陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃

1/38多年尤其持續(xù)高速發(fā)展,國土開發(fā)空間格局正在經(jīng)歷著深刻變化。為了使我們的家園天更本規(guī)劃根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)〔2007〕規(guī)劃的實施意見》(陜政發(fā)〔2007〕72號)編制,以縣級行政區(qū)劃為基本單元，范圍涵蓋全省所有國土空間.本規(guī)劃推進(jìn)實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時間是20積20。58萬平方公里。2/38平方公里.——經(jīng)濟(jì)。2010年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值10123億元，人均生產(chǎn)總值271量為423億立方米，人均水資源量1133立方米,不到全國平3/38積的35.4％(見附圖14)。水土流失、土地荒漠化、沙化和濕地退化等生態(tài)心城市和重要交通樞紐(見附圖16~17)。造國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)(見附圖18~19)。-—城鎮(zhèn)化水平快速提升,需要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)[2]。我省正處于城鎮(zhèn)化加衡，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。段,能源化工、裝備制造、有色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性空間集約化水平。4/38設(shè)等考運用多種評價方法,綜合分析而得出.發(fā)區(qū)域[3]三類；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功強(qiáng)5/38源地以及其他由省人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域[7]。“開該區(qū)域發(fā)揮其他功集聚人也允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源,允許發(fā)展那。此外,通過集中布局、點狀開發(fā),在縣城適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),可確處理好政府與市場的關(guān)6/38的變化,可以對區(qū)域的主體功能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整.的部分地區(qū)，總面積33836平方公里，占全省國土面積的16．5%?？鄢巨r(nóng)田后面積25978平方公里,占全省的12。6％.2％.布于陜北黃土高原丘陵——禁止開發(fā)區(qū)域。呈點狀分布于重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域之中，共407 在的突出7/38劃分主體功能區(qū)，引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相互任務(wù).制地開發(fā),保持適當(dāng)?shù)拈_發(fā)強(qiáng)度.--提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需國土空間開發(fā)的重要任務(wù)。,使禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域人口享受到與重點開發(fā)區(qū)域大致均等的公共服8/38中的增強(qiáng)提供生態(tài)善環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)人與自然和諧相處.——空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化.全省國土空間的開發(fā)強(qiáng)度控制在4．56％,建設(shè)用地居民點占地減少到5034平方公里,耕地保有量不低于38913平方公里(5837萬畝)，基本農(nóng)田不低于35227平方公里(5284萬畝).綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，林地面積達(dá)到1242萬公頃,濕地面積有所增加。9/38區(qū)在集聚經(jīng)濟(jì)的同時集聚相應(yīng)規(guī)模的人口,城鄉(xiāng)區(qū)域省森林覆蓋率提高到45％左右，森林蓄積總量達(dá)到4.77億立方米,主要河湖指標(biāo)2010年2020年6建設(shè)用地總規(guī)模(平方公里)84639390城市空間(平方公里)16702320耕地保有量(平方公里)3990738913基本農(nóng)田(平方公里)3522735227城市空間人口密度(人/平方公里)774710000林地保有量(萬公頃)12281242(億立方米)4。244。77注：表中用地數(shù)據(jù)依據(jù)《陜西省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，林10/38間戰(zhàn)略格局.軸"為主體的城市化戰(zhàn)略格局.一核，即西安國際化區(qū)綜合服務(wù)功能，打造歷史底蘊與現(xiàn)代氣息交相輝映的人文歷史古都,鐵路和包茂高速公路為南北向主軸,形成“十”字形城鎮(zhèn)群主骨架(見附圖3)。線水源區(qū)綠色生態(tài)走廊(見附圖4)。蠶桑等為主的林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，以及優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)基地(見附圖5)。重點開發(fā)區(qū)域,是指經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng),具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摰貐^(qū)。綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心區(qū),引領(lǐng)科技創(chuàng)新和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范11/38開發(fā)區(qū)域的榆林北部地區(qū),總面積33836平方公里，占全省國土面積的16．5%.水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體部分,包括西安、銅川、占12/38精資源加工業(yè).的關(guān)中生態(tài)屏障.13/38為軸線的空間開發(fā)?！ㄔO(shè)馬鈴薯、大漠蔬菜、小雜糧、春玉米、絨山羊等特色農(nóng)產(chǎn)品基地,該區(qū)域包括延安市、漢中市和安康市的三個區(qū)塊4個縣(區(qū)),總面積7634全省的3.2%。2010年年末人口235萬，占全省的6.4%.(見附表1，附圖6~通走廊為軸線的空間開發(fā)格局.源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接納主城區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移,建成城鄉(xiāng)14/38。風(fēng)情旅游業(yè),打造具有全國競爭力的旅游——鞏固和擴(kuò)大退耕還林(草)成果，加大公益林建設(shè)力度，構(gòu)建延河及交通旅游目的地城市.15/38公示范區(qū).搞好沿江、沿河防洪體系和綠化景觀帶建設(shè),嚴(yán)格控制污染排放,加強(qiáng)月)為其他功能,需要在國土空間開發(fā)設(shè),16/38開展土壤改良，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)區(qū)域性商品糧生產(chǎn)基地.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,建成若干特農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用.經(jīng)濟(jì)社會綜合效益.咸陽市的武功縣、三原縣、涇陽縣、禮泉縣和乾縣,渭南市的富平縣、蒲城縣、重要組成部分,重點建設(shè)國—-加大技術(shù)投入,促進(jìn)機(jī)械化種植和采收，鼓勵制種,推廣普及優(yōu)良品種,和高蛋白、高淀粉、高賴氨酸的專用玉米,提高糧食品質(zhì)和商品率.體驗等為主的都市農(nóng)業(yè)。產(chǎn)的無害化和農(nóng)業(yè)資源利用的綜合化.17/38技術(shù),加快主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)加強(qiáng)“陜西蘋果”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù).7866平方公里。該區(qū)包括洛南縣全部,面積2835平方公里。煙生產(chǎn)基地.18/38重點鎮(zhèn)建設(shè),完善服務(wù)功能，引導(dǎo)人口集主要是指限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部分縣(區(qū))城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，實施點上開發(fā)、面上保護(hù)。(見附表4,附圖7)旅游等服務(wù)業(yè).人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地全省基本農(nóng)田保護(hù)面積35227平方公里(5284萬畝),占全省國土面積的17。1%(見附表5)。對基本農(nóng)田按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理?！獓?yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，切實保護(hù)耕地,特別是基本農(nóng)田?；巨r(nóng)-—省級以上重大建設(shè)項目和保障人民群眾生命安全的建設(shè)項目選址確實無第六章限制開發(fā)區(qū)域(重點生態(tài)功能區(qū))19/38重要境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要移.—-提升生態(tài)服務(wù)功能。擴(kuò)大天然林面積,修復(fù)區(qū)域植被，提高森林覆蓋率,森林蓄積量；恢復(fù)和增加野生動植物物種，加大濕地保護(hù)力度,維護(hù)生物多20/38村落式移民社區(qū).逐步減少農(nóng)村居民強(qiáng)幼林撫育管護(hù),鞏固和擴(kuò)大退耕還林(草)成果,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。21/38建設(shè)，有序引導(dǎo)梁峁腹地偏遠(yuǎn)猴 22/38和煤炭開采,適度發(fā)展新型清潔能源.態(tài)旅游業(yè).功能區(qū)內(nèi)部分縣(區(qū))城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)(見附表4，23/381%。(見表2~3、附表6和附圖10)表2國家層面禁止開發(fā)區(qū)域基本情況主要類型個數(shù)面積(km2)占全省國土比例(%)自然保護(hù)區(qū)175271.212。56森林公園321636．440.80013.080。49地質(zhì)公園81458.260。71世界文化自然遺產(chǎn)156。250。0324/38總計6494354.6主要類型個數(shù)面積(km2)占全省比例(%)森林公園461444。380.7070。36重要濕地(含濕地公園)69219.690．11重要水源地962314.581。18附表6；3、總面積中未扣除部分相互重疊的面積。保護(hù),嚴(yán)格控制人為因25/38序，采用異地護(hù)人26/38,地質(zhì)科學(xué)研究與普及27/38家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項目對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響評價報告,并濕地公園是由國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)建立的,以保護(hù)濕天然濕地范圍內(nèi)排放超標(biāo)污水或者有毒有害氣體,投放可能危害河流源肥對水庫水質(zhì)的影響.28/38少人為因素對水源保護(hù)區(qū)的破壞和干擾，有序分流和外遷人口,“十二五”期間，根據(jù)國家確定的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對省域內(nèi)禁止開發(fā)區(qū)域.展，提高人民生活水平,保護(hù)生態(tài)環(huán)境.29/38發(fā)展，促進(jìn)能源和礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化,盡量減少重短缺、環(huán)境容量很小、生態(tài)十分脆弱、地震和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū),生態(tài)功能.預(yù)防監(jiān)石油天然氣。按照“陜北穩(wěn)油增氣、關(guān)中陜南加快開發(fā)”的思路，加大、30/38窟野河等重點流域的生態(tài)修復(fù),構(gòu)建黃河中上游地區(qū)生態(tài)安全屏障。在加強(qiáng)節(jié)約發(fā)管理，退還擠占的生態(tài)用水和超采的地下水。開展渭河綜合治理，加大水污染防治，改善水生態(tài)系統(tǒng)功能.建設(shè)引漢濟(jì)渭、東31/38用。,實行分類管制的區(qū)域政策,形成市場主體行發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制基本公共服務(wù)均等化.行補(bǔ)基礎(chǔ)上定經(jīng)費，并分清省、市、縣各自的財政責(zé)任.展等.32/38禁業(yè)，—-按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行差別化土地政策,科學(xué)重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模,保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)地塊并標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上,禁止改變基本農(nóng)田的用——妥善處理自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)牧地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)自然保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜.大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。33/38口遷入政策,加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建和定居,將在城市有穩(wěn)定職業(yè)集聚和人口布局優(yōu)化的需要，以及人口結(jié)構(gòu)變動帶來需求的變化.要通過標(biāo)區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造.限制實行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,并實行較高的提取標(biāo)34/38格禁止不利于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水資源開發(fā)活動,實施嚴(yán)格的水資源保護(hù)政策.環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力實施重消費可再生能源,加強(qiáng)可再生資源回收和利用,加大能源、生態(tài)空間布局,降低溫室氣體排放強(qiáng)度.35/38，—-發(fā)展改革部門，負(fù)責(zé)本規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)編制并組織實施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的區(qū)域規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，制定相關(guān)政策;負(fù)責(zé)主體功能區(qū)規(guī)劃——財政部門，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃明確的財政政策方向和原則，制定并落實適主體功能區(qū)要求的財政政策。農(nóng)戶,并明確“四至”范圍。36/38求的全，負(fù)責(zé)全省濕地保護(hù)工作，制定相關(guān)政策.理信息部門，負(fù)責(zé)完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的地理信息監(jiān)測系統(tǒng),提供主體功能區(qū)規(guī)劃和實施過程中的地理信息.——地震、氣象、文物等其他相關(guān)部門，要按