司安全管理聯(lián)絡(luò)員一道定期召開非體系航運公司安全管理例會，交流非體系航運公司安全管理的工作情況和經(jīng)驗，探索解決公司安全管理的熱點、難點。6．保障船長權(quán)利，確保船舶適航。在一定程度上，船長兼有指揮、管理、準司法、公證、代理等多種職能。船長在航海實踐中的職能決定了船長處于十分重要的法律地位。非體系船舶應(yīng)該懂得并維護船長的這種法律地位和發(fā)揮船長應(yīng)有的職能。必須通過安全制度和船東的聲明來削減和約束業(yè)務(wù)員在船上的權(quán)力，確保船長在船舶安全和船舶防止海洋污染方面的絕對權(quán)力。這樣船長才能保證船舶完成生產(chǎn)任務(wù)、保障安全航行和防止海洋污染，船舶才能得到有效保養(yǎng)，減緩船舶的老化速度。四、結(jié)語綜上所述，分析了我國非體系航運企業(yè)和船舶存在的主要問題，針對問題的原因也提出了相應(yīng)的對策與建議。但是，落實起來關(guān)鍵還是在人的因素，必須加強對企業(yè)、船、人的管理。這不單需要船東積極探索企業(yè)管理升級、規(guī)范企業(yè)和船舶安全管理制度。還需要有海事、船檢和地方政府相關(guān)部門等聯(lián)