興寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置

興寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為規(guī)范本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（2017年修正）》（財(cái)政部令第90號(hào)）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2019年財(cái)政部令第100號(hào)），參照《廣東省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（2019年修訂）》（粵財(cái)資〔2019〕40號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下簡稱行政單位）及其他各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)處置工作。第三條本辦法所稱的資產(chǎn)處置，是指我市行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為，包括無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。第四條市財(cái)政局（以下簡稱財(cái)政部門）是監(jiān)督管理我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)的職能部門，負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；按規(guī)定權(quán)限審批行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)。行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)制定本部門資產(chǎn)處置制度并組織實(shí)施和監(jiān)督管理，審核本部門及所屬單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)，并向財(cái)政部門報(bào)告資產(chǎn)處置情況，規(guī)范本部門和所屬單位資產(chǎn)處置行為，督促本部門及所屬單位上繳資產(chǎn)處置收入。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，按照本辦法規(guī)定申報(bào)辦理資產(chǎn)處置事項(xiàng)，及時(shí)將資產(chǎn)處置收入上繳財(cái)政部門。第二章資產(chǎn)處置的原則、范圍和程序第五條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；（二）厲行勤儉節(jié)約；（三）公開、公平、公正；（四）與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。第六條行政事業(yè)單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：（一）閑置資產(chǎn)；（二）超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；（三）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；（五）壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；（六）已超過使用年限、且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)；（七）依照國家和省有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。第七條擬處置的資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。第八條行政事業(yè)單位開展重要事項(xiàng)及召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)而臨時(shí)購置的資產(chǎn)，應(yīng)按照資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定做好資產(chǎn)登記及賬務(wù)處理。在事項(xiàng)完成、會(huì)議或活動(dòng)結(jié)束后，留用的資產(chǎn)應(yīng)符合配置標(biāo)準(zhǔn)。屬于第六條規(guī)定需處置的資產(chǎn)，由行政事業(yè)單位統(tǒng)一申報(bào)辦理相關(guān)資產(chǎn)處置手續(xù)。第九條行政事業(yè)單位通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與其工作職責(zé)和人員編制情況相符。通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得辦公用房的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。第十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。第十一條資產(chǎn)處置事項(xiàng)按照以下程序辦理：（一）申報(bào)。行政事業(yè)使用單位提交資產(chǎn)處置意見，填報(bào)《興寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》，提供有關(guān)材料，向其主管部門及財(cái)政部門申報(bào)。（二）審批。主管部門對(duì)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的合法性和合理性、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性、申報(bào)程序的合規(guī)性等進(jìn)行審核；并按以下權(quán)限進(jìn)行審批：對(duì)無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓或置換的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由主管部門初審后報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)市政府審批。對(duì)報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，申報(bào)資產(chǎn)賬面原值在100萬元以下的資產(chǎn)，由主管部門初審后報(bào)財(cái)政部門審批；申報(bào)資產(chǎn)賬面原值在100萬元（含）以上的資產(chǎn)，由主管部門初審后報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)市政府審批，達(dá)到《中共興寧市委常委會(huì)“三重一大”事項(xiàng)清單》（興市辦〔2020〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定的，提交市政府常務(wù)會(huì)研究決定。對(duì)于土地使用權(quán)、專利權(quán)、文物等以名義價(jià)值入賬的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估價(jià)值按權(quán)限進(jìn)行審批。涉及房屋構(gòu)筑物等資產(chǎn)拆除處置事項(xiàng)，申報(bào)資產(chǎn)凈值在10萬元以下的，由財(cái)政部門審批；申報(bào)資產(chǎn)凈值在10萬元（含）以上的，需提請(qǐng)市政府研究決定。（三）處置。經(jīng)批準(zhǔn)后，行政事業(yè)單位辦理相關(guān)處置手續(xù)。其中：資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓的，資產(chǎn)接收方、轉(zhuǎn)出方應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)；資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)?shù)椒ǘǖ慕灰讬C(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)；車輛、涉密電器電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)品等資產(chǎn)報(bào)廢的，資產(chǎn)報(bào)廢方應(yīng)當(dāng)?shù)椒ǘǖ臋C(jī)構(gòu)辦理報(bào)廢手續(xù)。（四）備案。主管部門應(yīng)在資產(chǎn)處置具體工作完成后一個(gè)月內(nèi)，將處置情況及處置結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案。第十二條資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是行政事業(yè)單位編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)和處置交易憑證，是行政事業(yè)單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。第十三條行政事業(yè)單位及主管部門應(yīng)當(dāng)使用行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)、審批、報(bào)備和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況和處置收入情況。第十四條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，同步更新行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)固定資產(chǎn)卡片信息和相關(guān)登記信息。資產(chǎn)處置材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行管理，其中批復(fù)文件和處置交易憑證應(yīng)當(dāng)作為會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理。第十五條對(duì)涉及國家安全和秘密的資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定，防止失密和泄密。第三章無償轉(zhuǎn)讓第十六條無償轉(zhuǎn)讓是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。包括：（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門內(nèi)上下級(jí)之間調(diào)撥；（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門內(nèi)同級(jí)之間調(diào)撥；（三）行政事業(yè)單位因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的資產(chǎn)上劃或下劃；（四）行政事業(yè)單位因撤銷、合并、分立、改制而發(fā)生的資產(chǎn)移交；（五）經(jīng)國家和省特殊批準(zhǔn)的資產(chǎn)調(diào)撥。第十七條行政事業(yè)單位申請(qǐng)無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：（一）申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價(jià)值憑證；（二）資產(chǎn)目前的使用情況說明；（三）接收單位同類資產(chǎn)存量及需求情況、申請(qǐng)材料；（四）因單位隸屬關(guān)系改變而上劃或下劃資產(chǎn)的，須提供改變隸屬關(guān)系的批文；（五）因單位撤銷、合并、分立、改制而移交資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立、改制相關(guān)批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報(bào)告；（六）提供市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、市政府工作會(huì)議紀(jì)要或市政府同意無償轉(zhuǎn)讓的相關(guān)文件等材料；（七）經(jīng)國家、省、市特殊批準(zhǔn)調(diào)撥資產(chǎn)的，須提供國家、省、市批準(zhǔn)文件。第十八條行政事業(yè)單位原則上不對(duì)下級(jí)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：（一）資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)渠道合法合規(guī)，無下級(jí)單位配套資金的要求；（二）下級(jí)單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)編制要求；（三）經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。第四章有償轉(zhuǎn)讓和置換第十九條有償轉(zhuǎn)讓是指以出售、出讓等方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為。第二十條置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價(jià)）。第二十一條資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或置換，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，以評(píng)估價(jià)作為資產(chǎn)出售、出讓的底價(jià)。第二十二條有償轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)通過拍賣、公開招標(biāo)等方式處置。不適合拍賣、公開招標(biāo)或經(jīng)公開征集只有一個(gè)意向受讓方的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。采取拍賣和公開招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關(guān)詳細(xì)信息；包括但不限于公告期限、競買保證金和履約保證金等；如有必要，財(cái)政部門可以設(shè)置保留價(jià)。第二十三條涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二十四條行政事業(yè)單位申請(qǐng)有償轉(zhuǎn)讓或置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價(jià)值憑證；（二）資產(chǎn)目前的使用情況說明及同類資產(chǎn)情況；（三）具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（四）擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓意向書；（五）擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓或有償轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)提供市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、市政府工作會(huì)議紀(jì)要或市政府同意協(xié)議轉(zhuǎn)讓或有償轉(zhuǎn)讓的相關(guān)文件等材料；（六）擬采用置換方式處置的，應(yīng)提供市政府或部門的會(huì)議紀(jì)要、置換意向書等材料；（七）其他相關(guān)材料。第五章報(bào)廢和報(bào)損第二十五條報(bào)廢是指對(duì)達(dá)到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對(duì)不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。國家或行業(yè)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。第二十六條固定資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定的使用年限。達(dá)到使用年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)繼續(xù)使用，不得報(bào)廢。固定資產(chǎn)使用年限按照國家統(tǒng)一的行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有行業(yè)規(guī)定的可按照《市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)可更新年限表》確定；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條車輛、電器電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)品報(bào)廢處理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。第二十八條報(bào)損是指對(duì)發(fā)生壞賬或非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報(bào)損分為貨幣性資產(chǎn)報(bào)損和非貨幣性資產(chǎn)報(bào)損。第二十九條資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報(bào)損：（一）債務(wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡（含依法宣告死亡）的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)模唬ǘ┮虿豢煽沽σ蛩卦斐蓳p失的；（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以報(bào)損的其他情形。第三十條資產(chǎn)報(bào)損前，應(yīng)當(dāng)通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行“賬銷案存”的方式管理，對(duì)已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對(duì)“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳財(cái)政部門。第三十一條行政事業(yè)單位申請(qǐng)報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：（一）申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、價(jià)值憑證和權(quán)屬證明；（二）因技術(shù)原因報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)鑒定；（三）報(bào)損的，應(yīng)提供造成損失的有效證明；（四）債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院裁定書及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告；（五）債務(wù)人死亡（宣告死亡）的，應(yīng)當(dāng)提供其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌臅?；（六）涉及訴訟的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院判決書或裁定書等；（七）因不可抗力造成損失的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認(rèn)定報(bào)告和賠償情況；（八）其他相關(guān)材料。第三十二條經(jīng)審批同意報(bào)廢或報(bào)損的資產(chǎn)，國家或省有規(guī)定集中回收處理的，按其規(guī)定執(zhí)行；未有規(guī)定的，應(yīng)通過招投標(biāo)或競價(jià)等方式公開處理。第六章收入管理第三十三條資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。有償轉(zhuǎn)讓收入包含出售收入和出讓收入。第三十四條資產(chǎn)處置收入按規(guī)定扣除相關(guān)稅費(fèi)后，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，通過市級(jí)非稅收入管理系統(tǒng)上繳財(cái)政部門，實(shí)行“收支兩條線”管理。上級(jí)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章監(jiān)督檢查第三十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、人大和社會(huì)監(jiān)督，確保資產(chǎn)處置依法有序。第三十六條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督。除涉及國家安全和秘密外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。第三十七條資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的；（二）在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的；（三）對(duì)已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的；（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；（五）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門進(jìn)行處理。第八章附則第三十八條行政事業(yè)單位涉及辦公用房和一般公務(wù)用車的處置事項(xiàng)，按上級(jí)部門的相關(guān)規(guī)定辦理。第三十九條執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的市社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，參照本辦法執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，其資產(chǎn)處置事項(xiàng)按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十條關(guān)于黨政