關(guān)于智慧城市建設(shè)目標(biāo)的論文大學(xué)論文

智慧城市建設(shè)要服務(wù)于城市管理與社會治理城市管理與社會治理相輔相成，學(xué)科上較為地獨(dú)立發(fā)展，而從城市整體管理水平的提升出發(fā)，需要加強(qiáng)融合和互動交流。智慧城市應(yīng)重點(diǎn)從服務(wù)當(dāng)前提升城市管理能力和社會治理水平出發(fā)，從學(xué)科的深度來把脈智慧技術(shù)應(yīng)用的設(shè)計，為智慧城市建設(shè)和運(yùn)營提供扎實的視角和有效的應(yīng)用引導(dǎo)。一、引言自2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境和交通壓力，城市建設(shè)模式迫切需要轉(zhuǎn)型。《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》將智慧城市列為我國城市發(fā)展的三大目標(biāo)之一，并提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。截至2015年9月，全國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約500多個城市提出或在建智慧城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上）。當(dāng)前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等在全國推進(jìn)了3個批次共計277個智慧城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))的試點(diǎn)工作，以上都是智慧城市試點(diǎn)對城市改變的例證。我國智慧城市市場規(guī)模估計在4萬億元左右，該市場從“十二五”中后期開始，將在“十三五”集中釋放。北京市朝陽區(qū)的移動電子政務(wù)（全區(qū)各單位開發(fā)政務(wù)應(yīng)用納入政務(wù)應(yīng)用商店，并安裝APP，建設(shè)“智慧朝陽”），房山區(qū)長陽鎮(zhèn)推行“微服務(wù)中心”，打造智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；重慶兩江智慧總部基地，通過智慧應(yīng)用集群（公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)云服務(wù)、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城，永川區(qū)率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點(diǎn)建設(shè)；貴陽將大數(shù)據(jù)云服務(wù)和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一；這些智慧應(yīng)用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善和功能升級提供基礎(chǔ)。根據(jù)美國、歐盟和西班牙等智慧城市權(quán)威機(jī)構(gòu)的測評，我國智慧城市建設(shè)水平尚未進(jìn)入先進(jìn)行列?？傮w上，我國開展智慧城市建設(shè)，重視硬件投入，缺少市民溝通參與；建設(shè)模式單一，對經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式思考探索不足；將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項目歸為智慧城市，增加社會對智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑；工程建設(shè)和實際問題的針對性和迫切性關(guān)聯(lián)得不夠緊密，投資經(jīng)濟(jì)性思維不足；對于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計和實施部署力度不夠；與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動不足；堅持信息安全、部門間信息孤島局面改善水平不夠，社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營的渠道、機(jī)制和水平有待提高；智慧城市行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的體系建設(shè)處于初級階段，尚未形成具有引領(lǐng)性的智庫體系，并且在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識創(chuàng)新的能力較為薄弱。并且還存在如下突出問題：第一，行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新嚴(yán)重不足，缺乏致力于引領(lǐng)行業(yè)變革的主體。智慧城市本身是有效解決信息孤島，需要跨界，因此行業(yè)協(xié)同勢在必行，但現(xiàn)在以聯(lián)盟為代表的行業(yè)協(xié)同主體實際的創(chuàng)新不夠活躍，真正的行業(yè)創(chuàng)新尚未起步。截止2015年3月，我國省級以上的智慧城市聯(lián)盟、協(xié)會等行業(yè)單位超過40個，真正定位在引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)行業(yè)協(xié)同的機(jī)構(gòu)基本沒有，主要還是通過傳統(tǒng)的模式敏于經(jīng)營，而芬蘭、日本、美國和德國在這方面做得較扎實和有效，值得深度借鑒。第二，存在“大而全、難落地、難運(yùn)營”等，方案宏大作用微弱。智慧城市創(chuàng)建力求“大、全、高、亮”，建大系統(tǒng)、大平臺，最后驗收、運(yùn)行都會存在困難?！霸O(shè)計”如此多的項目，到底對城市有何用、怎么用？城市既要管理，更要經(jīng)營，特別是在深度城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下。圍繞智慧城市的財政投入都應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會回報。部分企業(yè)積極與地方政府圍繞智慧城市簽定戰(zhàn)略協(xié)議，媒體熱烈報道、行業(yè)歡欣鼓舞，但是最后落地的項目數(shù)量有限、功能單一、效能有限。第三，方案無法打動城市管理者、無法引起共鳴和助力城市發(fā)展。部分方案編制精美、體量厚實、技術(shù)性強(qiáng)，但存在“人機(jī)對話”之嫌，沒能充分考慮城市發(fā)展的未來訴求是什么、城市核心問題是什么、建設(shè)智慧城市的綜合收益是什么。把城市當(dāng)做一個點(diǎn)，科學(xué)性較弱。城市是有機(jī)體，城市科學(xué)是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，無法讓城市管理者看到方案后“興奮不已”，那很難引起共鳴，缺乏足夠的調(diào)研，不把智慧技術(shù)直接應(yīng)用到方案本身，那與傳統(tǒng)的方案相比，本質(zhì)上講是一樣的。智慧城市已成中國的重大主題，并被多個行業(yè)熱推，海量傳播、技術(shù)方案、觀點(diǎn)，為“十三五”智慧城市再起航，奠定了市場基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，特別是面對日益嚴(yán)峻的城市問題、病癥和困境，迫切需要智慧城市從業(yè)者有更強(qiáng)烈的城市管理者和城市公眾的思維、情懷和感知。第四，運(yùn)營缺乏跨界研究，難以市場化，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等。得出了一堆數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)怎么用？并沒有考慮清楚。智慧城市建設(shè)是帶動住建領(lǐng)域全面創(chuàng)新，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會方方面面實現(xiàn)提質(zhì)增效的重要保障。至于下一步怎么做，中央城市工作會議提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》指出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。提出通過構(gòu)建智慧城市，來完善城市管理工作的總體要求。2015年，克強(qiáng)總理政府工作報告首次提出智慧城市建設(shè)。今年兩會，總理進(jìn)一步指出，“打造智慧城市，改善人居環(huán)境,使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心”。還是要圍繞中央城市工作會議提出的“到2020年建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市”的要求。所謂的特色鮮明，至少應(yīng)包括（1）智慧產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)；（2）政府智慧辦對智慧城市的理解全面到位；（3）城市要有個可圈可點(diǎn)的智慧城市規(guī)劃；（4）智慧應(yīng)用能夠圍繞著惠民、回應(yīng)城市重大發(fā)展的思考。當(dāng)前，依托智慧化，實現(xiàn)深度城鎮(zhèn)化，比以往任何一個時代都更加迫切和需要，特別是對中國城市與建筑“疾病”的診斷、自我糾錯能力的實現(xiàn)、城市管理工作的提升。中國的智慧城市建設(shè)，剛剛起步，只有堅持正確的方向指引、堅持城市工作會議要求、堅持優(yōu)化提升城鎮(zhèn)發(fā)展功能，才能夠保障智慧城市發(fā)展朝著科學(xué)、有效的路徑，順利前行。目前，在國家層面超過26個部、委、辦、局和行，在地方超過500個城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)；以信息通訊技術(shù)和房地產(chǎn)等為龍頭的企業(yè)在努力創(chuàng)新；眾多跨界的行業(yè)人士在熱議智慧城市，但對智慧城市的定義、目標(biāo)、對現(xiàn)階段的真形勢、真問題和真任務(wù)，還缺乏有效的剖析、理解和陳述。容易陷入粗放地向城市政府等推產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式之中。鼓勵創(chuàng)新出售產(chǎn)能本身應(yīng)當(dāng)被尊重，但對我國推進(jìn)智慧城市的政策理解和創(chuàng)新適應(yīng)嚴(yán)重不足。智慧城市本質(zhì)上是城市開發(fā)和運(yùn)營模式的創(chuàng)新，是實現(xiàn)城市自我糾錯和不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)。為此，作為開展了三十余年城市研究的單位，我們時刻在努力把國際上的智慧城市理念與我國的城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，致力于把城市規(guī)劃、建筑科學(xué)、信息通訊技術(shù)和大數(shù)據(jù)等跨學(xué)科創(chuàng)新集成到城市智慧化建設(shè)之中，而不是割裂或選擇性規(guī)避。建云計算中心、超算中心、購買硬件、布設(shè)傳感器等，做法有其必要性，但還不構(gòu)成充分性。這些物質(zhì)層面的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市的硬件，但無法成為系統(tǒng)或核心，是智慧城市建設(shè)解決方案的手段之一，但無法表征智慧城市的思維、無法直接體現(xiàn)其思想，更無法直接持續(xù)回應(yīng)城市發(fā)展的動態(tài)訴求。硬件鋪設(shè)的說辭一直在談?wù)?，容易讓人詬病，并陷入對智慧城市的迷茫和不信任，發(fā)展智慧城市是要“推銷”硬件或服務(wù)？甚至一度有被“妖魔化”、“利益化”和“權(quán)威化”的傾向，直接制約了行業(yè)的健康、有序和扎實發(fā)展。智慧城市，作為較早將該名詞引入國內(nèi)的行業(yè)，住建系統(tǒng)曾經(jīng)將其概括為：智慧地推進(jìn)我國的新型城鎮(zhèn)化。后續(xù)不斷完善創(chuàng)新并在行業(yè)層面創(chuàng)新為，建成的智慧城市將實現(xiàn)“五化”，即公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化和網(wǎng)絡(luò)安全長效化。但結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，存在某些背離和局部放大，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念應(yīng)當(dāng)在智慧城市領(lǐng)域長期堅持，更要盡量少用新概念來推項目、少務(wù)虛多務(wù)實、少標(biāo)新立異多接地氣持續(xù)創(chuàng)新。把智慧和城市相結(jié)合，如不能正確認(rèn)識城市、服務(wù)城市并提升、優(yōu)化其功能，那么很難稱之為智慧城市，最多是智慧應(yīng)用。廣義上講，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營等全流程的政策、方法、方案和實施是科學(xué)、高效、公平和正義的，就是智慧城市。形象地講，一個能夠?qū)崿F(xiàn)空間和時間上不斷自我感知、自我糾錯、自我學(xué)習(xí)和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能自我感知、進(jìn)行學(xué)習(xí)，并解決感知過程中發(fā)現(xiàn)的問題。比如城市總體規(guī)劃，通常做法是經(jīng)過有限的資料和實地調(diào)研，就開始空間規(guī)劃。而現(xiàn)在，可基于海量大數(shù)據(jù)分析、云計算等，對編制出來的規(guī)劃進(jìn)行情景分析和預(yù)評估，如發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)等設(shè)置不夠合理，可快速在規(guī)劃環(huán)節(jié)全面優(yōu)化調(diào)整，趨近科學(xué)理想化。有效解決傳統(tǒng)調(diào)研無法掌握足夠樣本量、無法將跨界大數(shù)據(jù)成分整合分析、無法量化計算、分析和再現(xiàn)規(guī)劃后的可能場景和無法對初步規(guī)劃等，做出智慧識錯的缺陷。智慧城市的頂層設(shè)計、規(guī)劃和實施方案需要對城市的生長邊界有嚴(yán)格的理解和識別，需要有強(qiáng)烈的空間感，盡量不要把城市視為均勻的點(diǎn)來做系統(tǒng)設(shè)計。智慧城市，是要解決信息孤島，逐步促進(jìn)格局界限的融合，因此，不跨界基本無法創(chuàng)新。當(dāng)前，尚未能有效跨界，未解決好現(xiàn)有信息煙囪，又有產(chǎn)生新煙囪的苗頭，并方向和著力點(diǎn)存在“橫空出世”之嫌?；ヂ?lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等，是智慧城市實現(xiàn)的核心技術(shù)，不是名詞間的迭代，更不是誰更“熱”的遐想。有部分城市管理者認(rèn)為，智慧城市不重要了，互聯(lián)網(wǎng)+更被推崇，甚至提出要建互聯(lián)網(wǎng)城市?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等本身是技術(shù)手段，如不能有機(jī)地與實體經(jīng)濟(jì)結(jié)合、和城市空間結(jié)合，很難產(chǎn)生市場性的GDP和就業(yè)機(jī)會。無法扎實空間去思考智慧城市并給出解決方案，難以起到實際作用。有些企業(yè)將創(chuàng)新的信息化解決方案整合起來，作為智慧城市內(nèi)核，去“打動”城市政府，而政府越來越智慧、鮮有“斬獲”。發(fā)展智慧城市要實，智慧城市是兼顧理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一體，是服務(wù)目標(biāo)與解決問題的協(xié)同體。首先是面向現(xiàn)實解決問題：一是有效緩解直至解決“城市病”。依托大數(shù)據(jù)科學(xué)治堵，避免大數(shù)據(jù)給城市交通“添堵”?？茖W(xué)治理霧霾和緩解城市熱島，杜絕通風(fēng)廊道，加強(qiáng)污染源和排放存量的有效控制、消減，而不是簡單地把問題投擲到邊界以外。智慧城市為此要積極提供方法和工具，并開發(fā)有效的管控平臺。二是通過發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)落地。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)智慧城市產(chǎn)業(yè)園，多元化設(shè)計園區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)圈建設(shè)，加快挖掘城市經(jīng)濟(jì)增長新動能、科學(xué)制定去產(chǎn)能階梯方案、有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模和適度發(fā)展。通過有效的行政引導(dǎo)激勵跨界創(chuàng)新，催生新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。三是優(yōu)化、高效化均衡化公共品服務(wù)，比如智慧醫(yī)療、智慧教育等。結(jié)合已經(jīng)開展了三批次的國家智慧城市試點(diǎn)工作，面向“十三五”，應(yīng)當(dāng)以中央城市工作會議和改進(jìn)城市管理為目標(biāo)，思考構(gòu)建，符合中國國情、主體功能區(qū)定位、城市群發(fā)展特點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景，著力構(gòu)建中國特色升級版的智慧城市（1）應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化空間骨架建設(shè)提供智慧思維。對于促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，具有良好的啟示性和借鑒性。在城市治理水平提升的基礎(chǔ)上，鑒于我國新城建設(shè)和既有城區(qū)改造的規(guī)模體量，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果能夠較好地借鑒和引入國外在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)功能和解決城市病的進(jìn)程將勢必加快，中國城市科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)將擁有豐富的經(jīng)驗基礎(chǔ)；（2）應(yīng)為智慧產(chǎn)業(yè)培育提供營養(yǎng)基質(zhì)。將智慧城市當(dāng)作產(chǎn)業(yè)形態(tài)來打造，將有助于城市創(chuàng)建工作與經(jīng)濟(jì)、社會總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，并依托互聯(lián)網(wǎng)+、云存儲和大數(shù)據(jù)等思維，重構(gòu)出新的產(chǎn)業(yè)組織，催生新的產(chǎn)業(yè)方式，建構(gòu)起智慧城市產(chǎn)業(yè)，探索建立智慧城市建設(shè)市場化運(yùn)作的有效機(jī)制和操作范式。空間戰(zhàn)略層面規(guī)劃設(shè)計的智慧化，微觀層面的建設(shè)用地信息消費(fèi)接入權(quán)限（依托“三網(wǎng)融合”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)）等；（3）應(yīng)為拓展和深化雙邊合作打開新渠道。智慧城市是“三化融合”的產(chǎn)物，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的動力，用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)分析和信息消費(fèi)等檢視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，引進(jìn)智慧化手段和方法，改進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)效率和服務(wù)水平。中央城市工作會議提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》指出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。提出通過構(gòu)建智慧城市，來完善城市管理工作的總體要求。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，截至2015年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，深度城鎮(zhèn)化成為重要的趨勢。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。這就決定了我們必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。這是未來我國城市規(guī)劃的目標(biāo)原則和指導(dǎo)思想，未來城市規(guī)劃將更加以走中國特色的健康城鎮(zhèn)化道路為基礎(chǔ)性原則，來探索我國城市規(guī)劃的體制改革。城市管理與社會治理相輔相成，學(xué)科上較為地獨(dú)立發(fā)展，而從城市整體管理水平的提升出發(fā)，需要加強(qiáng)融合和互動交流。智慧城市應(yīng)重點(diǎn)從服務(wù)當(dāng)前提升城市管理能力和社會治理水平出發(fā)，從學(xué)科的深度來把脈智慧技術(shù)應(yīng)用的設(shè)計，為智慧城市建設(shè)和運(yùn)營提供扎實的視角和有效的應(yīng)用引導(dǎo)。二、城市管理學(xué)沿革與新特征自20世紀(jì)50年代以來，城市管理學(xué)首先在美國起步，逐步形成了六大學(xué)派：方法學(xué)派、經(jīng)驗學(xué)派、行為學(xué)派、社會學(xué)派、決策學(xué)派、數(shù)量學(xué)派。城市管理有自然屬性,也有社會屬性;既要配置城市資源,也要調(diào)整城市社會關(guān)系。城市管理的基礎(chǔ)理論主要包括：城市營銷理論（經(jīng)營城市理論）、城市競爭力理論、數(shù)字城市理論和生態(tài)城市管理理論等。相應(yīng)的城市管理手段和方法主要包括：新公共管理、城市聯(lián)盟、社區(qū)自治和精明增長等。城市管理研究是城市科學(xué)研究中近年來迅速發(fā)展的新興領(lǐng)域。我國城市管理學(xué)誕生于1985年，以中央黨校出版社出版的理論著作—《城市管理學(xué)原理》為標(biāo)志。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出改革是要建立一個以社會主義公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。這必然帶來城市的對內(nèi)對外的全面開放，因此，城市管理成為需要發(fā)展與強(qiáng)化的重點(diǎn)城市學(xué)科。中國城市管理所面臨的環(huán)境形勢比以往任何一個時期都紛繁復(fù)雜。政治環(huán)境變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生活方式改變給全球以及我國的城市管理帶來了新的機(jī)會和挑戰(zhàn)。城市管理不僅指對城市基礎(chǔ)設(shè)施，也包含了對城市經(jīng)濟(jì)、城市社會和城市環(huán)境等方面的綜合管理。與此同時，在全球化進(jìn)程中，城市的運(yùn)行方式隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變而變化，城市管理必須面對急劇的市場競爭、資本的快速流動、不斷分化的利益群體、緊張的公共財政、公民社會的崛起等重大問題。城市之間的競爭和城市內(nèi)部眾多行為主體之間的權(quán)力關(guān)系日益網(wǎng)絡(luò)化，面對城市內(nèi)部越來越突出的各種問題，城市政府如何轉(zhuǎn)型和定位就成為城市管理的核心問題。城市管理為了處理城市問題，比如社會福利問題、老齡社會問題、獨(dú)生子女教育問題、人口結(jié)構(gòu)問題等。2000年5月，聯(lián)合國人類住區(qū)中心發(fā)表了關(guān)于《健全的城市管理：規(guī)范框架》的宣言草案，旨在發(fā)起一個“健全的城市管理全球運(yùn)動”。該框架引起了全球?qū)Τ鞘袉栴}及城市管理的重視，推動了城市管理理論和實踐的發(fā)展與完善。

城市管理學(xué)研究的主要內(nèi)容包括：探討可持續(xù)城市管理理念、以人為本的城市管理模式與手段；引入新公共管理理論，探索城市經(jīng)營模式；強(qiáng)調(diào)建立多元主體的城市管理模式；探索數(shù)字化城市管理的理論和實踐。

目前我國專業(yè)城市管理人員或城市規(guī)劃、城市策劃等管理人員缺口至少達(dá)200多萬。隨著我國改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇，為了解決城市管理中面對的層出不窮的難題，將會有越來越多的學(xué)者深入研究城市管理理論和內(nèi)容，越來越多的社會關(guān)注也會更加的促進(jìn)城市管理學(xué)的繁榮，城市管理學(xué)將會迎來一個繁榮發(fā)展的時期，城市管理的研究將與社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域結(jié)合緊密，城市管理學(xué)的理論體系將會發(fā)展完善，包括城市經(jīng)濟(jì)管理，城市社會管理、城市建設(shè)管理等多個分支。目前，城市管理學(xué)科缺乏獨(dú)立完整的理論框架，可以說學(xué)科框架基本上是按照研究內(nèi)容分塊羅列，不成體系，缺乏理論邏輯。從城市管理的相關(guān)研究來看，從2001年之后關(guān)于城市管理的相關(guān)研究開始快速發(fā)展起來，到2007年達(dá)到峰值?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》為“十三五”時期城市管理工作提供了關(guān)鍵性支撐。

三、智慧城市服務(wù)城市管理的關(guān)鍵路徑建議

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的現(xiàn)狀與未來走向，我國城市管理發(fā)展的新需要，智慧城市促進(jìn)城市管理研究與實踐，可從如下五大重點(diǎn)方向進(jìn)行考慮設(shè)計，以保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會的穩(wěn)定、繁榮。

3.1促進(jìn)不同空間尺度的城市治理機(jī)制的形成與城市空間管理的融合

傳統(tǒng)的城市管理被認(rèn)為是政府的職責(zé)，政府是城市管理唯一的合法主體。起初，這種城市管理主體的單一性與城市功能的單一性相適應(yīng)。但是隨著城市發(fā)展面臨著越來越多的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)全球化、急劇的市場競爭、資本的快速流動、不斷分化的利益群體、緊張的公共財政、公民社會的崛起等。單一的管理主體已無法滿足城市公眾多元化的要求，傳統(tǒng)的政府管理模式逐漸不能滿足城市市民的需要。城市變化的不僅僅是城市的外觀，城市的運(yùn)行方式也隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變而變化。可以說，幾乎生活的所有方面，舊的秩序正在瓦解或披上新的外衣。這些激烈的變化和挑戰(zhàn)都刺激著人們對當(dāng)代大城市的思考，構(gòu)成了傳統(tǒng)城市管理向城市治理變革的背景。

城市治理是在復(fù)雜的環(huán)境中，政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過程和機(jī)制。它是對傳統(tǒng)城市管理模式的變革與創(chuàng)新，是城市政府統(tǒng)治的現(xiàn)代發(fā)展形式。作為一種新的城市管理模式，它更強(qiáng)調(diào)主體多元化。主張為了徹底解決城市管理中的問題，不僅要求城市政府的管理方式和手段的巨大革新，而且要求非政府組織的充分發(fā)展和功能的提高，以及市民社會的廣泛參與和公民民主意識的增強(qiáng)。與傳統(tǒng)的城市管理相比，城市治理具有更高的工作效率，代表更廣大公眾的需求，增加城市福利、促進(jìn)社會公平。因此，探索從傳統(tǒng)城市管理向城市治理升級的路徑是對當(dāng)代城市管理學(xué)科發(fā)展提出的強(qiáng)烈訴求。

在逐步建立完善的城市治理體系中，發(fā)展不同空間尺度的城市治理機(jī)制具有深刻的時代意義。現(xiàn)代的城市已經(jīng)不再是一個相對于農(nóng)村的概念，必須針對城市區(qū)域自身的特點(diǎn)和存在的問題，建立不同空間尺度、不同運(yùn)作形式的城市治理體制，多維度、多角度解決城市面臨的問題，形成多元化的城市管制機(jī)制與模式，促進(jìn)城市空間管理的融合，提升城市文明程度。

3.2基于地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)格化智慧城市管理體系的全面應(yīng)用

發(fā)展高度信息化的智慧城市對城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、居民生活方式變革、環(huán)境保護(hù)和社會管理具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著全球化進(jìn)程加速與信息技術(shù)的發(fā)展，建立數(shù)字化的城市管理體系已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢。電子政務(wù)系統(tǒng)、信息化城市管理模式、網(wǎng)格化城市管理模式是未來城市管理數(shù)字化的主要發(fā)展方向。

從信息化城市管理模式（GBCP模式）向智慧化城市管理模式升級。將網(wǎng)格化作為基礎(chǔ)，智慧城市管理體系是基于物聯(lián)網(wǎng)、傳感、感知世界，基于互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)，將信息傳遞到各個部門當(dāng)中，對數(shù)字城市的信息進(jìn)行展現(xiàn)，向各個應(yīng)用部門反饋這些信息。通過地理信息系統(tǒng)將人們?nèi)粘Ｉ畹男袨檫M(jìn)行模式分析，獲取可視化的位置信息，為智慧城市管理體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。應(yīng)用智慧化城市管理系統(tǒng)，有助于實現(xiàn)管理的有序及社會的和諧，能夠大大降低政府公共服務(wù)的成本，提升公共服務(wù)效率和水平。網(wǎng)格化精細(xì)化的城市管理實現(xiàn)了城市管理的流程再造，使城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長效機(jī)制做出有益探索。

智慧城市管理體系需要能夠?qū)@些信息進(jìn)行計算、管理，它是一個政府城市運(yùn)作、管理和服務(wù)的平臺，提高政府的信息利用水平和政策制定水平，促進(jìn)城市信息資源的共享和開發(fā)利用。

3.3智慧技術(shù)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法制度、運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新

城市管理的價值取向應(yīng)當(dāng)該是讓公眾的生活更美好，城市管理模式的導(dǎo)向就應(yīng)該是公眾滿意。堅持“以人為本”為宗旨，是城市管理的基本要求。面對現(xiàn)階段城市管理出現(xiàn)的各種問題，從城市管理的行政執(zhí)法制度出發(fā)，從運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制等多方面出發(fā)，要轉(zhuǎn)變意識，健全法制，明確劃分部門職能，深化體制改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)城市管理向多元化的城市治理轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)我國城市“新公共管理”理論發(fā)展與實踐創(chuàng)新，把效率、效益、效能作為改革的主導(dǎo)目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)建造一個提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并以顧客滿意為導(dǎo)向的政府?！靶鹿补芾怼崩碚撍w現(xiàn)出的高效導(dǎo)向推動了城市管理的市場化進(jìn)程，向城市經(jīng)營引導(dǎo)。城市經(jīng)營是指城市政府通過市場機(jī)制對城市資源加以優(yōu)化整合，促進(jìn)城市的發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟(jì)社會效益。與城市經(jīng)營模式相匹配，在城市管理制度上我國學(xué)者也在對美國的“城市經(jīng)理制”展開研究。與此同時，“城市經(jīng)營”將成為今后一段時期內(nèi)我國城市管理研究探索的主要模式之一，其發(fā)展也將有利于提升我國城市運(yùn)行及管理效率。

3.4基于智慧技術(shù)構(gòu)建城市管理績效評價體系與公眾滿意評測機(jī)制

城市管理工作已經(jīng)深入城市生活各大領(lǐng)域，城市管理的績效評價能否客觀公正,將對城市的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，工作的績效水平直接影響城市管理的能力與效率，應(yīng)當(dāng)以公眾社會滿意為導(dǎo)向，構(gòu)建城市管理工作績效評價體系與其方法學(xué)，并將公眾滿意程度作為評價的核心方面，使得城市管理工作向堅持以人為本的方向，模糊層次分析法、平衡計分、模糊綜合評價等均可以應(yīng)用到城市管理績效的考評研究中。3.5借鑒國外城市先進(jìn)應(yīng)急管理和反恐經(jīng)驗完善我國城市應(yīng)急管理體系城市安全和城市風(fēng)險管理逐漸成為影響城市自組織體系代謝平衡的關(guān)鍵點(diǎn)。美國911恐怖襲擊事件之后，政府和公眾才逐漸認(rèn)識到城市突發(fā)公共安全事件對于城市的沖擊影響。此后發(fā)生的2003年SARS、2009年H1N1和近年來中國出現(xiàn)的區(qū)域性灰霾等為代表的公共衛(wèi)生事件；2003年美加大規(guī)模停電、2011年日本福島核泄漏和2013年中國青島中石化黃濰輸油管線輸油管道破裂事故為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施事件；2013年美國紐約、芝加哥、底特律等大約60座城市麥當(dāng)勞、漢堡王等快餐連鎖店外罷工為代表的公共服務(wù)事件等，均表明城市安全和城市風(fēng)險管理必須成為城市管理學(xué)研究的重點(diǎn)。借鑒國外城市先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗，911恐怖事件之后，美國的城市應(yīng)急和反恐能力得到質(zhì)的提高，高密度住區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害城市的應(yīng)急對策。由于城市在人口、重要階層和重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面的高度集聚性，成為城市恐怖主義的攻擊重點(diǎn)，研究和部署城市反恐安全防范成為主動防御的主要路徑。與此同時，通過國際間大城市現(xiàn)狀應(yīng)急管理體制的比較和基于國情的國內(nèi)城市的比較，強(qiáng)化公眾參與機(jī)制的引入，形成我國不同層次城市的風(fēng)險管理理論和方法學(xué)，構(gòu)建我國城市應(yīng)急管理體系。3.6以智慧技術(shù)應(yīng)用強(qiáng)化以“公眾參與”等為特征的多元化共治格局的實現(xiàn)主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時也是城市多元主體通過參與影響公共決策，表達(dá)自身利益訴求的過程。強(qiáng)調(diào)城市管理主體的多元化，是要綜合運(yùn)用國家機(jī)制與政府組織、市場機(jī)制與營利組織、社會機(jī)制與公眾組織三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構(gòu)建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制。作為城市管理的主要研究方向之一，參與式城市治理提出了在城市管理過程中政府、企業(yè)和社會組織之間在不同領(lǐng)域里相互合作和互動的關(guān)系。參與式城市治理框架的建立，有助于城市管理事務(wù)的有效解決，有助于提升政府治理能力，有助于城市的健康發(fā)展。全過程參與機(jī)制的建立有利于社會各方面的共同合作，為社會相關(guān)利益群體表達(dá)意志提供了穩(wěn)定的制度平臺，有利于充分實現(xiàn)政府與社會的溝通，增強(qiáng)社會對城市的認(rèn)同感，能夠為城市的健康和諧發(fā)展奠定穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。四、城市社會學(xué)沿革與新特征作為城市科學(xué)和社會學(xué)的一個重要分支學(xué)科。它以人類聚居都市這一社會現(xiàn)象作為研究對象，應(yīng)用社會學(xué)的理論和方法，研究城市社會生活、社會關(guān)系、社會問題以及城市規(guī)模、社會結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織、城市社會發(fā)展規(guī)律等問題。城市社會學(xué)的研究必須和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、社會心理學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)和法學(xué)等結(jié)合。美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)家羅伯特-帕克（R.Park）是城市社會學(xué)的奠基人。他于1916年出版的《城市：對都市環(huán)境中人類行為之考察的建議》，以及1925-1926年他和伯吉斯-麥肯齊（P.Macerge）合編的《都市》和《都市社會》等著作，奠定了西方城市社會學(xué)的基礎(chǔ)。1982年由美國威奇塔大學(xué)的約翰?W?巴杜(John?W?Bardo)和約翰?J?哈特曼(John?J?Hartman)合寫的《城市社會學(xué)》，全面系統(tǒng)地闡述了美國城市社會學(xué)的基本觀點(diǎn)。中心商務(wù)區(qū)(CBD，CentralBusinessDistrict)的概念最早就是由城市社會學(xué)的美國芝加哥學(xué)派代表人物Burgess于1923年提出。西方社會學(xué)傳入中國后，中國社會學(xué)家在眾多的理論中選擇了以芝加哥學(xué)派的理論為指導(dǎo)，以“社區(qū)研究”方法實踐中國社會學(xué)的本土化目標(biāo)。吳景超的《都市社會學(xué)》與邱致中的《都市社會學(xué)原理》是社會學(xué)中國化進(jìn)程中代表著作。我國上世紀(jì)80年代，廣州市的城市社會問題首先得到系統(tǒng)的研究（頌揚(yáng)1982），中外城市社會學(xué)界學(xué)術(shù)交流增多，于光遠(yuǎn)同志在上海市社會學(xué)學(xué)會1981年年會上，呼吁我國要開展城市社會學(xué)的研究工作，他指出“城市是一個經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心。它對整個國家，至少對整個地區(qū)是一個中心，它的發(fā)展對整個社會的發(fā)展有很大的影響。但光搞城市建設(shè)不夠，還有社會問題。你到郊區(qū)去，第一個問題不是生活不便而是教育水平不高，沒有好的學(xué)校，總之搞城市計劃光搞建設(shè)不考慮社會問題不”。1983年，上海市社會學(xué)會成立了城市社會學(xué)研究組，逐漸形成了中國特色的城市社會學(xué)。李強(qiáng)等人結(jié)合對北京城市生活的調(diào)查，從城市社會學(xué)的理論不斷探索總結(jié)。以為我國城市社會學(xué)領(lǐng)域較為有影響的七個理論流派（1）傳統(tǒng)城市生態(tài)學(xué)派：重于“生態(tài)”，將城市社會視為一個生命網(wǎng)；（2）社會文化生態(tài)學(xué)派：突出文化、價值觀的重要作用；（3）新正統(tǒng)生態(tài)派：更突出生態(tài)因素，文化現(xiàn)象并不在人類生態(tài)領(lǐng)域之外；（4）城市規(guī)劃界的生態(tài)城市思想：城市與自然相平衡；（5）城市社會活動形式理論：對比城市和農(nóng)村在社會關(guān)系、人際交往等方面的差異；（6）城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派：強(qiáng)調(diào)政治經(jīng)濟(jì)因素對于城市的重要影響和作用；（7）城市空間結(jié)構(gòu)理論：同心圓、扇形和多核心模型。當(dāng)前，我國城市社會學(xué)的應(yīng)重點(diǎn)考慮：（1）城市的社會歷史，包括城市的興起與發(fā)展，城市的社會職能，城市發(fā)展的社會規(guī)律等；（2）城市的社會結(jié)構(gòu)，包括城市的區(qū)位結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等；（3）城市的社會功能，包括城市的政治功能、生產(chǎn)功能、文化教育功能、生活功能等；（4）城市的社會問題