國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于國(guó)土資源的利用也在逐漸提升，使國(guó)土空間規(guī)劃引起人們的重視。再加上國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，更體現(xiàn)出國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)性的重要作用。可以說，國(guó)土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是密切相關(guān)的，二者相輔相成，共同助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展。本文介紹了空間規(guī)劃的含義以及重要性，提出空間規(guī)劃的目標(biāo)建設(shè)以及國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具體實(shí)施策略，期望能夠?qū)臻g規(guī)劃整體提供借鑒，促進(jìn)鄉(xiāng)村健康穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)鍵詞：國(guó)土空間；空間規(guī)劃；鄉(xiāng)村振興一、空間規(guī)劃的作用現(xiàn)代社會(huì)，資源有效利用的呼聲越來越高，而空間規(guī)劃是通過可持續(xù)規(guī)劃土地資源利用，從而提升區(qū)域內(nèi)資源利用效果的重要途徑和方法。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷實(shí)施和發(fā)展的背景下，必須科學(xué)完善的空間規(guī)劃體系，有效地提升特定區(qū)域內(nèi)資源利用的效果，同時(shí)，在資源開發(fā)的時(shí)候最大限度保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。近年來，各級(jí)政府不斷改革重點(diǎn)空間規(guī)劃，有序開展了“多規(guī)合一”等項(xiàng)目試點(diǎn)工作。如今在新形勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，空間規(guī)劃不斷提升了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，同時(shí)也在鄉(xiāng)村發(fā)展起來。目前政府已不斷加深空間規(guī)劃試點(diǎn)工作開展的重視程度，各級(jí)政府因地制宜，結(jié)合自身空間特點(diǎn)和發(fā)展情況，制定適合自身發(fā)展的空間規(guī)劃體系，這對(duì)于各地方發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施起到重要的作用。二、鄉(xiāng)村振興背景下空間規(guī)劃的目標(biāo)1.促進(jìn)鄉(xiāng)村布局的合理目前鄉(xiāng)村青壯人員流失嚴(yán)重，不少地區(qū)農(nóng)村“空心化”問題突出，使得鄉(xiāng)村布局的合理化至關(guān)重要。但我國(guó)大部分鄉(xiāng)村布局規(guī)劃都存在不同的問題。規(guī)劃人員或公司水平不一、地區(qū)政府要求不同、規(guī)劃時(shí)間短、本土村民參與度低、調(diào)研深度不夠、實(shí)施困難等情況，都造成鄉(xiāng)村布局規(guī)劃特性不足、實(shí)用性不強(qiáng)等情況。以多年土地規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)來看，鄉(xiāng)村布局規(guī)劃方案應(yīng)遵循國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)原則，進(jìn)行深度調(diào)研，吸納本土村民的合理意見，因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際情況來區(qū)別不同類型加以推進(jìn)。規(guī)劃各功能版塊所占用面積比例，從而實(shí)現(xiàn)土地資源合理分布、功能劃分完備，實(shí)現(xiàn)各區(qū)塊協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能優(yōu)質(zhì)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提是做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃。目前中央針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好了頂層設(shè)計(jì)，還需各地區(qū)針對(duì)區(qū)域特色做好規(guī)劃、區(qū)分重點(diǎn)，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還需注重生態(tài)環(huán)境、土地資源等方面的保護(hù)工作，強(qiáng)化空間用途管制，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線等控制線。從鄉(xiāng)村特色出發(fā)進(jìn)行發(fā)展定位，提升其功能屬性，實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。3.推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)化發(fā)展鄉(xiāng)村振興的主要目的就是為了解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。而完善且合理的空間規(guī)劃布局，能使各功能區(qū)塊利益最大化，嶄新的農(nóng)村生態(tài)面貌不僅能留住人才，也能吸引人才，同時(shí)在中央資金的投入外還能引入社會(huì)資金、金融資金，使鄉(xiāng)村振興有了人才、資金與物質(zhì)保障。三、國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃1.融入地方特色在國(guó)土空間規(guī)劃背景下開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作，要尊重地區(qū)特色，重視鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與地方實(shí)況的契合，更要做到融入地方特色，有針對(duì)性地分析對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進(jìn)行編制，要將傳統(tǒng)民居建筑中的馬頭墻、門樓、天井、庭院等等熟悉又陌生的建筑元素融入其中。這既是對(duì)傳統(tǒng)民居文化傳承，又能讓鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁有了承載依托。在進(jìn)行特色民居改造、規(guī)劃農(nóng)村民居建設(shè)中要認(rèn)真參考和借鑒《陜西省農(nóng)村特色民居設(shè)計(jì)圖集》，緊緊圍繞關(guān)中、陜南、陜北的鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和故土鄉(xiāng)愁——關(guān)中古樸恢弘，陜南淡雅祥和，陜北醇厚粗獷。2.注重生態(tài)發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要嚴(yán)格符合“生態(tài)宜居”要求，注重生態(tài)發(fā)展，要以提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量為方向，科學(xué)規(guī)劃、布局。在居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，交通配套、基礎(chǔ)設(shè)施的合理性應(yīng)高度重視，綠色建筑理念要在設(shè)計(jì)中的廣泛應(yīng)用，規(guī)劃思路應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)發(fā)展第一位”原則，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，確保居民點(diǎn)的建筑空間布局融合鄉(xiāng)村環(huán)境。還要進(jìn)一步考慮到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，可以在設(shè)計(jì)中融入農(nóng)家樂、民宿形式的田園民居，在滿足農(nóng)民居住需求的同時(shí)，也為農(nóng)民增加了一項(xiàng)收入，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的生態(tài)宜居、生活富裕等建設(shè)目標(biāo)3.完善空間布局做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作，可以借助國(guó)土空間規(guī)劃完善鄉(xiāng)村空間布局，在做好土地利用規(guī)劃前提條件下，按照產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、自然資源條件等沒類，劃定為鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等功能性空間。要結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃用地需求，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局，綜合空間安排。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提基礎(chǔ)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村區(qū)域改進(jìn)鄉(xiāng)村空間布局、開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作。要做好空間控制邊界劃分工作，嚴(yán)格依據(jù)村莊建設(shè)用地規(guī)模，及時(shí)調(diào)出并劃分二次建設(shè)區(qū)域。公共服務(wù)設(shè)施要在鄉(xiāng)村道路節(jié)點(diǎn)設(shè)置好，嚴(yán)格明確鄉(xiāng)村水利、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目基地的空間布局。要使用多規(guī)融合分析，確保鄉(xiāng)村功能區(qū)域劃分科學(xué)、合理，并及時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村用地格局，減少農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)，確保鄉(xiāng)村空間得到有效開發(fā)。4.編制實(shí)用型規(guī)劃編制工作時(shí)要結(jié)合實(shí)踐型規(guī)劃需求，積極融入地方特色，注重生態(tài)宜居發(fā)展理念，主動(dòng)借助國(guó)土空間規(guī)劃完善鄉(xiāng)村空間布局，嚴(yán)格依據(jù)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，參考和借鑒《陜西省農(nóng)村特色民居設(shè)計(jì)圖集》，努力為三秦大地的群眾服務(wù)好。在具體的編制工作中，要堅(jiān)持目標(biāo)與問題導(dǎo)向，從村民需求出發(fā)，有針對(duì)性地規(guī)劃，高效整合空間布局。向村民普及規(guī)劃編制工作內(nèi)容，聽取意見，時(shí)刻堅(jiān)持村莊集體利益為出發(fā)點(diǎn)。要簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村規(guī)劃成果的表述形式，確保規(guī)劃成果簡(jiǎn)明易懂，圖文并茂，便于群眾理解，甚至成為村規(guī)民約，受到群眾一致好評(píng)，也為配合實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃打好基礎(chǔ)。確保制定針對(duì)性地規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)踐方案和可操作性的開展方案，特別是針對(duì)文化、環(huán)境、耕地等類型的規(guī)劃項(xiàng)目。針對(duì)村莊不同特色采用不一樣的鄉(xiāng)村振興方式，以繡花的功夫做好農(nóng)村空間規(guī)劃，滿足了國(guó)土空間規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)要求。5.強(qiáng)化資金保障規(guī)劃編制完成以后，是否可以按規(guī)劃實(shí)施，資金保障是關(guān)鍵，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》要求，通過統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全管理制度，堅(jiān)持精打細(xì)算，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。四、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃分析是非常