安全生產(chǎn)許可證

安全生產(chǎn)許可證爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)必備的一個證件01定義民事案例法律規(guī)定刑事案例目錄03020405行政案例相關(guān)詞條賠償案例目錄0706基本信息安全生產(chǎn)許可證是礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)必備的一個證件，它和企業(yè)資質(zhì)在一塊。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事特定的生產(chǎn)活動。定義定義安全生產(chǎn)許可證是礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)必備的一個證件，它和企業(yè)資質(zhì)在一塊。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事特定的生產(chǎn)活動。法律規(guī)定法律規(guī)定（一）安全生產(chǎn)許可證條例（2004年1月13日中華人民共和國國務(wù)院令第397號公布根據(jù)2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂根據(jù)2014年7月29日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）第一條為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。第二條國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。第三條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。民事案例裁判要旨案件評析案例簡介民事案例裁判要旨當(dāng)合同一方構(gòu)成根本違約，致使合同目的不能實現(xiàn)的，可以訴請法院解除合同；行為人雖然未能辦妥某釩礦安全生產(chǎn)許可證,雖已構(gòu)成違約,但該行為并未構(gòu)成根本性違約,某公司無權(quán)以此為由解除合同。案例簡介2004年11月,池某等三人共同出資300萬元設(shè)立某釩業(yè)公司。2005年,該公司注冊資金增加至500萬元,其中池某出資250萬元,戴某、陳某各出資125萬元。2008年10月25日,某公司與池某等三人簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議各一份,約定池某等三人將某釩業(yè)公司的全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給某公司,股權(quán)轉(zhuǎn)讓總價計5500萬元。協(xié)議第二部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓各方的聲明和保證中,池某等三人保證“某釩業(yè)公司具有合法的采礦權(quán),具備安全生產(chǎn)的法定條件”。協(xié)議第五部分約定股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的支付方式為:第一期,2008年10月30日前,支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款1500萬元;第二期,在池某等三人簽署完畢股權(quán)轉(zhuǎn)讓工商變更登記手續(xù),且全部資產(chǎn)交接完成后3日內(nèi),支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款3500萬元;第三期,在全部手續(xù)、資料交接完畢,處理好本協(xié)議的歷史遺留問題,并經(jīng)見證單位安化縣政府書面認(rèn)可后3日內(nèi)支付余款500萬元。協(xié)議第六部分約定,池某等三人應(yīng)向某公司移交的資料包括:各級政府的批復(fù),含工商登記執(zhí)照、環(huán)評證書、安全生產(chǎn)許可證(正在辦理之中,池某等三人肯定辦到)、房產(chǎn)證、土地使用證、公司成立有關(guān)資料、采礦許可證(正在辦理之中,池某等三人肯定辦到)等。協(xié)議第十一部分約定池某等三人必須完成的事項包括:辦妥某釩業(yè)公司安全生產(chǎn)許可證。某釩業(yè)公司工商營業(yè)執(zhí)照完成年檢,并辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓的工商變更登記。某釩業(yè)公司的廢氣的排放、球磨粉塵排放、廢水池加高、加棚、污水處理、廢渣的處理,建尾礦渣壩、水泥坪、建凈化池、在線監(jiān)控等通過2008年節(jié)能減排,環(huán)保驗收合格。某釩業(yè)公司礦權(quán)配置合法有效,辦妥0.36平方公里某礦區(qū)的采礦權(quán)延期手續(xù)等。協(xié)議同時約定某釩業(yè)公司為池某等三人提供連帶責(zé)任擔(dān)保。案件評析本案爭議焦點有二:一是池某等三人是否因某釩礦安全生產(chǎn)許可證未辦妥構(gòu)成違約;二是如果池某等三人構(gòu)成違約,某公司是否有權(quán)因此解除案涉股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議。1、池某等三人是否因某釩礦安全生產(chǎn)許可證未辦妥構(gòu)成違約?本案所涉股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議合法有效,各方當(dāng)事人均應(yīng)依約履行合同義務(wù)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議第六部分第二款約定,池某等三人向某公司移交安全生產(chǎn)許可證(正在辦理之中,池某等三人肯定辦到)。再審中,池某等三人認(rèn)可該條約定中的安全生產(chǎn)許可證包括某釩礦的安全生產(chǎn)許可證。因此,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定池某等三人作出了保證辦到某釩礦安全生產(chǎn)許可證的承諾。因辦理該安全生產(chǎn)許可證尚需進(jìn)行前期投入建設(shè)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,而協(xié)議中并無任何關(guān)于某公司承擔(dān)該建設(shè)投入義務(wù)的約定。結(jié)合池某等三人在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議第六部分作出的關(guān)于肯定辦到安全生產(chǎn)許可證的承諾、在第二部分作出的關(guān)于“某釩業(yè)公司具有合法的采礦權(quán),具備安全生產(chǎn)的法定條件”的保證以及第十一部分關(guān)于“某釩業(yè)礦權(quán)配置合法有效”的約定,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定負(fù)擔(dān)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入費用使某釩礦具備安全生產(chǎn)條件并辦理安全生產(chǎn)許可證是池某等三人所負(fù)有的合同義務(wù)。安化縣政府在與某公司簽訂的《戰(zhàn)略合作補(bǔ)充協(xié)議》中,重申某釩礦礦權(quán)原遺留問題處理費用不需要某公司承擔(dān)。刑事案例案例要旨裁判結(jié)果案件簡介刑事案例案例要旨采礦企業(yè)或個人的安全生產(chǎn)許可證過期后仍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者采用封閉礦井口、臨時遣散工人等弄虛作假手段和行賄方法故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的，均應(yīng)當(dāng)從重處罰。案件簡介被告人劉衛(wèi)某，男，漢族，1962年12月6日出生，湖南省湘潭縣立勝煤礦投資人、實際控制人之一。被告人劉勝某，男，漢族，1973年11月29日出生，湘潭縣立勝煤礦投資人、實際控制人之一。被告人楚湘某，男，漢族，1962年11月6日出生，湘潭縣立勝煤礦投資人、實際控制人之一。1.非法采礦、重大勞動安全事故事實：2008年11月15日，被告人劉衛(wèi)某、劉勝某、楚湘某共同承包了湖南省湘潭縣立某煤礦的采礦權(quán)。立某煤礦采礦許可證核準(zhǔn)的開采范圍為約0.0362平方公里，深度為100米至-124米，有限期為2008年4月至2009年4月。2009年1月13日，因立某煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證均已過期，湘潭縣煤監(jiān)局下達(dá)停產(chǎn)通知；同年4月，因立某煤礦采礦許可證到期，且存在越界開采行為，湘潭縣國土資源局責(zé)令立即停產(chǎn)。但劉衛(wèi)某、劉勝某、楚湘某多次采取封閉礦井、臨時遣散工人等弄虛作假手段，故意逃避管理部門實施監(jiān)督檢查，拒不執(zhí)行停產(chǎn)監(jiān)管決定，長期以技改名義非法組織生產(chǎn)。至2010年1月，立某煤礦東井已開采至-640米水平，中間井已拓至-420米水平，西井已采至-580米水平，嚴(yán)重超越采礦許可證核準(zhǔn)的-124米水平。經(jīng)湖南省國土資源廳鑒定，立某煤礦2009年5月1日至2009年12月25日，計采原煤.72噸，破壞礦山資源價值.68元。2010年1月5日12時5分，立某煤礦中間井（又名新井）三道暗立井（位于-155米至-240米之間）發(fā)生因電纜短路引發(fā)的火災(zāi)事故。事故當(dāng)日有85人下井，事故發(fā)生后安全升井51人，遇難34人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2962萬元。裁判結(jié)果湖南省湘潭縣人民法院一審判決認(rèn)為，被告人劉衛(wèi)某、劉勝某、楚湘某作為立勝煤礦投資人和實際控制人，違反礦山資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證即擅自采礦，情節(jié)特別嚴(yán)重，行為均已構(gòu)成非法采礦罪；在立某煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施及安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定的情況下組織生產(chǎn)，因而發(fā)生重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣，行為均已構(gòu)成重大勞動安全事故罪；為給自己控制的煤礦謀取不正當(dāng)利益和逃避監(jiān)管，向國家機(jī)關(guān)工作人員行賄，情節(jié)嚴(yán)重，行為均已構(gòu)成單位行賄罪，應(yīng)依法并罰。劉勝某系累犯，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰；劉衛(wèi)某、劉勝某、楚湘某事故發(fā)生后均積極組織搶救，配合政府職能部門關(guān)閉整合當(dāng)?shù)仄渌`規(guī)開展生產(chǎn)的煤礦，并對事故遇難者家屬進(jìn)行了足額經(jīng)濟(jì)賠償，可以酌情從輕處罰。綜上，對被告人劉衛(wèi)某以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑五年，以非法采礦罪判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣三百萬元，以單位行賄罪判處有期徒刑二年，決定執(zhí)行有期徒刑九年，并處罰金人民幣三百萬元；對被告人劉勝某以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑四年，以非法采礦罪判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣三百萬元，以單位行賄罪判處有期徒刑一年，決定執(zhí)行有期徒刑七年，并處罰金人民幣三百萬元；對被告人楚湘某以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑四年，以非法采礦罪判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣三百萬元，以單位行賄罪判處有期徒刑一年，決定執(zhí)行有期徒刑六年六個月，并處罰金人民幣三百萬元。一審宣判后，檢察機(jī)關(guān)以一審判決對單位行賄部分事實認(rèn)定錯誤、量刑畸輕為由提出抗訴；被告人劉衛(wèi)某、劉勝某、楚湘某以不構(gòu)成重大勞動安全事故罪和非法采礦罪為由提出上訴。行政案例案例要旨法院評論案件簡介行政案例案例要旨縣級以上安監(jiān)部門對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，決定行政處罰。對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違法行為進(jìn)行處罰的主體不同于普通的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體。對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的行政處罰的決定機(jī)關(guān)明確規(guī)定為國家安監(jiān)總局或省級安監(jiān)部門，縣級安監(jiān)部門實施行政處罰必須由省級安監(jiān)部門進(jìn)行委托，否則，無權(quán)實施行政處罰。縣安監(jiān)部門對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行處罰，超越了其法定職權(quán)，應(yīng)予撤銷。案件簡介2008年6月，某藥業(yè)公司與王某簽訂承包合同，將藥業(yè)公司原藥二部承包給王某，用于生產(chǎn)甲苯磺酰氯等劇毒危險化學(xué)產(chǎn)品，并約定，在承包期間，王某在進(jìn)貨、銷售、辦理劇毒化學(xué)品公路通行證、開具增值稅發(fā)票等均可以藥業(yè)公司名義進(jìn)行。至2011年1月22日，共生產(chǎn)甲苯磺酰氯3314.8噸，銷售收入為2969萬余元。因藥業(yè)公司一直未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條、第八十四條的規(guī)定，對藥業(yè)公司作出責(zé)令停產(chǎn)，沒收違法所得2969萬余元，并處以2969萬余元的處罰決定。藥業(yè)公司不服，向縣政府提起行政復(fù)議，縣政府復(fù)議維持了該處罰決定，遂向法院提起行政訴訟。法院評論在審理過程中，存在兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條的規(guī)定，縣級以上安監(jiān)部門對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。而綜合監(jiān)督管理權(quán)包括行政處罰權(quán)，因此，縣安監(jiān)部門不僅具有綜合監(jiān)督管理職權(quán)，還具有行政處罰職權(quán)。第二種意見認(rèn)為，對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的行政處罰的主體應(yīng)該為國務(wù)院安監(jiān)部門或省、自治區(qū)、直轄市安監(jiān)部門。在沒有法律、法規(guī)授權(quán)或省級安監(jiān)部門委托的情形下，縣安監(jiān)部門不具有行政處罰職權(quán)。同意第二種意見，具體分析如下：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規(guī)定，縣級以上安監(jiān)部門對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，決定行政處罰。對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違法行為進(jìn)行處罰的主體，《安全生產(chǎn)法》與《安全生產(chǎn)許可證條例》、《許可證實施辦法》的規(guī)定不一致。在法律適用的過程中，當(dāng)調(diào)整同一對象的不同法律規(guī)范因規(guī)定不同而發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)按照《立法法》規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則，判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)適用《安全生產(chǎn)許可證條例》，參照適用《許可證實施辦法》。2011年12月1日，修訂后的《許可證實施辦法》開始實施，該實施辦法第五十二條規(guī)定，本辦法規(guī)定的行政處罰，由國家安監(jiān)總局、省級安監(jiān)部門決定。省級安監(jiān)部門可以委托設(shè)區(qū)的市級或者縣級安監(jiān)部門實施。賠償案例案例要旨案件簡介裁判結(jié)果案件評論賠償案例案例要旨對于公民、法人和其他組織來說，法無禁止即許可是一個基本的原則，即在不違反法律法規(guī)的禁止性、強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，公民、法人和其他組織所獲得的利益就是合法利益。企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證就投入生產(chǎn)，違反了強(qiáng)制性規(guī)定，其生產(chǎn)行為和行為帶來的利益就具有違法性，利益也就是不法利益。案件簡介山西省祁縣華某纖維廠于2003年8月經(jīng)祁縣發(fā)展計劃局祁計字（2003）90號文件批準(zhǔn)成立，企業(yè)性質(zhì)為個人獨資企業(yè)，主要產(chǎn)品為二硫化碳及化工產(chǎn)品，總投資198萬元。批文要求祁縣華某纖維廠收文后速辦理土地、城建、環(huán)保、工商、稅務(wù)、地震等手續(xù)。之后祁縣華某纖維廠請專家設(shè)計并購買生產(chǎn)設(shè)備，同年11月投產(chǎn)，12月24日祁縣人民政府以祁縣華某纖維廠無任何環(huán)保手續(xù)為由對其行政處罰3000元。為此祁縣華某纖維廠向有關(guān)部門申請辦理了工商營業(yè)執(zhí)照（2003年12月12日辦理）、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、防雷設(shè)施安全檢查合格證、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)檢驗報告等手續(xù)。2005年8月祁縣人民政府以“祁縣掛牌督辦環(huán)境違法企業(yè)名單”共313家企業(yè)通知祁縣華譽(yù)纖維廠完善環(huán)保審批手續(xù)，同年11月晉中市環(huán)保監(jiān)察大隊以祁縣華譽(yù)纖維廠無任何審批手續(xù)對其罰款元，并要求其立即完善環(huán)保手續(xù)。2006年4月11日祁縣人民政府在執(zhí)法檢查中，認(rèn)定祁縣華某纖維廠是掛牌督辦違法企業(yè)，祁縣華某纖維廠向祁縣人民政府交納環(huán)境監(jiān)測費3000元并申請辦理環(huán)保有關(guān)手續(xù)未果。2007年5月25日祁縣人民政府下發(fā)祁政發(fā)（2007）20號文件，以不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，污染嚴(yán)重，治理無望，決定淘汰祁縣華某纖維廠，下令于2007年5月27日關(guān)閉祁縣華某纖維廠。同年6月8日，祁縣人民政府專項行動領(lǐng)導(dǎo)組對生產(chǎn)中的祁縣華譽(yù)纖維廠采取了斷電停水查封措施，強(qiáng)制其停止生產(chǎn)。此后，祁縣華某纖維廠對祁縣人民政府的上述具體行政行為不服，向晉中市中級人民法院提起行政訴訟，晉中市中級人民法院以（2008）晉中中法行初字第8號行政判決，確認(rèn)祁縣人民政府該具體行政行為違法，并予以撤銷。祁縣人民政府提起上訴，后又撤回上訴，2009年3月7日山西省高級人民法院作出裁定準(zhǔn)予撤訴。為此祁縣華某纖維廠向祁縣人民政府提出賠償請求，祁縣人民政府于2009年4月23日以祁行賠決字（2009）1號不予行政賠償決定書駁回祁縣華某纖維廠的行政賠償申請。裁判結(jié)果山西省祁縣人民法院經(jīng)一審認(rèn)為：晉中市中級人民法院（2008）晉中中法行初字第8號行政判決書確認(rèn)祁縣人民政府以環(huán)境污染嚴(yán)重，治理無望，整體淘汰關(guān)閉取締祁縣華某纖維廠的具體行政行為違法，并對該具體行政行為予以撤銷，該判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。依據(jù)國家賠償法第二條之規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。本案中祁縣人民政府作出具體行政行為要求祁縣華某纖維廠整體關(guān)閉，采取了斷電斷水的查封措施，相關(guān)設(shè)備均是祁縣華某纖維廠自行處理，未直接對企業(yè)的財產(chǎn)造成損壞，具體行政行為針對的是生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。祁縣華某纖維廠屬于個人獨資企業(yè)，2003年8月企業(yè)成立時，祁縣發(fā)展計劃局祁字（2003）90號文件批文要求其應(yīng)逐項辦理城建、土地、環(huán)保、工商等手續(xù)后方可動工，而祁縣華某纖維廠在未取得縣級以上人民政府合法用地批準(zhǔn)手續(xù)、未取得環(huán)保評價手續(xù)、未取得安全生產(chǎn)許可證的情況下便投入生產(chǎn)。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八十一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”祁縣華某纖維廠主要生產(chǎn)二硫化碳，該產(chǎn)品屬危險化學(xué)品，《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得?！薄段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第七條規(guī)定：“國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品。案件評論建立國家賠償制度，是人類社會文明進(jìn)步、從