新型農村社區(qū)建設存在問題及建議畢業(yè)設計論文

PAGE9新型農村社區(qū)建設存在問題及建議新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，促進農村發(fā)展的增長點，是省九次黨代會、市四次黨代會確定的重點工作之一。近年來，夏邑著眼于推進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進新型農村社區(qū)建設，在走好“兩不三新”、“三化協(xié)調”科學發(fā)展之路上進行了有益探索，取得了階段性明顯成效。一、基本情況在新型農村社區(qū)建設工作中，我們堅持規(guī)劃先行、分步實施，重點突破、整體推進，科學運作、多元投入，政策支持、創(chuàng)新機制，以產業(yè)集聚區(qū)新型農村社區(qū)建設為重點，著力抓好太平鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進試點，進而推進全縣40個新型農村社區(qū)示范點建設。一是布局規(guī)劃全面完成。將全縣727個行政村整合為120個新型農村社區(qū)，已開工建設社區(qū)40個，其中：市級12個，縣級28個，累計新建住宅1.4萬戶，入住6300戶，入住率達到45%。二是基礎設施逐步完善。累計投入財政資金5489萬元，整合項目資金5900萬元，共新修社區(qū)內道路60萬平方米，鋪設排水管道7萬米，安裝路燈3000余盞，社區(qū)綠化3萬平方米，建設社區(qū)服務中心15所，文化休閑廣場15處,學校（幼兒園）45所，衛(wèi)生室40所，超市50個。三是拆舊工作穩(wěn)步推進。采取先建后拆、邊建邊拆、拆建并重的工作措施，啟動舊村拆遷點40個，建設周轉房2296套，拆除舊房9200處，其中：縣產業(yè)集聚區(qū)拆除舊房2500處，復耕土地4800余畝。四是產業(yè)支撐日益明顯。堅持“產業(yè)為基，就業(yè)為本”原則，積極發(fā)展社區(qū)配套產業(yè)和項目，培育了果蔬、板材加工、食品加工、鑄造、紡織、食用菌、養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產業(yè)，達到了規(guī)模化生產、產業(yè)化經營。目前，全縣共流轉土地2.4萬畝，成立專業(yè)合作社33個，催生了一批種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了產業(yè)和就業(yè)互動，就地轉移農民、就近富裕農民。二、存在問題雖然我縣新型農村社區(qū)建設開端良好，但總體上講，存在著認識遲、起步晚、速度慢、數(shù)量少、規(guī)模小、標準低等問題，與先進縣市區(qū)相比有相當差距。(一)認識不夠到位。一是少數(shù)干部思想認識有偏差，存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設，怕征地拆遷的難度大、影響干群關系；二是農民存在模糊認識。許多農民群眾雖有提高生活質量的強烈愿望，但對農村新社區(qū)建設的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮；三是全縣處于試點階段，試點村建設剛剛起步，沒有建設成設施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉變；四是受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，導致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農戶，甚至有抵觸情緒。（二）規(guī)劃落實困難。主要體現(xiàn)為規(guī)劃不嚴肅，工作不連續(xù)，朝令夕改。2010年，我縣在全市的統(tǒng)一指導要求下，投資1000余萬元對全縣進行了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全縣727個行政村規(guī)劃了104個中心村，166個基層村。中原經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略后，省委理出了“兩不三新”三化協(xié)調發(fā)展之路。2012年3月，市委、市政府按省委要求，對全市新型社區(qū)建設進行全新規(guī)劃，人口規(guī)模按“518”進行。即：農村社區(qū)規(guī)劃人口不少于5000人，小城鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）社區(qū)規(guī)劃人口不少于8000人，產業(yè)集聚區(qū)新型社區(qū)規(guī)劃人口不少于10000人。我們按照要求重新將全縣727個行政村整合為120個新型農村社區(qū)，其中：產業(yè)集聚區(qū)及城中村社區(qū)7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地社區(qū)22個、傳統(tǒng)農村社區(qū)91個。規(guī)劃不嚴肅，導致工作沒有連續(xù)性，如太平鎮(zhèn)、歧河鄉(xiāng)、李集鎮(zhèn)、桑堌鄉(xiāng)等一批已經建成的基層村，既成事實，工作無法有序開展。（三）征地阻力較大。在新型社區(qū)建設中，涉及到征用土地，農民在征地中漫天要價。尤其是近年來，國家對農業(yè)反哺政策出臺，減免農業(yè)稅、發(fā)放良種補貼等，農民更是視承包地為“命根子”。如果按照政府征用農民土地，每畝26800元的征地補償金偏低，群眾難以接受，一些小開發(fā)商無序開發(fā)，使地價被抬高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征地價格標準不一，個別地方開發(fā)的地價每畝達到10萬元。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對征地價格難以把握，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間為出政績，補償標準不一，被征地群眾相互攀比，嚴重影響了征地工作的進行。另外涉及到辦理新型農村社區(qū)建設的有關規(guī)劃、用地、施工許可等相關審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長，加大了工作難度。（四）資金嚴重短缺。新型農村社區(qū)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，建設的項目多，需要的資金量大。據測算，建一個800戶左右的中等社區(qū)，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬元，加上社區(qū)服務中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—2000萬元。資金短缺的瓶頸制約非常突出。在政府無力投入的情況下，社會資金投入的潛力還沒有充分發(fā)揮，渠道多樣化、主體多元化的投融資新機制還未形成，“巧婦難為無米之炊”的尷尬處境我們不得不再次面對。（五）拆遷形勢嚴峻。新型農村社區(qū)建設目的之一在于增加耕地，增加耕地首先要搞好拆遷?？呻S著新型農村社區(qū)建設的推進，拆遷形勢依然嚴峻。一是農民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)村公路旁邊蓋房。加上一部分農民長期進城務工，全家已搬進城市定居，這樣“空心房”、“空心村”逐步增多。農民建新不折舊、一戶多宅的現(xiàn)象也比較普遍，這必然給拆遷帶來嚴重障礙。二是群眾思想觀念落后。認為故土難離，窮家難舍，不愿意到其他村居住。只看眼前利益，對拆遷工作有強烈的抵觸情緒。中央政策三令五申，不準強行拆遷，要尊重群眾意愿，拆舊工作牽涉面廣，人多，直接關系到群眾的切身利益，矛盾對立面大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力大，顧慮多，不敢上手段，拿措施，不敢碰硬。對釘子戶、難纏戶、光棍戶，沒有有效的辦法，束手無策。三是舊村拆遷，土地整治資金投入大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無力承擔。（六）新生矛盾凸顯。在先期進行的新農村建設中，有些村被確定為中心村或基層村，并進行了部分建設。而在這次新型農村社區(qū)規(guī)劃中卻被列為拆并村，所有建設一律停止，有些群眾想不通，認為政府的政策朝令夕改，干群關系緊張。同時，部分拆遷村群眾由于兒女結婚等原因急需建房，而新規(guī)劃的社區(qū)不是規(guī)劃沒批下來，就是用地指標不完善，導致無法建設，群眾對此很有意見。于是寄希望于通過上訪、信訪等途徑，引起上級領導的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的信訪量隨增多，基層矛盾進一步被激化。（七）政策不夠具體。一是城市建設用地和農村村莊拆并、搬遷、整治、擴建等涉及轉換用地指標政策不明確。二是涉及農村基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)公益性項目建設的投入點多面廣，對分散在各部門的各類支農資金進行整合，引導其向示范村鎮(zhèn)傾斜和投入的機制不明確；三是對如何拓寬投融資渠道，通過市場化運作，廣泛吸納社會資本特別是工商資本參與新農村建設的扶持政策不明確。三、對策與建議建設新型農村社區(qū)是大勢所趨，勢在必行。對此，我們一定要凝聚共識，強化領導，超前謀劃，積極運作，以改革創(chuàng)新的精神著力解決好制約新型農村社區(qū)建設的突出問題，把我縣新型農村社區(qū)建設推向新的階段。（一）規(guī)劃先行，產業(yè)支撐。新型農村社區(qū)建設必須堅持規(guī)劃先行，尊重農村現(xiàn)實，尊重群眾意愿，科學規(guī)劃，合理規(guī)劃，不能簡單的“一刀切”，更不能嚴格規(guī)定規(guī)劃人口規(guī)模。一方面我們要堅定建設新型農村社區(qū)的信心和決心，提高各級領導干部對新型農村社區(qū)建設的認識，特別是落實規(guī)劃不動搖。統(tǒng)一基層干部的思想，明確強力推進新型農村社區(qū)建設是省委的要求，人民群眾的需要。另一方面我們要認真做好規(guī)劃，真正做到“三規(guī)合一”。國土部門，建設部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認真研究，詳細調查，選準選優(yōu)最好的規(guī)劃建設方案，促使規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一。再一方面，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實際，對每個新型農村社區(qū)認真規(guī)劃，特別是要認真做好每個新型社區(qū)的詳細規(guī)劃，做好年度規(guī)劃。力爭規(guī)劃適用性強，易操作、宜居宜業(yè)的和諧新社區(qū)。同時，要不斷調整和優(yōu)化產業(yè)結構，強力發(fā)展農村經濟，發(fā)展特色產業(yè)。千方百計解決農民增收問題，擴大就業(yè)門路，有序引導農民就業(yè)務工，解決農民致富問題，認真為新型農村社區(qū)建設解決好“錢從哪里來、人往哪來去”的問題。2、多方籌資，市場運作。新型農村社區(qū)建設，資金投入是關鍵。解決不了錢的問題，新型農村社區(qū)建設無從談起。要有效解決新型農村社區(qū)建設資金的問題，必須多渠道，多層次籌措資金?？h里要建立新型農村社區(qū)建設專項資金，每年從財政收入中拿出一定數(shù)量的資金，由縣里統(tǒng)一安排，統(tǒng)一使用，資金向起步早的新型農村社區(qū)傾斜，向見效快、效果好的新型農村社區(qū)投入，不搞平均，只搞重點扶植，以點到面、示范引導。再者可以鼓勵有經濟實力的大企業(yè)出資建社區(qū)，引導經濟能人建社區(qū)。先建成新社區(qū)，群眾無償入住，然后整體搬遷。這樣一來，新型農村社區(qū)建設速度快，基礎設施建設配套，功能齊全，宜于居住，效果好，群眾滿意，政府無憂。如：駱集鄉(xiāng)雙聯(lián)集團出資建設的中心社區(qū)就是先例。除此可整合各部門項目資金，林業(yè)、水利、交通、通訊、電力等，集中力量支持新型農村社區(qū)建設。我們可以采取政府引導、企業(yè)參與、市場運作的方法來解決新型農村社區(qū)建設的資金問題。采取各級政府拔一點、社會力量捐一點、優(yōu)惠政策讓一點的籌資融資方式，發(fā)揮公共財政的“四兩拔千斤”的作用，來解決新型農村社區(qū)建設資金問題。3、盤活土地，破解瓶頸。土地因素是制約新型農村社區(qū)建設的主要因素，我們要盤活土地存量，用好增減掛鉤政策，打破土地制約的瓶頸，為新型農村社區(qū)建設提供保障。一是國土部門要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展土地綜合整治，治理空心村，拆除舊村房屋，最大限度的騰出土地指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持土地利用占補平衡原則，加大土地整治工作力度，不怕苦、不畏難，強力推進，確保落實足夠數(shù)量的土地指標。二是國土部門要幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設用地做好申請、上報、審批工作，有效地解決新型農村社區(qū)建設用地合法化問題。三是結合各鄉(xiāng)、各村土地整理情況及新型農村社區(qū)建設需用地情況，條件成熟，準備充分，有實力，有資金可以開工建設的新社區(qū)，縣政府可以嘗試先借一部分土地指標給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2至3年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過舊村拆遷，土地整治，騰出用地指標達到占補平衡。4、發(fā)展經濟，培植稅源。建設新型農村社區(qū)建設的主體是農民，農民富裕程度，農村經濟發(fā)展水平，直接關系著新型農村社區(qū)建設的進程。建設新型農村社區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善群眾生產生活條件，構建和諧社會是中央的要求，更是群眾的期盼。新型農村社區(qū)建設推進快慢與否，與廣大農民群眾經濟能力息息相關。要大力扶植引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力發(fā)展經濟，大上工業(yè)，培植稅源，增加稅收，加大財政扶植能力。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)定糧食生產，發(fā)展種植業(yè)，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，引導剩余勞動力外出務工，多形式發(fā)展農村經濟，努力使農業(yè)增產，農民增收，農村穩(wěn)定。讓農民有足夠的錢參與新型農村社區(qū)建設，讓群眾有足夠的實力建設新社區(qū)?；贑8051F單片機直流電動機反饋控制系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的嵌入式Web服務器的研究MOTOROLA單片機MC68HC（8）05PV8/A內嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機的通用控制模塊的研究基于單片機實現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調節(jié)器單片機控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強型51系列單片機的TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)基于單片機的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機系統(tǒng)的圖像采集與處理技術的研究基于單片機的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機的交流伺服電機運動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機的泵管內壁硬度測試儀的研制基于單片機的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機實現(xiàn)一種基于單片機的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機的噴油泵試驗臺控制器的研制基于單片機的軟起動器的研究和設計基于單片機控制的高速快走絲電火花線切割機床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機的機電產品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機的智能手機充電器基于單片機的實時內核設計及其應用研究基于單片機的遠程抄表系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機系統(tǒng)單片機系統(tǒng)軟件構件開發(fā)的技術研究基于單片機的液體點滴速度自動檢測儀的研制基于單片機系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機的電能采集終端的設計和應用基于單片機的光纖光柵解調儀的研制氣壓式線性摩擦焊機單片機控制系統(tǒng)的研制基于單片機的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機的旋轉變壓器-數(shù)字轉換器的研究基于單片機的光纖Bragg光柵解調系統(tǒng)的研究單片機控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機的多生理信號檢測儀基于單片機的電機運動控制系統(tǒng)設計Pico專用單片機核的可測性設計研究基于MCS-51單片機的熱量計基于雙單片機的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機構建機器人的實踐研究基于單片機的輪軌力檢測基于單片機的GPS定位儀的研究與實現(xiàn)基于單片機的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機的時控和計數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機控制的后備式方波UPS提升高職學生單片機應用能力的探究基于單片機控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機控制的水下焊接電源的研究基于單片機的多通道數(shù)據采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機的氚表面污染測量儀的研制基于單片機的紅外測油儀的研究96系列單片機仿真器研究與設計基于單片機的單晶金剛石刀具刃磨設備的數(shù)控改造基于單片機的溫度智能控制系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)基于MSP430單片機的電梯門機控制器的研制基于單片機的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機的CAN/USB協(xié)議轉換器基于單片機和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術研究基于單片機的膛壁溫度報警系統(tǒng)設計基于AVR單片機的低壓無功補償控制器的設計基于單片機船舶電力推進電機監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機網絡的振動信號的采集系統(tǒng)基于單片機的大容量數(shù)據存儲技術的應用研究基于單片機的疊圖機研究與教學方法實踐基于單片機嵌入式Web服務器技術的研究及實現(xiàn)基于AT89S52單片機的通用數(shù)據采集系統(tǒng)基于單片機的多道脈沖幅度分析儀研究機器人旋轉電弧傳感角焊縫跟蹤單片機控制系統(tǒng)基于單片機的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學實驗中的應用研究基于單片機系統(tǒng)的網絡通信研究與應用基于PIC16F877單片機的莫爾斯碼自動譯碼系統(tǒng)設計與研究基于單片機的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應用研究基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機與Internet互聯(lián)的研究與實現(xiàn)變頻調速液壓電梯單片機控制器的研究基于單片機γ-免疫計數(shù)器自動換樣功能的研究與實現(xiàn)基于單片機的倒立擺控制系統(tǒng)設計與實現(xiàn)單片機嵌入式以太網防盜報警系統(tǒng)基于51單片機的嵌入式Internet系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)單片機監(jiān)測系統(tǒng)在擠壓機上的應用MSP430單片機在智能水表系統(tǒng)上的研究與應用基于單片機的嵌入式系統(tǒng)中TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)與應用單片機在高樓恒壓供水系統(tǒng)中的應用基于ATmega16單片機的流量控制器的開發(fā)基于MSP430單片機的遠程抄表系統(tǒng)及智能網絡水表的設計基于MSP430單片機具有數(shù)據存儲與回放功能的嵌入式電子血壓計的設計基于單片機的氨分解率檢測系統(tǒng)的研究與開發(fā)鍋爐的單片機控制系統(tǒng)基于單片機控制的電磁振動式播種控制系統(tǒng)的設計基于單片機技術的WDR-01型聚氨酯導熱系數(shù)測試儀的研制HYPERLINK"/detail.htm